6.社会政策的制定过程

2．利益集团对社会政策的影响 3．公共舆论及大众传媒的影响 4．领导人偏好及主管部门的影响 5．突发事件
第三节 社会政策制定过程的主 要环节
• • • • • • 社会政策的制定过程大致耍经过 确立决策议程、 设计政策方案、 可行性研究与试点、 审批与通过社会政策、 发布政策文本等阶段．并在每个阶段中都 有一些具体的步骤。
• 3、试点的评估
• 城市住房改革试点，农村医疗改革试点，社会保险试点， 物业税试点等。
五、社会政策的审批
• 1．社会政策的审批
• (1)审批过程中的基本要素
① 审批者 ② 审批模式 ③ 审批程序： 第一步：由某项社会政策的主管部门(国务院各部委办局等)会同 国务院法制机构起草政策法规草案。在此过程中既可以是一个主管部门，也 可以有多个部门联合提出政策草案。 • 第二步：国务院常务会议审议行政法规草案，并且由国务院法制机构或者 起草部门作说明。国务院常务会议审批过程中将决定是否通过，并提出修改 意见。 • 第三步：国务院法制机构根据国务院的班议意见，对行政法规草案进行修 改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。 • 第四步：行政法规在公布后的—定时间内将报全国人民代表大会常务委员 会备案。 • 此外，需要通过人大立法的社会政策法案按照相应的立法审批程序办理。 同时，由国务院下属部委级机构制定的社会政策则按照相关部委内部的工作 程序办理，或技其相互之间协作的工作程序办理。
• 如何实施社会政策
二．社会政策的决策层次与模式
• 1．社会政策的决策层次
• (1)宏观政策决策 • 这一层次的政策制定是政治领导人在大政方针层 次上的决策。 • 在这一层次上，对社会需求、社会问题和政策目 标的价值分析的重要性要高于对问题和政策的技 术分析。 • 政治领导人往往会从重大的经济与社会发展战略、 解决重要的社会问题、保持社会稳定以及获取民 心、赢得选举等方而去考虑社会政策问题
二、社会政策方案设计
• 1．基线调查
• 所谓基线调查，是指在一项政策行动开始之前，就该行 动所要解决的问题以及其他相关问题的现状做详细调查。
• 2.初步方案设计
• • • • • • 社会政策的总体目标： 社会政策的具体行动及其目标： 可调动的资源： 社会政策的基本体制和项目运行机制； 受益者及预期后果分析： 社会政策行动的组织管理
• 1．社会政策的需求情况 • 当评估结果发现人民群众普遍存在着某种需求，或者是那 些具有较大社会影响的群体存在着某种需要．或者某种社 会问题已经受到社会普遍关注时，政府往往就会受到很大 的压力去解决这些问题。 • 2．社会政策的需求情况 • 政府的社会政策决策当然要依据社会需要和社会问题本身 的客观指标，但同时也要依据政府自身的政治、经济和社 会发展目标。 • 3．社会政策的预期效果 • 社会政策的效果，是指一项社会政策能够达到其目标的程 度。
• 首先，国家立法机构通过的法律文本在经国家主 席签署．以国家主席令的方式向全社会发布。其 发布的方式是在主要报刊上全文登载法律文本， 并且在主要电台、电视台上报道有关新闻。同时 通过一定的权威出版社出版该法律的单行本，并 将之编入权威的法律汇编。 • 中央政府的行政法规签署公布后，会及时在国务 院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。国务 院法制机构会及时汇编出版行政法规的国家正式 版本。
1．社会政策可行性的实质内容
(1)政策的可能性；
在财务、技术、人员和组织方而在多大程度上具备实施此项 政策的条件。
(2)政策的合理性方式。从政治、经济、文化等方而看，
此项政策是否是最合理的 (3)政策的有效性：此项政策在多大程度上能够达到预期 的社会目标。 (4)政策的可接受性：实施此项政策的后果会带来哪些新 的问题，其结果对社会各方面的负而影响有多大，这些负 面影响在多大程度上可以被公众、领导人和相关组织所接 受成容忍“
四．社会政策的试点
• 1．社会政策试点的含义与意义
• 在社会政策制定过程中的“试点”，是指决策者为了验证 社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实 施该力案之前先在局部区域或组织内将社会政策的方案做 实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程 及具效果的实际情况，以便为进一步的修故完善及正式实 施做好准备。 • 2、试点的程序和要求：典型性、科学性、真实环境。
• 4．社会政策行动的成本 • 社会政策的成本，是指实施一项社会政策 所需要的财政开支(经济成本)和需要付出的 其他各种代价。
二、社会政策的可行性
• 所谓社会政策的可行性，从总体上看是指 一项社会政策能够有效实施的可能性。更 具体看，社会政策的可行性包括了“可能 性”、“合理性”、“有效性”和“可接 受性”等若干方面的意义，并且可以分为 经济可行性、政治可行性和技术可行性。
2．政策文本的发布
• (1)社会政策文本的类型
• 国家正式的法律文本 • 政府行政机关发布的政策法规文件
