什么是能源安全

一、什么是能源安全当今世界，能源安全的内涵发生了转变，更多的是指经济安全。

二、中国存在能源安全问题而且，已经比较严重；变化趋势更不容乐观；三、对认为中国不存在能源安全问题的观点的讨论四、美、日的能源安全战略美国能源丰富，能源消耗量极大，美国具有超级的政治外交优势；日本能源匮乏，能源消耗量很大，日本具有超级的经济实力；他们的能源安全战略和他们的国情密切相关——对中国有一定的参考意义，但意义不大，重要的是找到制定并执行能源安全战略的思路和方法；五、能源安全战略能源安全是一个系统问题，解决能源安全的手段有：政治策略经济策略技术策略社会策略六、中国能源安全问题的的出路一、能源安全问题的内涵今年5月美国的加州发生了一次能源危机，此次危机造成电力供应不足，迫使政府进行轮流停电措施。

加州能源危机吸引了全世界的目光，能源危机在中国的报刊杂志上也随处可见，能源安全话题第一次让我们如此重视，其实，能源安全问题早已有之。

早在1973年的石油危机和1979年的伊朗革命中，能源短缺（主要是石油短缺）对世界尤其是美国的巨大冲击让人们察觉到在明显平衡的能源体系中存在的不稳定因素。

表面的平衡，偶发因素或者政治等其的因素导致不平衡--短缺，于是经济安全和国家安全受到冲击，这些考虑促使美国，日本和欧洲的研究机构在1985年一致同意研究能源安全问题。

1990年，从事能源安全研究的科学家给出了一个这样的定义：能源安全是指这样一种情况，即消费者及其政府有理由相信在能源方面有足够的储备，生产和销售渠道来满足他们在可预见到的将来对能源的需求，这些能源可来源于本国或国外，其价格不至于使他们在竞争中处于劣势从而危及他们的生活。

当国民的福利或政府追求其他正常目标的能力，由于能源供应中断或突然发生重大价格变化而受到威胁时，不安全就出现了。

让我们从历史的回顾中走回来。

针对加州能源危机，美国总统布什随即于5月17日公布了新的能源计划。

他在计划中呼吁，通过加速国际合作来增进石油供给，并提议世界主要石油消费国家的能源部长应定期召开年度会议，共同商讨能源使用等事宜。

他表示："我们不应当……认为能源安全问题与其他国家毫无关系。

"布什提议，由美、英、法、德、意、日、加和俄罗斯组成的八国集团的能源部长应当每年都召开会议；他还建议，美国应利用它在亚太经合组织以及世贸组织等国际机构中的成员国地位，制定出清晰的路线，在能源工程建设方面吸引更多的国外投资。

由此可见美国对能源安全问题的关注程度。

同时，我们也发现能源危机不是一个纯粹的技术问题，不是一个纯粹的经济问题，也不是一个纯粹的政治问题。

究竟什么是能源危机呢？上面我们看了能源危机的定义，可是，拗口冗长的描述让人失去了理解的兴趣；我认为应该从几个方面来理解能源危机。

第一，能源危机发生在由于某种原因引起的能源短缺或者供应不正常（比如，价格飞涨）；这样，如果能源供应充足、正常，能源安全问题就无从谈起。

第二，能源供应短缺或者供应不正常主要源于一个国家的能源供应的依赖性。

也就是说，只有在本国的能源依赖进口的基础上，才会因为种种因素遭受能源危机的袭击。

试想，如果本国石油供应充足，任凭世界石油市场怎么变幻，都不会受到直接的影响，谈何能源危机？当然，也可能在特殊的时候，一个能源自给自足的国家也会发生能源危机--很显然，这种可能性很小，而且和上文所述的情况有很大的不同，所以，不在本文论述的范畴。

