中共浙江省温州市委温州市人民政府关于进一步推进城乡统筹综合改革的若干意见 (2012)1号

中共浙江省温州市委温州市人民政府关于进一步推进城乡统筹综合

改革的若干意见

温委[2012]1号

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

为深入贯彻党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神和省委“两创”总战略，加大破除城乡二元体制力度，扎实推进全国农村改革试验区各项工作，加快形成我市城乡一体化发展的新格局，现就进一步推进城乡统筹综合改革提出如下意见。

一、深刻认识进一步推进城乡统筹综合改革的重要性

2011年，是我市城乡统筹综合改革全面启动并取得较大成效的一年。全国农村改革试验区与试验项目获得批准，全市乡镇行政区划调整全面完成，“1650”大都市框架雏形基本形成，农房改造集聚建设迈开步伐，以要素市场化为取向的“三分三改”工作积极推进，基层组织“转、并、联”和农村新社区建设取得阶段性成果，农村金融体制改革有所突破，城乡公共服务均等化有新进展，城乡社保实现可转换，破除城乡二元体制有了良好开端，农村改革与发展形势总体良好。

当前，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。特别是目前我市正经受金融风波的考验，阻碍经济社会持续、健康、快速发展的因素复杂化、多变化。同时，在城乡统筹发展中，我市城乡二元体制远未消除，城乡要素自由流动的制度障碍依然存在，农村产权改革的基础工作比较薄弱，农房改造集聚建设的瓶颈制约尚未突破，公共服务的城乡差距仍然很大，干部群众的思想认识与改革发展的形势要求还有差距，而且随着城乡统筹综合改革进一步深入，解决这些矛盾问题的难度更大、要求更高。面对新情况、新挑战，能否把握新机遇、提出新举措，突破发展瓶颈，加快推进城乡统筹综合改革，对于提振全市上下信心，加速温州转型发展具有重要的战略意义。

全市上下一定要深化思想认识，把进一步推进城乡统筹综合改革作为从根本上解决好“三农”问题，实现城乡协调发展的重要途径；作为“学赶杭甬、比追青厦”，实现温州全省领先、全国一流的重要举措；作为加速转型发展，建设“三生融合?幸福温州”的重要载体，迎难而上，攻坚克难，大胆破解体制机制问题，进一步巩固和扩大改革发展成果，加快形成城乡经济社会发展一体化格局。

二、进一步推进城乡统筹综合改革的总体要求

2012年，是我市全面深化城乡统筹综合改革的关键一年。总体要求是：按照中央和省委、省政府的统一部署，充分利用全国农村改革试验区平台，着眼变革不适应城乡融合发展的生产关系和社会关系，以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心，以农房改造集聚建设为切入点，以完善政策支持体系为保障，全面深化城乡统筹综合改革，为推进温州转型发展、建设“三生融合?幸福温州”奠定坚实基础。主要目标是：完成县域内农房改造集聚区布点规划，新增农房改造集聚率5%以上，完成80%的行政村股改任务，完成试点县的户籍改革任务，实现农村居民人均纯收入增长13%以上。

三、进一步推进城乡统筹综合改革的主要任务

（一）扎实推进全国农村改革试验区工作。

1、把握改革方向。把保障农民权益、增进农民利益作为根本目的，把集约节约配置资源和促进发展要素无障碍流动作为重要抓手，把同步推进工业化、城市化和农业现代化作为基本路径，按照“超前探索、先行先试、封闭运行、风险可控”的试验原则，坚持面上改革创新与点上改革试验相结合，促进城乡资源合理配置、要素平等交换、经济互促共进、社会

和谐共融。

2、突出改革重点。根据国家批准的农村改革试验区“农村产权制度改革试验方案”，按照突出重点、配套推进的要求，敢于突破现行政策和体制，巩固扩大“三分三改”、农房改造集聚建设的成果，加快建立农村土地承包经营权流转和农村集体资产产权制度；按照“1650”大都市框架，不断完善功能区、中心镇、农村新社区治理结构，推进村级组织“转、并、联”工作，健全乡（镇）村基层管理体制；积极探索农村集体建设用地和宅基地用益物权流转等制度，为加快形成城乡一体化新格局提供强大动力和制度保障。

3、明确改革要求。建立试验区工作协商制度，及时协调解决改革试验的重大问题。建立以试验区领导小组副组长为各试验子课题牵头人、各试验子课题的执行单位“一把手”为责任人的项目责任制；实行试验项目县（市、区）委书记负责制。各地各部门要抓紧制定试验项目具体实施方案，积极稳妥地推进改革试验工作。市试验区办公室对试验项目工作进度、完成质量、试验效果统一组织评估，评估结果作为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。三年内全面完成“农村产权制度改革”试验课题的试验任务。

（二）进一步推进农房改造集聚建设。

4、强化规划引领。在“1650”大都市框架下，与土地利用总体规划和产业布局规划相衔接，加快编制各层次区域总体规划、控制性详规，组织编制农房改造集聚建设中长期规划（2012－2020年），年内全面完成县域内农房改造集聚区布点规划。顺应城市化趋势，按照有利于农民进城入镇、安居乐业的要求，农房改造集聚项目主要布局在有二、三产业支撑的都市型功能区、大都市副中心、区域性中心镇。原则上，都市型功能区、大都市副中心农房改造集聚区规模要在150亩以上，区域性中心镇要在80亩以上。同步规划集聚区的水电气路、文教卫体、购娱玩乐等大配套设施。

5、强化用地保障。加强土地利用计划管理，确保每年大于10%的新增用地指标用于农房改造集聚建设。继续盘活转而未供、供而未用的土地，通过功能置换、调剂使用、提高容积率等方式，优先满足农房改造集聚建设的用地需求。千方百计运用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，做好建新拆旧项目区的报批工作，加大农村土地综合治理力度，保障农房改造集聚建设用地可滚动、可持续利用。积极探索农村集体建设用地用于农房改造集聚的办法。

6、强化资金保障。做大做强县级投融资公司，加强各投融资公司与银行业金融机构的对接力度，提高农房改造集聚建设项目的融资能力。通过银行贷款、委托贷款、发行债券、信托、代建融资、BT模式等多种形式，充分利用银行、社保、保险、大型国有企业、民间等资金，参与农房改造集聚建设项目。农房改造集聚建设项目“四证”齐全后，项目建设主体可通过利息补偿和奖励政策，引导农民自愿提前交付集聚建房款。

7、改进集聚方式。坚持政府主导、农民自愿、操作规范、节约用地、统筹推进的原则，按照就地就近安置和跨区域搬迁相结合的农房改造集聚办法，优先考虑就地就近安置需求，加大力度扶持跨区域和连片整村搬迁。引导下山脱贫、防灾避险、生态移民、工程拆迁安置群众迁入农房改造集聚区，各级财政予以重点扶持。加大困难群众参与农房改造集聚建设的住房救助力度。积极探索农民合作建房方式。各地要制订出台农户多余置换房与保障房的对接政策。

（三）进一步深化农村产权制度改革。

8、规范村经济合作社职能。按照政经分开，进一步明确村经济合作社职责。原以村委会开设的账户、账套，更改到村经济合作社。有关农村集体的资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、集体土地征收、财务管理与分配等事务，由村经济合作社经营管理。加强农村集体资金、资产、资源管理，两年内完成清查核实工作。全面开展农村产权确权、登记、颁证工作，夯实农村产权制度改革的基础。

9、加快推进股改工作。坚持依法依规、民主决策、因地制宜、分类指导的原则，确保

全市农村股改平稳有序推进。原则上股权设置不设集体股，只设社员个人股。股权一般由人口福利股和劳动贡献股构成，并实行股权一次配置永久不变。股改中对于人员分类定策，宜简不宜繁。股改后组建的村股份经济合作社，工商部门视同村经济合作社，参照《浙江省村经济合作社组织条例》予以登记，资产变更免征营业税和所得税。建立和完善村股份经济合作社法人治理结构，加快向现代企业发展。年内80%的行政村完成股改并建立村股份经济合作社，2013年全面完成。

10、加快推进地改工作。提倡农用地（林用地）“定量不定位”的确权做法，加快组建土地合作社，其土地流转、开发利用、利益分享按照原规定执行。年内80%的行政村建立村土地合作社，2013年实现全覆盖。同步推进林权制度改革，提倡统一经营和均股均利分配方式，鼓励森林资源流转和抵押。加快土地确权、登记、颁证，积极推进农村集体建设用地使用权交易，积极探索农村宅基地在县域范围内置换和流转。健全县（市、区）、镇（街道）、村（社区）三级土地流转服务组织，加强土地流转纠纷调解仲裁组织规范化建设，完善土地流转扶持政策。

11、加快产权登记与交易平台建设。加快建立农村产权登记与交易平台，具体承担土地承包经营权、农村集体林权、农村集体资产股权、农村房屋宅基地用益物权、农村集体建设用地使用权等农村产权的登记和交易服务。年内完成农村产权登记与交易平台的组织构架、运行机制、软件招投标等基础性工作，并实现挂牌运作。

（四）进一步深化农村金融体制改革。

12、积极发展农村金融组织和金融机构。做好温州国家金融综合改革试验区的申报创建工作，充分利用试验区平台，扩大小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，拓宽农村融资渠道。鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作社、涉农企业和单位，参股农村各类新型金融组织。积极稳妥地推进农村合作金融机构股份制改革，努力实现农村合作金融机构由地方性金融机构向区域性金融机构跨越、由传统型金融机构向创新型金融机构跨越。

