“多规”矛盾及协调对策探索——以重庆市实践为例
重庆主城区河道治理的困境与对策
重庆主城区河道治理的困境与对策一、问题的提出随着城市化进程加快，重庆主城区的河道治理成为亟待解决的难题。
河道治理的失败不仅导致了城市洪水频发、水污染严重等环境问题，还威胁到了人民的生命财产安全。
本文将就重庆主城区河道治理的困境进行深入分析，并提出相应的对策。
二、重庆主城区河道治理困境的原因1. 地形和气候条件的限制重庆地处山区，地势复杂，河道狭窄且曲折，使得治理工作更加复杂。
同时，重庆气候湿润，降雨量大，导致河水容易泛滥，增加了治理的难度。
2. 城市发展速度快重庆作为一个快速发展的城市，城市化进程迅猛，对土地的开发需求增加，一些原本作为河道的区域被填埋或占用，破坏了河道的自然状态，导致河道排水不畅，易发生洪水。
3. 规划与实施不协调重庆主城区的河道治理缺乏整体规划和长远考虑，规划和实施不协调，导致治理效果不佳。
此外，一些相关政策和法律法规的执行不到位也使得治理工作难以开展。
三、解决重庆主城区河道治理困境的对策1. 加强规划和整合资源制定全面系统的河道治理规划，确保规划有序、合理并能长期可行。
同时，优化资源配置，整合相关部门和力量，提高河道治理的综合效果。
2. 提高水利设施建设及技术水平加大资金投入，优化现有水利设施，提升排水能力，增加河道的蓄滞洪能力，应对突发性洪水。
引进先进技术，优化治理方法，提高治理效果和可持续性。
3. 强化法律法规的执行力度严格执行相关法律法规，加强对违规填埋、占用河道等行为的打击力度，形成有效的威慑，增强治理的合规性。
同时，加强责任追究和监督机制，确保法律法规的有效执行。
4. 加强宣传教育，提高公众意识通过媒体和宣传，加强对重庆主城区河道治理的宣传教育，提高公众的环保意识和义务意识。
引导市民爱护河道，避免乱倒垃圾、排污等行为，共同维护河道的整洁与安全。
四、结语针对重庆主城区河道治理的困境，需要采取综合措施，包括加强规划、完善设施、严格执行法律法规、加强宣传等方面的工作。
只有通过这些对策的共同努力，才能解决重庆主城区河道治理的困境，建设一个更加宜居的城市。
重庆市大学生社会实践存在的问题及优化策略
（ ） 二 丰富社会经验 ， 促进就业能力的培养
一
、
开展大 学 生社 会 实践活学生 对社 会 的看 法过 于简 单 化 、 面化 、 想 片 理 化， 以至于毕业 后发 现 现实 与预 期相 差太 大 而无 法适 应社 会 。 通过社会 实践这个平 台 ， 大学生能够充分 了解 到社会 、 经济 的发
三、 优化大 学生社会 实践 的策略
大学生社会实践 活动是 高校 实施素 质教育 的重要 途径 ， 是 高等教育不可缺少 的一项重要 内容 。如何 在大学生社会 实践 中 建立长效机制 ， 以此在大学生群体 中取得 更大的作用 ， 并 成为 当
前关注的焦点 问题 。 目前 国内 已有 诸 多研 究提 出 了建 设 性 意
（ ） 二 社会 实践 与专业联 系不够。
据之一 ， 响了大学 生参 加社会 实践 的积极 性和指 导老 师投入 影
的积极性 。此外 当前社会实践管理机 制还存在社会 实践过程 缺 乏监督 ； 评价 条 目不 具有 可操作性 ， 也没 有针对性 ； 学生 参加社 会实践的实际成效未 得到应 有 的重视 ， 社会 实践 活动功 利化倾
当前 大学生的社会实践活动更 多偏 向于作 为思想 政治教 育 的组成 部分 ， 没有 与专业教 学相结合 ， 因此学 校与实践 单位结 合 松散 ， 参与社会实践 的学 生在社 会 实践 中没 能很好 地发 挥 自身 的专业优势 并运用 专业 知识 和技 能为社 会服 务 。另 一方 面 ， 传
响。然而在具体 实施过程 中仍 面临诸如 学生认识不足、 实践 与专业结合 不够、 管理机 制待完善等 问题 。本研 究从确 立 大学
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨重庆市农村集体经济是农村经济的重要组成部分，其发展状况直接关系到农村经济发展的全局。
随着城乡发展不平衡问题的日益突出，重庆市农村集体经济也暴露出一系列存在问题。
本文将围绕重庆市农村集体经济发展存在的问题，探讨对策，以期为该领域的健康发展提供参考。
