具体行政行为与行政程序ppt课件

行政许可法第2条：是指行政机关根据公 民、法人 或者其他组织的申请，经依法 审查，准予其从事特定活动的行为。
.
11
• 2、行政许可的特征
• （1）行政许可的主体是特定的行政 主体
• （2）行政许可是依申请的具体行政 行为
• （3）行政许可是对一般禁止解禁的 行政行为
• （4）行政许可是授益性行政行为 • （5）行政许可是要式行政行为
条件。
.
15
• (四)需要提交的申请材料： 1．《税务行政许可申请表》，申请内容包括
申请人的基本情况、主要印刷设备、有关生产管 理制度和申请理由等。
2．营业执照、税务登记证副本及复印件。 3．新闻出版局颁发的《印刷经营许可证》及 复印件。 4．法定代表人身份证件(身份证、户口簿、 护照)及复印件。 5．企业的生产责任制度、保密制度、质量检 验制度、保管制度、档案管理制度 • 6．印刷机器设备的名称、规格、型号清单和图 片。 7．省国家税务局规定应当报送的其他证件、 资料。
具体工作上要求，许可时，听取申请人意见，允许陈 述、申辩、听证；有许可竞争项目的，公开竞争，平等 对待各方申请人；有考核项目许可的，应提前公开，提 供便利条件等。
.
17
3、便民和效率原则
便民，就是在行政许可过程中，能够便捷、迅速、
廉价地使申请人获得许可。
要求做到：
(1)能够统一、综合办理的，减化程序、手续；
神，影响整个社会 的经济效益；
.
9
（3）过滥的许可制 度的保护不利于企 业生产水平和产品 质量的提高；
（4）不加以法律规 制容易引发腐败。
.
10
（三）行政许可的概念、特征
1、概念 行政主体依据相对人的申请，审查后认
为符合法律规定的条件，以许可证、执 照等方式授予其法律上的资格或权益的 具体行政行为。
（1）依据行政法规设定的81项； （2）依据国务院文件设定的88项； （3）依据部门规章设定的279项； （4）依据部门文件设定的303项； （5）依据部门内设司局机构文件设定的38项。 国务院2002年11月取消和调整488项行政审批项目； 国务院2004年5月取消和调整495项行政审批项目。
.
4
第一节 行政许可(P180)
一、行政许可的概述
• (一)立法背景
• 1、行政许可过多、过滥。 一是许可设定权不明确，就连县、乡政府也在 设； 二是设定行政许可的事项不规范，一说行政管 理，就是审批，除了审批没别的； 三是实施许可的环节过多、手续繁琐、时限过 长、暗箱操作； 四是重许可、轻监管或只许可不监管的现象比 较普遍，进市场难，一旦进入又缺乏监管； 五是将行政许可的权力设租、寻租； 六是行政机关实施许可，往往只有权力没有责 任，缺乏公开、有效的监督制约机制。
.
6
• （3）配置资源：
• 资源配置方式分为市场配 置与政府配置两类，各有 利弊
.
7
• 2、消极影响
（1）如果调节范围过广， 会阻碍统一有序的市场体 制的形成、限制公平竞争、 导致和保护垄断行为，形 成地方保护和行业垄断；
.
8
（2）如果运用不当 会造成社会资源的
闲置和浪费，使被
许可人失去进取精
.
2
2、2001年10月国务院批准《关于行政审批 制度改革工作的实施意见》，我国行政 审批制度改革全面启动。
3、2001年国务院行政审批制度改革领导 小组统计，国务院行政审批有5000多项； 省级有2000项左右。地市一级也有七八 百项之多。
.
3
2002年10月16日，国务院决定取消789项行政审批项目。 在这些行政审批项目中：
.
16
2、行政许可公开、公平、公正原则 (1)公开，指许可活动或行为的过程和结果公开。 包括：设定许可过程公开，许可法律、法规规定公开 （包括实施主体、条件、范围），许可程序公开，许可 实施期限公开， 许可决定公开（获得的）。
(2)公平是合法原则的补充，指行政机关履行职责时，不 但要合法，而且要合乎情理，公平正直，没有偏私。
.
12
• 注意 • 行政许可与其他类似概念的区别(参
考张树义<行政法学>P185-187) • 1、行政许可与行政审批 • 2、行政许可与行政确认 • 3、行政许可与注册登记 • 4、行政许可与行政证明
• （三）行政许可的性质（解禁或权 利恢复)(P185)
.
13
• （五）行政许可的原则 • 1、行政许可法定原则 • 1）许可权限法定 • 2）行政许可范围法定 • 3）行政许可的条件法定 • 4）行政许可的程序法定
(2)行政机关为申请人提供方便，如表格，一次
补证制度；当场发证的，应及时、当场发证；
(3)符合条件的，应及时受理、审核、不拖延；
( 4)严格办证时限；
ຫໍສະໝຸດ Baidu
(5)提供优质服务。
高效原则，指行政机关应当提高办事效率，为申请人提
供便捷、优质服务。该原则与便民原则是一个事物的两
个方面，相互呼应。
.
18
4、救济原则 救济是指当事人受到行政许可的损害时，请求 国家机关予以补救的制度。法律第7条规定，实 施许可，公民等享有陈述权、申辩权；依法行 政复议权、诉讼权；受到损害时要求赔偿权。 按此原则要求，行政机关应当：
• 第五章 具体行政行为 • 第一节 行政许可 • 第二节 行政确认 • 第三节 行政处罚 • 第四节 行政强制 • 第五节 行政征收 • 第六节 行政给付 • 第七节 行政奖励 • 第八节 行政裁决 • 第九节 行政监督检查 • 第六章 行政合同与行政指导(学生自学) • 第七章 行政程序法
•
.
1
.
14
• 补充材料:指定企业印制发票（不包括增值税专用 发票和增值税普通发票 )
• (一)审批机关：省国家税务局 • (二)依据：《中华人民共和国税收征收管理法》
第二十二条规定
• (三)申请的条件： 1．省内注册、经营的具备独立法人资格的
企业； 2．设备先进，胶版印刷，技术力量强，能
够保证印刷质量； 3．保密措施过硬，能够保证发票安全； 4．能够按照国税机关要求保证供应； 5．省级国税机关根据管理需要提出的其他
• (二)行政许可的影响
• 1、积极作用
（1）促进宏观调控：
政府通过许可制度有效地控制社会 的生产、经营规模，维护市场秩 序、防止不正当竞争；
可以有效地利用国有资源、避免资 源的浪费；
可以控制进出口贸易，保持国内市 场的稳定。
.
5
•（2）控制危险：
• 可以从源头上控制危险 的发生，以有利于维护 社会公共利益、保障公 共安全、保护相对方的 合法权益。