第三，能源危机的影响非常大，能危及到国家安全，也能严重影响国家经济，而且，在新世纪，影响经济可能会成为能源危机的主要危害。

综上所述，能源供应体系有依赖性的国家，都有可能发生能源危机；能源供应短缺时，能源危机就发生了，世界公认的警戒线是7%，即能源供应短缺7%时，能源危机就会发生；能源危机会严重影响国家经济，甚而危及国家安全。

二、中国存在能源安全问题从上文的论述中，我们看到，判断一个国家是否存在能源安全问题的出发点是1、能源供应是否具有依赖性2、能源是否发生短缺。

据此，我们看到，中国同样存在能源安全为题，而且，是非常严重、刻不容缓的能源安全问题--因为我们对能源安全太漠视了。

先来看我国的能源供应情况。

建国以来我国能源工业有很大发展，1996年生产的一次能源，包括原煤、原油、天然气、水电，不包括农家用的薪柴、沼气、风力等类能源，折合标准煤12.6亿吨，居世界前列。

但是，我国人口众多，按人口平均每人每年消耗的能源折合标准煤为1.14吨，仍低于世界平均水平。

并且能源使用效率不高，存在许多浪费现象。

从历史来看，几十年来中国石油工业从无到有其发展不谓不快。

70年代以来，中国石油工业保持着稳定发展的态势，除保证国内供应外，有限的石油贸易则保持了出大于进的格局。

可以说，1993年以前，中国石油生产基本上是自产自销，从全国规模来说也不存在对外依赖问题。

但此后，随着经济建设的规模加大和速度加快，加之石油资源的拥有量相对不足，石油生产和供应越来越跟不上需要，中国开始进入石油纯进口国行列，且对外依赖程度有逐渐加深趋势。

由此可见，中国的能源供应已经具有了一定的依赖性。

再来看能源短缺的情况。

根据国务院制定的《国民经济和社会发展九五计划2010年远景目标》，未来15年内，中国国民经济仍将持续以较高的速度发展。

一般认为，GNP要保持10%左右的增长速度，石油消费就必须以6%以上的速度增长，但九五期间，我国石油产量的增长率据估计不会超过1.5%。

能源供应是否会短缺呢？我想你我都应该明白了。

事实业说明了这一点。

再来看这样一组数据，国家有关部门和能源研究机构预测，如按GNP年均增长率8-9%，能源弹性系数为0.5左右计算，到2010年中国石油需求量约为2亿吨，而预计到2010年中国可生产原油1.75-1.8亿吨，供应缺口达2000万吨以上。

这意味着国内石油的供求矛盾在未来的十年将进一步加剧。

无独有偶，国外对中国未来石油需求的预测也得出了同样的结论。

由上面的分析不难得出这样的结论，中国存在能源安全问题，而且，非常严重--因为对大部分人来说，能源安全只是一个模糊的甚至从来没有听过的概念，甚至有一部分学者，也自信中国没有能源安全问题。

也许这才是最大的危机！能源安全问题离我们究竟有多远呢？就在眼前！不是吗？在去年世界石油市场波动的情况下，由于我国没有完备的能源安全体系，不得不再高价位时进口大量的石油，竟然用去了我国外汇储备的1/8，多国家造成了很大的压力，对经济的负拉动更是不可小觑，真是触目惊心！三、驳"中国不存在能源安全问题"说:在上面论述中，很多地方已经提及能源安全的内涵，并且，对这个话题的历史作了简单的回顾，同时介绍了世界上对能源安全问题研究的比较深入、能源安全战略问题也较成熟的国家的情况；掌握了这些资料，再来看中国的情况，应该得出一个显而易见的结论：中国存在严重的能源安全问题，可对这一问题的认识还远远不够，在能源安全问题上采取的针对性策略更是一个真空地带，应该立即着手研究制定相应的对策解决中国的能源安全问题。