一、问题分析1.农村集体经济规模小当前，重庆市农村集体经济规模普遍偏小，大部分农民仍然以种田为主要生计，集体经济的规模化程度低，难以形成规模效应。
这使得农村集体经济在市场竞争中处于弱势地位，难以实现可持续发展。
2.经营管理水平低由于长期以来农村集体经济的发展受限于资源、技术、管理等方面的条件，导致许多农村集体经济组织的经营管理水平较低，缺乏市场竞争力。
由于农村劳动力流失严重，农村集体经济组织的管理和运营人才流失，对于组织的发展造成了较大的困难。
3.发展方式单一农村集体经济的发展方式单一，大部分以传统农业和农村家庭副业为主，缺乏多元化发展，难以适应市场需求的变化。
这导致了农村集体经济在经济结构上的单一性，难以实现产业升级和转型发展。
4.土地规模化经营难题重庆市农村集体经济组织面临着土地规模化经营难题。
由于土地分散、规模小，致使农业产值较低，难以形成农业规模化经营，从而制约了农村经济发展。
二、对策探讨1.加强组织建设，提高规模化经营水平发展农村集体经济需要加强组织建设，提高规模化经营水平。
可以通过引导农村合作社、农民专业合作社等组织形式与农户结合，推动农业规模化经营，提高农业产值和农民收入。
鼓励农业企业与农户进行深度合作，共同发展现代农业。
2.促进农村经济多元化发展3.加强人才培养，提高管理水平为了解决农村集体经济组织管理水平低的问题，可以加强人才培养，提高管理水平。
政府可以加大对农村集体经济组织管理人才的培训力度，提高他们的管理水平和创新能力。
4.完善土地流转政策，推动土地规模化经营土地规模化经营是农村发展的关键，需要通过完善土地流转政策，推动土地规模化经营。
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨一、问题的存在随着国家经济的不断发展和城市化进程的加快，农村集体经济也进入了一个新的发展阶段。
虽然重庆市农村集体经济在取得一定成绩的同时也存在不少问题，主要体现在以下几个方面：1.农村土地经营权分散化问题重庆市农村存在大量的散地现象，农民手中的土地经营权分散，导致土地规模化经营困难，影响了农村集体经济的发展。
在土地流转方面，也存在一些问题，比如土地流转费用偏低、流转合同不规范等，使农民对土地流转的积极性不高，导致土地流转率不高。
2.农村集体经济规模小、产业单一问题重庆市农村集体经济龙头企业少，规模小，产业结构单一，存在着产业发展不够多元化的问题。
这不仅限制了农村集体经济的发展空间，也加大了农民的就业压力和收入来源的不稳定性。
3.农村基础设施建设滞后问题农村基础设施建设滞后，农村公共服务设施不足，这不仅影响了农民的生活质量，也制约了农村经济的发展。
交通不便、水电供应不稳等问题，严重制约了农村集体经济的发展。
4.农村集体经济管理体制不完善问题农村集体经济管理体制不完善，管理水平不高，农村组织人员素质不高等问题普遍存在。
这导致了农村集体经济组织内部管理混乱，规范化管理水平低，影响了集体经济的健康发展。
5.农村集体土地流转收益分配问题在农村土地流转方面，存在着土地流转收益分配不公平、农民收益过低等问题。
这不仅限制了土地流转的规模和速度，也降低了农民对土地流转的积极性。
二、对策探讨针对以上问题，重庆市可从以下几个方面进行探讨，提出相应的对策：1.土地整合，促进规模化经营对于土地经营权分散化问题，可以通过土地整合，将散地整合为大块土地，促进规模化经营。
在土地流转方面，要加大宣传力度，提高流转费用，规范流转合同，吸引农民参与土地流转。
2.启动龙头企业，拓展产业多元化为了解决农村集体经济规模小、产业单一的问题，可以积极引导发展农村龙头企业，支持其发展多元化产业。
也可鼓励农村集体经济组织发展合作社，联合经营，共同拓展产业。
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨1. 引言1.1 背景介绍：随着我国经济的不断发展和城市化进程的加快，农村集体经济的发展问题日益凸显。
重庆市作为我国重要的农业生产和农村经济发展重点城市之一，其农村集体经济发展也面临着诸多挑战和困难。
农村集体经济作为农村经济的重要组成部分，对于农民增收致富、农村经济繁荣发展起着重要作用。
目前重庆市农村集体经济发展面临着诸多问题，如发展不平衡、产业结构单一、经营管理水平不高等，制约了农村集体经济的持续健康发展。
