公咨委存在问题及对策研究
工程咨询发展问题及解决方案
工程咨询发展问题及解决方案一、发展问题工程咨询是指在工程项目的可行性研究、设计、施工、监理、工程勘察与测绘及工程技术咨询服务中对技术经济性、法律法规、环境保护、资源节约、社会效益等方面提供的专业技术咨询服务。
随着工程建设的不断增长，工程咨询行业逐渐成为一个重要的咨询服务领域。
但是，工程咨询在发展过程中也面临着一些问题，主要包括：1.市场竞争激烈，价格战严重。
随着国内和国际工程咨询市场的扩大和竞争的激烈化，部分工程咨询企业以低价竞争为主要手段，导致了价格战的严重化，降低了整体的服务质量和行业信誉。
2.人才短缺，技术含量不足。
工程咨询业需要大量的专业人才，但目前我国工程咨询业人才短缺的问题依然突出，一些企业在技术水平和创新方面存在不足，难以满足客户需求。
3.中小企业困境。
大型综合性工程咨询企业在市场竞争中占有一定优势，但是中小企业由于规模和资金等方面的限制，往往难以在市场上立足，面临生存困境。
4.服务质量参差不齐。
工程咨询服务质量参差不齐，一些企业存在服务态度差、违约现象严重、专业水平不高等问题，给整个行业形象带来了负面影响。
5.信息化水平低。
目前工程咨询行业的信息化水平较低，很多企业在管理和服务方面还存在较大的滞后性，不能满足客户的个性化需求。
以上问题严重制约了我国工程咨询行业的可持续发展，需要采取一系列的措施来解决。
二、解决方案1.提高技术水平和服务质量。
工程咨询企业应加强技术创新和研发投入，提高技术含量，完善服务流程和质量管理体系，不断提高服务质量。
2.加强人才培养和引进。
加强院校和企业合作，培养更多高素质的工程咨询人才，同时引进国外优秀人才，提高整个行业的专业水平和创新能力。
3.规范市场秩序，防止恶性竞争。
政府应加强市场监管，严厉打击价格欺诈行为，维护企业的合法权益，保持良性的市场秩序，营造公平竞争的环境。
4.支持中小企业发展。
政府可以通过财政支持、税收优惠等政策手段，支持中小工程咨询企业的发展，鼓励其加强技术创新和提高服务质量。
工程咨询业发展过程中存在的问题及具体解决对策
工程咨询业发展过程中存在的问题及具体解决对策工程咨询行业是新兴的行业，作为经济社会发展的先导产业，属于服务业的重要的组成部分。
工程咨询业的发展，有效的体现了国家经济社会的发展水平，可以有效的提高投资决策的科学性，确保投资建设的质量和效率。
标签：工程咨询业；服务质量；市场；素质1 当前我国工程咨询业发展过程中存在的问题1.1 行业法律法规不健全，缺乏对全行业的统一指导目前我国工程咨询行业起步较晚，而与之相配套的法律法规更是滞后，这就导致发展过程中有新问题出现时，没有处理的法律依据。
由于法律法规的不健全，导致一些违法行为得不到处罚，工程建设过程中一些强制性标准和规范得到不落实，而且在实施和修改过程中不透明，存在着较多的行业和地区性的细则及管理方法，各种关系难以理顺。
行业管理格局呈条块状分割，相关的法律法规和政策出于多个部门，这样不仅不利于工程咨询行业法规体系的形成，而且对行业的发展也起到了严重的制约作用。
1.2 工程咨询项目管理技术落后目前我国工程咨询行业还存在很多不完善的地方，虽然当前在部分地区进行了项目经理制的试点，但还没有建立健全相关的评估和考核机制，在技术方面缺乏创新能力，自有和专有的技术缺乏，使其缺乏竞争力。
我国现有的工程咨询公司，不仅在市场、商务、管理和法律等方面的系统知识缺乏，而且还缺乏综合协调的能力，对于现代化的信息技术和手段无法进行有效的应用。
项目管理单位很少利用计算机集成系统来进行项目管理工作，工程咨询项目管理技术还处于较为落后的状态。
1.3 工程咨询单位综合水平不高，缺乏社会信誉我国工程咨询业的产生并不是完全应市场需求而发展起来的，其与政策的强制性要求具有直接的关系，这样就导致咨询服务只是为了完成某种程序，而并不是实现为项目法人单位进行专业的把关。
在这种情况下，许多工程咨询公司在提供服务时，为了更好的迎合业主的要求，则放弃自身的职业道德，不仅设计质量无法保证，而且报告上存在着不严谨和不认真的情况。
浅析我国公共投资项目绩效审计所面临的问题及其对策
