我国城市发展中的水环境问题 (3)

3．3 水环境恶化。
我国水体水质总体上呈恶化趋势。1999年全国污水排放量为606亿立方米，其中80%以上未经处理直接排入江河湖库水域。全国水土流失面积367万平方千米，占国土面积的38%。全国地下水多年平均超采量约74亿立方米，已形成164 个地下水超采区，部分地区出现地面沉降、海水入侵等问题。北方地区“有河皆干，有水皆污”，南方许多重要河流、湖泊污染严重。水环境恶化，严重影响了我国经济社会的可持续发展。随着城市工业与居民生活污水排放量的增加，城市河道水质普遍恶化，部分河道与湖泊水体的污染已达到危害居民健康的程度。目前我国工业、城市污水总排放量为416 亿立方米，经过集中处理达标的只占23%，其余大都直接排入江河。全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染。城市周边农村被迫利用污水进行农田灌溉和水产养殖，江河中氮、磷污染严重，水体富营养化。由于城市工业废水与生活污水混合排放,污水处理率低,污水中含有大量有毒物质，自1986～1995年，累计排放镉约30吨，汞约吨,砷约68吨,已引起农田土壤严重污染。［１０］太湖流域水质全面超标，1987年至1995年，重污染河长由%增长到%,太湖水质由中营养发展至富营养。黄河、海滦河、辽河、松花江等监测到50%以上河段的水质为IV～V级。淮河水污染事故一度震惊全国，虽经强化治理，问题依然严重。珠江水量大，但三角洲河网地区随着城市化的高速进展，水质已显着恶化。长江情况较好，但攀枝花至上海22个城市江段水质低于三类标准,岸边污染带长度500余 km,1/5河流断面水质呈恶化趋势。［８］
从我国水资源特点以及开发利用中来看，在我国城市发展中要更加关注水资源，这是一个长期发展的问题，需要我们共同努力保护水环境。可以根据水资源的特点及开发利用现状中发现问题所在，然后再从当今的现实来提出措施逐渐解决问题。
3.城市化引起的水危机
城市化是我国走向现代化强国不可阻挡的大趋向，但是在城市化发展中以城市为中心的供水、排水、水环境保护等方面的问题日益严重。“水灾害加剧”“水资源短缺”“水资源恶化”等等问题在某些地区已发展成“水的危机”。
在2009年12月2７日召开的全国城乡规划中工作会议上国务院副总理温家宝强调“我国是水资源短缺的国家，城市发展要立足于水资源的可能”。水资源短缺与水环境问题已经成为制约我国经济建设和城市发展的重要因素。随着经济发展和人民生活水平的提高，城市用水需求量不断增长，水的供需矛盾越来越突出，以致形成“地下水越抽越深，水源越来越远，远距离取水的城市越来越多，用水成本越来越高。”［１］
2. 1 我国城市水资源特点
城市水资源是指一切可被城市利用的天然淡水资源和可再生利用水，它是城市形成与发展的基础，是城市供水的源泉。我国城市水资源的特点主要为:人均占有水资源量小，水资源严重短缺，开发利用强度大，因不合理使用水资源产生的环境问题突出。
我国城市水资源人均占有量非常小，北京、天津、石家庄、太原、济南26市的统计资料表明:城市人均水资源量只有全国人均占有水资源量的30%左右。［２］随着人口增加和经济发展，我国水资源短缺越来越严重。特别是近20年来，由于供水能力增长缓慢，全国供水能力年增长率约为1%左右，而同期国民经济以8%～12%的高速度增长，同期人口又增加了约 亿，更加剧了缺水矛盾。由于人类活动的影响，产流与汇流条件都在发生变化，有些江河的天然来水量己呈现衰减的趋势。黄河下游频频发生断流、海河成为季节性河流，以及内陆河部分河流干枯。2000 年发生的旱灾，经济损失严重，充分暴露了我国城市供水系统的脆弱性，是水资源供需矛盾的集中表现。人类对水资源的开采与利用虽然在一定程度上改善了人类生活环境，因此许多城市在大量的使用不多的水资源的情况下还进行开采地下水，从而导致了地下水超采。这种情况已使我国形成8万多平方公里的地下漏斗，导致地面沉降的地质灾害，目前有30多座城市发生地面沉降。［８］
3．2 水资源短缺。
我国城市缺水现象自70年代以来逐年扩大，城市、工业年缺水60亿立方米，直接影响工业产值2300多亿元。 按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约为 300～400亿立方米。特别是1999年以来，我国北方地区持续干旱，给工农业生产造成了较大的影响，也给城市、农村居民生活用水造成很大困难。2001年6月上旬旱情最为严重时，全国受旱面积一度达到亿亩，农业受旱面积是90年代以来同期最大值。由于持续干旱，水源不足，造成城乡人民生活用水紧张，有2260万农村人口和1450万头大牲畜发生临时饮水困难，17个省份的364座县级以上城镇缺水，日缺水量达1305万立方米，影响人口2198万。现有400多 座城市供水不足,其中100多座城市严重缺水,年缺水量达58亿。［７］许多大城市供水长期处于紧张状态，对居民实行定时、定量低压供水；消防设施由于水量不足、水压太低而无法实用；工厂被迫停产、学校被迫放假的事件时有报道。为了满足城市日益增加的用水需求,一些城市大量超采地下水,出现地下水位性下降、地面沉陷等严重现象；一些城市被迫采取长距离引水、跨流域调水的措施，虽然缓解了城市的困境，但也引出一系列环境问题。 在严重缺水的城市， 水资源短缺，已成为当地国民经济和社会发展的最大制约因素。
农业用水将逐步趋于稳定。在粮食立足自给的基本国策下，按人均占有粮食450kg计算，人口高峰时的粮食产量要达到 7 亿吨，通过节水措施提高农业水有效利用率，力争农业灌溉用水维持在现状水平，每年4000亿 m3左右。