通过对重庆市农村集体经济发展的现状分析、问题及原因探讨，以及解决问题的对策建议，加强农村集体经济发展的政策支持和促进集体经济发展的体制机制创新，将有利于推动重庆市农村集体经济的稳步发展，实现农村经济的可持续发展和农民生活水平的不断提高。
1.2 问题意识重庆市农村集体经济发展存在问题，主要表现在以下几个方面：农村集体经济规模较小，无法有效发挥规模效应，导致农村经济发展缓慢。
随着城市化进程加快，农村人口外流严重，减少了农村集体经济的劳动力支持，影响了其可持续发展。
农村集体经济组织管理水平较低，缺乏专业化经营能力，导致经营效益不佳。
缺乏有效的政策支持和制度保障，也是农村集体经济发展面临的困境。
我们需要认真对待这些问题，积极探讨解决之道，推动重庆市农村集体经济发展迈上新的台阶。
1.3 研究目的研究目的是为了深入分析重庆市农村集体经济发展存在的问题，探讨问题的根源并提出解决对策。
通过研究，旨在为加强重庆市农村集体经济发展提供政策建议和制度创新，推动农村经济的可持续发展。
通过对农村集体经济发展现状的全面了解，提高农村集体经济发展的效率和质量，促进农村地区经济结构的优化和产业升级。
研究目的还在于为重庆市农村集体经济的可持续发展提供理论和实践指导，为解决农村经济发展中的问题提供借鉴和参考。
通过本研究，希望能够有效地促进农村集体经济发展，提高农民收入，改善农村公共服务水平，实现农村经济社会可持续发展的目标。
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨
重庆市农村集体经济发展存在问题与对策探讨重庆市农村集体经济是农村经济发展的重要组成部分，但在发展过程中也存在一些问题。
本文将围绕这些问题展开讨论，并提出相应的对策。
重庆市农村集体经济在发展中存在资金不足的问题。
由于农村集体经济规模较小，资金来源较为有限，限制了其发展潜力。
应采取多种措施来解决这个问题。
一方面，可以引导金融机构加大对农村集体经济的信贷支持，提供低息贷款，帮助农村集体经济发展壮大。
可以鼓励农村集体经济发展与外部资本合作，吸引更多的资金投入。
还可以推动政府加大资金扶持力度，提供财政补贴，促进农村集体经济的快速发展。
重庆市农村集体经济在发展中存在技术不足的问题。
农村集体经济的发展离不开科技的支持，但现实情况是，很多农村集体经济组织在技术方面缺乏支持与创新。
应加强科技培训，提高农村集体经济从业人员的技术水平。
可以引进先进的农业科技成果，提高农业生产效率和产品质量。
还可以提供技术咨询和服务，帮助农村集体经济解决技术难题，推动产业升级。
重庆市农村集体经济在发展中存在市场不畅的问题。
由于农村集体经济规模较小，缺乏市场竞争力，导致产品销售困难。
应支持农村集体经济发展新兴产业，培育壮大农村集体品牌，增强市场竞争力。
可以加强农村电商发展，拓宽销售渠道，增加产品销售额。
还可以加强市场信息的收集和传递，提供市场指导，帮助农村集体经济组织更好地适应市场需求。
重庆市农村集体经济在发展中存在组织管理不规范的问题。
由于很多农村集体经济组织缺乏规范的管理制度和运行机制，导致效益低下，发展受限。
应推动农村集体经济组织健全内部管理体系，建立科学的决策机制和监督机制。
可以加强组织能力建设，提高从业人员的管理水平和素质。
还可以加强对农村集体经济组织的政策扶持和引导，鼓励其依法经营，规范经济行为。
重庆市农村集体经济发展存在一些问题，但只要采取相应的对策，就能够克服困难，实现农村集体经济的健康发展。
城乡统筹进程中的文化冲突与融合_以重庆市为例
城乡统筹进程中的文化冲突与融合———以重庆市为例※邱家洪（重庆交通大学人文学院，重庆，400074）摘要：本文以大城市大农村大库区并存的特殊市情的重庆市为例,从物质文化、制度文化、行为文化、精神文化四方面的差异，分析了城乡统筹进程中的文化冲突，以及文化冲突与社会冲突的表现：原市民对新市民及农民工的歧视，新市民缺乏城市主人翁意识，影响城乡经济社会一体化的实现，引发各种社会冲突以及犯罪现象，弱化重庆的城市凝聚力和竞争力。
提出在实现城乡一体化进程中，必须调整变革与文化融合，即新市民自立自强，原市民与新市民互相理解尊重,政府更应该积极作为,协调城乡文化的碰撞，实现文化和谐与社会和谐。
