【全新】完善重大行政决策程序制度的内容ppt
重大行政决策程序制度
重大行政决策程序制度一、引言行政决策是政府机关在行政管理过程中，对重要事项作出决定的过程。
重大行政决策是政府机关在履行职责过程中，对关系经济社会发展全局、影响公共利益、涉及人民群众切身利益的重大事项作出决定的过程。
为了规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定，制定本条例。
二、决策事项范围重大行政决策事项包括以下内容：1. 制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；2. 制定经济和社会发展等方面的重要规划；3. 制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；4. 决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；5. 决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
三、决策程序重大行政决策程序包括以下步骤：1. 决策启动：决策机关根据职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。
2. 公众参与：决策承办单位应当采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等便于社会公众参与的方式，充分听取有关部门、基层单位、有关专家、社会公众等的意见。
3. 专家论证：决策承办单位应当组织专家对决策事项进行论证，提供专业意见和建议。
4. 风险评估：决策承办单位应当对决策事项进行风险评估，分析可能产生的风险，并提出相应的防范措施。
5. 合法性审查：决策承办单位应当对决策事项进行合法性审查，确保决策内容符合法律、法规、规章等规定。
6. 集体讨论决定：决策事项应当经决策机关集体讨论决定。
决策机关应当充分听取各方面意见，进行充分讨论，作出决定。
7. 决策公布：决策机关应当将决策事项向社会公布，接受社会监督。
8. 决策执行和调整：决策机关应当加强对决策事项的执行和调整，确保决策落实到位。
四、决策责任重大行政决策责任制度是保障决策质量和效率的重要措施。
第三章行政决策PPT课件
上海
四川
（三）行政决策的理论与模式
• １．以切斯特·巴纳德为代表的社会系统学派。 • ２．以赫伯特·西蒙为代表的决策理论学派。 • ３．以提斯维尔为代表的行为主义政治学学派。 • ４．美国学者查尔斯·林德布洛姆确立的渐进决策
理论。 • ５．阿米泰·埃佐尼提出的混合扫描决策模式。 • ６．经验型决策模式。
案例：“川气出川”工程的夭折
• 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决 定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资 40亿元，从国外进口大批化工设备，铺设从四川 到上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径 钢管厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿 元的大工程中途天折了。原因是，原来得到的四 川拥有巨大天然气储量的信息具有很犬的虚假性。
政策过程的环节
• Policy processes的环节
– 问题的提出：表达对政府活动的要求 – 决策议题的设定：决定即将被采纳的议题和问题 – 政策提议的形成：发展出政策提案已解决问题 – 政策的正当性：挑选一项提案；建立对该提案的政
治支持；促使该提案成为法律或政策 – 政策的执行：组织相应的官僚机构，提供服务，征
• 关于政策的社会趋同程度是这个成败的关键
新增加的政策
过去政策的承诺
1940
1950
1960
1970
1976
渐进决策的特点
• 因为现实政治所推行的是渐进政治，对政策问题， 各政治领袖与政党的看法大致上达成共识，所能 调节或改变者，只是在小的枝节问题上，因而是 渐进的
• 尽管政策分析或制定也会经常出现许多变量，但 渐进分析只注重几个重要变量，方案的考虑也只 限于少数几个
件下所能产生的结果 • 非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定的
完善重大事项决策制度
完善重大事项决策制度一、引言重大事项决策是政府和企事业单位的重要职责，关乎公共利益和社会福祉。
为了确保决策的科学性、民主性和公正性，必须建立完善的决策制度。
本文将从确立决策原则、明确决策范围、规范决策程序、完善决策机制、强化决策责任、保障决策执行、建立决策评估机制和增强决策透明度等方面，探讨如何完善重大事项决策制度。
二、确立决策原则1.科学决策：遵循科学规律，运用科学方法，确保决策的合理性和可行性。
2.民主决策：广泛征求各方意见，充分体现民意，保障公民参与权。
3.依法决策：遵循法律法规，确保决策的合法性和合规性。
4.公平正义：以公平正义为原则，维护公共利益和社会福祉。
三、明确决策范围1.确定重大事项的范围，明确哪些事项属于重大事项，需要纳入决策范围。
2.制定具体的标准和规范，为确定重大事项提供依据。
四、规范决策程序1.制定详细的决策流程，包括提出议题、调查研究、制定方案、评估论证、审议决定和公布实施等步骤。
2.规定各个步骤的具体要求和操作规范，确保程序公正、透明和合法。
五、完善决策机制1.建立健全专家咨询机制，引入专业人才参与决策，提高决策的科学性和专业性。
2.建立公众参与机制，广泛征求公民意见，增强公民参与度和满意度。
3.建立决策反馈机制，对已实施的决策进行跟踪评估和反馈，及时调整和完善。
六、强化决策责任1.明确决策主体的职责和权限，确保各司其职、权责一致。
2.建立责任追究制度，对违规决策行为进行问责和处理，维护公共利益和社会公正。
七、保障决策执行加强决策实施的监督和管理，确保各项措施得到有效执行。
重大行政决策程序暂行条例学习ppt课件
条例概览
条例共计六章，44条
第一章 总 则 第二章 决策草案的形成 第三章 合法性审查和集体讨论决定 第四章 决策执行和调整 第五章 法律责任 第六章 附 则
