公共支出成本收益分析
公共支出的成本-效益分析实验报告 (3)
预习报告一、实验名称：公共支出的成本-效益分析二、实验目的：公共支出绩效管理是公共支出管理中非常重要的一项内容。
而成本效益分析方法在公共支出的绩效管理中是一种广为使用的方法。
研究公共支出投入与产出的评估，社会贴现率的计算，公共支出中的风险和不确定性以及公共支出中的再分配因素对成本效益分析方法的运用都有着现实的意义。
通过实验了解公共支出的成本－效益分析方法。
三、实验设备：计算机图书四、实验内容及主要步骤：1、上网搜集与公共支出成本，公共支出效益有关的资料，后查找相关书籍2、利用已有的资料，运用公共支出成本－效益分析方法进行分析3、分析实验结果实验报告摘要：公共支出是政府为了履行其职能而支出的一切费用的总和，它是政府活动的一个方面，直接反映着政府的政策选择，同时也代表着政府提供公共产品与服务所造成的耗费。
成本效益分析包括各种不同的经济评估方法，它是各种具体方法的总称，并非仅指某项特定的方法和技术分析，其核心是针对具有货币性收益的公共投资采用的净现值法和内部收益率法。
虽然成本效益分析主要用于货币收益的公共工程项目，但它也适用于更为广泛的公共支出计划。
例如高等教育、基础研发、 法律规章以及垄断管制等等。
因此，研究成本效益分析对于公共支出管理有着非常现实的意义。
一、公共支出成本－效益分析方法成本—效益分析法，即将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析的一种方法，通过多个预选方案进行成本效益分析，选择最优的支出方案，该方法适用于成本和收益都能准确计量的项目评价，如公共工程项目等，但对于成本和收益都无法用货币计量的项目则无能为力，一般情况下，以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。
1、净现值法政府大部分公共项目的建设周期是跨年度的，短则几年，长则十几年甚至几十年。
所以，对任何一个跨年度方案的成本效益分析，如果不考虑时间价值因素，可能会得出错误的结论。
因为公共支出可获得效益，但获得效益会因时间不同， 其现值也不同。
成本-收益分析
成本-收益分析Cost-Benefit Analysis政府应当如何评估各种支出项目是财政支出决策的最重要的一环，而成本-收益分析则是主要的评估技术。
从更广泛的意义上说，由于在市场失灵的领域里，价格机制不起作用，公共决策者面临着揭示社会对这些资源配置的偏好和成本的任务。
成本-收益分析是分析和估价公共政策的普遍使用的方法。
它不仅是利用福利经济学和财政学基本原理的一种分析框架，而且也是一种思考方法，因为它为公共决策者在研究最符合社会效率和公平目标的资源配置时提供了指导原则。
本文重点讨论公共投资的成本-收益评估中出现的一些问题。
1. 什么是成本-收益分析成本-收益分析方法最早起源于美国1936 年的《洪水控制法案》，并于20世纪60年代得到美国国防部的“计划-规划-预算制度” 的系统应用(Nelson，1987，p.49-91; Campen，1986，h.2)。
此后，成本-收益分析法被各国广泛应用于公共项目的可行性研究中，逐渐成为财政学中的一个有机组成部分。
成本-收益分析首先要注意两个问题，一是任何一个投资项目是公共部门的还是私人部门的，二是投资项目的一些成本和收益是在将来发生的。
显然，人们不会把今天的一定数额的货币收入与将来数额相同的货币收入看成是一样的。
比如，今天获得100元，它的价值要大于一年之后获得的100元，这是因为今天获得的100元可以进行投资，从而赚取某一利率。
如果利率是8%，一年之后，如今的这100元值108元。
换句话说，一年之后的108 元只值今天的100元。
所以，有必要对将来的收益贴现，以使其与今天获得的收益可比。
为了把投资项目发生的将来收益(或成本) 累加在一起，就有必要弄清它们所发生的时间。