关键词：城乡统筹；城乡文化；文化冲突；文化和谐中图分类号：F062.9文献标识码：A 文章编号：1000-0275(2009)03-0314-04Cultural Conflict and Integration in Process of Urban and Rural Coordination———A Case Study of Chongqing CityQIU Jia-hong（School of Humanities,Chongqing Jiaotong University,Chongqing 400074,China ）Abstract ：In this paper,the special situation of large rural areas,large cities and large reservoir area coexistence of the city of Chongqing as an example,from this four aspects of the material culture,system culture,behavior cultural,spiritual cultural differences analyzed the cultural conflict in process of urban and rural coordination,as well as cultural conflict with the performance of social conflict.Those showed that the original civil discrimination new civil and migrant workers,the new civil lack the spirit of masters,all of this can impact urban and rural economic and social integration,give rise to various social conflicts and crime,to weaken the cohesion and competitiveness of Chongqing.It is proposed that we must adjust the transformation and cultural integration in process of urban and rural coordination,that is,new civil self dependent and supported,the original civil and new civil mutual respect and understanding,the government should actively as to coordinate urban and rural culture collision,and achieve cultural harmony and social harmony.Key words ：urban and rural coordination ；urban and rural culture ；cultural conflict ；cultural harmony.第30卷第3期2009年5月Vol．30No．3May ．2009农业现代化研究RESEARCH OF AGRICULTURAL MODERNIZATION※重庆市教委人文社科项目《城乡文化差异对重庆统筹城乡发展的影响研究》（编号:08jwsk175）作者简介：邱家洪（1966-），男，四川自贡人，副教授，经济学硕士，主要从事宏观经济研究。
探索建立健全产业三方协调机制的途径——从重庆出租车罢运事件说起
问题的发生呢？探索通过建立政府, 出租车运营企业, 出租车驾驶 员工会所组成的 "三方协商机制" ， 是建立健全政策法规, 调动三方 积极性,切实保障驾驶员群体权益和促进出租车行业持 续健康发 展的重要途径.类似重庆 "的哥" 所存在的困难, 问题和忧虑， 在其 他 地方, 其它行业也普遍存在 ， 他们的 情绪和压力需要疏 导， 他们 的问题需要有人倾听和解决， 因此， 建立健全劳动关系产业 三方协 商机制迫在眉睫， 意义重大.