1 总则
一、什么是重大行政决策
• 法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、货币政策 等宏观调控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本条例。
• 决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同 级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。
二、重大行政决策的原则
听证会要求
直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的，可以召开听证会 。
遴选听证参加人、听证会材料、听证程序等要求
公众参与要贯穿重大行政决策的全过程
三、专家论证
论证内容
对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必 要性、可行性、科学性等
专家选择
坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构， 不得选择有直接利害关系的专家、专业机构。
2019年4月20日，国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），自2019年9月1 日起施行。
条例意义
有助于加快推进法治政府建设进程 以规范程序为重要抓手，推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高政府公信力和执行力
有助于更好地维护改革发展稳定大局 引导广大群众广泛有序参与政府决策，有效增强重大行政决策的可行性、稳定性
重大行政决策程序 暂行条例学习
工业和信息化部政策法规司法规处 2019年5月
行政决策概论PPT课件
是决策的一种。指享有行政
行 政 权力的组织和个人，为了实现一 决 定的目标，按照一定的原则，在 策 系统分析主客观条件的基础上，
进行的行动方案的设计、评价和
抉择的创造性思维活动过程。
行政决策的主要特征：
决策主体的特定性 决策依据的法律性 决策实施的强制性 决策内容的广泛性 决策目标的非营利性
二、行政决策的地位和作用
行政决策概8页) 行政决策概论(PPT48页)
行政决策概论(PPT48页) 行政决策概论(PPT48页)
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100万吨化肥≠ 4000万吨河泥
行政决策概论(PPT48页)
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行政决策概论(PPT48页)
美人沱
（长办选）
南津关 （萨凡奇选）
葛洲坝水 利工程
行政决策概论(PPT48页)
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的
确实可行原则﹡
基 本
依法决策原则
原
民主参与原则
则
大胆创新和动态调整原则
行政决策概论(PPT48页)
阿 斯 旺 水 利 工 程 纪 念 塔
行政决策概论(PPT48页)
似一顶 皇冠，象 征阿斯旺 大坝无与 伦比的巨 大工程。
行政决策概论(PPT48页) 行政决策概论(PPT48页)
行政决策概论(PPT48页)
佳 合评价，确定最优化方案的阶
抉 段。是决策程序中最关键的步
择 骤。
抉择时可参考的三原则：
重大行政决策程序暂行条例学习 (整理).ppt
决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。
公布
多种渠道公布。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的，应当说明公众意见、 专家论证意见的采纳情况。
精心整理
程序顺序
公众参与、专家论证、风险评估
合法性审查
集体讨论决定
这三个是起草阶段的程序，无固 定顺序要求
依次进行，合法性审查可以建议 补充程序，集体讨论在最后进行
• 决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。决策机关行政首长在集体讨 论的基础上作出决定。
• 讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，行政首长最后发表意见。行政首 长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。
• 集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。
二、重大行政决策的原则
党的领导
重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部 署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。
原则理念
科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。 依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、 法规和规章等规定。
听证会要求
直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的，可以召开听证会。 遴选听证参加人、听证会材料、听证程序等要求
➢公众参与要贯穿重大行政决策的全过程
精心整理
三、专家论证
论证内容
对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必 要性、可行性、科学性等
专家选择
坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构， 不得选择有直接利害关系的专家、专业机构。
重大行政决策程序制度
重大行政决策程序制度简介重大行政决策程序制度是指在政府决策过程中，为了确保公正、公开、透明、高效的决策结果而制定的一系列程序规定和要求。