13、创新农村金融服务。鼓励和支持银行业金融机构创新涉农贷款方式，完善农房、承包地经营权、林权、海域使用权、农户联保等各类抵押担保制度，加快农村信用体系建设，提高金融支农服务水平。鼓励银行机构加大对农房改造集聚建设的贷款支持，争取优惠政策给予农民置换房办理按揭贷款。积极开展城乡小额贷款保证保险试点，完善政策性农业保险和农房保险，大力发展农业合作保险等涉农保险。

（五）进一步理顺功能区和中心镇管理体制。

14、理顺功能区管理体制。功能区在其区域内行使统一战略决策、规划编制、政策制定、开发建设、协调指导、对外招商等“六统一”职能，街（镇）主要负责各辖区内的社会管理和行政事务。鼓励实行“区街（镇）合一”的体制，作为过渡形式的“区（街、镇）统分”的功能区应通过深化行政区划调整，尽快向“区街（镇）合一”的体制转换。功能区管委会为县（市、区）政府的派出机构。县（市、区）政府根据功能区建设任务向其授权，对于开发建设任务重的功能区，可赋予其项目开发建设的县级管理权限。整合功能区管委会范围内的各类开发区（工业园区）和工程建设指挥部等机构，其职能由功能区管委会承接。功能区管委会主要领导可根据工作需要适当高配。县级部门分局及其它派驻机构主要领导任免需书面征求功能区党委意见。功能区原则上实行浙委办〔2010〕115号文件确定的省级中心镇镇级财政体制。

15、理顺中心镇管理体制。研究制定中心镇扩权事项目录，建立职责明确、权责对应的责任机制，确保扩权事项有效落实、规范运行。扩展便民服务中心的服务功能，将中心镇及县级部门驻镇机构承接的扩权事项及承担的审批事项统一集中到便民服务中心办理。进一步理顺县（市、区）与中心镇的财力分配关系，在县级财政保持一定统筹能力的前提下，实现财力适度向中心镇倾斜。切实保障中心镇建设用地需要，安排一定的用地计划指标，切块下

达给中心镇。按照一镇一平台，每个中心镇根据需要建立1家以上国有独资的镇级投融资主体（公司）。落实中心镇干部高配政策。

（六）进一步推进农村新社区建设。

16、加快农村新社区建设步伐。把村级组织“转、并、联”作为基层社会管理体制创新的基础性工作来抓，加快“并”和“转”的步伐。完成“三分三改”的农村新社区要依规定履行报批成立手续。按照集约节约用地、突出乡土风情、建设绿色城镇和美丽乡村的要求，加快编制农村新社区、特色文化村建设和古村落保护规划。在编制规划和开发建设时，各县（市、区）人民政府要严格标准，落实农村新社区集聚规模、公共服务能力、基础设施建设标准等要求。

17、完善农村新社区管理服务体制。以推行社区化党建为契机，进一步健全以社区党组织为核心的领导结构，合理划分议事监督委员会、管委会和“转、并、联”之后建立的居委会等机构职能和权责边界，不断探索完善社区内部治理结构，形成有效工作激励和权力制衡机制。推进农村新社区服务中心建设，强化政府组织提供的公共服务，完善市场主体提供的商业服务，培育发展社区社会组织提供的非营利性服务，鼓励志愿者提供的互助服务。加快社区负责人专职化配备，加快撤销镇属办事处。开展农村新社区规范化建设和示范社区创建活动。分级下派农村工作指导员，具体指导开展农房改造集聚建设、“三分三改”和社区服务等工作。

（七）切实推进户籍管理制度改革。

18、积极稳妥推进户改试点。按照“一元化”户口管理制度要求，取消农业和非农业等各类不同户口性质划分，统一称为“温州市居住居民户口”。实行实有人口、实有居住、实有房屋“三实有管理”新模式，形成“见房知人、见人知房、查房知人、查人知住”的实有人口管理工作新格局。按照“党委领导、政府负责、部门履职、社区实施”的要求，由公安部门牵头，相关部门密切配合，抓紧制定落实户籍改革相关配套政策，确保户籍管理制度改革顺利推进。试点县在积极推进股改、地改的同时，年内完成户籍管理制度改革任务。

19、切实保障群众合法权益。户籍管理制度改革后，转户农民原有的合法权益不受损害，其原有的土地和山林承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权予以保留，其村组织社员身份和村集体经济组织成员身份保持不变，其本人可继续执行农村居民的计划生育政策。对就学、参军等特殊户口回迁对象，应当界定其具备社员资格。今后出台的有关政策措施，不得与户口性质挂钩。

（八）进一步推进城乡公共服务均等化。

20、促进城乡教育均衡发展。进一步调整农村教育设施布局，加大优质教育资源向农村辐射力度，加快农村新社区基层教育事业发展。继续把新农村新校园改建工作列入政府为民办实事项目。加大农村教育经费投入，提高农村学生生均公用经费标准，落实农村学生资助制度和农村教师特殊津补贴。加强农民教育服务和培训，深入开展“双证制”成人高中学历教育。建立健全农村新社区服务中心社区教育工作机制。全面启动城乡教师流动机制，加强农村中小学教师、校长培训力度。

21、优化农村医疗卫生服务。按照“1650”大都市区规划布局，调整区域卫生规划和医疗机构设置规划。理顺卫生管理体制，撤扩并后的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）实行机构设置、人员准入、药械购销、财务管理、业务管理、信息化管理“六统一”紧密型一体化管理。改建提升村卫生室，加快实现“医疗卫生服务全覆盖”。加大卫技人才队伍建设力度，完善多形式、多途径的培养培训方式，建立健全各类基层卫技人员培养培训制度。

22、加快农村文体事业发展。增强公共文化产品供给和服务的能力，发挥文化惠民工程的社会效益。加快建设县级“三馆”、中心镇（城市街道）文化中心、社区文化服务中心和公共图书馆乡镇分馆，形成“农村新社区30分钟文化圈”。加快县级体育中心建设，抓紧做

好中心镇公共体育设施建设规划，逐步完善农村社区体育设施。

（九）进一步推进社会保障体系建设。

23、完善城乡一体化社会保障制度。以完善社会保障体制机制建设和提高社会保障公共服务水平为重点，加快构建覆盖城乡居民、制度统一、管理规范、服务高效的社会保障体系。建立城乡各类养老保障制度之间的转移衔接通道，实行不同制度之间相互转换顺畅。加快建立统一的社会基本医疗保险制度，将城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度整合到基本医疗保障体系框架内。全面实行门诊统筹，稳步提高医疗保障水平。

24、全面推行社会保障?市民卡。建立标准统一、全市联网的社会保障管理服务信息系统，深入推进社会保障?市民卡工程建设，进一步整合人力资源、社会保障系统资源和政府公共服务资源，拓展公共事业、公共服务应用，逐步实现“一卡多用、一卡通用”。

（十）进一步推进农民增收和低收入农户奔小康。

25、创新农业经营制度。以农民增收为目标，以农业转型为动力，以都市型现代农业为方向，以农业“两区”为主载体，增加技术、资本等要素投入，发展农户联合与合作，加快构建集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制。探索建立耕地保护补偿机制。落实农业专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等现代农业主体配套设施建设用地政策。探索现代农业人才培养机制，落实大中专毕业生参与现代农业创业就业的鼓励政策。完善农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系，健全乡镇（街道）农业公共服务中心。探索以政府购买服务的方式，鼓励农业教育、科研和推广机构参与农业技术推广。

26、盘活增加农民资产。保障农民宅基地用益物权，探索建立宅基地有偿使用、有偿退出和县域内置换的机制。鼓励农村集体经济组织利用已取得的合法建设用地使用权和集体林权，以入股、联营、出租等方式参与开发经营。鼓励土地承包经营权作价入股专业合作社。优先支持经过股份改造的村股份经济合作社，大力发展物业经济。农民农房改造集聚点的闲置住房纳入城市公租房体系，提高农民财产性收入。

27、鼓励农民创业就业。大力实施农村劳动力素质提升工程，重点抓好转移就业技能、岗位技能和农村实用人才培训。积极拓宽农民就业渠道，扶持发展农村小微企业、来料加工业、乡村旅游业和社区服务业。鼓励农房改造集聚区内的农民就地就近就业，对吸纳当地农民就业的企业在社保、税收方面给予优惠政策。

28、加大扶贫开发力度。大力扶持低收入农户集中村、地质灾害村、珊溪（赵山渡）库区村群众，搬迁到县城、中心镇农房改造集聚区。加大扶贫开发整村推进力度，推进西部生态产业带和“山上温州”建设。加大金融扶贫力度，增加小额信贷扶持资金。鼓励低收入农户集中村建立封闭式、互助性、非赢利的扶贫资金互助社。走社会化扶贫路子，研究新一轮扶贫标准，落实职能扶贫工作，深化“山海协作”工程，实行“组团帮扶”方式，加大财政投入力度，助推欠发达地区发展。年内实现低收入农户集中村收入增幅高于全市平均水平，低收入农户年人均纯收入超过4000元的达到75%以上。

四、进一步加强对城乡统筹综合改革的领导

（一）加强组织领导。各级党委、政府主要领导要亲自抓城乡统筹综合改革工作。市、县（市、区）党政领导班子成员要挂钩联系统筹城乡综合改革的具体项目。市、县（市、区）农口单位合署办公的同时，要加强城乡统筹综合改革办公室的人员力量。各级干部要转变作风，深入基层，大胆创新，大胆实践，积极探索城乡统筹综合改革新经验新路子。

（二）明确部门职责。各级各有关部门要进一步解放思想，认真梳理涉及本部门职能的法律法规政策，针对那些不合时宜、过于笼统、相互矛盾和尚未涉及的内容，研究提出相应的改革思路和建议。要切实加强对统筹城乡综合改革工作的指导服务、跟踪评估、监督检查，对改革涉及的相关事项给予适当放权、相关项目给予优先安排，对改革需要突破的相关制度

