文化产业政策与法规概述

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1、研究出台《指导意见》的背景是什么，有何意 义？
2、请介绍一下《指导意见》的主要内容？ 3、对于鼓励银行业金融机构支持文化产业发展,
《指导意见》在监管方面有哪些支持措施？ 4、如何发挥保险支持文化产业振兴和发展的积极
作用，有哪些考虑？ 5、《指导意见》在鼓励文化企业通过上市、发行
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经过长期的发展积累，一系列及其重要的具有极强 实践意义的文化产业政策和支持文化产业发展的政 策相继出台、渐成体系，促进了文化服务体系的构 建，进一步推动了文化产业的发展。
（一）《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的 指导意见》
（二）《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会 主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》
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从吃“皇粮”的国家院团到走市场的文化企业，文 艺院团的转企改制难免经历一段阵痛。不过沪上文 艺院团中首家完成“转企改制”的上海杂技团，却 在一种水到渠成的气氛中悄然完成了这一华丽转身。 “变身”为上海杂技团有限公司总经理的杂技团团 长俞亦纲告诉记者，这是因为：“在剧团改制之前， 团里内部早就改了。”
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文化产业的兴起记录了我国文化政策 的演变过程，体现了我国对文化产业 逐渐认识的过程。自改革开放以来， 我国文化产业已经走过了二十多个春 秋，大体经历了四个发展阶段。
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第一阶段(1978-1985年)，起步阶段:我国文化产业可以追 溯到改革开放之初，娱乐业成为文化产业的先导，从无到有， 极大地刺激了社会文化消费的增长。
1997年营业额： 华纳：250亿美元 贝塔斯曼：150亿美元 日本朝日新闻报业集团：35亿美元 …… 中央电视台：6亿美元 《广州日报》：3亿美元 上海最大文广影视集团：6亿美元
唯一途径就是文化产业化，国家开展轰轰烈烈的文化体制 改革，绝大多数原国有文化事业单位被推向市场。
同期增长20%以上，效益良好。而演员们
的艺术创作也是空前高涨，新动物训练达
到前所未有的数量，新版《欢乐马戏》正
呼之欲出。
起步最晚的“雕刻时光”如今也渐渐
显现出改制后的新面貌，演职人员个个干
劲十足。据介绍，上海杂技团还计划开拓
新兴的魔术市场，组建魔术俱乐部，签约
国内外优秀魔术师，打造一部“天天演”
的梦幻魔术表演。
承包经营责任制为主要内容的改革 三是实行“双轨制”改革 这一阶段文化体制改革中最重要的一件事是文化市
场的发展和地位得到承认。
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文化的产业化趋势进一步加强，文化市场日趋活跃，出 现了文化制造业、文化服务业和文化消费场所，各类演 艺公司、广告公司等文化企业发展迅猛，成为文化市场 的主导。政府也加强了对文化市场的管理，1988年， 文化部、国家工商局联合发布了通知，不仅在政府文件 中首次出现了“文化市场”的字眼，而且对众说纷纭的 文化市场的范围、管理原则和任务等做了界定，从而结 束了文化市场管理无法可循的局面。1991年，国务院， 正式提出了“文化经济”的概念。1992年，江泽民在" 十四大"报告中明确提到要“完善文化经济政策”。同 年，把“文化卫生事业”当作了加快第三产业发展的重 点。同年出版的国务院办公厅综合司编著的《重大战略 决策--加快发展第三产业》一书，明确起用了“文化产 业”的说法，这可能是我国政府主管部门第一次使用 “文化产业”概念。
随着我国文化产业的不断发展,银行监管部门将会进一步 细化对银行业金融机构支持文化产业发展的监管要求,促进银 行业金融机构为我国文化产业的发展发挥更加积极的作用。
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一是为文化产业发展提供风险保障。 二是为文化产业发展提供便捷服务。 三是支持文化企业拓宽融资渠道。
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答：一是推动符合条件的文化企业上市融资。文化企业发行 上市不仅可以推动文化企业转变经营机制，建立现代企业制 度，而且为文化企业搭建了融资平台，有利于文化企业做优 做强。多年以来，对于符合条件的文化企业的首次发行上市 及再融资申请，证监监管部门一直持积极态度，支持其在主 板、创业板发行上市及再融资。 二是支持文化企业通过债券市场融资。鼓励符合条件的文化 企业，根据自己的实际情况，通过发行企业债、公司债、短 期融资券和中期票据等方式融资。积极发挥中债信用增进投 资股份有限公司等专业机构的作用，为中小文化企业通过发 行集合票据等方式融资提供便利。对符合国家政策规定的中 小文化企业在银行间债券市场注册发行直接债务融资工具的， 鼓励中介机构适当降低收费。
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答：《指导意见》提出，要建立多部门信息沟通机 制，搭建文化产业投融资服务平台。具体措施主要 包括：建立文化企业投融资优质项目数据库，通过 组织论坛、研讨会、洽谈会等形式，加强文化项目 和金融产品的宣传、推介，促进银、政、企合作， 对纳入数据库并获得宣传文化部门推荐的优质项目， 金融机构应重点支持。
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上海杂技团这些年内部改的效果如何，
数字最能说明问题。首演于2005年的“时
空之旅”在近4年的时间里在同一场地演出
超过1500场，观众近150万人次，累积的
票房超过1.5亿元。“欢乐马戏”成立股份
制公司后的票房收入比改制前增长50%以