在中国的现行法律法规中，对重大行政决策程序制度的要求已经很明确，这也是为了避免过度集中权力、降低政府决策风险、维护人民群众的利益。
本文将从以下几个方面结合现有法律法规，详细介绍我国重大行政决策程序制度相关的内容。
决策程序的基本原则首先，对于重大行政决策的制定，必须要遵守以下原则：1.法律原则：重大行政决策必须遵守中国的法律、法规。
同时，必须保障国家安全、公共利益、社会稳定等方面的重要责任。
2.程序公开原则：决策程序的各个环节，必须依照规定对公众公开，通过公开来增加决策的透明度以及公信力。
3.民主参与原则：民主参与原则是指在决策过程中要充分民主化，必须在法律范围内接受正义、公正、合法、有序的建议和反馈。
4.独立客观原则：对于重大行政决策的制定，必须客观、合理、科学地进行评估和分析，避免政治和其他因素的干扰。
决策程序的实施针对以上原则，在重大行政决策的实施中，需要遵守一定的决策程序要求，其中包括：1. 立项决策在决策开始前，需要进行项目区域、内容、期限、投资预算、决策方式、组成机构、相互关系等基础信息的规定，并审批确定。
2. 决策研究决策研究是重大行政决策过程中的一个重要环节，主要包括制定决策方案，评估成本、效益、风险等重要指标，同时吸收外界各方面的意见和建议。
决策研究过程中需要遵循科学化、民主化、公正化、透明化等原则。
3. 决策座谈会在决策研究环节结束后，必须组织重要领导、专家和学者参与决策座谈会。
座谈会必须公开、民主、科学、客观以及独立。
决策座谈会的目的是收集专业意见和完善方案，有助于提高决策的合理性和公信力。
4. 组织实施决策完成后，需要制定执行方案，实施决策，同时对执行过程中出现的问题进行跟踪和改进。
同时，要对决策结果与实际效果进行评估，不仅度量经济效益，也应考虑社会、环境和可持续性。
【全新】重大行政决策程序ppt
《重大行政决策程序暂行条例》解读
三是规范了重大行政决策的调整程序。
《条例》规定，依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行，需要作出重大调整的，应 当履行相关法定程序。
四是完善了重大行政决策责任追究制度。
《条例》规定决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，对决策机关违反规定造成决策严重失误， 或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，倒查责任并实行终身责任追究。
《条例》明确了公众参与、专家论证、风险评估程序的适用情形及具体要求，如规定除依法不予公开的决策事项 外，应当充分听取公众意见；专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家论证；决策实施可能对社会稳定、公 共安全等方面造成不利影响的，应当组织风险评估。《条例》明确合法性审查、集体讨论决定为必经程序，还对 重大行政决策的启动、公布等作了具体规定。
第二部分
《重大行政决策程序暂行条例》全文
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第一章 总则
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第一条 为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任， 根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定，制定本条例。 第二条 县级以上地方人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适用本条例。
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第四条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作 用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 第五条 作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出 发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求。
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第二部分
《重大行政决策程序暂行条例》全文
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第一章 总则
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第一条 为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任， 根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定，制定本条例。 第二条 县级以上地方人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适用本条例。
前言
日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《重大 行政决策程序暂行条例》（以下简称《条例》），自 2019年9月1日起施行。 《重大行政决策程序暂行条例》是为了健全科学民主依法决策机制，规范重大行 政决策行为，提高决策质量，保证决策效率而制定的法规。
目录
01 《重大行政决策程序暂行条例》解读 02 《重大行政决策程序暂行条例》全文
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第六条 作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决 策。 第七条 作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、 法规和规章等规定。
