2020年事业单位招聘考试法律基础知识复习讲义：行政法与行政诉讼法

2020年事业单位招聘考试法律基础知识复习讲义：行政法与行政诉讼法第一节概论一、行政主体行政主体是指，享有公共行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。

在我国，行政主体可以分为两大类：行政机关；法律、法规授权的组织（又称为“被授权的组织”）。

二、具体行政行为和抽象行政行为(一)抽象行政行为的概念与特征——“呈文件性质！”它是指国家行政机关对不特定的人或事制定具有普遍约束力的行为规范的活动。

如:制定行政法规、行政规章，发布具有普遍约束力的决定、命令等。

抽象行政行为具有以下特征:(1)对象的普遍性。

即以普遍的、不特定的人或事为行为对象，其针对的是某一类人或事，而非特定的人或事。

(2)效力的普遍性和持续性。

即抽象行政行为对某一类人或事具有普遍约束力，并且不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于将来发生的同类行为或事件。

(3)不可诉性。

抽象行政行为不能成为行政诉讼的对象。

例如：某市政府作出在市区内禁止燃放烟花爆竹的决定（二）具体行政行为具体行政行为是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政职权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利、义务作出的单方行政职权行为。

具体行政行为的特征：突出特征特定性单方性外部性具体含义是针对特定事项与特定人做出的行为基于行政主体单方意志便可成立行政主体对外而非对内实施职权区别对象抽象行政行为行政合同行为内部行政行为（行政处分）【真题回顾】抽象行政行为是指行政机关。

A．针对特定的人制定出来的具有特定约束力的行为规则B．针对不特定的事制定出来的具有普遍约束力的行为规则c．针对特定的人或事制定出来的具有普遍约束力的行为规则D．针对不特定的人或事制定出来的具有普遍约束力的行为规则第二节行政处罚一、行政处罚的原则①处罚法定原则②公正公开原则原则③处罚与教育相结合原则④一事不再罚原则【预测考点】某蔬菜食品公司因销售假酒，被工商局处以罚款5000元，停业整顿的行政处罚。

工商局的上述处罚：行政处罚法A.是错误的，只能实施停业整顿的处罚B.是错误的，只能实施罚款5000元的处罚C.是正确的，不违反一事不再罚的原则D.是错误的，只能在停业整顿与罚款中选择一种实施处罚二、行政处罚的种类与设定（一）行政处罚的种类1．种类（6+n）①警告②罚款③没收（违法所得、非法财物）④责令停产停业⑤暂扣或吊销许可证、执照⑥行政拘留通报批评n：法律、行政法规规定的其他种类劳动教养驱逐出境【预测考点】根据《行政处罚法》的规定，下列关于行政拘留的说法正确的是：A ．行政法规可以设定行政拘留的处罚B ．县级人民政府可以决定对违法的相对人实施行政拘留C ．省级人大制定的法规可以设定拘留的行政处罚D ．市辖区公安分局有权决定对违反治安管理的相对人实施拘留 （二）行政处罚的设定创设权具体规定权法律6+n 且对限制人身自由的行政处罚创设享有专属权上位法有设定的，下位法不得再设定，但是可以在上位法设定的范围内作出具体规定行政法规6+n － 限制人身自由 地方性法规6 － 限制人身自由（=行政拘留）－吊销企业营业执照部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限） 地方规章 警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）三、行政处罚的实施机关与适用1．实施机关①行政机关：有处罚权的♂国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织事业组织＆被委托组织，条件技术人员技术条件（如需要）2．适用处罚折抵行政拘留刑期（拘役、有期徒刑）行政罚款罚金四、行政处罚的程序1..决定程序简易程序条件①事实确凿、法律依据；②警告或罚款（公民50元以下组织1000元以下）程序①表明身份；②说明理由；③听取陈述申辩；④作出书面决定（可1人）一般程序条件除简易程序外的情形程序简易程序+①调查／检查（2人）；②负责人决定（1个、集体）听证程序条件①责令停产停业；②吊销许可证或执照；③较大数额罚款程序告知→3日内申请→7日前通知→公开进行(涉密除外)→案外人主持→质证→听证笔录（参照，是行政处罚的证据之一）★不说明理由or不听取陈述申辩，行政处罚决定不成立。