将来的收益(或成本) 必须要贴现成现值，但首先要弄清这种贴现程序。
在上述例子中，明年的108元值现在的100元。
换言之，为了找到明年这108元的现值，我们就要利用贴现因子1/(1+r)n。
09第九章------公共支出的成本效益分析
第九章公共支出的成本效益分析第一节公共项目的成本和效益度量第二节公共项目的评价与决策一、公共部门与私人部门成本—效益分析区别❖追求的目标不同❖资源配置的方法不同❖评价成本效益的价格尺度不同❖成本和效益内容的不同二、成本和效益的内容1、直接成本效益和间接成本效益直接效益：是指与项目有关的实际产出增加所带来的社会福利增加.直接成本：是指与项目有关的实际支出.间接效益：是指因公共项目的影响而产生的项目以外的收益.间接成本：是指某个公共项目的影响而产生的项目以外的社会支出或投入❖2、有形成本效益和无形成本效益有形成本与效益——能以市场货币价值计量的成本或效益.无形成本与效益——不能以市场货币价值计量的成本或效益.❖3、内部成本效益和外部成本效益内部成本效益是项目在辖区范围内产生的成本和收益外部成本和收益则是指项目在辖区范围外产生的成本和收益❖4、实际的成本效益和金融的成本效益实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收益，反映了社会福利的减少或增加金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所得即是其他人所失，社会福利并没有发生变化。
三、成本和效益的度量❖1 、市场交易中的均衡价格对那些可在竞争性市场上交易的产品或投入品，应当使用市场价格对项目进行评估。
2、影子价格针对无价可寻或有价不当的商品或劳务所规定的较合理的替代价格理想的“影子价格”为不存在市场失灵时的帕累托效率均衡价格，并非是真正存在于市场上的社会价格，而是反映社会边际成本（效益）的价格。
影子价格的模型3 、无形成本和效益的量化(1) 时间价值的估计：一般用工资率估计(2) 生命价值的估计：有两种方法(3) 成本---效果分析：成本一定但效果最大；效果一定但成本最小(4) 社会成本节约价值的估计：社会成本节约价值即为公共项目效益的量化利用政府的灌溉项目减少农业生产成本为例，衡量了消费者剩余的变化❖在图中，消费者剩余的变化用面积 bcgd 表示。
公共支出的成本-效益分析实验报告 (7)
预习报告一、实验名称：公共支出的成本-效益分析二、实验目的：在我国现行的经济体制下，通过实验了解资源配置的效率问题。
三、实验设备：计算机图书网络四、实验内容及主要步骤：1、通过上网搜集与公共支出有关的资料，然后查找相关书籍2、利用已有的资料，运用判别分析法进行讨论3、针对问题，提出方案4、分析实验结果实验报告摘要：公共支出一直以来备受关注，公共支出对于促进经济增长的效率引起不少争议，尤其是在广大发展中国家，政府公共支出占GDP的比重平均为26%，在过去15年间上升了大约8个百分点。
下面利用成本—效益分析法分析公共支出。
一、公共支出的概念公共支出是指在市场经济条件下，政府为实现其职能，取得所需物品和劳务而进行的资金的支付。
通过对公共支出概念的理解，我们可以发现公共支出具有以下突出特性：（1）公共服务性，（2）非市场盈利性，（3）计划性。
公共支出作为政府执行公共政策的成本，斯蒂格利茨合把公共支出的作用总结为七点：1)再分配，2)反垄断，3)纠正由于缺乏远期市场和保险市场所造成的影响，4)消除长期不均衡，5)纠正外部性，6)提供公共物品，7)有益品需要。
由此可以看出，从纠正市场失灵、平衡社会分配的意义上来说，公共支出对整个国民经济和社会稳定有着非常重要的作用。
二、成本—效益分析法成本—效益分析法(简称CBA)是针对政府实现职能所需公共支出目标，提出若干实现支出目标的方案，详细列出各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过比较分析，选择出最优的公共支出方案。
