争创区域法治建设示范区的实践与思考

争创区域法治建设示范区的实践与思考
法治是一个城市发展的灵魂与基石。

近年来，我市认真贯彻落实上级决策部署，突出地域特色，强化组织领导，将法治打造成建设“强富美高”新镇江的核心竞争力与助推器，走出了一条具有镇江特色的区域法治建设示范区之路。

一、法治：时代前进的价值追求
理念引领时代前进，时代呼唤法治精神。

国内外经验表明，一个国家、一个城市法治化程度的高低，直接影响其核心竞争力的强弱。

在社会发展转型期、“四个全面”战略布局的大背景下，市委鲜明提出，法治建设要从“过程先行”到“水平领先”。

——激发社会发展活力。

一个充满发展活力的社会，离不开一个个独立且自主的公民、法人及其他团体组织等社会主体。

要使社会充满生机与活力，唯有厉行法治，发挥法治激励与惩戒的作用。

一方面，充分运用法治激励机制以及授权性规范，赋予社会主体创造社会财富、促进自身发展的重要权能；另一方面，充分运用法治惩戒机制以及禁止性规范，真正落实“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

——优化社会发展环境。

打造“强富美高”新镇江和建设法治镇江两者之间具有高度的契合性和一致性。

”经济强”需要
以法治来优化投资环境，引项目、促转型；“百姓富”需要以法治彰显公平正义，保护人民群众的依法所得；“环境美”需要以法治手段打击破坏环境行为，推进生态文明建设法治保障；“社会文明程度高”需要弘扬法治理念和文明新风，提高市民综合素质和文明素养。

——创新社会治理体系。

当前，社会主体的权利意识不断增强、利益诉求更加多元、矛盾纠纷愈发复杂，传统的社会治理体系面临着严峻挑战。

需要充分发挥法治的定纷止争作用，把法治作为社会治理的前提、基础和保障，实现社会治理法治化、规范化、程序化，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

二、示范：法治建设的目标定位
法治中国，区域先行。

在法治建设整体布局和示范举措上，我们“找准短板”精准发力，“突出亮点”重点给力，让法治成为治理城市的基本方式，真正建设人民满意、良法善治的区域法治建设示范区。

抓关键少数，增强依法执政理念。

全力争取地方立法权，在全省率先出台《关于加强地方立法工作的意见》，制定并颁布实施首部地方性法规和地方政府规章。

出台《市委常委会议事规则》《市政府重大行政决策程序规定》。

连续八年开展市县任用干
部“一报告两评议”工作，连续六年对县处级领导班子和县处级领导个人开展述法考评。

建立市委书记、市长信箱为主，各辖市区党政主要领导、各部门主要负责人参与的电子信箱系统，做到“件件有落实、事事有回音”。

抓依法行政，推进法治政府建设。

在率先全面完成法治政府建设阶段性目标任务的基础上，进一步完善权力清单和动态调整机制，实施政府法律顾问制度，在全省创新成立法治政府研究院。

“12345”政府热线被国务院办公厅称为“镇江模式”，并向全国推广。

行政负责人出庭应诉率明显提升。

抓公正司法，促进社会公平正义。

市公安局推行“大部门、大警种”制改革和执法办案积分考评。

市检察院在全省率先建立监所检察“院处合一”模式，得到最高检的充分肯定。

市中级法院书记员改革做法受到中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志批示在全国推广。

政法干警满意度位居全省前列。

抓普遍多数，培育全民法治信仰。

认真落实“谁执法谁普法”工作机制，创新法治宣传形式，在全省首家开通网络普法联盟，建成一批高质量的法治文化阵地。

高质量承办法治江苏建设高层论坛，“六五”普法工作受到全国表彰。

全社会尊法学法守法用法的氛围进一步浓厚。

三、品牌：法治进程的特色创新
创新是社会进步的源泉，是法治建设永葆生机活力的不竭动力。

正如市委书记夏锦文同志在《区域法治发展的基础理论研究框架》一文中所言，“中国各地区之间在自然资源、经济发展水平、社会风俗习惯、地区文化传统等方面差距较大，必须寻找符合各地区发展实际的研究对象与目标，确立相应的研究思路与方法”。