财务审计人员视野相对狭 窄，缺乏评价绩效 的意识 、知识及技
术技能 。 １ ． ５公共投资项 目绩效审计技术落后 我 国在 绩 效 审 计 的技 术 方 法 上 还 是 比较 落 后 的 ， 目前 我们
的审计技术还是一种 以手工为主 的帐 Ｅ ｔ 基础 审计 ，而一些 比较 好 的 技 术 方 法 还 没 有 得 到 应 用 ，有 的还 不 能用 ，而 有 的还 不会 用 。另一方面 ，与 国际相 比，我 国在计算机 联网、信 息利用和 运用计算机技术管理 审计项 目方面 也比较落后 。同时，审计信 息共享程度低 ，在各个审计关之 间还没有形 成一 个有效的信息 共享链 ，许多集体和个人 开发 出来 的经过证 明行 之有效的计算 机审 计小模 块或计 算机 应用 小技巧 都没有得 到很 好 的宣传共 享 ，造成 了现有审计 资源 的严重浪 费及 重复建设 。绩效 审计技 术方 法 的落 后直 接影 响到公 共投 资项 目绩效计 的效率 和准 确 性 ，成 为 限 制 我 国绩 效 审 计发 展 的瓶 颈 之一 。 ２ 、完善我 国公共投 资项 目绩 效审计 的对策 ２ ． １ 保 证 审 计机 关 的独 立 性 若想保证审计机关 的独立性 ，首先 就要对 我国现行的审计 体制进行一定程度 的改革 。据 国外 审计 发展表明 ，审计制度的 任何革新都基本是审计机关 以外 的各种 政治力量 和权 利关系博 弈 的结果 ，其 中立法机关始终起着 关键 的作用。当今国外审计 无论选择何种模 式，基本 都独 立于政府 体制并把政府对立法机 关承担 的受托责任 的履行情况列 为主要 审查和评 价范围，把为 立法机关 的服务摆在 首位 或重 要的地位 。我 国审计体制改革的 重点应为建立隶属 于政府 的内部审计机 构和隶属 于人大的 国家 审计机关 ，实行审计 “ 双轨制 ” 。即在人大和和政府分别建立履 行不 同审计职责 的审计组织 。 “ 双轨制 ”既可 以从整体上提高审 计 独 立 性 ，又 有 较 强 的现 实可 能性 ，符 合 我 国 目前 审 计 体 制 改 革 的方 向 。 ２ ． ２ 加 强 公 共 投 资 项 目绩 效 审 计 相 关 法规 的制 定 法律依据是开展 公共投 资项 目绩效审计关键 的一环 。因为 依法 审计是 审计 的基 本原则，只有 以法律 、法规 的形式把绩效 审 计 确 定 下 来 ， 审计 人 员在 进 行 审 计 时 才 有 法 可 依 。加 强 公 共 投资项 目绩效审计相关法规建设主要包 括 以下三 方面 的内容： 是要做好 公共 投资项 目绩效审计的立法工作 ，制定 《 公 共 （ 政府 ）投 资绩效审计法 》 ，从立法上予 以规范，明确绩效审 计 的法律地位 ，使公共投资项 目绩效审计有必要 的法律制度保 障和工作机制保障 ，维护公共投资绩效审计的权威性。 二 是 要 制 定和 完 善 公共 投 资 项 目绩 效 审 计 准 则 ，通 过 一 系 列 的标准 、规 范来规范公共投 资项 目绩效审计的实施程序 ，包 括 计 划 、执 行 、报 告 、评 价等 方 面 ， 以确 保 审计 质 量 和 绩 效 审 计 的规 范 有 序 进 行 。 三是要 加快内部绩效审计法律法规 的制定 。我 国 目前 尚无 内部 审计法 ，更 不用说针对公共投资项 目的 内部审计或 内部绩 效 审计 的相关法律和法规 。 ２ ． ３加强公共投资项 目绩效审计标准的研究 要认真 总结在经 济责任和 专项资金审计 中取得 的绩效评价 方面 的经验 ，结合财务收支审计的审计准则 ，制 定比较系 统、 操作性较 强的绩效审计准则，在准则中要对绩效审计对象 、审 计 目的、审计程 序、审计报告基本形式等作 出具体规定 ，鉴于 政 府公共工程绩效审计具体情况比较复杂 ，可分 门别类制 定出 具 有各个行业特 点的准则 。 其 次，绩效评价指标是评价标准 的组成部分 ，作为项 国公共投 资项 目绩效 审计所面 临的 问题及其对策
浅议当前我国政府投资项目存在问题及对策
浅议当前我国政府投资项目存在问题及对策一、引言长期以来，政府投资项目是由政府及其相关职能部门依靠其特有的行政权利和职能来管理和运作。