和政策，积极争取上级有关部门的支持。

（三）加大投入力度。建立完善公共财政支农投入机制，市、县（市、区）财政支农资金同比增幅要高于上年财政收入的增长幅度。落实加快城乡统筹综合改革的各项政策，集中财力办大事。强化财政资金的绩效考核，提高资金的使用效率。

（四）严格督查考核。以农房改造集聚建设、“三分三改”为重点，建立健全统筹城乡综合改革考核指标体系和考核管理办法，并将考核结果作为对各级党政领导干部政绩考核的重要依据。建立城乡统筹综合改革月、季工作例会制度，实行农房改造集聚建设、“三分三改”工作和农村新社区建设进展情况月排名制度。

（五）加强宣传引导。按照抓点带面、典型引路的做法，积极开展城乡统筹综合改革示范镇、示范社区、示范项目创建活动。加强政策宣传、典型推广、教育培训和思想引导，增强广大基层干部推进城乡统筹综合改革的自觉性、主动性，强化广大农民的主体意识，营造改革发展的良好氛围。

二0一二年一月一日

附件1：关于进一步推进农房改造集聚建设的实施意见

为切实统筹解决农房改造集聚建设面临的规划滞后、用地制约、资金缺口等问题，按照全国农村改革试验区工作要求，根据市委、市政府关于进一步推进城乡统筹综合改革的总体部署，现就进一步推进农房改造集聚建设提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，根据政府主导、村民自愿、操作规范、节约用地、统筹推进的原则，按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的要求，坚持规划引领、强化要素保障、完善配套政策，持续推进农房改造集聚建设，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、自然人文特色彰显的中心镇和新社区，加快构建“1650”大都市区，积极促进全市经济社会持续健康发展和“三生融合?幸福温州”建设。

二、基本要求和目标任务

（一）基本要求：农房改造集聚建设坚持以政府为主导、农民为主体，根据“就地就近、提倡跨域、户为单位、鼓励连片”的原则大力推进；按照“一三落地、五三底顶、合法面积、违章不计”的办法，让农户自主选择安置面积。进一步加强政策研究，完善相关政策，做到拆迁安置政策、城中村改造政策、农房改造集聚政策“三策统一”。

（二）目标任务：2012年，全市农房改造集聚建设的主要目标是：1、新增农房改造集聚率5%以上；2、编制完成县域农房改造集聚建设中长期规划（2012－2020）和集聚区布局规划；3、市域中心镇控制性详细规划编制和市域新社区建设规划编制覆盖率达50%以上，2013年实现全覆盖，试点镇的控制性详细规划和新社区建设规划要于2012年6月底前全部完成；4、全面完成省政府下达的农房改造任务。

三、工作要求

（一）进一步强化规划引领。

1、加快完善规划体系。各县（市、区）要按照“1650”大都市区的建设要求，加快编制完善各层次区域总体规划、控制性详规，组织编制农房改造集聚建设中长期规划（2012－2020年），年内全面完成县域内农房改造集聚区布点规划。切实做好与土地利用总体规划以及产业布局、综合交通、公用事业、环境保护、社会发展等专项规划的衔接。农房改造集聚项目主要布局在有二三产业支撑的都市型功能区、大都市副中心、区域性中心镇。原则上，都市型功能区、大都市副中心农房改造集聚区规模要在150亩以上，区域性中心镇要在80亩以上。要加快形成指导农房改造集聚建设的规划体系，切实强化规划的引领作用。

2、加快编制中心镇控制性详细规划。各中心镇今年要在镇总体规划的基础上，以列入

近期农房改造集聚建设的区域为重点，加快编制控制性详细规划，细化中心镇用地布局，增强规划的可操作性。控制性详细规划的编制要统筹安排好基础设施布局，重点突出空间及环境设计，合理确定土地开发强度及建筑形式。通过科学规划，积极引导农房改造项目在经济发达、功能齐全、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的中心镇集聚建设。

3、认真开展新社区建设规划编制。根据各中心镇总体规划确定的新社区布局，以列入近期农房改造集聚建设的区域为重点，认真组织开展建设规划的编制工作。新社区建设规划要综合考虑自然条件、历史文化、风景旅游资源等要素，结合绿色城镇和美丽乡村建设要求，充分发掘地方特有的自然和人文资源，突出乡土风情，彰显地方特色，形成各具特色的农村新社区。“1＋X”以外的村庄原则上不再编制新的村庄建设规划。

4、统筹安排配套设施规划布局。在中心镇控制性详细规划和新社区建设规划的编制中，要同步配套、统筹安排中心镇和新社区各项基础设施和公共服务设施。同时，要加快推进城乡一体的基础设施和公共设施专业规划编制。按照统一规划、统一布局、设施共享的原则，认真做好市政基础设施的规划。按照有关城镇社区服务用房的配置标准和管理需要，科学合理地安排社区管理和教育、卫生、文化、体育等公共服务设施的布局，卫生、教育等设施要合理确定服务半径、服务人口和建设规模。

（二）进一步强化用地保障。

1、积极争取用地指标。确保每年大于10%的新增用地指标用于农房改造集聚建设。同时，要积极做好省下达用于欠发达地区异地搬迁和地质灾害避让搬迁专项指标的报批和统筹使用工作。要根据乡镇行政区划调整情况，修改乡级土地利用总体规划修编工作，做好与中心镇总体规划的衔接，合理安排城镇发展用地布局。修改乡级土地利用总体规划之前，各地要及时开展乡级规划实施评价及上报确认工作，对经省确认确需修改乡级土地利用总体规划的，按照规定程序依法进行修改。

2、充分利用现有建设用地。继续深入开展转而未供、供而未用土地清理，在符合规划的前提下，通过功能置换、调剂使用、提高用地容积率等方式，优先满足农房改造集聚建设的用地需求。在尊重农民意愿和符合国家政策的前提下，可以利用农村集体建设用地进行农房改造集聚建设，具体管理办法由市国土部门牵头研究制定。

3、深入开展农村土地综合整治。要切实做好增减挂钩文章，合理设置建新拆旧项目区，确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理。项目区须在县级行政区域内设置，增减挂钩周转指标要优先满足农村土地综合整治项目和农房改造集聚建设。项目立项前必须进行科学论证，并通过听证方式充分听取当地农村基层组织和农民的意见，做好权属管理和利益分配工作。各县（市、区）要进一步加强组织领导，完善农村土地综合整治机构建设，尽快确定年度实施项目和实施计划，做好项目实施的指导和监督工作。尤其是对跨乡镇（街道）、功能区的项目，要加强协调，帮助做好组件报批。各乡镇（街道）、功能区要结合农房改造集聚建设，依法依规组织项目具体实施，做到程序到位、管理规范。要加快推进建新区各项建设，做深做细拆旧区政策处理，确保三年内复垦到位，并通过上级验收。要制定整村连片复垦的奖励政策，对于连片拆旧面积在50亩以上的，复垦验收通过后，要给予一定奖励。

（三）进一步做好项目融资工作。

1、做强项目融资平台。各县（市、区）要进一步整合现有资源，调整融资主体架构，做大做强县级投融资公司，增强融资能力，加强各投融资公司与银行业金融机构的对接力度。以县级投融资公司作为农房改造集聚建设的责任主体，负责项目融资；镇级投融资公司作为实施主体，负责项目建设。加快集聚区项目四证办理，使项目符合融资要求。各县（市、区）政府要引导投融资公司不断提高融资能力，采取银行贷款、委托贷款、发行债券、信托、代建融资等多种形式进一步拓宽融资渠道。

2、加强项目宣传对接。县级金融、财政等部门要加强与银行、财团、企业的项目宣传

和对接，积极包装建设项目，加大农房改造集聚建设资金的筹措力度，为农房改造集聚建设提供资金保障。探索利用村级资金参与项目开发，积极引导民间资金通过股权投资、委托贷款等多种形式介入农房改造集聚建设项目。

3、加大政府投入力度。各县（市、区）政府要加大统筹力度，确保农房改造集聚建设项目资本金及时足额到位。要优化财政资金支出结构，确保财政奖励、土地收入、公共建设投入向中心镇和新社区建设倾斜。切实发挥财政的激励导向作用，积极引导民间资本进入农村基础设施、公用事业、社会事业等领域。市委农办要会同市财政等部门，抓紧提出现有各项涉农专项资金的整合使用办法，按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，在县一级实行统筹使用，优先用于支持农房改造集聚建设和新社区建设。

4、创新项目运作方式。积极引进国内资金实力雄厚、管理经验丰富的大型企业参与我市农房改造集聚建设，通过BT等方式，实行项目的公司化运作。要尽快研究制定将农房改造集聚建设项目纳入保障性住房的管理办法，充分利用农发行、国开行等政策性银行的支持政策，积极争取住房公积金贷款和保险资金支持，进一步拓宽农房改造集聚建设的融资渠道。在项目运作过程中，要最大限度地利用好建房户的购房资金，通过利息补偿、优先选房等方式，吸引建房户预付购房款，减轻项目的资金运作成本。

四、保障措施

（一）改进集聚方式。坚持就地就近安置和跨区域搬迁相结合的集聚方式，优先考虑就地就近安置需求，进一步加大对跨区域和连片整村搬迁的政策支持力度。积极引导下山脱贫、防灾避险、生态移民、工程拆迁安置群众以整村搬迁形式进入农房改造集聚区，各级财政予以重点扶持。结合住房保障要求，加大困难群众参与农房改造集聚建设的救助力度，制订出台农民多余置换房与保障房的对接政策。

（二）落实年度任务。各县（市、区）要根据年度目标任务要求，编排年度实施计划，尽快明确2012年农房改造集聚建设项目和投资计划、用地计划以及资金来源渠道，尽早开展规划编制及工程建设前期工作，以便落实资金和土地，确保建设任务按计划顺利实施。