这种方法多用于公共支出中的政府投资工程项目，比如修建一条高速公路、新建一座水库、城区改造、土地征用、修建新机场或建一座核电站等。
这种方法在评价公共支出项目时采用长远和广泛的目光，包含了对所有相关成本和收益的列举和评估，涉及的主要问题有：（1）确定项目的成本与收益。
与私人部门项目决策只关心个人成本收益不同，政府部门决策的目标函数是社会福利最大化，考虑的是社会全体成员的效益。
成本-收益分析
成本-收益分析Cost-Benefit Analysis政府应当如何评估各种支出项目是财政支出决策的最重要的一环，而成本-收益分析则是主要的评估技术。
从更广泛的意义上说，由于在市场失灵的领域里，价格机制不起作用，公共决策者面临着揭示社会对这些资源配置的偏好和成本的任务。
成本-收益分析是分析和估价公共政策的普遍使用的方法。
它不仅是利用福利经济学和财政学基本原理的一种分析框架，而且也是一种思考方法，因为它为公共决策者在研究最符合社会效率和公平目标的资源配置时提供了指导原则。
本文重点讨论公共投资的成本-收益评估中出现的一些问题。
1. 什么是成本-收益分析成本-收益分析方法最早起源于美国1936 年的《洪水控制法案》，并于20世纪60年代得到美国国防部的“计划-规划-预算制度” 的系统应用(Nelson，1987，p.49-91; Campen，1986，h.2)。
此后，成本-收益分析法被各国广泛应用于公共项目的可行性研究中，逐渐成为财政学中的一个有机组成部分。
成本-收益分析首先要注意两个问题，一是任何一个投资项目是公共部门的还是私人部门的，二是投资项目的一些成本和收益是在将来发生的。
显然，人们不会把今天的一定数额的货币收入与将来数额相同的货币收入看成是一样的。
比如，今天获得100元，它的价值要大于一年之后获得的100元，这是因为今天获得的100元可以进行投资，从而赚取某一利率。
如果利率是8%，一年之后，如今的这100元值108元。
换句话说，一年之后的108 元只值今天的100元。
所以，有必要对将来的收益贴现，以使其与今天获得的收益可比。
为了把投资项目发生的将来收益(或成本) 累加在一起，就有必要弄清它们所发生的时间。
将来的收益(或成本) 必须要贴现成现值，但首先要弄清这种贴现程序。
在上述例子中，明年的108元值现在的100元。
换言之，为了找到明年这108元的现值，我们就要利用贴现因子1/(1+r)n。
第六章公共支出分析
创造性支出指的是用于改善人民生活，使社会秩序更为 良好，经济顺利发展的支出。这类支出包括经济、文 教、卫生和社会福利等项目的支出。
1）国防支出。代表的是全体社会成员为消费国 家安全这一公共物品而支付的一种成本。主 要包括各种武器和军事设备支出、军事人员 给养支出、有关军事的科研支出、对外军事 援助等。
2）行政管理支出。是政府机构行使行政管理职能所需 要的支出。是维持国家政权存在，保障各级国家管理 机构正常运转必需的费用，是纳税人必须支付的社会 成本。主要包括国家元首、国家权利机关、国家行政 机关、公安警察机关、司法机关等的管理费支出。
这种分类的经济分析意义：
1）购买性支出直接影响生产、就业以及总需求。 转移性支出直接影响国民收入再分配。
2）购买性支出在公共支出总额中占的比重较大， 政府履行资源配置的职能较强；转移性支出 在公共支出总额中占的比重较大，政府履行 调节收入分配的职能较强。
几个发达国家政府购买性支出、转移性支出占GDP的比重
一种从绝对量上来考察，指标有按当期价格计 算的公共支出和按不变价格计算的公共支出。
一种从相对量上来考察，指标有人均实际公共 支出和公共支出占国内生产总值的比重。
2、发达国家公共支出概况
几个发达国家公共支出占GDP的比重
国家 美国 法国
1979年 1982年 20.9 24.8 38.1 43.3