政府作为政府投资项目的业主，对政府投资项目从投资决策、资金调拨、落实施工企业到建成交付使用全过程实施直接管理的模式。
这种管理模式的特征是行政力量在经济运行与资源配置中起主导作用，它追求投资规模，忽视投资效益；注重进度，轻视质量；着重投资总量，忽略投资结构。
因此，要提高政府投资项目的投资效益，必须深入研究适合的政府投资项目管理模式，这是迫在眉睫的重大问题。
二、我国现行的政府投资项目管理现状及存在的问题1、传统的政府投资项目管理模式弊端突出且占据主导地位我国政府投资项目的管理过去均是由拨付资金的使用单位自行筹组指挥部、筹建处、基建办来实施项目工程管理，这些基建班子一般属临时筹组，存在人员专业水平偏低、工作不够规范等问题、从而造成社会资源反复浪费。
但在计划经济时期因不存在成熟的工程咨询业，无法求得社会化、市场化的管理服务，建设单位自搭班子来做项目管理往往也是无奈的选择。
在这种情况下，政府投资项目的管理呈现出分散化、临时性和自营性的基本特征。
2、缺乏统一的管理制度和规则目前国家和地方基本没有针对政府投资项目的管理制度，各个城市做法不一，在体制和管理方式上基本上是各自为政。
虽然国家制定有《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等，但主要对象都是涵盖了更大的范围，对政府投资项目的管理体制也不统一。
因此，各地基本上是根据自己的需要来确定政府投资项目如何来管理。
以城市基础设施建设管理为例，有的城市政府投资项目是以政府直接管理为主，有的城市是设一事业单位进行管理，还有一些城市成立公司实施管理。
成立公司的，公司的职责范围又有不同，有的公司是投融资、建设为一体的，有的公司则是专司建设工程管理。
政府投资项目的管理的归口单位，从量上占较大份额的部门来看，大部分在建设行政主管部门，一些在计划部门，同时也还分散在如土地行政管理部门、城建部门、水利、交通部门等多个部门。
浅谈工程咨询存在的问题和相关解决措施
浅谈工程咨询存在的问题和相关解决措施摘要根据多年的相关工作经验，分析目前我国工程咨询工作中存在的一些弊端，并提出相关的解决方案。
以期起到借鉴作用。
关键词工程咨询；弊端；解决措施工程咨询工作是投资业主、金融机构和国家审批机关确定对项目是否进行投资、如何进行投资的重要依据，是新建项目建设过程中不可或缺的重要环节。
通过工程咨询，可以很好的避免决策失误，使项目的确立更具科学性、可行性，降低投资风险，提高新建项目投产后的经济效益。
同时，也为项目计划任务书的编制以及后续工作的开展奠定良好的基础。
对推进项目建设、指导项目投产后的生产经营管理、促进资产的保值增值都具有重要作用。
但是由于现行的管理体制尚不健全和某些外界的干扰，再加上咨询单位自身的因素，咨询工作中往往还存在着一些问题，下面就目前咨询行业普遍存在的一些问题和相关的解决措施进行浅要分析。
1 工程咨询中存在的一些问题1）综合水平较低，缺乏社会信誉。
目前我过的咨询行业的服务范围还有较大的局限性，从事全面咨询服务的企业还很少，基本上是一些阶段性的咨询服务。
工作实践中完成的效果还有许多不如人意的地方，监理咨询普遍处在以施工阶段质量控制为中心这一低水平阶段。
在我国，工程咨询业初始市场的产生不是单纯的市场需求，而更多的来源于政策强制性要求，许多咨询公司提供的咨询服务不是很严格地从专业上为项目法人单位把关，而是为了完成某种程序。
一些工程咨询公司迎合业主要求，放弃“独立、公正、科学、可靠”的职业道德，搞“可批性”粗制滥造报告等；有的设计人员为了赶业务，设计质量无法保证。
我国现阶段咨询人员普遍存在着专业知识面窄、实践经验欠缺、竞争力和进取意识缺乏，并且在咨询行业中普遍存在兼职挂名的现象，特别是一些具有执业资格和高职称的人员，很多都是兼职挂名人员。
这些现象都严重影响了工程咨询行业的总体水平的发展和社会信誉度。
2）风险性分析不到位。
在已经步入市场经济时代的今天，任何建设项目都面临着激烈的市场竞争，由于市场瞬息万变，不确定的因素很多，因此，投资风险是时刻存在的。
我国政府投资效益审计存在问题及对策