（三）严格项目管理。进一步强化规划的基础性指导作用，严格按照规划要求实施农房改造集聚建设；切实强化农房改造集聚建设项目的建设管理，精心设计，严格监管，落实责任，确保工程建设的质量和安全；不断加强对农房改造集聚建设的技术指导和服务工作，着力提升项目实施的水平。

（四）明确目标责任。各县（市、区）党委、政府要切实加强对农房改造集聚建设工作的组织领导和督促检查，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步加强农房改造集聚建设工作机构建设，抽调建设、规划、土地、金融等专业部门人员充实力量，切实提高工作水平，充分发挥协调指导职能。农房改造集聚建设项目涉及的审批事项，要积极推行“并联审查”、“集中审批”的方式，优化审批程序，简化办事手续，开辟绿色通道。市级各有关部门要加强工作指导，切实做好服务。

（五）建立问责机制。要加强对农房改造集聚建设的监督检查和目标考核工作，全面落实工作任务和各项政策措施。市考绩办、监察局等有关部门要建立约谈和问责机制，对项目资金和土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢的县（市、区）政府负责人进行约谈。对没有完成年度目标任务的县（市、区），监察部门要视情况对其政府负责人进行问责。

附件2:关于进一步推进农村集体资产产权制度改革的实施意见

为优化农村资源要素市场化配置，推进城乡一体化发展，按照国家批准的农村改革试验区“农村产权制度改革试验方案”要求，根据市委、市政府关于进一步推进城乡统筹综合改革的总体部署，现就进一步推进农村集体资产产权制度改革提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。紧紧围绕城乡统筹综合改革目标，按照政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改“三分三改”的要求，进一步理顺村级社会管理组织和集体经济组织关系，全面推进村经济合作社股份合作制改革（以下简称股改），深化农村集体资产产权管理体制和运行机制，完善农村集体资产产权制度改革配套扶持政策和措施，促进农村资源要素市场化优化流转与配置，实现农民增收、农业增效，加快城乡一体化发展。

（二）目标任务。从今年开始，全面推进农村集体资产产权制度改革。到今年底，全市80%的行政村完成农村股改任务，并组建股份经济合作社和土地合作社；到2013年底，全市所有村经济合作社基本完成股改任务，实现股份经济合作社、土地合作社全覆盖，土地流转总面积达到80万亩，使我市农村集体资产产权制度改革在全省、乃至全国处于领先地位。

二、加强改革配套制度建设

（一）全面加强村经济合作社规范化建设。根据《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省村级组织工作规则》等法规政策要求，进一步理顺村经济合作社与村民委员会的职责，全面加强和完善以村经济合作社的组织机构、管理制度、经济运行为主要内容的规范化建设，切实做到政经分开。原以村委会名义开设的账户、账套要无条件更改为村经济合作社。今后有关农村集体的资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、集体土地征收、财务管理与分配等事务，依照有关法规政策规定和村经济合作社制度进行审议后，以村经济合作社盖章、社长签署为合法手续。

（二）建立健全农村集体“三资”管理体系。要采取切实有效的措施，建立健全农村集体“三资”（资金、资产、资源）监管机构、制度和网络平台，强化县（市、区）、镇（乡、街道）两级农经部门的“三资”管理职能；加快对镇（乡、街道）“撤、扩、并”后村级财务代理中心的整合改造，并提升为镇（乡、街道）农村集体“三资”管理服务中心；两年内完成农村集体“三资”的清查核实工作，完善管理制度。实行村级报账员持证上岗制度，切实解决好农村集体“三资”代理会计人员和村报账员的待遇问题。到6月底，基本实现我市农村集体“三资”管理组织网络化、产权明晰化、监督多元化、运行公开化、管理信息化等“五化”要求。

（三）抓紧完善农村土地流转服务体系。认真贯彻落实《温州市农村土地承包经营权流转管理暂行办法》（市人民政府令第131号），于1月底前完善县（市、区）、镇（乡、街道）、村三级土地流转服务体系。落实县（市、区）、镇（乡、街道）两级土地流转服务组织的编制和人员，做好农村土地流转合同备案登记、信息收集发布、流转合同变更备案登记、流转档案管理、委托流转、权益保障等工作，规范服务行为，方便群众，促进农村土地流转规范健康发展。强化县级农村土地承包仲裁机构的规范化建设，及时化解改革过程中出现的土地承包与流转方面的矛盾纠纷。

三、加强股份经济合作社建设

（一）明确农村股改的基本原则。原则上股权设置不设集体股，只设社员个人股。股权一般由人口福利股（人口股）和劳动贡献股（农龄股）构成，并实行股权一次配置永久不变的静态管理。其中，人口股应占量化资产总量的60%以上。各地在推进股改进程中，要加强对股改的关键程序、环节进行精心细致的指导和监督，切实做到民主、公开和程序到位；尽快着手化解农村集体经济组织债务、集体资产无合法产权手续等历史遗留问题；处理好大力推进改革与保持农村社会和谐稳定的关系、严格依法依规与特殊情况实行“一村一策”的关系、激发农民群众积极性与强化政府指导力的关系，确保全市农村股改平稳有序推进。

（二）准确把握股改法规政策。认真贯彻落实国家有关法律法规和政策，特别是计划生育奖励保障政策，切实维护妇女儿童的合法权益。股改资产量化范围仅限于农村集体经营性资产，严禁将非经营性、资源性资产列入。村经济合作社承接村民委员会名下的房屋、土地权属，不征收契税；村民委员会在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，

将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给村经济合作社的行为，不征收营业税；对股东（社员）个人以股份形式取得的拥有所有权的企业量化资产，暂缓征收个人所得税。（股份）经济合作社及其社员（股东）应享有的农村集体经济待遇和权益，不受户籍制度改革先后的影响。

（三）完善股份经济合作社制度。抓紧完善股份经济合作社运作机制、内部管理、投资决策、经营管理与考核激励和股东（代表）大会、董事会、监事会等制度，尽快走上规范化、制度化运作管理和发展轨道。股份经济合作社成立后，首届董事会任期根据具体情况约定，以后每届任期时间为3年，随同村级组织一并换届。贯彻执行财政部《村合作经济组织财务制度（试行）》及上级有关财务管理规定，加强会计核算、财务管理和公开，自觉接受农业行政主管部门指导、审计和监督。年终分配时应兼顾国家、合作社和股东三者的关系，编制财务决算，搞好收益分配；股东分红原则上不超过年度经营净收入的70%，分配方案必须由董事会提出，经股东代表大会讨论通过，并报镇（乡、街道）政府核准后执行。股东福利、医疗保险及救助、经营性支出均在收益分配前列支。

（四）积极探索公司制改革试点。各地要根据“积极探索、深化改革，大胆创新、精心实施”的原则，积极探索按照现代企业制度发展的方向和要求，组织开展股份经济合作社公司制改革试点工作。改制后的公司拥有法人财产权，其资产所有权归其所属的股东所有，并在改制后的5年过渡期内继续享有农村集体经济组织待遇。特别是城中村等已失去社区管理职能、且经三分之二以上社员形成共识的股份经济合作社，经县级农村集体“三资”监管机构批准后，要尽快进行公司制改制试点。

四、加强土地合作社建设

（一）有序推进土地合作社建设。在组织实施股改的同时，全面推进以行政村为范围、以拥有土地承包经营权的农户为基础的土地合作社建设。大力提倡土地合作社作为村集体土地所有者的代表，负责管理原辖行政村农用地。农村集体林权、林地应一并纳入土地合作社范畴。土地存量少的村可在股改后不再组建土地合作社，由村（股份）经济合作社行使土地所有者职责，也可依法流转给镇（乡、街道）土地合作总社。在单一村土地合作社内，单个农业经营主体（含农户）受让土地承包经营权的比例不得超过土地合作社土地总面积的10%。

（二）规范土地合作社组建程序。镇（乡、街道）要成立领导小组，为村土地合作社的建立提供指导和服务；村要成立土地合作社筹备组，负责具体组建工作。组建土地合作社应按以下程序进行：（1）由村土地合作社筹备组制订组建方案、章程草案、社员（代表）大会选举办法草案、财务管理制度草案，提出社员代表、社委会、社监会人选推荐名单，经公示7天无异议后，向镇（乡、街道）提交成立村土地合作社的申请报告；（2）镇（乡、街道）批复核准后，召开土地合作社成立暨第一届社员（代表）大会，表决通过章程、选举办法、财务管理制度，选举产生社委会、社监会成员；（3）召开社委会、社监会一届一次成员会议，分别选举产生土地合作社社长和社监会主任。土地合作社的组织机构、财务管理、社员代表名额、选举权与被选举权等参照《浙江省村经济合作社组织条例》执行。

（三）抓好农村土地确权登记。土地合作社要在坚持农村土地“三不变”（集体所有权不变、家庭联产承包制不变、双层经营体制不变）、“三权分离”（所有权属集体、承包权属农户、经营权属使用者）的前提下，大力开展农村承包土地确权登记工作。对二轮土地承包以来，通过家庭承包方式和招标、拍卖、公开协商等其他方式取得耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地承包经营权的，进行一次全面的清理核实、公示确认和登记造册；计算社员所享有土地股权，并做好申请、填制颁发《农村土地承包经营权证》、《土地合作社股权证》等后续工作。同时，要结合农业“两区”建设和做好农房改造集聚后闲置宅基地的复耕工作，主动做好与政府土地流转管理部门的工作衔接，努力开展农村土地图表化、数字化、信息化管理，以促进农村土地“定量不定位”管理和规模化流转，提高土地资源利用率，增