其一，国务院发布的“条例”。 其二：中央或地方政府行政机关及其职能部 门发布的各种“实施细则”和规定”等文 本。 其三，各种“通知”、“意见”、“讲话” 等类型的政策文本。
(2)社会政策文本的发布过程及范围
•
① ② ③ ④ ⑤
3．社会需要和社会问题进人社会政 策议程的影响因素
• ——在社会成员中是否存在某种尚未得到满足的需要．或 者某种社会问题是否真正存在，其严重性程度如何。这是 影响社会政策议程的最基本的因素； • ——上述情况是否被公众或政府所清楚认识。在很多时 候，部分社会成员的需要和社会问题早已存在，但却长期 受到忽略。 • ——一定的社会结构影响着政府及公众对某些群体的需 要或社会问题的重视。例如，在严重不平等的社会中．下 层群体的需要和问题往往难以及时被政府清楚了解。 • ——政治体制影响着相关信息在体制内的传递速度和保 真程度，以及在社会上的公开传播程度，同时影响着政府 对某种社会问题反应的灵敏程度。 • 成员主体：普通公民、政治家、研究者、利益集团、大众 传媒。
• • • • 什么问题，有多大多严重，高层重视程度，要不要采取社会政策行动？ 采取行动将对哪些人有益？ 给多少帮助？ 用哪些资源来实现社会政策？
• 2．决策内容之二：社会政策行动的受益者范围
• 3．决策内容之三：福利水平的高低
• 4．决策内容之四：资源调动方式
• 5. 决策内容之五；社会政策项目的运作方式
（1）两种类型
• 集中制
集中型决策则是指制定公共政策的权力被掌握在少数人手上， 广大的人民群众或者难以有效参与．或者虽然参与，但对 其过程和结果的影响不大。
• 民主制
民主型决策是指在公共政策决策过程巾人民群众可以以各种 方式参与其中，并且能够对公共政策的制定起到实质件的 影响。 公共政策决策模式主要与决策体制有关：行政主导制与议会 主导制 集中制：成本低、效率高，但目标偏离大 民主制：成本高，效率低，目标分散但更符合真实需要
第六章 社会政策的制定过程
社会政策
个人利益
集体利益
国家利益
• 社会政策的制定过程，是指社会政策的主 体(政府)为了满足全体或某些计会成员的需 要，或解决某些社会问题而制定相应的社 会政策的全过程。
第一节 社会政策决策的内容和 决策模式
• 一、社会政策决策的内容
• 社会政策的决策的实质就是当社会具有一定需要或出现社会问题 时．政府在是否采取相应的行动和如何采取行动方面做出决定。 • 1．决策内容之一：是否采取政策行动
• (2)技术手段设计 • 社会政策的技术手段，是指一项社会政策 行动在服务、管理、资源调动、费用控制 等方面能够采用的技术及物质条件。 • (3)运行方案设计 • 社会政策的运行方案，是指一项社会政策 在具体运行过程的各个环节上所采用的具 体操作方式。
2．社会政策的决策模式
• 公共政策的决策模式，是指一个国家在公 共政策决策过程中的基本的决策体制、制 定政策的基本程序和基本决策方法等方面 的综合特征。 • 一个国家的政策决策模式主要是由其政治 体制(政党制度、选举制度、政府体制)、政 治文化以及基本经济体制等方面的因素所 决定。
三、其他影响因素
• 1．社会政策的信息系统
(1)信息不及时，导致社会政策不能对需求和社会问题及时做出反应。 (2)缺乏有效的信息或信息不完整，导致决策者难以做出决策。 (3)信息被扭曲，可能导致真实的情况被忽略，或者被夸大，从而导致决 策者做出错误的政策判断 (4)信息被一些集团或个人利用，他们通过控制信息而在很大程度上影响 政策的走向。
(2)社会政策审批过程中的影响因素
• 社会政策草案的成熟程度对是否得到批准 具有重要的基础作用。 • 政府主要领导人起着关键性的决策作用。 • 政府主要领导人起着关键性的决策作用。 • 专家学者在补会政策的最后审批阶段仍然 会发挥重要作用。 • 各个利益集团都会希望在最后审批阶段以 各种方式来影响社会政策的走向．因此导 致在政策审批阶段中各种影响的“白热 化”。
• 3、各种方案的比较和最优方案的初步选择
三．社会政策的可行性研究
• 1．可行性研究的一般内容 • 社会政策的可行性分析一般从政治、经济 和技术等方面进行深入的调查和分析。 • 2．可行性研究的方法特点 • 实证与规范；定性与定量；民众的意见与 领导人意见、部门意见、专家意见相结合； 多学科和多种具体方法的集合。 • 3．可行性研究的结论
（2）中间体的亚模式
• 代议制民主决策模式 • 民主集中型决策模式 • 精英决策模式
第二节 社会政策决策的主要影 响因素
• 由于不同的优先性选择的结果会涉及各类 人群不同的利益关系，因而各个群体自然 会自觉或不自觉地通过各种方式士影响政 策制定的过程，以使自身利益最大化
一、影响社会政策决策的基本因素
1．“社会政策议程”的基本含义
• 所谓“社会政策议程”，一般特指政府根 据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会 政策的计划。政府社会政策议程的实质是 政府对解决各种问题的优先性安排，即哪 些问题应该优先解决。 • 时间优能否进入社会政策的程序，最终 要通过相应的政府议程来完成。但在政府议程的 形成过程中又与公众议程有密切的关系。 在社会政策的政府议程和公众议程的关系方面， 两者的先后推动与引发关系不同类型。 获取信息 调查研究 评估 决定要不要 决定具体方案