我国政府投资效益审计存在问题及对策
问题：
1. 审计范围和深度不够：常常只有在工程完成后才会进行审计，审计结果对于改善政府投资效益已经没有意义。
2. 数据来源和分析不够准确：政府投资项目中的数据非常复杂，且不同项目之间的数据难以比较，导致审计结果的准确性不足。
3. 缺乏良好的投资效益评估体系：政府投资项目评估标准不统一，评估方法不科学，评估结果不具有可比性，项目的效益评估具
有主观性和文化背景的影响。
对策：
1. 提高审计的深度和广度：加强审计的时效性，对项目的各个
阶段进行审计，检查政府的项目执行情况和投资效益。
2. 提高数据分析和来源的准确性：建立和完善数据采集、处理、分析的标准和规范，加强数据共享和统一管理，采用先进的数据分
析方法和工具提高分析的准确性。
3. 建立科学的投资效益评估体系：建立全面、科学、公正的投
资效益评估体系，明确评估指标、方法和标准，提高评估结果的可
信度和可比性。
4. 加强信息公开与社会监督：政府公开信息的制度建设，完善
社会监督机制，加强对政府投资项目的监督，增加公众对政府投资
项目的监督和参与程度。
我国公共政策评估存在的困境及制度创新
我国公共政策评估存在的困境及制度创新【摘要】我国公共政策评估存在着政府部门评估能力不足、数据获取和质量问题以及评估结果运用不充分等困境。
为应对这些问题，需要进行制度创新，包括建立评估机构、加强数据建设和开放、推动评估结果实践应用、加强公众参与等措施。
通过这些创新措施，可以提高评估的准确性和有效性，促进公共政策的科学制定和实施。
展望未来的发展，我们应当继续努力完善评估制度，加强政府部门和社会各方的合作，实现公共政策评估的持续改进和优化。
【关键词】公共政策评估、困境、制度创新、政府部门、数据获取、数据质量、评估结果、评估机构、数据建设、开放、公众参与、发展展望、实践应用1. 引言1.1 背景介绍我国公共政策评估是政府重要的管理工具，通过对政策实施效果进行评估，可以及时调整政策方向，提高政策效果，实现长期可持续发展。
在我国公共政策评估过程中存在一些困境，制约了评估的效果和实用性。
政府部门评估能力不足是我国公共政策评估面临的一个关键问题。
由于政府部门在评估方法和技术方面的欠缺，导致评估结果的客观性和科学性受到挑战，影响了评估效果。
数据获取和质量问题也是我国公共政策评估的困难之处。
政府部门在评估过程中往往面临数据获取不足和数据质量不高的问题，使得评估结果的准确性和可靠性受到质疑。
评估结果运用不充分也是一个制约因素。
许多评估结果没有得到及时、充分地运用，导致评估工作形同虚设，无法起到应有的作用。
针对这些困境，我国需要进行公共政策评估制度创新，包括建立评估机构，加强数据建设和开放，推动评估结果实践应用，加强公众参与等措施，以提升我国公共政策评估的效果和实用性。
1.2 研究意义公共政策评估是公共管理领域中的重要内容，它对政府决策的科学性和效果进行监督和评价，有利于提高公共政策的制定和执行水平。
我国正处于快速发展的阶段，各种公共政策层出不穷，但相应的评估工作仍存在不少困境。
研究我国公共政策评估存在的困境及如何进行制度创新具有重要的意义。
政府投资管理中存在的问题及建议
政府投资管理中存在的问题及建议政府投资管理中存在的问题及建议近年来，政府投资力度不断加大，促进了经济的全面发展和社会进步。
但我们通过调查发现，部分政府投资项目在决策、管理、机制等方面仍存在不足，亟待解决。
一、政府投资项目管理中存在的问题(一)项目立项过程中存在疏漏。
如：有的地方和部门对投资项目可行性调查不充分，可操作性不强。
有的项目设计方案不优，项目下达后多次改变设计方案、调整项目计划。
有的项目没有认真做好投资概算预测，形成工程投资超预算、超财力，政府债务节节攀升。
有的地方和部门缺乏投资项目的整体性规划，在上级政府出台一些决策后，盲目上报项目，项目在选址、建设内容和标准上均有待推敲。
(二)项目招投标过程中存在违纪违规。
作为投资业主来说，有的化整为零，规避招标；有的改变招标方式，内定中标单位，将应公开招标而转作邀标、议标；有的改变招标范围，将应纳入招标范围的内容转作后续追加工程，将招标范围限定于主体建筑工程，将一些配套附属工程直接延伸发包。