加农民收入。

（四）完善管理和利益分配制度。土地合作社要抓紧建立健全工作机制、人员职责、财务管理、利益分配和社员（代表）大会、社委会、社监会议事规则等制度，尽快发挥对农村土地的经营管理职能。土地合作社社员按入股土地面积所占股份比例享有土地流转、征收补偿和安置等权益，也可按村（社）原分配方案享受权益（土地流转收益除外）。

五、加快农村产权登记与交易平台建设

（一）建立管理机构。市里建立农村产权登记交易监督管理委员会，对农村集体资产产权登记与交易进行指导、协调、服务和监管。各县（市、区）要统筹整合涉及农村产权登记与交易的机构，改造升级为农村产权登记与交易中心，拓展服务范围，扩大服务功能，增加登记与交易品种。在拓展服务范围时，先从土地承包经营权流转、农村集体资产股权开始，逐步扩大到农村集体林权和林地、农村房屋所有权、农村集体建设用地、农业生产设施使用权、农业类知识产权等产权的登记与交易服务。

（二）加强基础研究。市委农办（市农业局）要发挥牵头作用，在年内完成农村产权登记与交易平台、机构服务功能、登记与交易管理、软件招投标等基础性工作，并实现挂牌运作，使之成为全市统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一培训机制、统一网络建设，及集物权、债权、股权、产权等农村生产要素交易服务为一体的综合性、专业化农村产权登记与交易服务平台。

六、加强组织领导

（一）强化组织保障。各县（市、区）要建立由党委、政府分管领导为组长的农村集体资产产权制度改革领导小组，切实加强对农村集体资产产权制度改革的领导。各县（市、区）、镇（乡、街道）党委、政府主要领导要做到亲自部署、亲自指导、亲自督查。农村社区作为全面推进农村产权制度改革工作的第一责任单位，要积极主动做好具体工作。要按照国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）的有关规定，加强县（市、区）、镇（乡、街道）两级农经机构队伍建设，配足配强农经业务人员，确保与其所承担的工作任务相适应。各级财政要安排专项工作经费，为全面推进农村集体资产产权制度改革提供经费保障。

（二）完善配套政策。各级党委、政府及其相关部门要加强调查研究，拓宽思路，采取措施，积极主动帮助解决农村集体资产产权制度改革中遇到的困难和问题。各县（市、区）要加快农村土地流转服务组织、仲裁机构的规范化建设，制定完善农村集体“三资”管理和土地合作社的确权登记、规模化流转，以及长期流转（转让、置换）承包户的社保等方面改革的配套扶持政策，所需的经费列入财政预算。工商部门要牵头解决村股份经济合作社、土地合作社的注册登记和法人地位问题。公安部门要为股改中的人口调查摸底工作提供便利。质监部门要为股份经济合作社、土地合作社的代码证申领提供便利。纪检监察、检察等部门要加强监督检查，严格防止利用农村股改之机低价变卖、私分、转移财产以及挥霍浪费等造成集体资产流失的不法行为发生。

（三）强化考核督查。各级农办、农业部门要加强对农村产权制度改革的业务指导，及时牵头协调相关部门，解决改革中遇到的问题。市委农办（市农业局）要会同有关部门组成督导组，定期对各县（市、区）农村集体资产产权制度改革情况进行督查和指导。本实施意见相关目标任务要求，由市委农办（市农业局）会同市考绩办细化分解，列入城乡统筹综合改革的考核指标体系，并对各县（市、区）改革进展情况按月进行排名公布。

（四）强化典型示范。各级党委、政府及其农办、农业部门要积极开展农村土地承包仲裁机构、农村土地流转服务组织和村股份经济合作社、土地合作社的规范化创建工作，强化典型示范、引导作用。市委农办（市农业局）要制定规范化创建的有关办法，对机构健全、人员到位、运作规范、成效显著、验收达标的规范化组织给予表彰奖励。

（五）营造良好氛围。各级党委、政府和新闻媒体单位要切实加大宣传力度，广泛宣传农村集体资产产权制度改革对促进我市城乡一体化发展的重要作用，广泛宣传我市已经取得的改革成果，努力营造浓厚的工作氛围。加强教育培训，增强广大基层干部做好农村集体资产产权制度改革工作的自觉性、主动性和操作能力；加强政策宣传和思想引导，强化广大农民的主体意识，引导他们自觉、自愿和积极参与改革。

附件3:关于深化集体林权制度改革的实施意见

为进一步明晰我市林业产权，解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，根据市委、市政府关于进一步推进城乡统筹综合改革的总体部署，现就深化集体林权制度改革提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以稳定林地承包经营关系为基础，不断创新集体林业经营的体制机制，规范森林资源流转和抵押行为，建立健全森林资源流转服务体系，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变。

（二）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持公开、公平、公正；坚持依法、自愿、有偿流转；坚持有利于森林资源的保护、培育、合理利用和林区的和谐稳定。

（三）目标任务。结合“三分三改”进度要求，同步完成集体林权制度改革任务。至2013年底，以县为单位，自留山、责任山和统管山林权证（股权证）的发证率达到95%以上；责任山、自留山到户率达到98%以上；通过均股均利等形式将集体统管山的收益分配到户，确保农民享受集体林权制度改革成果；将林地资源一并纳入土地合作社范畴，加快推进“地改”工作,实现土地合作社全覆盖；建立起比较完备的林权服务要素市场，形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

二、主要任务

（一）巩固主体改革成果。按照明晰产权的要求，建立健全以家庭承包经营为基础的现代林业产权关系，加快推进以“均股均利”为主要形式的主体改革完善工作,提高林权证（股权证）的发证率和责任山、自留山的到户率，进一步巩固主体改革成果。集体统管山要以均股均利分配方式为主，确定受益对象和股份收益，确保林农合法权益，原则上不再重新分山到户。坚持尊重民意，按照各地森林资源状况和农村经济发展水平，允许经营形式和改革方式多样化，不搞一刀切，不盲目照搬照套。集体统管山“均股均利”分配方案允许实行一村一策。在完成“均股均利”和确权到户的同时，加快推进以行政村为范围、包括林地资源在内的村土地合作社建设。

（二）健全林权要素服务市场。加强森林资源流转服务平台建设，积极培育森林资源流转要素市场，鼓励扶持中介组织开展森林资源资产评估、森林资源流转介绍业务。组建林权交易中心，建立一站式全程服务窗口，提供林业产权交易、信息发布、林业科技、法律咨询等服务，规范森林资源流转，保障公平交易，集中为林业要素合法有序流动服务。有条件的地方可以将森林资源流转服务平台纳入农村产权登记与交易中心建设体系中。

（三）推进森林资源流转和抵押。在明晰产权的基础上，进一步放活经营权，落实处置权，保障收益权。引导森林资源有序流转，促进林地向经营能力强、生产效率高的经营者流动，实现规模经营，优化配置资源，从而激发广大林农和企业发展林业、经营森林的积极性。大力开展林权抵押贷款，实现森林资源资产变现，盘活森林资源资产，解决林农和企业生产资金瓶颈问题，带动山区林农增收和林业增产增效。

（四）培育新型林业经济组织。鼓励林农在稳定家庭承包经营、明晰产权和林农自愿的基础上，以山林产品、资金、技术为纽带，采取家庭联合经营、租赁经营、委托经营（“林保姆”）、合作制、股份制等形式，探索建立新型林业经营组织。重点鼓励林农建立股份制专

业合作社，积极探索新型林业经营组织模式，促进林农、企业、个体工商的联合，吸引社会资本投资林业，提高林业生产的组织化程度，降低生产成本，提高林农收入。

（五）开展政策性林木保险工作。大力宣传政策性林木保险的有关政策，普及保险知识，提高林业企业和林农的保险意识，尤其要鼓励和引导散户林农、中小林业经营主体主动参与政策性林木保险，支持林业专业合作组织集体投保，支持以一定行政单位组织形式进行统一投保，提高林农参保率和林木保险覆盖率。

（六）探索开展森林资源收储业务。积极探索建立森林资源收储中心，开展森林资源收储业务，依据当事人意愿，按照平等协商原则，通过调整、互换或经济补偿等方式，对其森林资源进行收储或异地置换。同时，为林权抵押贷款提供担保与反担保，化解林业信贷风险，在林权抵押人无力清偿债务的情况下对其森林资源进行收储。

五、保障措施

（一）加强领导。集体林权制度改革是我市城乡统筹综合改革的重要内容，是“地改”的重要组成部分。各级党委、政府要把集体林权制度改革摆上重要议事日程，纳入政府目标考核范围，进一步明确工作职责，层层落实责任，确保改革扎实推进。林业部门要切实担负起集体林权制度改革的具体指导工作，农办、公安、监察、民政、司法、财政、农业、法制、国土资源、信访、档案、金融、保险、宣传等部门要各司其职，密切配合，形成合力，积极稳妥地推进集体林权制度改革工作深入开展。

（二）保障经费。集体林权制度改革任务重，成本高，各级政府及其财政部门要积极筹措资金，及时安排、足额到位森林资源调查、林权勘界、信息建设、登记发证和流转管理等工作经费，为顺利推进集体林权制度改革创造良好条件。

（三）保证质量。集体林权制度改革的政策性和技术性很强，各地林改办要抽调业务精、能力强、素质高的人员，组成精干的工作班子，采取分片包干的办法，深入改革第一线，负责抓好政策指导、技术培训和日常工作的协调、检查、督促等工作，严格把握工作质量，确保集体林权制度改革圆满完成。

（四）维护稳定。各级党委、政府要把严肃纪律、保护森林资源安全、维护社会稳定贯穿于集体林权制度改革的全过程。切实加强森林资源管理，及时解决集体林权制度改革中出现的新情况、新问题，有效预防出现乱砍滥伐现象。把防范和化解矛盾作为工作重点，深入一线主动做好涉林矛盾纠纷调处工作，严肃处理违法违纪、损害群众利益的行为，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，以稳定的社会环境确保集体林权制度改革深入推进。

