行政执法基本知识讲座

我们所讲的行政执法，主要指具体行政行为。
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➢ 1、四方面特征： ➢ （1）主动性。特别注意必须依法主动，并依法进
行，“没有法律便没有行政”的原则精神。 ➢ （2）广泛性。 ➢ （3）具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征
（四）依据的适用
➢ 1、适用基本原则 ➢ （1）合法原则：适用的依据和内容 ➢ （2）合理原则：裁量客观、适度符合常理，
公平正义不损害相对人法益。
➢ （3）公开公正原则 ➢ （4）行政高效原则
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➢ 1、公定力（先定力） ➢ 一经依法作出，推定合法有效，并应执行，非
经有权机关法定程序不得变更或撤销。
➢ 2、确定力（不可变更力） ➢ 行政管理相对方、行政执法主体均具约束力（
复议、诉讼）
➢ 3、约束力 ➢ 必须履行义务，行政执法主体也有义务执法。 ➢ 4、执行力 ➢ 依法强制或提请法院强制执法。复议或诉讼不
➢ （4）地方性法规
➢ （5）自治条例和单行条例 ➢ （6）行政规章：国务院部门、地方政府规章。 ➢ （7）法律解释：分为非正式解释（没有普遍约
束力的解释，主要为理论研究等）和正式解释 （有权机关具有普遍约束力的解释，包括立法解 释—全国人大、地方人大常委会界限和补充规定 解释，行政解释，司法解释）。
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二、行政执法依据
➢ （一）依据的概念及特点 ➢ （二）依据的种类 ➢ （三）依据的效力 ➢ （四）依据的适用
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➢ 4、时效性原则 ➢ 执法过程中必须遵守时间和讲求效率。
➢ 5、责任制原则 ➢ 行政主体及其工作人员对其所实施的行政执法
行为应当承担法律责任。（行政执法责任制）
➢ 3、依据适用的裁量规则
➢ （1）对“应当”与“可以”的把握
➢ （2）对从轻、减轻与从重的把握
➢ （3）不予处罚与免予处罚
➢
不予处罚：法定事由
➢
免予处罚：法定特殊情况。
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（二）依据的种类
➢ 1、法律规范(最主要的依据） ➢ （1）宪法：一切法律规范的渊源，即母法。 ➢ （2）法律：基本法律（人大）、一般法律
（人大常委会）
➢ （3）行政法规
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与《行政处罚法》
➢
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➢B、新法优于旧法(同等效力层次）。 a、新法改废旧法。b、旧法未废止，冲突部分适 用新法。
➢ C、法律文本优于法律解释。
➢ 2、依据的对象效力
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行政执法基础知识讲座
2010.11.08
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的法官）。 ➢ （3）公平、公正。居中裁决给予当事人双方
同等机会的申辩权。 ➢ （4）决定前的陈述申辩或听证权告知。 ➢ （5）决定后的行政或司法的救济权。
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（四）行政执法效力
➢ 3、依据的空间效力
➢
（1）全国性的法律规范。
➢
（2）地区性的法律规范。
➢
（3）国际条约和协定。声明保留的除外。
➢ 4、依据的时间效力
➢
（1）生效时间
➢
（2）终止生效
➢
（3）溯及力 ： “法不溯及既往”
➢
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➢ 2、依据的选择适用
➢ 依据的竞合
➢ （1）不同位阶的法律规范的选用次序
➢ （2）相同位阶法律规范的选用次序
➢
特别规定优于普通规定；后法优于前法
；条约优于法律。
➢
另外：上级规章、命令优于下级；
➢
紧急行政命令优于一般；
➢
外部优于内部。
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（三）行政执法要件
➢ 1、实体要件 ➢ （1）主体合法。依法组成，拥有行政管理权
，职权范围内。
➢ （2）内容合法。执法内容合法。（如税务， 执法有据）
➢ （3）意思表示真实。（非暴力、协迫） ➢ （4）相对方必须有法定的行为能力和责任能
规范性文件 ➢
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➢ （3）国务院发布的带有规范性内容和性质的行政 措施、决定和命令等。
➢ （4）地方各级人大及常委会的决议、决定和命令 等。
➢ （5）国务院各部门和地方政府各级人民政府发布 的命令、指示和决定等。
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（二）行政执法原则
➢ 1、合法性原则 ➢ （1）主体合法。行政执法主体资格的具备。 ➢ （2）权限合法。在法定职权范围内执法。 ➢ （3）程序合法。 ➢ （4）滥用、越权等违法行为应当被依法撤销
最大限度减少行政相对人损害。（价值位阶、个 案平衡、比例原则）
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➢ 3、应急性原则 ➢ 特殊紧急情况下，根据维护国家安全、社会秩
序或公共利益以及保障公民生命财产安全的需要 ，行政机关可以采取没有法律依据的或与现行法 律规定相抵触的行为。（例外原则：非典、5.12 ） ➢ 注意：必须存在明确无误的紧急状态；只能由法 定有权机关或由其委托，无权机关的事后追认 ； 法定特别程序；适当合理。
三、行政执法主体
➢ （一）行政执法主体资格 ➢ （二）行政执法主体种类 ➢ （三）行政执法人员资格
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➢ （5）表现为实体性（职责、权力义务）规范与程 序性（步骤、顺序、方式和时间）规范相互交织 的规范体系。
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相比，特定的人和事。 ➢ （4）强制性。强制性必须依法进行，必须依法强
制。
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2、分类： ➢ （1）羁束裁量的行政执法和自由裁量的行政执法
。法律、法规明确而具体的规定执行（羁束）； 法律、法规虽有规定，但范围、方式、种类等有 一定幅度（自由裁量）；----违法或不当。救济权 。 ➢ （2）依职权和依申请的行政执法行为。 ➢ （3）需要受领与不需要受领的行政执法行为。 ➢ （4）单方性的与双方性的行政执法行为。意思表 示“合意”，行政合同。
一、行政执法基本理论
➢ （一）行政执法概述 ➢ （二）行政执法原则 ➢ （三）行政执法要件 ➢ （四）行政执法效力
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（一）行政执法概述
➢ 什么是行政执法？
行政执法,是指实现国家公共行政管理职能 的过程中，行政执法主体依照法定程序实施行 政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会 的目的的行政行为。包括抽象行政行为，也包 括具体行政行为。
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➢ （8）国际条约：我国同外国缔结的双边多边
条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件。 ➢ 2、其他规范性文件 ➢ （1）全国人大及其常委会作出的决议或决定