作为施工单位来说，一方面围标、串标、借用资质投标等。
如有的投标人之间私下达成默契，相互陪标;有的场外协商、有偿转让或放弃投标，从而加大了中标人的投标成本;有的一个人借用多家资质参与投标;有的施工中标后，实行转包、分包工程。
另一方面招标清单项目不实，控制价确定不合理;报价时，将施工中可能会调减的项目低价报价，而对施工中可能会追加的清单项目则提高报价，套取工程款。
(三)项目合同签订过程中存在违规。
一是施工合同签订不及时，有的边施工边签合同，有的先施工后签合同，还有的根本就没签合同。
二是施工合同内容缺失，文意不清，导致在工程实施阶段、结算阶段出现分岐需重新协商，给投资控制和工程管理留下隐患。
(四)项目施工过程中管理粗放、监管不力。
管理资料不全，施工资料屡有遗失；“现场签证单”签证不规范、不及时、人员不全，重复签证，有的是事后补签，有的签证数量和质量有出入。
现场签证过程中，政府监督人员缺位，如有的施工队送检的质量样品并不是实地采样，而是专门制作的。
咨询行业中存在的堵点及解决方案设想
咨询行业中存在的堵点及解决方案设想一、咨询行业中存在的堵点咨询行业作为一个快速发展的行业，面临着一些瓶颈和堵点。
这些问题可能影响到咨询服务的质量、效率和客户满意度。
以下是咨询行业中存在的一些常见堵点：1. 可靠性和透明度问题：在咨询行业中，客户通常期望获得准确可靠的信息和建议。
然而，有些咨询师的专业能力和诚信并不完备，导致信息的准确性受到质疑。
此外，部分咨询公司存在透明度不高的问题，客户难以了解咨询过程和成本的真实情况。
2. 咨询师的培训和认证问题：咨询师的培训和认证水平参差不齐，这使得客户难以判断咨询师的专业能力和经验是否达到客户需求的水平。
缺少统一的认证标准和培训体系，降低了整个行业的专业性和可信度。
3. 价值和成果的衡量问题：咨询行业在衡量咨询服务的价值和成果方面存在一定的困惑。
客户往往难以评估咨询服务对业务和组织发展的实际影响。
缺乏明确的目标和衡量指标，使得咨询服务的效果和价值难以得到客观评价。
4. 高成本和时间消耗问题：咨询服务通常需要投入大量的时间和资源。
对于中小企业和个人来说，这可能是一个昂贵且不可承受的负担。
此外，咨询的过程通常需要与客户不断沟通和协调，耗费时间和精力。
二、解决方案设想针对咨询行业中存在的这些堵点，可以考虑以下解决方案设想：1. 建立行业准入标准和监管机制：为了保证咨询行业的专业性和可信度，可以建立统一的行业准入标准，并设立相关监管机构来监督和管理咨询服务。
尽可能提高咨询师的培训和认证水平，使其能够提供高质量和可靠的咨询服务。
2. 提升透明度和信息公开度：咨询公司应该积极提供关于咨询过程、费用结构和咨询师背景等方面的信息。
同时，通过向客户提供详细的报告和案例研究，帮助客户更好地了解咨询服务的成果和效果。
3. 确立衡量咨询服务价值的指标：行业内可以制定一套客观、可衡量的指标，用以评估咨询服务的价值和成果。
这样可以让客户更加准确地了解咨询服务的价值，同时也能够推动咨询行业更加注重结果导向，提高服务质量。
政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议
政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议兰州大学首届MPA班《公共项目管理》作业学生：邱进新二〇〇七年一月政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议政府投资项目管理目前对于我国的经济发展有着重要意义，它的管理水平的高低直接决定着项目的成功，也就决定着投资的效益，所以要对政府投资项目进行进一步的管理和监控。
一、政府投资项目管理存在的主要问题目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，即政府管理、投资主体、建设单位、使用单位含混不清，造成“管理交叉”与“管理真空”并存，缺乏从决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估的全过程管理，由此产生一系列的问题。