附件4:关于进一步加快农村金融改革创新发展的实施意见

为加快农村金融改革，完善农村金融体系，有效发挥金融在推进城乡统筹综合改革和社会主义新农村建设中的保障作用，根据市委、市政府关于进一步推进城乡统筹综合改革的若干意见，现就进一步加快农村金融改革创新发展提出如下意见。

一、目标任务

坚持以温州国家金融综合改革试验区创建为契机，以农村金融需求为导向，以支持“三农”和新农村建设为切入点，着力推进农村金融体制改革，创新金融产品和金融服务，逐步建立和完善以发展新型农村金融机构为重点的农村金融组织体系，以推进农房、农村土地承包经营权和林权等资产和用益物权抵押融资为核心的农村金融服务制度，以规范农村民间金融市场为突破口的农村金融风险防范机制，努力构建多层次、多元化、广覆盖、可持续的农村金融体系，为农村经济社会发展和城乡统筹综合改革提供全方位的金融支持。

2012年，完成2家农村合作银行股份制改革工作，启动并完成6家机构股改工作，力争3家机构完成股改筹建工作；新增小额贷款公司30家，公司资本净额达到200亿元；村镇银行增设分支机构6家以上；扩大民间资本管理公司试点，试点数量争取达到6家以上；开展民间借贷登记服务中心试点并逐步扩大试点范围；健全完善以农房、林权、土地承包经

营权为主的农村资产、用益物权抵押担保机制，探索更大区域内的农房流转制度和涉农担保新方式。

二、主要内容

（一）创新完善农村金融组织体系。全面启动农村合作金融机构股份制改造，对辖区内11家农村合作金融机构进行股本金扩充，优化股权结构，增强县域农村合作金融机构服务“三农”和支持小企业的功能。组织实施《加快小额贷款公司发展三年行动计划（2011－2013）》，分批公开向社会招投标设立小额贷款公司，基本实现中心镇和功能区全覆盖，积极向上争取政策率先试点，力争在融资比例、融资渠道等方面有所创新突破，鼓励小额贷款公司扩张资本规模，开展业务创新和培育特色业务。改善村镇银行外部结算环境和社会公信力，加快村镇银行设立分支机构步伐，积极探索符合温州地方实际和市场规律的村镇银行发展新模式，支持本市优质民营企业投资入股村镇银行。积极探索适合温州实际的农村资金互助社试点模式。

（二）创新农村金融服务模式。引导和支持金融机构优化农村金融服务流程，扩大基层分支机构权限，鼓励金融机构采取农村客户经理、信贷员包村服务和“贷款+技术”等方式，大力推动信贷服务方式创新。鼓励和引导金融机构信贷资金支持“龙头企业或专业大户+基地+农户”产业化经营群，向龙头企业或专业大户发展基地等倾斜，促进农村“产加销”一体化。加大对“农合联”金融支持力度。推动设立信用协会、农民专业合作社等信用共同体，引导种植养殖大户、龙头企业等组建互助担保组织、行业协会等信用共同体，大力发展农户小额信用贷款和农户联保贷款。

进一步加大对农房改造集聚建设的支持力度。加强投融资公司与银行机构的对接，做大做强县级投融资平台，增强农房改造集聚建设的投融资能力。坚持“一项目一融资方案”，做到每个项目有规划、有计划、有节点、有要求。加强政银项合作，改进项目贷款的报批流程，银行机构在国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证三证齐全的条件下可先行审批，待建筑工程施工许可证到位后发放贷款。鼓励银行机构加大对农房改造集聚建设的贷款支持，争取优惠政策给予农民置换房办理按揭贷款。积极探索社保基金、保险资金等大额投资资金引入农房改造集聚建设。创新项目运作方式，通过委托代建、BT等方式，实行农房改造集聚建设项目的公司化运作。探索利用村级资金参与项目开发，积极引导乡镇民间资金通过股权投资、委托贷款等形式介入农房改造集聚建设项目。

（三）创新完善涉农贷款担保机制。建立健全农村信贷担保体系，做大做强农信担保公司，支持农业龙头企业、农业行业协会、农民专业合作组织等经济实体和各类社会资金参与组建涉农担保机构，建立多层次农村信用担保机制。支持金融机构加强涉农信贷管理制度创新，扩大农户和中小企业申请贷款可用于担保的财产范围，积极探索发展农机具设施、存栏畜禽、订单保单等抵质押贷款，开展仓储、存单、结算单等权利质押贷款，扩大各类新兴涉农资产和权益的抵（质）押贷款试点。完善以农房等农村资产和用益物权的抵押担保机制，拓宽农房产权流转范围，扩大农房抵押贷款受益群体。做好林业资源确权、登记、评估和流转，完善林权抵押融资业务模式，大力推进林权抵押贷款试点。落实《温州市农村土地承包经营权流转管理暂行办法》，鼓励金融机构积极探索农村土地承包经营权抵押方式，缓解农业经营融资难的问题。

（四）引导农村民间金融健康发展。开展民间资本管理公司试点工作，在经济中等发达、民间资本活跃、正规金融机构服务不足、有一定的规模经济辐射效应的地区开展民间资本管理公司试点，规范和加强民间资本的有序投资与管理，力争民间资本管理公司试点数量达6家以上。在鹿城区先行开展民间借贷登记服务中心试点，选择3-5家国内知名行业企业落户温州，积极探索民间借贷登记备案制度，为民间借贷双方提供供求信息汇集发布、借贷合约公证和登记、交易款项结算、资产评估登记和法律咨询等综合服务。

（五）完善农村金融市场服务体系。支持和鼓励以市场化方式组建土地承包经营权、农房、林权及其他农村权益类资产的评估机构，满足农村资产和权益的评估要求。探索建立林权交易平台，加快推进农村土地流转服务机构建设，促进农村村级集体资产和农村综合产权交易，完善农村产权流转体系。深入推进农业保险业务，扩大农业保险业务范围。加强涉农信贷与保险合作，探索推进农村养老、医疗补充保险，积极开展小额贷款保证保险试点，鼓励借款人对贷款抵押物进行投保，不断提升农业保险的渗透度。加强信用环境和法制建设，完善农村金融生态建设协作机制，全面推进金融安全区创建工作。

三、组织保障

（一）加强组织领导。建立健全全市农村金融体制改革工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府联系金融工作副秘书长任副组长，市有关部门为成员单位。办公室设在市金融办，负责通报工作情况，指导、督促和检查改革进展情况及相关政策的贯彻落实。

（二）建立工作机制。完善农村金融体制改革指标体系，明确责任分工，建立监督管理机制，加大对农村金融改革工作的督办力度。完善鼓励和支持金融业发展改革与创新的业绩考核办法，引导市级银行业金融机构加大对涉农贷款和农房改造集聚建设的信贷支持力度。相关部门、各县（市、区）要制定工作计划，积极抓好各项改革任务的落实，及时总结报告改革成效和经验。

（三）强化宣传氛围。各级各部门要因地制宜开展形式多样、丰富多彩的政策宣传活动，广泛宣传农村金融服务改革重要意义和重要举措。向农户和涉农企业宣传推介一批符合其需求特点的金融产品和服务方式，帮助其了解政策，切实提高农民的法律意识和风险意识。注重开展诚信宣传教育，抓好农户信用档案建设，努力建设良好的农村信用环境。

附件5：关于进一步完善功能区和中心镇管理体制的实施意见

为适应我市乡镇行政区划调整后加快功能区和中心镇改革发展的需要，促进我市城乡经济社会转型发展，根据市委、市政府关于加快统筹城乡综合改革的总体部署，现就进一步完善我市功能区和中心镇管理体制提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕加快我市功能区和中心镇改革发展目标，按照构建服务型政府、责任政府、法治政府的要求，以理顺权责关系、创新管理体制、增强发展能力、完善运行机制为重点，推进功能区与中心镇管理体制改革，建立规范有序、权责明确、运作顺畅、便民高效的管理体制与运作机制，为深化城乡统筹综合改革提供有力的体制保证。

（二）总体目标。通过推进优化组织机构、理顺权责关系、创新工作平台、完善运作机制及创新干部人事体制、财政体制、投资体制等方面改革，努力破解制约功能区与中心镇改革发展的体制机制问题，将功能区与中心镇打造成为职能定位清晰、运作机制灵活、职责权限统一、管理服务高效的基层管理服务主体，使功能区成为我市推进新型城市化和新型工业化有效载体；中心镇成为我市推进城乡统筹发展的战略支点与重要平台。

二、完善功能区管理体制

（一）逐步实行“区街（镇）合一”管理体制。实行“区街（镇）统分”管理体制的功能区，要继续深化改革，通过2-3年时间逐步过渡到“区街（镇）合一”管理体制。根据功能区范围大小、功能导向、产业基础、培育目标等实际情况，通过深化行政区划调整实现“区街（镇）合一”管理体制。“区街（镇）统分”功能区在过渡到“区街（镇）合一”管理体制之前，要按照本意见要求，切实完善功能区管理体制，同时积极创造条件实现“区街（镇）合一”。

（二）规范功能区机构设置。功能区管委会为各县（市、区）政府的派出机构。功能区管委会机关可按照精干、高效原则，并结合功能区的产业特色和职能定位设置内设机构，“区

街（镇）统分”功能区内设机构数量原则上控制在2-4个以内，具体名称由各县（市、区）确定。“区街（镇）合一”的功能区原则上不增设内设机构，具体职能通过优化街（镇）内设机构予以落实。功能区管委会范围内原有的开发区（工业园区）原则上予以整合，省级以上开发区（工业园区）牌子予以保留，实行“一套班子、多块牌子”的管理体制；功能区范围内原有的各类工程建设指挥部等机构，一律予以撤销，其职能由功能区管委会承接，并通过设立国资公司的方式改革投融资和建设运行体制。