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探索建立健全产业三方协调机制的途径
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从重庆出租车罢运事件说起
王 茜 （重庆工学院， 重庆市 4 0 0050）
摘要 ： 针对当前我国劳资纠纷突出, 劳动争 议不断, 群体性事件时有发生的劳动关 系状况， 建立健全产业三方协调机制， 不 仅十分重要， 而且 相当迫 切， 只有充分认识到建立健全产业三方协调机制的重要性和紧迫性， 才能探索一条在国家三方机 制的指导下， 雇主和员工平等协商, 劳资 双方和谐共处, 共赢发展的产业三方协调新路子， 同时， 也是我国市场经济条件下调整劳动关系和维护社会稳定的现实需要. 关键词： 三方协调机制； 劳动关系； 产业三方机制； 工会 中图分类号： C 973 文献标识码:A 文章编号: 100 7 �7 2 4 3 3�0 0 4 1�3. 5 （2 0 0 9）
劳 动 保 障 世 界
理 论 与 实 践
法, 制定政策, 颁布行业法规等措施， 影响或决定行业改革, 市场管 理, 标准定额, 安全生产, 执法监督等. 这些对于劳动力市场运行和 企业劳动关系行为都具有巨大的影响和调控调整的作用. 虽然， 协 调劳动关系主要由国家和地方三方协调机构来承担，但一些因劳 动标准, 技术法规, 管理方式等带有行业性质的政策和标准引发的 劳动争议， 由产业三方来负责协调将更为有效. 产业三方可以定期 向国家三方机制报告本产业劳动关系状况, 矛盾的苗头和隐患, 涉 及劳动关系的产业政策和信息，并及时发现和处本产业内尚处 于萌芽状态的劳动关系矛盾，共同参与产业较大规模群体性事件 的调查和处理. 国家三方机制有了产业三方机制的配合， 能 随时了 解和掌握产业三方的情况和存在的问题，并及时提出带有普遍意 义的协商议题， 有利于更好地解决劳动争议的各种问题 （ 二 ） 有利于同一产业内职工共同合法权益的维护 工会作为职工代表， 在三方机制中处于职工代表者的地位. 各 级产业工会与各级对口政府或行政主管部门的联席会议，随着产 业部委体制 改革和职能的转变 ， 在一些 事关职工具体利益 （如， 工 资报酬 , 劳 动保险, 福 利等 ） 的问 题上， 对企 业的约 束力在 不断下 42
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城市建设用地 H11 冲突 冲突 冲突 冲突
公园绿地 G1 其 防护绿地 G2 中 广场用地 G3
镇建设用地 H12 乡建设用地 H13
一致 一致 冲突
冲突 冲突
一致 一致 一致 一致 一致 一致 冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 冲突 冲突 冲突 冲突
一致 一致 冲突
表 1 重庆市“多规合一”工作历程 时间 2008 年 主要工作 工作内容 叠合产业发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划和 区（县） “四规叠合” 生态环境保护规划，整合成经济和社会发展总体规划，指 的试点工作 导空间规划的协调 根据国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡 建设部联合下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作 的通知》 ，主要探索经济社会发展规划、城乡规划、土地 利用规划、 生态环境保护等规划 “多规合一” 的具体思路， 研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，形成一 个市县一本规划、一张蓝图。同时，探索完善市县空间规 划体系，建立相关规划衔接协调机制。 以国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规 划为基础，协调环保、林业、水利等部门规划，形成“一 张图” 、 “一个平台”和“一套机制” 推广主城“多规合一”工作经验，结合区县实际情况，深 化 “多规合一” 工作思路、 方案， 建立区一级的 “一张图” 、 “一个平台”和“一套机制”