我们结合市情实际，创新工作举措，不断培育打造法治镇江建设的特色品牌。

全面实施“法治惠民镇村行”工程。

为全面提升区域法治建设工作水平，推行法治建设工作指导员制度，全面实施“法治惠民镇村行”工程，从市和各辖市区政法部门中选派具有法学专业背景、年龄在55周岁以下的770名政法系统的领导干部，分赴全市55个镇（街道）、715个村（社区）担任法治建设工作指导员，实现全覆盖。

通过指导法治建设、推动依法治理、提供法律服务、开展法治宣传，全面推进基层依法执政、依法行政、公正执法、法治宣传和社会治理能力和水平的不断提高。

全面推进生态文明建设法治保障。

围绕国家生态文明建设先行示范区建设目标，先后制定出台《关于加强生态文明建设法治保障工作的意见》等多项制度，采用法治手段，统筹法治力量，为生态文明建设筑牢法治屏障，荣获国家环保部、中国法学会“生态环境法治保障制度创新奖”，在法治江苏建设高层论坛上
荣获一等奖，入选省委全面深化改革领导小组《江苏基层改革案例精选》汇编。

全面深化法治惠民办实事。

围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，持续实施法治惠民办实事工程，以召开专题新闻发布会方式进行全面部署，以定期督查方式进行全面推进，以公开展评方法评选表彰，进一步改善民生、维护民权、争取民利，不断增强人民群众对法治建设的获得感和满意度。

四、成效：法治示范的硕果累累
近年来，我市立足当前、着眼未来，把握法治建设的新趋势，精心谋划法治建设宏伟蓝图，让法治成为市民维护自身合法权益的“护身符”，让法治成为限制公权力滥用的“高压线”，争当法治建设的排头兵，争创区域法治建设示范区，取得了初步成效。

法治重点工作全面突破。

我市党务公开、网络问政工作始终走在全国前列，连续四次被评选为中央党务公开联系点先进单位；在全省率先出台《法治政府建设三年行动计划（2013－2015年）》，法治政府建设工作被评为全省优秀等次；“一案三防”责任制建设工作在省委《决策与参考》刊载，被评选为首届江苏省优秀实践案例；9个政法部门荣获全省“公正司法示范点”称号。

法治创建活动全面深化。

丹阳市、扬中市和丹徒区荣获全
国“法治县（市、区）创建活动先进单位”，扬中市、润州区和镇江新区荣获全省“法治建设示范县（市、区）”，所有辖市（区）成功争创省法治创建工作先进称号，实现“满堂红”；国家级民主法治示范村（社区）8个，省级示范村（社区）创建率居全省前列。

法治满意度全面提升。

人民群众法治建设满意度呈逐年上升的良好态势。

2015年度人民群众对法治建设的满意度达
96.93%，位居全省第一，各辖市（区）满意度均在95%以上。

五、路径：法治推进的深化之策
方向决定道路，道路决定成败。

法治镇江建设既要有脚踏实地的举措、坚持不懈的努力，也要有登高望远的眼界、周密细致的安排。

——坚持走目标引领之路。

加强调查研究和系统思考，分阶段制定规划、明确思路，进一步解决好干什么、怎么干的问题。

在此基础上，继续坚持、逐步完善“项目化推进”的工作方法，将法治建设的目标量化、任务细化，确定一批可操作、能考核的具体项目，逐项定职责、设目标、划进度、明举措，逐一落实压力和责任。

——坚持走融合发展之路。

将法治建设和其他方面重点工作、中心任务综合统筹、有机结合，在平安建设的基础上持续推
进，在生态文明建设的大局中统筹思考，在社会主义核心价值观的引领下不断深化，以互通互融、共建共享的理念，深化法治系列创建活动，实现协同发展、多方共赢的成效。

——坚持走惠民服务之路。

紧扣法治建设满意度指标，坚持从群众中来、到群众中去，让群众感受到法治的成效、分享法治的成果。

围绕民生需求和问题导向，积极运用法治思维和法治方式，组织实施法治惠民实事项目。

——坚持走品牌建设之路。

按照巩固提升的要求，积极开拓思路、创新举措，在加强法学理论研究、弘扬法治理念和法治文化、推进法治体系和能力建设等方面下更大功夫进行探索，努力形成实效性更强的“精品工程”，进一步扩大法治镇江的品牌优势。

（执笔：刘元平徐然莫凡）。