（三）明确功能区职能定位。功能区统一行使以下职能：

1、统一战略决策。负责功能区发展战略的制定和功能区范围内重大经济及城市建设问题的决策。

2、统一规划编制。负责编制功能区各类发展规划，并负责推进经济社会发展规划与城市建设总体规划、土地利用总体规划的衔接工作。

3、统一政策执行。负责贯彻落实县（市、区）有关土地征收、补偿和安置政策，组织街（镇、乡）实施政策处理工作。

4、统一开发建设。组织实施功能区范围内的城中村、农房集聚点、围垦区等重要片区的开发建设，以及政府性投资项目的建设；组织实施功能区范围内各类重大投资项目的推进、协调、服务工作。

5、统一协调指导。负责功能区范围内街道（镇、乡）的规划、人事、项目推进等协调和指导工作。各街道（镇、乡）重大项目建设与重要人事调整等重要事项需征求功能区意见。

6、统一对外招商。负责功能区对外形象宣传和统一招商等。

（四）完善功能区财政和人事体制。功能区原则上实行浙委办〔2010〕115号文件确定的省级中心镇镇级财政体制，功能区开发建设资金原则上由各功能区管委会自求平衡。

都市型功能区党委书记经组织考察各方面表现优秀的，可享受副县级干部待遇，连续担任都市型功能区党委书记3年以上，可高配为副县长级；都市型功能区主任比照中心镇党委书记的职级待遇政策配备。

建立灵活的用人制度和有效的激励机制，管委会机关可依照《公务员法》管理，在公务员管理上实行老人老办法，新人新办法，从有关机关调入的具有公务员身份的人员，实行公务员制度；机关考录人员和招聘的特殊人才，实行聘任制。对功能区管理和技术人员可采取比较灵活的政策，可适当提高其待遇，并建立科学严格的绩效考核制度。

（五）理顺功能区管委会隶属关系。对于开发建设任务重的功能区，可赋予其项目开发建设的县级管理权限，发改、规划、国土、环保等相关部门可在功能区设置分局，落实项目审批权。赋予功能区管委会对其范围内的县级部门分局及其它派驻机构的指导协调权，派驻机构主要领导任免需书面征求功能区管委会党委意见。功能区管委会参与对派驻机构及主要领导的年度考核。赋予“区街（镇）统分”的功能区管委会对其范围内的街道（镇、乡）指导协调权。

（六）搭建功能区工作平台。功能区管委会可根据实际工作需要成立开发建设投资有限公司，作为功能区开发建设的主要融资平台和建设法人。投资开发公司人事和业务归功能区管委会统一管理。功能区管委会可视实际工作需要成立项目管理服务中心，按照事项集中、人员集中和精简、规范、高效原则，将发改、规划、国土、环保等与项目投资建设相关的审批和管理服务统一入驻项目管理服务中心。

以上意见适用于县（市、区）下属都市型功能区，市直属的4个功能区按照市委原有相关文件规定执行。

三、完善中心镇管理体制

（一）实施中心镇扩权改革。在总结我市强镇扩权改革试点经验的基础上，全面开展中心镇扩权改革。各县（市）政府要因地制宜，在市政府制定的扩权事项目录范本的基础上，

按照“一镇一策”原则，研究制定中心镇扩权事项目录，年内基本到位市目录范本内的扩权事项，建立职责明确、权责对应的责任机制，确保扩权事项有效落实、规范运行。

（二）完善中心镇财政体制。进一步理顺县（市）与中心镇的财力分配关系，在县级财政保持一定统筹能力的前提下，实现财力适度向中心镇倾斜。县（市）与中心镇的财政关系要按照财权事权相对等原则，采取确定基数、超收分成、一定几年不变办法，原则上以2010年为基数，“十二五”期间，超收部分70%以上留中心镇。中心镇的土地出让净收益留成部分，70%以上返还，其它规费除按规定上缴中央和省以外，原则上留给中心镇使用。或者采取包干制的财政体制，包干额度应不低于采取分税制财政体制下的可用财力。

（三）创新中心镇用地保障机制。要按照构建“1650”大都市体系的要求，优化中心镇用地空间布局，引导资源要素集聚，为中心镇培育发展提供空间保障。在省政府下达的年度计划指标内，县（市）政府要安排一定的用地计划指标，切块下达给中心镇，中心镇通过农村土地综合整治及农房集聚改造新增的增减挂钩节余指标原则上全部留给中心镇。

（四）搭建中心镇改革发展新平台。每个中心镇根据需要建立1家以上国有独资的镇级开发建设投资有限公司，通过盘活国有资产、整合各种可支配资金和资源逐步注资，做大投融资主体（公司）的规模，提高中心镇政府投资融资能力。坚持“一镇一策”原则，探索建立中心镇综合执法大队，对城管、社保、安监、农业、环保等行政执法权进行整合，整合归并行政执法管理权限，形成综合行政执法新体制。建立中心镇便民服务中心，按照行政审批改革“两个集中”的要求，将中心镇及县级部门驻镇机构承接的扩权事项及承担的审批事项统一集中到便民服务中心办理，同时逐步扩展便民服务中心的服务功能，提升便民服务中心的服务质量，完善中心镇便民服务体系。

（五）建立“以镇带乡”的体制。中心镇辐射范围内的乡，要纳入中心镇一体化发展并建立规划编制、工程建设和功能设置方面相应的体制机制。探索建立中心镇与乡党委政府领导班子实行交叉任职的机制。对“以镇带乡”体制的乡领导班子配备中心镇党委拥有提名权，提名后报县（市）委按程序考察批复任免。

（六）落实中心镇干部高配政策。中心镇党委书记经组织考察各方面表现优秀，且任中心镇党委书记3年以上，或者任中心镇党委书记满2年且任中心镇镇长2年以上的，可享受副县级干部待遇。

（七）完善中心镇内设机构设置。中心镇党政机关按照职能归口设置综合性的内设机构，一般为6－8个；省级中心镇可适当增加1个。具体设置个数由县（市）政府按照精干、高效的原则结合各地实际确定。各中心镇要重新整合事业机构，综合设置社会事务综合服务、公共卫生服务和综合性农业公共服务等公共服务机构，健全完善基层公益服务体系。

（八）创新县级部门与其派出（驻）中心镇机构的管理体制。建立“事权接受上级主管部门指导，财政以中心镇属地管理为主，干部任免书面征求中心镇党委意见、赋予中心镇党委人事动议权”的双重管理制度。支持有条件地方的住建、国土资源、财政（地税）、国税、质监、环保、公安、工商等部门派驻中心镇的机构建立分局，分局正职可由县（市）部门领导兼任。

四、实施保障

（一）加强组织领导。市里成立功能区与中心镇改革发展工作协调小组，负责组织协调全市功能区与中心镇改革发展工作。协调小组办公室设在市发改委，负责日常工作。各县（市、区）党委、政府要高度重视功能区与中心镇改革发展工作，建立健全相应的组织领导机构，切实加强对这项工作的组织领导。县（市、区）党委、政府是功能区与中心镇改革发展工作的责任主体，要切实负起责任，在统筹县域发展中切实加大功能区与中心镇改革发展工作力度，抓好各项工作的落实。市各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，加强对功能区与中心镇改革发展的指导和协调。

（二）建立工作机制。各县（市、区）要根据本意见精神，制定功能区与中心镇管理体制改革实施方案，抓好各项改革措施的落实。市有关部门要积极支持功能区与中心镇管理体制改革工作，按照本意见的要求，深化促进功能区与中心镇管理体制改革的具体措施和办法，共同推进功能区与中心镇管理体制改革工作。市财政要安排工作经费用于功能区与中心镇管理体制改革的推进工作。县级政府也要相应预算安排一定资金用于推进功能区与中心镇管理体制改革工作。

（三）实行考核激励。市委、市政府把功能区与中心镇管理体制改革工作列入各县（市、区）领导班子的业绩考核重要内容，逐步完善考核机制，强化责任落实。考核的重点是各县（市、区）党委、政府对功能区与中心镇管理体制改革的工作力度和成效。市功能区与中心镇管理体制改革发展协调小组办公室负责全市功能区与中心镇管理体制改革的考核工作，具体考核办法由协调小组办公室另行制定并组织实施，每年进行一次。

附件6：关于深化农村新社区管理服务体制改革的实施意见

为创新社会管理服务体制，强化基层社会公共管理服务功能，提高村民幸福指数，根据市委、市政府关于进一步推进城乡统筹综合改革的总体部署，现就深化农村新社区管理服务体制改革工作提出如下实施意见。

一、工作目标

在2011年农村新社区全覆盖的基础上，加快“并”和“转”的步伐，以推进农村新社区服务中心建设为核心，合理划分村级各类服务和管理机构的职能和权责，积极培养发展各类社区管理服务，加快推进农村新社区现代化、规范化建设。到2012年底，全市建成30个市级农村新社区示范点。

二、主要任务

（一）编制农村新社区建设规划。按照城乡统筹发展的总体要求，本着立足当前、着眼长远、城乡一体、整体推进的原则，抓紧编制农村新社区建设规划。农村新社区建设规划以乡镇为单位落实编制工作，应严格按照国家城乡规划、土地管理、环境保护等法律法规，结合县（市）域总体规划、土地利用总体规划、村庄布局规划、农房集聚建设规划及生态环境功能区、村落文化保护等专业专项规划，科学编制,明确农村新社区建设进程和目标。