生态环境用水程度提高。随着社会的进步和人民生活水平的不断提高，迫切需要改善和恢复生态环境。预计我国将在2030年左右出现用水高峰，在充分考虑节水的情况下，估计用水总量为7000亿～8000亿m3，要求供水能力比现在 增长1300亿～2300亿m3。扣除必须的生态环境用水量之后，全国实际可能利用的水资源量约为8000亿～9000亿m3，预计的用水量已经接近合理利用水量的上限，水资源进一步开发的难度极大。［８］如果不采取有力措施，我国有可能在未来出现严重的水危机。面对21世纪我国经济社会发展的策略方向，水资源问题已成为我国实施可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。
3. 4 水资源供需矛盾日益尖锐
21 世纪全国新增的用水量将主要集中在城市地区。未来30年内中国人口的增长是对水资源和水环境最大的挑战，也是对可持续发展最大的挑战。1997年我国的城市化水平是 30％，城市人口为亿，用水总量约630亿m3。据预测， 到2010年和2030年，城市人口分别为亿和亿时，相应的需水量将分别增加到910亿m3和1320亿m3。［６］在水资源紧缺的同时，用水浪费严重，水资源利用效率较低。全国工业万元产值用水量91m3，是发达国家的10倍以上， 水的重复利用率仅为40%，而发达国家已达75%～85%；农业灌溉用水有效利用系数只有左右，而发达国家为～；我国城市生活用水浪费也很严重，仅供水管网滴漏损失就达20%以上， 家庭用水浪费现象也十分普遍。
任何国家的经济发展都伴随着人民生活水平的提高和城市化发展的不断加快的发展，这是世界发展的趋势。水，作为一种必不可少的资源，长期以来一直被认为是取之不尽、用之不竭的。在这种观点驱使下，水环境的质量越来越恶劣，水资源短缺也越来越严重，这一切都加重了城市的负担，带来了一系列危机及城市生存与发展的问题。因此，在发展城市化的同时也要注意环境的保持。
1.前言
水是生命存在与发展的源泉，也是人类生存、生活和生产不可缺少的宝贵资源，更是城市的血液。而城市化是我国走向世界强国的不可缺少的阶段，因此我国目前正以世界罕见的速度推行城市化，我国城市人口占总人中的 20%左右， 预计2050年将达47%左右。城市是人地关系的焦点，是社会经济发展中生产和消费最为集中的地方，因而城市也成为污染最为集中的地方，因而在城市化发展中出现了一系列水资源问题与水环境问题。
5．1 先节流
要坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。要统筹规划国土资源的开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等自然资源管理和保护的法律。要开源节流，大力保护水资源，重点是抓住农业和工业两个用水大户。提倡“节约用水”不仅可以缓解我国水资源紧缺情况，而且还可以降低供水投资、减少污水排放、提高资源利用的效率，这是世界城市用水的发展方向。合理开发、高效利用和优化配置水资源，调整产业结构布局与经济结构， 有限满足生活用水，基本保障国民经济发展用水，逐步改善生态用水。目前，我国城市输配水管网和用水器具的漏水损失高达 20％以上，公共用水浪费惊人。尽管中小城市人均用水量小于大城市，但由于输配水管网和用水器具改造较慢，漏水现象可能更加严重，因此必须大力开发和推广节水器具和节水技术，争取成为节水型城市。根据分析，2010 年供水设施的单位投资约为 8 元／m3，污水处理投资约为 10 元／m3，而节水投资仅需3元／m3左右。［４］因此，增加节水的资金投入不但为可持续发展所必需，而且具有明显的经济效益。
4.经济上的发展使水资源形势更加严峻
人口增长，城市化进程加快，生活用水大幅度增加。预计2030年我国人口达到高峰，接近16亿，城市化水平达到40%，生活用水比例将进一步提高，预测届时生活用水定额为：城镇218升／人日，农村114升／人日，城乡生活用水 量约1000亿 m3左右。［３］产业结构调整，工业用水将适度增长。预计2030年，三种产业的结构调整为 : :， 21 世纪上半叶，我国工业化进程明显，2030年前后第二产业占GDP的比重将达到最高值，逐步成为工业化国家。工业重心逐渐由南向北，由东向中西部转移，加重本已十分紧张的北方水资源形势，考虑产业结构的调整和节水因素，届时工业需水量达到2000亿 m3左右。
在城市化进程中，城市水循环和水环境物质代谢的失衡严重影响着城市水环境的量和质，水资源污染严重造成水危机，不但破坏生态平衡，导致水资源矛盾进一步加剧，使城市水环境问题日突出。
2.我国城市发展中水资源特点及开发利用现状
中国是个水资源严重缺水的国家，全国670个城市中，严重缺水的有110多个，全国城市缺水总量为60亿 m3。［５］城市水资源问题与水环境问题是社会经济发展的产物，发达国家在各自经济的高速发展阶段都曾不同程度地遭遇过这一问题,并为之付出了沉重的代价和巨额的治理费用。我国在城市化进程中水的危机带来的困难与挑战将更多更复杂。 如果说在过去 20 年里, 在我国城市人口比例上升 10个百分点的情况下,为了解决城市的水问题, 在相当程度上是以牺牲农村、牺牲环境为代价的话, 那么在今后20年里, 我国城市人口比例再上升20个百分点, 传统“有效”的办法何以为继？把握好城市水资源的基本特点和开发利用现状，对于城市的管理者和决策者来说，也是把握城市兴衰存亡的大事情。