1985年 1988年 25 23.5 44.7 43.1
3）社会文教科卫支出。主要包括文化事业、教育、科 研、医疗卫生支出等。具体说，在文教事业方面，政 府应当为那些有助于普遍提高全民素质的教育和文化 事业出资；在医疗卫生方面，主要为基础科学研究出 资；在医疗卫生方面，主要应为公共卫生事业出资。
公共事业管理中的成本效益分析
公共事业管理中的成本效益分析公共事业管理是指政府和其他公共机构在提供公共服务和社会福利方面的活动。
成本效益分析是衡量公共事业管理的有效性和效率的一种工具。
它帮助决策者评估投入与产出之间的关系，从而做出明智的决策，实现资源的最优配置。
1. 什么是成本效益分析?成本效益分析是一种定量方法，用于评估某项行动的成本与效益之间的关系。
它对公共事业管理来说至关重要，可以帮助决策者在不同政策选项之间作出明智的选择。
在进行成本效益分析时，需要考虑的因素包括支出（经济成本）、效益（直接或间接的经济效益）、时间价值和风险。
2. 公共事业管理中为什么需要成本效益分析？公共事业管理面临着有限的资源和复杂的需求，因此必须通过有效的成本效益分析来评估不同政策和项目的价值。
成本效益分析能够帮助政府和其他公共机构决策者：- 确定最佳的资源配置方式。
- 评估政策和项目的经济可行性。
- 归因于特定政策或项目的效益。
- 为公众提供透明且可比较的信息。
- 通过比较不同政策选项来找到最优解。
通过成本效益分析，决策者能够更好地理解特定政策或项目的潜在风险和回报，确保公共资源的高效利用，提高公众福利。
3. 成本效益分析的方法和步骤成本效益分析通常涉及以下几个步骤：- 问题定义与目标设定：明确研究的问题，并定义要达到的目标。
- 识别政策和项目的影响：通过识别政策或项目对利益相关者和社会经济方面的影响来构建分析框架。
这可能包括直接效益、间接效益、支出和收入等因素。
- 收集数据：收集必要的数据来评估政策或项目的成本和效益。
这可能需要进行调查、问卷、采访等方法来获取可靠的数据。
- 评估成本与效益：通过计算支出和收入，评估政策或项目的成本和效益。
成本可以包括直接费用（如设备、人力资源等）和间接费用（如管理和维护费用）。
效益可以是经济效益、社会效益或环境效益。
- 比较不同政策选项：通过比较不同政策或项目的成本效益，找到最佳的决策方案。
- 敏感性分析：评估不同因素对结果的敏感程度。
5第五章公共支出理论
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。
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公共支出成本收益分析是评估政府公共支出项目可 行性和合意性的技术和方法；是测度居民从公共支出 项目中获得的整体收益和承担的成本的系统方法。
应用范围：一般用于对使用期限很长的资本支出项 目进行评估； 基本原则：项目的收益超过成本；
少数情况下，公共支出成本收益分析法简单明了； 大多数情况下，公共支出的成本收益分析相当复杂。
（二）利用边际机会成本对经济成本进行测度 公共支出项目投入的影子价格由其边际机会成
本确定，一项投入的机会成本是其用于非政府 项目时所能获得的价值。比如被政府雇佣从事 桥梁建造的工人，其边际机会成本是他在私人 部门能够取得的最高工资。
（三）不同居民收益和成本的加总 1.补偿原则 所有人的成本和收益赋予相同的权重：1元钱
（1）对外部性的调整 （2）对垄断加价的调整
2.影子工资的确定
对所得税的调整 对失业的调整
（二）非市场物品的影子价格
1.时间的价值评估 利用闲暇－收入选择理论，来估计时间的价值。 如果人们能够控制自己的工作量，则他们的工作时间 将达到如下均衡点：在该点，闲暇的主观价值等于多工 作一小时所获得的所入。因此，可以用工资所得来估价 所节约的时间。
T
②将未来的钱折算成现值（折现）： ③现值计算公式：