（二）加快农村新社区审批进度。已经完成“三分三改”的农村新社区要依规定履行报批成立手续。审批工作由乡镇人民政府（街道办事处）向县（市、区）人民政府提出，相关材料包括：成立农村新社区的申请报告、风险评估报告、农村新社区议事协商会会议记录、社区布局规划和建设规划等。县级人民政府接到乡镇人民政府报告后，要及时责成县级民政部门开展成立农村新社区的论证，由县级民政部门提出审批意见。

（三）理顺农村新社区管理服务体制。以推进村级组织“转、并、联”为契机，加强社区党建工作，充分发挥社区党组织的领导核心作用，合理划分议事监督委员会、居委会（管委会）等机构职能和职责边界，不断探索完善社区内部治理结构，形成领导有力、分工明确、权力平衡、相互监督的领导体系。加快社区负责人专职化配备，强化能力建设。建立农村新社区社会组织及社区志愿组织参与社区管理和服务制度，鼓励和支持社区社会组织、辖区单位、社工机构及社区志愿组织等参与社区社会治理服务工作，疏通社区公共管理服务参与渠道，培育社区居民的民主意识和参与意识。

（四）强化社区管理服务队伍建设。按照“凡进必考”，“一年一签”的原则，严格落实社区专职工作人员的考录聘用制度，严把用人进口关，确保人员综合素质和整体水平。加大对专职社区工作人员的教育培训力度，提高专职社区工作人员服务能力和水平，组织开展十佳社区专职工作人员评比和表彰活动，对不适合社区工作的聘用人员要及时解除劳动合同，确保专职社区工作队伍精干高效。未经公开考录的社区工作人员不得享受专职社区工作人员的工资福利待遇和各项社会保险待遇。到2012年底，各农村新社区考录聘用专职社区工作

人员要达到社区工作人员的50%以上。

（五）提升社区整体服务水平。大力推进社区服务业，强化政府组织提供的公共服务，完善市场主体提供的商业服务，培育社区社会组织提供的非营利性服务，鼓励志愿组织提供的互助服务。加强社会保障和社会福利服务，建设好社区服务中心，做好农村基本养老、最低生活保障、拥军优属、社会救助、新型合作医疗、大病救助等服务工作。加强便民服务，建设好便民超市、农资超市、金融超市，解决农村居民生产生活中的实际困难。加强平安服务，建设好综治调解室、社区警务室、新居民服务站，大力开展消防安全、民事调解、社区矫正等活动，维护农村社区和谐稳定。加强医疗卫生康复服务，建设好社区卫生室、残疾康复室、无公害厕所，全力改善农村医疗卫生条件。加强文教体服务，组织居民开展丰富多彩的文教体活动。加强志愿互助服务，培育发展社区社会组织、志愿组织，积极开展农村新社区居民之间志愿和互助活动。

（六）开展农村新社区示范点创建活动。围绕组织设置、职能事务、规章制度、阵地建设、队伍建设、经费保障、资产管理等七个方面内容，深入开展农村新社区规范化建设活动，争取在2012年底全市农村新社区基本达到规范化建设要求。遵照“自主申报、宁缺毋滥、动态管理”的原则，每2年实行一次认定和复评30个市级农村新社区示范点。市县两级社工委具体负责组织和实施工作。对成功申报市级农村新社区示范点的单位，给予政策支持和物质奖励政策。卫生、计生、民政、公安、综治、社保、残联、文化、教育、体育、供销社、消防等相关单位，根据各自职能大力扶持示范点建设。市里将每年奖励每个市级示范点10万元工作运行经费。各县（市、区）要参照市里奖励政策相应落实。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市委社工委要充分发挥牵头协调、督导检查作用，各成员单位要围绕深化农村新社区建设的工作目标，积极履行工作职责。各县（市、区）要切实加强对农村新社区管理服务体制改革工作的领导，建立专门工作机构，并把深化农村新社区工作作为社会管理创新的重点，积极探索，大胆实践，确保各项任务顺利完成。

（二）加大扶持力度。建立结对扶持机制，县（市、区）重要部门与农村新社区“一对一”结对共建。健全农村指导员下派制度，分级下派的农村指导员担任农村新社区党组织副书记，指导农村新社区开展“三分三改”工作和深化社区服务管理工作，做强做优社区公共服务。加大对农村新社区物资管理和监督力度，实行农村新社区财务收支情况和重大决策乡镇（街道）报备制度和公开制度。农村新社区服务管理补助经费，一律在农村新社区党组织的领导下进行支配。各县（市、区）、乡镇（街道）要切实落实农村新社区建设、运行和保障经费，制定出台农村新社区建设的各项奖励扶持政策和财政自然增长机制，积极争取国家、省、市的扶持项目和资金。

（三）加强宣传引导。加大对农村新社区管理服务体制改革的宣传教育力度，市本级和各县（市、区）要充分利用纸质媒体、声像媒体及网络媒体，广泛开展宣传活动，积极营造农村新社区建设良好的舆论氛围。要通过经验总结，树立典型，宣传一批社区管理服务工作优秀单位，推动面上工作开展。要通过社工论坛、社工培训、社工结对帮扶、下派农村新社区指导员等活动，提高社区专职工作人员的服务意识和能力，让社区居民切实感受社区的服务和便利。要充分利用社区报、社区事务公开栏、宣传栏及居务公开和民主管理网络平台，广泛听取群众意见和心声，动员和鼓励社区居民参与社区治理。

附件7：关于加快推进城乡统筹基本公共服务均等化的实施意见

为加大农村公共服务体系建设力度，大力发展农村文教卫体事业，促进温州城乡一体化发展，根据市委、市政府关于进一步推进统筹城乡综合改革的部署，现就加快推进城乡统筹基本公共服务均等化提出如下实施意见。

一、总体要求

以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“1650”城市框架和农村组织“转、并、联”发展新趋势，以实现全市基本公共服务均等化为方向，以切实改善民生和满足城乡居民不断增长的公共服务需求为主线，以加快社会公共服务设施建设、优化设施网络布局、提升设施服务水平为抓手，以改革创新为动力，整合资源、加大投入、健全机制，切实加强农村文化、教育、卫生、体育建设，着力提升文教卫体公共服务均等化水平，为加快“三生融合?幸福温州”建设夯实基层基础。

二、主要任务

（一）提升公共文化服务水平。加强基层文化设施建设。完善县级公共文化设施建设，2012年，投入使用洞头县图书馆、博物馆，泰顺县文化中心，瑞安市博物馆，加快建设瓯海区文化中心、乐清市文化中心和苍南县文化馆、博物馆，开工建设文成县文化中心、永嘉县公共文化活动中心。规范提升中心镇（城市街道）文化中心建设，2012年提升或新建20个中心镇文化中心。重点抓好农村社区文化服务中心建设，根据“农村新社区30分钟文化圈”的要求，2012年建成200个农村社区文化服务中心。以市图书馆为中心馆，以县（市、区）图书馆为区域中心，以中心镇图书馆为纽带，以农村社区图书馆和城市社区A TM机（图书自助借阅机）为基础，以企业、学校等行业系统图书馆联合加盟为补充，构建覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范，具有温州特色的新型公共图书馆服务体系。2012年计划建成20个县级图书馆中心镇分馆，实现农家书屋全覆盖。

加强基本公共文化产品配送。增强公共文化产品供给和服务的能力，发挥文化惠民工程的社会效益。公益性文化单位要充分发挥在城乡公共文化服务中的骨干作用，面向基层、面向群众，提供优质高效、普遍均等的公共文化产品和服务，丰富人民群众精神文化生活。大力开展送戏、送书、送电影、送讲座展览活动和地区间的“文化走亲”活动，实施优秀业余文艺团队器材配送及文化低保工程。全市年均送戏下乡1800场，各县（市、区）年均组织送演出到每个乡镇（街道）6场以上。实施农村电影放映工程，年均送电影下乡5万场以上。加强对农村贫困人员、老年人、残疾人、外来务工人员、未成年人等特殊群体基本公共文化产品供应能力。

加强基层文化队伍建设。按照15000：1的要求，配备中心镇综合文化中心文化专业人员，并且每个中心镇综合文化中心均有专职图书管理员，切实充实基层文化队伍。进一步明确乡镇综合文化中心独立法人资格，由文化中心主任（站长）担任法定代表人，增强乡镇综合文化中心的自我发展能力。同时，深入实施农村文化人员“春风行动”计划，通过职业教育、专业培训、定期服务等各种方式加强对文化干部、文艺骨干、村级文化管理员的培养，努力提高文化人才队伍综合素质。2012年免费对各县（市、区）公共图书馆馆长、文化馆馆长进行培训，培训乡镇文化员200人、社区文化骨干3000人。

保障基层文化建设经费。落实中央“关于从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设”的有关规定，支持基层文化建设。对县（市、区）新建省级中心镇综合文化中心、新建市级中心镇综合文化中心、整合提升或改扩建中心镇综合文化中心、新建图书馆中心镇分馆、整合或改扩建的农村社区文化服务中心，市财政将按不同财政体制，采取以奖代补的形式予以适当补助，以支持基层文化事业发展。县（市、区）要制定相应的配套政策，确保各文化设施加快建设和后续有效运行。

（二）强化城乡教育均衡协调发展。加大农村教育经费投入。统筹城乡、区域之间教育协调发展，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，促进基本公共服务均等化。提高农村学生生均公用经费标准，确保农村义务教育生均预算内公用经费拨款达到省定标准并逐年提高。有条件实行小班化教育的农村学校，原则上小学每班不超过30人、初中及九年制学校每班不超过35人、普高每班不超过40人。落实农村学生资助制度。继续执行农村义务教育阶段学生每生每年350元的爱心营养餐省定标准，继续落