1、决策机制不完善。
目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。
这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。
一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓“公”，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。
而在政府投资项目的管理上又表现为“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。
政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心的是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。
而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。
它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。
造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目“管之过多”，而对政府投资项目又“失之过宽”。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
东濠涌公咨委成立一年多工作“多以形式上的为主”（1）日期:[2014-09-10] 版次:[A12] 版名:[广州新闻〃热点] 字体:【大中小】新快报官方微信二维码■工人正在东濠涌施工现场作业。
公咨委主任胡刚坦承,需从人员管理、运行制度上作改善,防止公咨委陷入虚设■统筹:新快报记者廖颖谊■采写:新快报记者卢佳实习生吴曼婉■摄影:新快报记者夏世焱东濠涌复涌工程一再延期,目前仍是一片工地;越秀区建设和水务局上月底发公告称,工期延长半年,预计今年年底完工。
这意味着,东濠涌北段综合整治工程公众咨询监督委员会(下简称‚东濠涌公咨委‛)最快也将在年底完成使命,随完工解散。
近日,记者采访该公咨委多名委员和涌边居民,回顾其成立一年多以来的工作成绩,发现公咨委存在活动次数少、委员积极性低、居民认同感不高等问题。
主任胡刚坦承,需从人员管理、运行制度上作改善,防止公咨委陷入虚设。
回顾- 1 -16个月都干什么了去年4月,东濠涌公咨委成立,其主任、暨南大学公共管理学院教授胡刚曾表示,公咨委将每月进行一次公共咨询活动,设立专职秘书和办公室,并通过电子邮件和微博收集民意,发布信息。
不过,这个承诺未完全兑现。
据统计,截至上月,东濠涌公咨委成立了约16个月,仅进行了11次活动,其中7次全体会议,2次与居民开意见咨询座谈会,1次委员现场走访,还有1次市政府关于该公咨委工作的调研。
有委员透露,全体会议‚并不全体‛,‚每次开会只有10人左右,请假的人不少‛,开会内容涉及讨论章程、景观方案和居民诉求等。
另一方面,胡刚表示,公咨委没有专职行政人员,唯一一名秘书由越秀区水务和建设局工作人员兼任,负责记录和维护微博、电子邮件。
而公咨委的‚办公室‛设在广州市十七中大门右侧,虽挂了牌但值班人员不固定,公咨委会议要借用越秀区水务和建设局会议室。
在微博互动方面,去年5月21日,东濠涌公咨委在新浪微博开设认证账号,目前共发微博48条,大多只有四五条评论数,且从2月底到7月之间,有近3个月未发布任何信息。
工作多为协调居民诉求据胡刚介绍,东濠涌公咨委工作内容多为收集居民诉求,向相关职能部门反映,若一时无法解决,公咨委再从中协调矛盾。
其中较重要的有孖鱼岗涌改造工程优化和施工影响省航运设计院管线问题。
胡刚说,原方案中上述两地均需拆迁,方案优化后,施工路线转为从旁绕过,‚一听不拆迁,孖鱼岗一些居民本就不高兴;施工时又造成楼体出现裂缝,他们意见就更大。
此外,因涉及地下线管等问题,位于小北路的省航运设计院当时也强烈反对施工,工程无法推进‛。