--难道不是吗？可是，我们却听到了不少怀疑的声音。

第一种声音是：中国并不存在严重的能源安全问题，因为中国有丰富的煤资源。

这种说法是站不住脚的，如果真的理解了能源安全的内涵，那么像这样的说法根本就不会提出来。

我们知道虽然能源安全是整个能源体系的问题，可是，由于石油的特殊性，能源安全问题突出的表现为石油问题。

在很多场合，煤不能代替石油；能源安全问题的提出也是从石油的价格波动和供应短缺引申而来的。

因此，以中国有丰富的煤资源为论据来说明中国不存在严重的能源安全问题是非常幼稚的。

当然，如果有一天，煤代替石油技术取得突破，到不失为解决能源问题的一个出路，第二种声音是：中国不存在严重的能源安全问题，因为中国的能源供应没有依赖性，可以自己解决。

这种说法的提出表面上看有些根据。

不过，我们还是先来看一些数据：从１９９３年开始，我国已成为石油净进口国。

２０００年净进口原油近６０００万吨，预计２０１０年石油供需缺口将达到１亿吨，２０２０年为２亿吨左右。

国外石油资源的依赖程度将由目前的２０％上升到２０１０年的４０％，至２０２０年达到５０％左右。

--一句话，速度惊人，数量也惊人。

这个时候，我似乎不该说什么，数据胜过一切，那些认为中国对国际能源市场依赖性很小的人应该醒悟了。

国际能源机构，石油供应中断量达到需求量的７％就是能源安全的警戒线，我们离警戒线有多远？2001年以前的事实早已超过了我们以前的预则，将来中国能源形势是不是也会超过我们现在的预测呢？结果当然不得而知，不过有一点可以肯定，就是不会比上面的预测乐观。

这样，中国能源供应对国际市场的依赖性越来越强，能源安全问题也会越来越突出。

第三种声音：中国可以通过增大本国石油开采量，摆脱对国际市场的依赖性，从而解决能源安全问题。

且不论中国通过增大本国石油开采量，自给自足的可能性有多大，我们从另一个角度来看这个问题：石油是宝贵的不可再生的能源，如果目前，在可以利用国际石油市场的情况下，却大量消耗本国资源，能维持多久呢？到了最后，不是更严重的依赖行吗？其实，在这个问题上，美国在70年代曾经走过一段弯路，面对1973年的能源危机，美国决定大量开采本国石油，减少进口，从而确保能源安全；不过，他们很快就明白过来，发现，这条路走不通，于是，立即调头，不是充分开采本国石油，而是建立了完备的能源安全体系。

那30年后，我们呢？难道也要走一段弯路吗？第四种声音：中国的国力不允许建立能源安全体系。

这种看法的出发点非常正确，考虑了中国的国情；但得出的结论就有问题了。

不错，我国是发展中国家，在能源安全问题上也要"有所为，有所不为"，要充分考虑国情，考虑我国国民经济的承受能力，逐步进行，不能照搬美国、日本等国家的策略。

可是，中国的国力不允许建立能源安全体系吗？我想，不是不允许，而是没有认识到问题的严重性，近两年国际原油市场跌宕起伏，１９９８年初油价曾跌至每桶不足１０美元，２０００年又超过３０美元／桶，9、11之后，更高达35美元以上，由于没有完备的石油安全体系，没有石油储备，我国既不能在低价时大量买进，也不能在高价时减少采购，由此造成巨额的成本增加和机会损失，这些损失已经可以建设成相当规模的石油储备了！能源安全非但是政治安全的问题，在21世纪，更是经济安全的问题了！没有能源安全体系，只能被国际市场牵着鼻子走，对市场的波动毫无办法，遭受巨大的经济损失；试问那些反对中国建立安全体系的人们，到底是建还是不建呢？第五种声音：中国以前没有提能源安全问题，国家发展得很好，所以，现在也不需要提出能源安全问题。

其实，中国以前没有提能源安全问题，一是因为对国际能源市场的依赖的确很小，二是因为我们确实没有多少能力来解决能源安全问题。