2.4 规划年限不一致
各规划的规划年限不一致。 发展规划一般是五年一编， 城市总体规划一般是二十年的期 限，土地利用规划一般为十五年。这自然会导致编制基础年限及更新阶段不统一，各类规划 对近期发展项目的纳入情况不一致，必然导致了成果的图斑差异。 表 3 “多规”差异起因分析 规划 土地利用 总体规划 控制性详 细规划 自然保护 区规划 林地规划 规划依据 中华人民共和国土地管理法 重庆市土地管理规定 中华人民共和国城乡规划法 重庆市城乡规划条例 中华人民共和国自然保护区条例 自然保护区土地管理办法 中华人民共和国森林法 重庆市林地保护管理条例 空间基础 1980 西 安坐标系 重庆市独 立坐标系 1954 北京 坐标 1980 西 安坐标系 地形精度 1:10000 成果形式 SHP,指标控制，区 域全覆盖 DWG,用地和空间 控制，区域覆盖 SHP,边界控制，部 分覆盖 SHP,空间和指标 控制，部分覆盖
1:500
1:10000
1:2000
资料来源：作者整理
3
“多规”的具体矛盾解析
各类规划之间存在的矛盾分析， 首先是基于同一坐标系叠加各类规划， 再通过相关法律、
法规研读，判断不同规划之间是否存在无法兼容的矛盾，并最终形成矛盾判读列表，作为提 出对策的基础。
3.1 各类规划叠加
基于 ArcGIS 平台，进行全要素叠 加。首先，将开发类、保护类规划的坐 标系均统一至重庆独立坐标系，并统一 规划成果格式为 SHP 格式；其次，基于 ArcGIS 平台，将开发类、保护类规划叠 加到一起， 形成各类规划全要素叠图 （图 2） ，作为多规工作的底图。通过全要素 一张图，明显发现规划之间重叠、交叉 部分较多，需进一步梳理，解决各类规 划重叠、交叉的矛盾。 根据规划类别，将矛盾分为三类： 开发类规划之间的矛盾， 保护类规划之间的矛盾以及开发类和保护类规划之间的矛盾， 以下 就三类矛盾进行具体阐述。 图 2 重庆主城区“多规合一”全要素叠图
“多规”矛多规合一”工作是实现多部门联动管理，提升管理效率的有效途径，重庆市“多规合一”一张图工 作以问题为导向，全面协调了规划、国土、环保等部门的差异化图斑。本文基于重庆实践，总结部门规划 差异图斑的形成原因、矛盾类型，并提出具体的解决对策，为其他城市“多规合一”一张图工作提供参考 建议。 关键词：多规合一，矛盾，协调，重庆
1
基本农田 — 一致 冲突
耕地 一致 — 一致
林地 冲突 一致 —
冲突 一致 冲突 冲突 一致
冲突 冲突 冲突 冲突 一致
冲突 冲突 一致 冲突 一致
其它非建设用地 E3 冲突 冲突 冲突 冲突
一致 一致 一致 一致
3.3 保护类规划矛盾判读
开发类规划又可细分为要素和管控单元两类规划，要素类规划主要有基本农田、林地、 湿地等规划，管控单元规划主要有自然保护区、风景名胜区、森林公园等规划。 通过生态要素和生态管控单元的叠加和梳理， 保护类规划内部存在的如下矛盾： 生态要 素图斑重叠，如基本农田与 II 级、 III 级、 IV 级林地要素重叠（图 3） ；生态要素与生态 管控单元重叠，如自然保护区与基本农田重叠（图 4） 。生态管控单元重叠，如风景名胜区 与自然保护区边界重叠（图 5） 。
冲突 冲突 冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 一致
一致 一致 一致 一致 一致
冲突 冲突 一致
一致 一致 一致 一致 一致
冲突 冲突 一致
一致 一致 一致 一致 一致
冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 冲突
冲突 冲突 冲突 冲突 冲突
村庄建设用地 H14 冲突 冲突 冲突 冲突 独立建设用地 H15 冲突 冲突 冲突 冲突 区域交通设施用地 冲突 冲突 冲突 冲突 H2 区域公用设施用地 冲突 冲突 冲突 冲突 H3 特殊用地 H4