【真题回顾】听证制度是指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定之前，举行有（）参加的会议，听取其意见，接受其提供的证据材料，并可与之辩论、对质，然后根据核实的材料作出行政决定的一种较正式、严格的程序制度。

A．相对人 B．利害关系人 C．行政机关负责人 D．证人2．执行程序①当场收缴罚款当场收缴罚款简易程序下20元以下罚款不当场收缴事后难以执行的（公民50以下组织1000以下）简易程序、一般程序下边远水上交通不便地区 + 向指定银行缴纳确有困难 + 当事人提出执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。

执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸2日内），行政机关2日内交银行。

罚款，逾期每日加收3%的罚款②行政强制措施将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨（法律规定）申请法院强制执行【预测考点】根据《行政处罚法》的规定违法事实确凿且有法定依据，对公民处以( )以下罚款的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

A、l00元B、20元C、200元D、50元第三节行政许可一、概述1.概念：申请→审查→批准（特定权利）特征：①依申请②管理性③外部性④授益性。

2．基本原则①依法许可原则②公开公平公正原则③便民原则④程序保障原则⑤信赖保护原则⑥禁止转让原则⑦法律监督原则二、行政许可的设定1。

设定许可的主体及规范性文件主体全国人大、常委会国务院省、较大市级人大、常委会省级政府×××规范性文件法律行政法规决定（临时）地方性法规地方政府规章（临时）较大市政府规章部门规章其他规范性文件2．设定程序起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明评价①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见③相对人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议授权停止实施省级政府：对行政法规设定的经济事务行政许可→第13条→报国务院批准→本省停止实施三．行政许可的实施机关①行政机关：有行政许可权的②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织＆被委托组织：行政机关委托其他行政机关四、听证听证事项①法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权）②行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权）③直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5日申请/20日组织听证程序7日前通知或公告公开进行（但涉密除外）案外人主持质证：审查人v申请人、利害关系人听证笔录：案卷排他性原则（根据听证笔录做出行政许可）第四节行政复议§1．行政复议的概念和原则1．行政复议：相对人的申请→上级行政机关对下级行政机关→具体行政行为的合法性、合理性进行审查2．基本原则：合法、公平、公开、及时、便民。

§2．行政复议范围＃确立方式：混合式＝概括式＋列举式1．概括式：具体行政行为的合法性、合理性①具体行政行为（包括事实行为）②合法性、合理性③合法权益2．列举式肯定性列举①行政处罚；⑥行政合同；②行政强制措施；⑦违法要求履行义务；③行政许可；⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责；④行政确认；⑨行政给付。

⑤侵犯企业经营自主权；⑩其他具体行政行为否定性列举①内部行为②行政调解③行政仲裁§3．行政复议机关（被申请人的上一级行政机关）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人）①一级政府→上一级政府业务指导同级政府②工作部门上级部门垂直领导→上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）行政诉讼③省级政府、国务院部门→省级政府、国务院部门→国务院终局裁决5．行政复议机构各级政府及工作部门的法制机构【预测考点】1、对山东省政府作出具体行政行为不服的，可向（）申请复议，对复议决定不服的，可（）。

A、国务院；提起行政诉讼B、省政府；提起行政诉讼或向国务院申请行政复议C、国务院；终局裁决D、省政府；提起行政诉讼【答案】D。

解析：行政复议法第14条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。

对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。

题目中对浙江省的具体行政行为不服，应向浙江省政府提出复议。

对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

2．张某对朝阳区国税局的行政处罚决定不服，复议机关应该是（）A．朝阳区国税局B．朝阳区人民政府C．北京市人民政府D．北京市国税局3. 某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的国有小砖厂出售，小砖厂的承包人以侵犯其经营自主权为由提出行政复议申请。

本案的行政复议机关应当是下列哪个（）A．市国有资产管理局 B．市经济贸易局C．市人民政府 D．区人民政府【答案】C。

解析：《行政复议法》第13条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”4、对县级以上地方各级政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人（）A、应向该部门的本级人民政府申请行政复议B、应向上一级主管部门申请行政复议C、应向该部门申请行政复议D、可以向该部门的本级人民政府或上一级主管部门申请复议【答案】D。

解析：《行政复议法》第12条第一款规定：“第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

”D项为正确答案。

四、行政复议期间【预测考点】公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯了其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（）日內提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过的除外。

A、90B、60C、30D、15 【答案】B。

《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。