上，演员收入同比增长20%以上。今年，
欢乐马戏有限公司第一季度的票房比去年
文化政策：国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、 文物博物等领域实行意识形态管理、行政管理和经 济管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和 要求体系的总称。
文化产业是伴随着改革开放后我国政治、经济、社 会和文化发展兴起的，文化产业发展是我国经济发 展的直接结果，是历史发展的必然结果。
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85年获
第四阶段(2002-)，全面发展阶段:2002年11月，“十六大” 召开标志着我国文化产业进入全面启动、快速发展阶段。 2001年12月，我国正式加入世贸组织，这对我国刚刚起步的 文化产业提出了强有力的挑战，文化产业发展面临着巨大压力。
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这个阶段文化体制改革主要成绩有: 一是调整艺术部门和艺术团体的布局 二是模仿经济体制改革的经验，在文化单位推行以
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2001年12月，我国正式加入世贸组织，这对我国刚刚 起步的文化产业提出了强有力的挑战，文化产业发展面 临着巨大压力。“十六大”报告明确了文化产业发展方 向，明确提出了“积极发展文化事业和文化产业”、 “完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文 化产业的整体实力和竞争力”的正确决策，把文化产业 发展定性为“繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文 化需求的重要途径”。这是我党在文化产业上的重大理 论突破和重大理论创新，不仅区分了“文化产业”与 “文化事业”，而且将发展文化产业作为党和政府的重 要任务，并被确立为一项重要国策。
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《指导意见》的出台有三方面的重大意义。 一是有助于推动经济结构调整、经济发展方式转变。
二是有助于促进文化大发展大繁荣，满足人民群众 多样化、多层次、多方面精神文化需求。 三是有助于提高国家文化软实力，维护国家文化安 全。
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答：《指导意见》分七部分： 一是充分认识金融支持文化产业发展的重要意义。 二是积极开发适合文化产业特点的信贷产品 三是完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融 服务。 四是大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直 接融资规模。 五是积极培育和发展文化产业保险市场。 六是建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套 机制。 七是加强政策协调和实施效果监测评估。
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这个阶段文化体制改革主要成绩: 一是深化文化单位的内部改革，根据不同特点，建
立健全激励竞争机制，努力增强生机和活力; 二是培育社会主义文化市场，规范市场行为，完善
运行机制，促进文化市场繁荣健康、活跃有序地发 展; 三是文化管理部门加大自身改革的力度，转变职能， 提高效率，加强和改进对文化事业的宏观管理; 四是进一步完善文化经济政策，逐步建立了有利于 文化单位把社会效益放在首位的保障机制。
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答:对于鼓励银行业金融机构支持文化产业发展,《指导意见》 主要从鼓励银行业金融机构开发适合文化产业特点的信贷产 品、完善授信模式、加强和改进对文化企业的金融服务等方 面提出了监管要求。一是推动多元化、多层次的信贷产品创 新;二是鼓励银行业金融机构积极探索适合文化产业项目的多 种贷款模式;三是完善利率定价机制,合理确定贷款期限和利率; 四是建立科学的信用评级制度和业务考评体系,强化贷款责任 的针对性,构建健康的信贷文化;五是进一步改进和完善对文化 企业的金融服务,增强服务意识,主动向文化企业提供优质的金 融服务。
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1998年，文化部设立了文化产业司，标志着我国 政府正式将文化产业纳入政府工作体系。这个时期 以国有大型文化单位改革为标志，文化产业化趋势 席卷文化领域，不仅非公有经济纷纷进入文化领域， 而且一批国有大型文化单位进行了改革和转型
2000年10月第一次在中央正式文件里提出了“文 化产业”这一概念，明确提出要“完善文化产业政 策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业 发展”。“文化产业”概念的提出，标志着我国对 于文化产业的承认和对其地位的认可，具有重要的 意义，特别是对于文化体制改革具有决定性的作用。
债券等直接融资方式上有哪些支持措施？ 6、《指导意见》在推动文化产业投融资服务平台
建设方面有哪些考虑，有关部门打算如何推进？
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答：党的十六大作出深化文化体制改革，发展文化事业 和文化产业的战略部署，文化产业在经济社会发展中的 作用越来越突出，正在成为经济发展新的增长点。 2004年至2007年，全国文化产业增长速度在17%以上。 2009年以来，受国际金融危机影响，拉动我国经济发 展的外需大幅度降低，不少传统产业增速放缓，而文化 产业却逆势上扬，为保增长、保民生、保稳定做出了重 要贡献。为支持文化产业振兴和发展，实现金融资本与 文化产业的有效对接，进一步改进和提升对我国文化产 业的金融服务，中国人民银行会同中宣部、文化部、财 政部等九部委联合制定出台了《指导意见》。