这两次风波都是由公咨委出面,通过座谈会等形式促进居民和职能部门沟通,最终工程方决定将施工路线外挪,矛盾得以平息。
‚东濠涌公咨委的职责就是协调职能部门和居民之间的矛盾。
比如,居民投诉施工噪音巨大,公咨委向部门反映,工程方加以改正。
‛除此之外,胡刚表示,东濠涌公咨委并未针对整治工程提出自主性的方案。
景观方案或再简化砍预算7月10日,东濠涌公咨委听取了东濠涌二期景观建设优化方案汇报。
公咨委认为,这套方案并不理想,仍需优化。
对此,胡刚告诉新快报记者,委员们认为方案中沿线景观不协调,设计方对东濠涌历史文化背景也不够了解,而且占用空间太多,对市民造成不便。
昨日下午,胡刚再次透露,中秋前夕,市园林局、市水务局和越秀区政府联合,对景观方案召开了专家研讨会,公咨- 3 -委一行四人旁听了会议。
各位专家也认为,景观工程应简约、生态、有内涵、方便街坊休息,减少人工建筑物和构筑物。
最后,专家对方案中的栏杆、亲水台阶等项目形成了详细整改意见。
‚专家提出了优化方案,目前还要看越秀区建设部门会不会接纳‛,胡刚觉得,毕竟是政府组织的研讨会,这次修改成功的可能性很大,‚如果是这样,原本6000万元的景观建设预算,肯定会再减少‛。
表现涌边居民:有人称赞,有人表示没听说过近日,记者走访了东濠涌整治工程现场,并在环市路至北园酒家段、红胜桥至钱路头直街段随机访问了12位紧挨涌边居住的市民,但无一人表示听说过东濠涌公咨委,大部分人仍抱怨施工噪音和河涌臭味。
在东濠涌官博上,有网友留言对公咨委表达不满,认为其应多与居民沟通。
不过,也有网友在投诉得到解决后,称赞‚公咨委是老百姓与政府沟通的好形式‛。
胡刚则表示,一年多以来,公咨委电子邮箱共仅收到七八条建议,信箱未收到任何意见,官博上的互动也不多,‚公咨委刚成立时,市民热情较高,后来逐渐冷下来了‛。
对话胡刚‚公咨委领导者应由社会活动家担任‛新快报:居民目前对整治工程主要有什么意见?胡刚:整治方案优化过后,施工影响已大大降低,居民现在抱怨的主要是噪音。
这问题通过公咨委向职能部门反映,一般都能较迅速地解决。
我们也只能做这些了。
不过,公咨委的确没有挨家挨户走访,如果做到了,说不定能听到更多声音。
新快报:接下来公咨委会专注于在哪方面工作?胡刚:东濠涌景观园林方案还没确定,我们会和职能部门继续商讨优化,尽快敲定出双方都满意的方案。
新快报:您觉得您是否胜任东濠涌公咨委一职?胡刚:我认为公咨委的领导者应是社会活动者,敢于发声,善于与政府部门打交道,韩志鹏委员就很好地证明了这一点。
像我这样属专家、学者类的,不太适合。
新快报:您如何评价一年多以来公咨委的表现?胡刚:东濠涌公咨委不参与整治工程方案的拟定,介入项目时间太迟。
虽然我们也协调了一些矛盾,做了一些工作,但总的来说,作用不大,大多以形式上的为主。
新快报:您觉得公咨委模式将会如何发展?能否持续?胡刚:公咨委是城市管理的新尝试,政府作推广,应给予肯定,前期出现问题也难免。
最近有政府调研机构调查公咨委工作,也足见政府的重视。
我希望,公咨委能回归到同德围模式,避免虚设,才能继续走下去。
- 5 -东濠涌公咨委成立一年多工作“多以形式上的为主”（2）日期:[2014-09-10] 版次:[A13] 版名:[广州新闻〃热点] 字体:【大中小】新快报官方微信二维码广州市社科院研究员彭澎:‚角色定位不清,对公咨委作用不能期望太高‛广州市社科院研究员彭澎认为,在成立时,东濠涌公咨委的角色定位就不清晰。
‚虽声称表达民意,但其成员却不由老百姓投票决出,反而是政府部门选定。
很多委员也不住东濠涌附近,缺乏真实的民意基础‛。
他还说,公咨委在参与程度上也缺乏法律依据,‚到底哪些事情需要他们同意?政府部门是不是一定要听他们意见?这都没有强制性的规定‛。
此前,东濠涌公咨委对景观方案不满,反被质疑不够专业。
彭澎认为,这除了跟委员准入制度不完善之外,还与经费无保障有关。
‚公咨委工作没有任何补贴,想请专业人员无偿给意见,这谈何容易?而且,作为民意机构,就算有报酬也肯定很少,这在制度上本来就是个矛盾‛。