《重大行政决策程序暂行条例》全文
2019年4月20日
国务院总理李克强签署国务院令，2019年5月8日公布《重大行政决策程序暂行条例》，自2019年9月1日 起施行。
《重大行政决策程序暂行条例》解读
党中央、国务院高度重视科学民主依法决策。规范重大行政决策程序，是 建设法治国家、法治政府的必然要求，是完善中国特色社会主义法治体系、 推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。为进一步推进行政决策科 学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率，《条例》坚持将 党的领导贯彻到重大行政决策全过程，对重大行政决策事项范围、重大行政 决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面作出了具体规定，主
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第三条 本条例所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括： （一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施； （二）制定经济和社会发展等方面的重要规划； （三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施； （四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目； （五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。 法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调 控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本条例。 决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同 意后向社会公布，并根据实际情况调整。
《重大行政决策程序暂行条例》全文
第四条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作 用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 第五条 作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出 发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社例》解读
一是明确了重大行政决策事项范围。
《条例》明确了制定重大公共政策措施、实施重大公共建设项目等五方面重大行政决策事项范围，允许决策机关 结合职责权限和本地实际确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。
二是细化了重大行政决策的作出程序。
第八条 重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于本级人民代表大 会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照 有关规定办理。 上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。
新修订
重大行政决策程序暂行条例
2019年5月8日，《重大行政决策程序暂行条例》公布，自2019年9月1日起施行
领导责任。坚持把主要领导高度重视与组建精干负责的领导机构统一起来，健全书记亲自抓、分管 副书记具体抓、班子成员共同抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各党委（总支）负责人要 切实履行建设学习型党组织第一责任人的职责，对所在单位的学习型党组织建设工作全面负责、全 程负责，特别是要对学习的实际效果负责。每年
《重大行政决策程序暂行条例》解读
三是规范了重大行政决策的调整程序。
《条例》规定，依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行，需要作出重大调整的，应 当履行相关法定程序。
四是完善了重大行政决策责任追究制度。
《条例》规定决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，对决策机关违反规定造成决策严重失误， 或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，倒查责任并实行终身责任追究。
至少召开一次全员性学习动员促进会，每季度至少在领导办公例会上进行阶段总结和再部署一次。 与此同时，党员领导干部还要以普通党员的身份，做到先学一步，学深一点，多学一些，要以学以 致用的良好学风、以只争朝夕的惜时意识、以兼容并蓄的开放气度、以坚忍不拔的学习意志，为基 层党员做出样子来、走出路子来。要周密规划部
《条例》明确了公众参与、专家论证、风险评估程序的适用情形及具体要求，如规定除依法不予公开的决策事项 外，应当充分听取公众意见；专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家论证；决策实施可能对社会稳定、公 共安全等方面造成不利影响的，应当组织风险评估。《条例》明确合法性审查、集体讨论决定为必经程序，还对 重大行政决策的启动、公布等作了具体规定。
第一部分
《重大行政决策程序暂行条例》解读
《重大行政决策程序暂行条例》解读
2017年6月9日
国务院法制办就《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》公开征求意见，旨在落实健全依法决策机 制，推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量，增强社会对重大行政决策的理解和支持，截 至2017年7月8日