PVT FVT
1 r
FVt
t
T
PV
t 0
T
为什与当期获得的资金不能同等估价，因为未来的资 金包括了时间和不确定性因素，而今天的资金是确定的；其他条件 相同下，你要获得一笔钱而等待的时间越长，你现在愿意为它支付 的钱就越少；通过折现，可以将不同时期不可比的资金额折算成可 比的现值。
3.同时考虑边际投资回报率和时间偏好率， 确定理想的折现率
e 114 b 103 a 100
90
98 100
四、衡量项目的经济收益和成本
（一）利用边际支付意愿对经济收益进行测度 1.一项公共产出的影子价格是消费这一产出的个体对
它的边际支付意愿； 2.边际支付意愿是消费者为获取额外单位的产出而愿 意放弃的收入或其他物品价值； 3.测度边际支付意愿，必需解决如下问题： （1）使消费者显示边际支付意愿（通常通过投票实 现）； （2）当消费者边际支付意愿随产出数量变化时，如何 确定产出的收益（通常是根据消费者剩余确定）。
（一）确定单一公共支出项目的可行性
1.基本原则：
NPV PVB PVC 0
收益成本现值比 > 1 内部回报率 >（采用的） 折现率 （项目生产率）（项目机会成本）
2.净现值与折现率的关系 折现率越低，项目的净现值越高； 项目能否通过净现值标准，取决于 计算过程中折现率的大小。
2.生命的价值评估 （1）将生命的价值评估为死者所损失的价值； （2）将生命的价值评估为降低死亡风险所花费的价值。
就等于1元钱； 2.分配权重 赋予不同人不同的权重，一般赋予穷人的权重 高于富人。
案例：亚利桑那中心工程项目评估
价格/供水对普 通居民的价值
16.87 C
B
2.06 D
E
33 18.54
A
0
3.9
12.9
水消费量
五、影子价格的确定
确定影子价格是公共支出成本－收益分析最 重要的步骤。所评估的物品或服务不同，采用 的方法也不一样。 （1）存在市场价格的物品或服务的影子价 格 （2）不存在市场价格的物品或服务的影子 价格。
（一）市场交易物品或服务的影子价格
当市场不存在失灵时，市场价格就等于影子 价格；因为市场价格既等于消费者的边际支付 意愿，又等于生产者的边际机会成本。 当存在市场失灵时（市场扭曲和市场缺失）， 市场价格不等于影子价格，此时就需要对市场 价格进行调整以获得影子价格。
1.调整市场价格扭曲
（二）比较多个公共支出项目的合意性
三、折现率的确定
（一）选择合意的折现率的重要性
折现率将影响到总公共投资的水平。它还 会影响到公私部门投资的组合，以及不同类型 项目的组合（长期和短期项目）。最后，折现 率的选择还将影响到不同项目合意性的相对排 序。
（二）如何选择合意的折现率
要选择折现率，必需同时考虑： 1.社会对时间的偏好。 最终影响人们福利的是消费。公共支出项目的实施改 变了当期和未来时期的消费水平。因此，折现率的选 择应当反映人们对当期和未来时期消费的意愿。 2.私人投资的回报率 公共支出项目占用了社会资源，使之不能投入私人部 门投资，因此，私人部门投资的回报率就是公共支出 的机会成本。
一、成本－收益分析的基本步骤
1.确定公共支出项目的主要目标，以及实现目
标可能的不同方案； 2.确定各个项目的（物理）投入和产出； 3.利用影子价格，将物理投入和产出折算成货 币收益和成本；
（1）单位产出的影子价格就是消费者对该产出的边际
支付意愿。 （2）单位投入的影子价格就是消费者对投入的边际机 会成本。 （3）当存在市场价格时，由于外部性的存在，需要根 据外部性对投入和产出的市场价格进行调整，从而得 到相应的影子价格。
（4）当不存在市场价格时，通过间接方法评估影子价
格。
4.对未来发生的收益和成本进行折现； 5.确定项目比较的标准，选择最合意的项目。 （1）净现值标准。 （2）收益成本现值比标准。 （3）内部报酬率标准。
二、现值分析
现值的涵义：
①将现在的钱折算成未来值：
FVT 1 r PVT