中华全国总工会关于推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展的意见

中华全国总工会关于推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展的意见总工发〔2005〕42号为贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照中央有关文化体制改革的要求以及中国工会十四大的部署，适应当前和今后一个时期职工文化建设发展的需要，就进一步推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展，提出如下意见。

一、加强新形势下职工文化建设的重要意义(1)职工文化建设面临的形势。

“三个代表”重要思想把代表先进文化的前进方向，同代表先进生产力的发展要求和最广大人民的根本利益统一起来。

党的十六大和十六届四中、五中全会确立了全面建设小康社会经济、政治、文化协调发展的奋斗目标，提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，作出了推进文化体制改革的重要部署。

随着物质生活水平的不断提高，广大职工对满足精神文化需求提出了新的更高的要求。

形势的变化，给职工文化事业的发展带来新的机遇和挑战。

切实加强职工文化建设，大力弘扬先进文化，坚决抵制腐朽文化对职工队伍的侵蚀，积极探索发展职工文化事业的新路子，稳步推进工会文化单位的深化改革，是新世纪新阶段工会文化工作的一项战略性任务。

(2)加强职工文化建设的重要性和紧迫性。

近年来，各级工会围绕中心，服务大局，积极探索新形势下工会文化工作的新思路、新办法，为深化工会文化单位改革积累了有益经验。

但是，也应清醒地看到，职工文化建设的进程，与职工群众日益增长的精神文化需求不相适应，与党和国家的要求以及完善社会主义市场经济体制的要求不相适应。

各级工会要从贯彻“三个代表”重要思想、巩固党的执政地位、保持和发展工人阶级先进性的高度，从树立以人为本科学发展观、全面建设小康社会、促进经济社会协调发展和人的全面发展的高度，从坚持走中国特色社会主义工会发展道路、维护职工群众的合法权益、满足职工群众日益增长的精神文化需求的高度，深刻认识加强职工文化建设的重要意义，大力推进职工文化建设。

(3)高度重视工人文化宫俱乐部的改革发展。

工人文化宫俱乐部是工会所属的社团所有制并实行定额补贴的公益性文化事业单位，是群众文化的重要组成部分，在发展社会主义先进文化中起着重要作用，在工会文化事业中占有举足轻重的地位。

大力推进工人文化宫俱乐部的改革，是当前各级工会加强职工文化建设的着力点和突破口。

工人文化宫俱乐部改革的成功与否，直接关系到职工文化事业发展的进程。

因此，各级工会一定要以高度的政治责任感和历史使命感，切实负起责任，把工人文化宫俱乐部的改革与发展，作为推进职工文化建设的重要任务抓紧抓好。

要着力推进工人文化宫俱乐部管理体制、运行机制的创新，加快职工文化事业的改革与发展。

二、工人文化宫俱乐部改革发展的基本思路(4)工人文化宫俱乐部改革发展的指导思想。

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央关于文化建设和文化体制改革的精神，牢固树立科学发展观，坚持为改革开放和发展社会生产力服务，为职工群众服务，为推进工运事业服务的方向，以弘扬和培育民族精神，满足职工精神文化需求为目标，大力发展健康向上、丰富多彩、具有时代特征和工会特色的先进文化，建立与完善社会主义市场经济体制相适应的管理体制和机制，带动职工文化事业的整体发展，团结动员广大职工充分发挥主力军作用，为全面建设小康社会做出新的贡献。

(5)工人文化宫俱乐部改革发展的总体要求。

要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，遵循社会主义精神文明建设的特点与规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力，繁荣和发展社会主义文化，满足职工群众日益增长的精神文化需求为目的，探索建立新形势下运行有序、促进发展的管理体制和运行机制，整合资源，扶持和建设一批有竞争实力、经济效益和社会效益突出的新型工人文化宫俱乐部，促进职工文化事业整体功能的发挥。

(6)工人文化宫俱乐部改革发展的基本思路。

要树立新的文化发展观，坚持以人为本，服务职工，面向市场，把职工群众的精神文化需求作为工人文化宫俱乐部的市场导向与服务定位。

坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一，确立在正确导向下抓市场份额就是占领意识形态的思想，主动进入市场，积极参与竞争，通过满足包括进城务工人员在内的不同职工群体的精神文化需求，更好地实现工人文化宫俱乐部的文化宣传教育功能。

要从实践中总结经验，从创新中探索出路，从群众中获取改革的动力，从市场中检验改革和发展的成效。

三、工人文化宫俱乐部改革发展的目标和任务(7)工人文化宫俱乐部改革发展的目标。

各级工会要按照统筹规划、合理调整、重点扶持的要求，加大投入力度，拓展投资渠道，改进投入方式，集中使用资金，发挥更大的效能，争取用3至5年时间，把省会城市和中心城市的工人文化宫俱乐部建设成为导向正确、特色鲜明，设施先进、功能齐全，服务规范、经营有效，竞争实力强，两个效益突出，深受职工群众欢迎的新型职工文化活动中心，成为当地社会主义精神文明建设的重要阵地和群众文化建设的排头兵。

经过一段时期的发展，力争使大部分地区工人文化宫俱乐部做到阵地设施明显改善，文化资源充分利用，活动内容丰富多彩，特色项目形成品牌，人员素质全面提升，管理水平明显提高，市场份额日益增加，两个效益同步增长。