不过,彭澎说,广州有各种公咨委,起到的作用都不一样,跟公众和媒体的关注度也有关,‚如果大家能多些关注,公咨委和相关部门感到更大压力,可能起到的作用也更大‛。
观点碰撞各大公咨委能否合并为一个广州公咨委?今年2月,市政协常委曹志伟在广州两会上提议,广州已成立的6大公咨委可合并为广州公咨委,以后按照分项目设立小组,使公咨委成功经验和失败教训能够得以传承。
对此,东濠涌公咨委两位主任却持有不同意见。
○赞成方:魏济民魏济民认为,如果合并,意味着公咨委从临时机构变成常设机构,虽形式和性质改变了,可最重要的是能否发挥作用。
这样的公咨委可以是一个内部灵活组合的平台,以项目为单位组建人员,不同的项目吸收不同类别的人员。
‚比如东濠涌的工程完了,就可以解散了,其他地方需要公咨委又可以重新组建,其运作模式是可以拷贝的。
‛○反对方:胡刚胡刚对此说法提出了两点反对理由。
‚第一,各个公咨委针对具体项目成立,应由各地人大牵头成立,是人大的具体延伸。
如果公咨委合并了,那是不是有与人大功能重复之嫌?第二,成立这么大一个公咨委,各方利益复杂化,在制度和环境还不成熟之际,容易被某些利益方‘绑架’‛。
他还认为,公咨委不能只有一种模式,根据民生工程、市政重点工程等分类,委员构成的比例和方式也不同。
探讨●关于人员制度- 7 -‚增加利益相关方才有意见碰撞‛‚公咨委内确实有些委员积极性不高‛,胡刚说,‚除了因本职工作繁忙、缺少补贴保障外,最大的原因在于:他们不是直接利益相关方,事不关己,自然没那么尽心尽力‛。
目前,根据《广州市重大民生决策公众意见征询委员会制度(试行)》(下简称‚《公咨委制度》‛),公咨委利益相关方不低于三分之一,而东濠涌公咨委内的居民、机团代表数量占了一半;但胡刚认为,这个比例仍太低,‚如果能吸收更多沿线居民作为委员,积极性会更高,意见也更确切‛。
东濠涌公咨委副主任、越秀区人大代表魏济民也表示赞同,‚目前只有委员主动走访居民点,次数不多,没有长效机制‛。
他补充,公咨委还缺少相关领域专家,‚例如讨论景观方案需要园林专家,涉及施工影响需要房屋鉴定专家,还有水利人员、拆迁方面的律师等。
‛魏济民还提出,除了扩容人员外,公咨委还应设立退出机制,委员缺席达一定次数或有其它违反章程行为时,应取消委员资格。
●关于独立性‚行政配套能否都一个部门打理?‛‚虽然公咨委由越秀区人大发起成立,但借用了建设部门的场所和人员,市民难免会怀疑我们的立场‛,魏济民说。
胡刚也认为,目前公咨委未具备独立社会团体条件,仍需靠政府来组织,但不应依附于与项目相关的职能部门,而应设在较基层的街道办事处,‚更直接与老百姓沟通,与他们利益一致。
‛此外,经费独立和使用制度也是难题。
魏济民说,东濠涌公咨委成立时,建设部门从工程款中划拨了10万元,作为公咨委运作资金,并交由越秀区建设水务局部门管理;但由于缺乏取用制度,委员们至今未动过这笔钱。
‚哪些地方该花,花多少,都没有标准,想申请补贴也没有依据‛。
胡刚提议:‚各个公咨委的经费、场所等行政办公配套,能不能由一个政府单位专门协调?比如交给社工委,报销标准、培训交流、工作记录等都由该单位处理,既规范了工作,又减少立场之嫌。
运行资金也不应源于项目款,应由政府专项拨款,设预算制度。
‛●关于作用‚一些公咨委成门面工程‛?‚同德围公咨委取得成效之后,广州大力推进公咨委制度,政府作出新尝试是好事。
但是,后来成立的一些公咨委逐渐变味:政府想做什么大工程,就成立个公咨委,表现出倾听民意的姿态,却少考虑了实质作用‛,胡刚说。
他解释,同德围公咨委成立时,政府有改造意向,但未拟定具体方案,公咨委发挥的空间非常大,可组织市民自行决策,是管理模式的成功转型。
但对于东濠涌来说,政府整治、- 9 -揭盖截污等方案都敲定后,才成立公咨委,剩下能征询民意的事情已不多,起的作用不大,‚在这种情况下,公咨委就被当做了门面‛。
对此,胡刚认为,政府应明确规定,在项目主体立项之前就成立公咨委,‚该不该建,怎么建,都应加入市民和专家意见‛。
新快报评论：定位不清,公咨委如何走出尴尬日期:[2014-09-10] 版次:[A02] 版名:[评论] 字体:头条■本报特约评论员越秀区建设和水务局日前发公告称,东濠涌复涌工程工期延长半年,预计今年年底完工。