(8)明确职能，管办分离，事企分开。

严格划分公益性文化事业单位和经营性文化企业的类别，解决工人文化宫俱乐部公益性主业与经营性部门相互交叉，事业与企业混合管理的状况。

各级工会组织应支持和保障公益性文化事业发展，工人文化宫俱乐部承担政治宣传、文化活动、教育培训、团队建设等职能的部门与项目，应按照公益性文化事业管理，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，健全财务管理，加强经济核算，降低消耗，优化服务。

工人文化宫俱乐部文化主业项目不得少于全部项目的60%。

其他经营性部门或从主业分离出来的经营性项目，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，通过企业改制、实施公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，建立科学高效的决策管理机制，搞活经营，增强活力，壮大实力，提高竞争力，逐步走上良性发展的道路，更好地支持和促进公益性文化事业的发展。

(9)引入竞争机制，深化内部改革。

积极推进人事制度改革，全面实行人员聘用制度，通过转换用人机制，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变。

改革分配制度，结合文化行业特点，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和岗位倾斜，灵活多样的分配激励机制。

改革人才管理制度，完善人才激励政策，做到人尽其才、才尽其用，既充分用好现有人才，又要创造条件，有计划地吸纳专业和管理人才。

通过改革，逐步建立起人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低，人才结构合理，充满生机与活力的管理机制。

逐步完善工人文化宫俱乐部工作人员在医疗、退休等保障方面与社会相关制度的接轨。

(10)盘活工会资产，促进资源整合。

工人文化宫俱乐部是实行定额补贴的公益性文化事业单位，实行主任负责制。

全国总工会对工人文化宫俱乐部享有终极产权。

各级地方主管工会要切实管理好文化宫俱乐部的资产，使其保值增值，从而更好地发挥其阵地作用。

坚持“引进来”与“走出去”相结合，具备一定条件的单位，可通过宫宫结合、宫校结合、宫疗结合、宫企联合等多种形式，推动工会内部资产重组，实现人财物的优势互补，资源共享，共同发展。

有条件的地方可以组建文化宫集团，实行集团化管理，探索在更大范围、更多领域的合作与合资，广泛吸收社会资金，推动工会文化宫俱乐部的发展，力争在市场中做大做强。

对一些丧失功能和无力发展的工会文化资源，经过主管工会的资产监督管理委员会和宣教部门的周密论证，按工会资产管理的有关规定，可以通过多种形式和手段，盘活工会资产，并确保盘活的资产用于职工文化建设。

(11)精心谋划发展，努力打造品牌。

工人文化宫俱乐部作为职工群众精神文化产品的生产者、提供者、经营者和服务者，要充分发挥导向作用，确立独特的发展思路与市场定位，探索发展特色项目、举办特色活动，精心培育文化、体育、教育、艺术创作等方面的品牌及拳头产品，形成可持续发展的职工文化支柱项目。

拓宽服务领域，主动适应服务主体多样化的趋势，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，根据不同职工群体的娱乐倾向、求知需求和消费水平，尤其要针对进城务工人员、离退休职工、下岗职工等，努力开展健康有益、寓教于乐的活动，满足职工日益增长的精神文化需求，用先进文化占领职工业余思想文化生活阵地。

(12)提高队伍素质，提升管理水平。

通过人事制度改革，加大政治和业务培训力度，鼓励自学成才等措施，使工人文化宫俱乐部管理干部和专业人员的政治素质、业务素质和经营管理素质得到明显提高。

通过3至5年的时间，各省会城市、中心城市工人文化宫俱乐部领导班子成员的文化程度应有80%的人达到大专以上水平；主要业务部门工作人员应有60%的人达到大专以上水平。

各级工会要把工人文化宫俱乐部人员的培训列入计划，努力培养一批政治强、懂文化、善管理、会经营的复合型人才，不断提高文化宫俱乐部推进先进文化发展、实现宣传文化教育功能的经营管理。

四、切实加强对工人文化宫俱乐部改革发展工作的领导(13)以高度的政治责任感确保工人文化宫俱乐部的正确发展方向。

各级工会及领导干部一定要从讲政治的高度，切实加强对工人文化宫俱乐部的领导，确保工人文化宫俱乐部等职工文化事业成为推动社会主义先进文化建设的重要力量。

要用先进文化牢固占领工会文化阵地，积极传播和弘扬先进文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。

要始终把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的统一，以更多更好的文化精品赢得职工、占领市场，以积极健康、形式多样的职工文体活动丰富职工的业余生活，更好地维护职工群众的精神文化权益。

要严格管理，严格要求，及时纠正发展过程中出现的偏差，绝不允许腐朽文化和错误思想在工会文化阵地滋生和蔓延。

(14)选配好工人文化宫俱乐部领导干部。

要坚持党管干部的原则，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把政治坚定、思想过硬、熟悉意识形态工作、懂经营善管理的干部选拔到工人文化宫俱乐部领导工作岗位上来，把工人文化宫俱乐部的领导班子建设成为自觉贯彻“三个代表”重要思想、坚定推进先进文化发展的坚强领导集体。

(15)促进工人文化宫俱乐部的改革与发展。

各级工会应承担起加快工人文化宫俱乐部改革发展的重要责任，把加强工人文化宫俱乐部的建设，作为新时期工会工作的一项重要任务，摆上议事日程，列入本级工会工作考核内容。

要在加强调查研究，摸清情况，找准问题的基础上，制定本地区工人文化宫俱乐部整体发展规划，推动工人文化宫俱乐部基本阵地、基本队伍、基本活动内容、基本活动方式的建设，做到有阵地、有经费、有人员、有活动，使工人文化宫俱乐部的改革与发展迈上新台阶。