1
重庆市“多规合一”工作概述
现阶段，重庆市针对“多规合一”的探索主要开展了四步工作（表 1） 。区（县） “四规
叠合”的试点工作和江津“多规合一”试点工作是探索阶段，摸索形成了较成熟、可操作、 可推广的工作思路和技术路线，为后续工作提供了宝贵的经验。重庆市主城区“多规合一” 工作和长寿、永川、梁平三个区县“多规合一”试点工作为重庆市全面开展“多规合一”工 作拉开了序幕，逐步深入到各部门的矛盾核心，并总结形成了切实可行的协调机制与对策。 通过“多规合一”的工作，重庆市理顺各部门、各规划的管理内容，逐渐加强横向多规划、 多部门的融合，纵向“市—区”两级的衔接，建立统一的空间规划系统，开放的信息共享平 台，以及高效协同的管理机制。
3.2 开发类规划矛盾判读
开发类规划主要指城乡规划和土地利用规划， 根据各类用地开发建设要求， 协调两类规 划的用地分类标准，确定两类规划存在的矛盾如下表。 表 4 两规的矛盾判读表 土地利用 规划 城市规划 园 耕地 地 林 地 其它 城乡 自然 永久 牧草 交通水 其它建 农用 建设 水域 保留 基本 地 利用地 设用地 地 用地 地 农田
图 3 要素重叠
图 4 要素与管控单元重叠
图 5 管控单元重叠
基于全要素一张图的梳理，根据相关法律、法规解读形成矛盾判读表（表 5 至表 7） ， 存在矛盾冲突的两类规划之间需进行协调。 表 5 要素之间的矛盾判读表 要素 基本农田 耕地 林地 资料来源：作者整理 表 6 要素与管控单元之间的矛盾判读表 自然保护区 核心 区、 缓冲 区 饮用水源保护 区 一级 保护 二级保 护区、 河道管理范围 20 年一 遇洪水 100 年一 遇至 20 年
2014 年
江津“多规合一”试 点工作
2015 年
重庆市主城区“多规 合一”工作 长寿、永川、梁平三 个区县“多规合一” 试点工作
2016 年
资料来源：作者整理 重庆市 “多规合一”工作涉及的部门和规划较多，建立统一的矛盾处理原则和对策， 是协调工作的基础。 “多规合一”工作中共涉及发改委、国土、规划、环保、农委、林业、 园林、 水利等 8 个部门， 落实并比对了各部门中有关空间边界管控的各类专业、 专项规划 （表 2，图 1） 。通过各类规划叠加，统计到生态类规划之间存在 10 类矛盾，生态类规划与建设 类规划存在 9 类矛盾，建设类规划中，土规和控规存在约 20 万个差异图斑，这导致了大量 建设用地无法使用， 部分生态空间无法保障。 因此， 需建立矛盾协调原则和对策， 是解决 “规 划打架”的基础，是绘制一张蓝图的保障。 表 2 “多规合一”工作涉及的各类规划 类别 对应部门 市国土局 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 名称 土地利用总体规划(农用地、其他土地) 重庆市林地保护利用规划 重庆市湿地资源调查 湿地公园 森林公园 “十三五”城市公园绿地建设专项规划 重庆市主城区绿地系统规划 重庆市风景名胜区 重庆市都市区蓝线规划 重庆市主城区美丽山水城市规划 饮用水源保护区 自然保护区
等方面的
探索。总体而言，现在“多规合一”工作的研究主要集中于沿海广州、厦门、深圳、海南等 城市，西部地区研究成果较少；同时，研究内容上较少深入到对“多规合一”工作技术细节 的探讨。 重庆市“多规合一”的研究成果主要总结了 2015 年以前的探索与实践
[19-20]
，而 2015 年
后，重庆市才真正展开“多规合一”工作。经过两年的实践，重庆市“多规合一”工作取得 了丰硕的实践成果，需进一步的研究与总结。
冲突 冲突 冲突 冲突
冲突 冲突
一致 一致
一致 一致
一致 一致
冲突 冲突
冲突 冲突
冲突 冲突
采矿用地 H5 水域 E1 农林用地 E2 备用地
冲突 冲突 一致
冲突 冲突 冲突 冲突 冲突 冲突 一致 一致 一致
冲突 冲突 一致 冲突 一致
一致 冲突 冲突 冲突 一致
一致 冲突 冲突 冲突 一致
一致 冲突 冲突 冲突 一致
精度分别有 1:1000，1:2000 和 1:500 等。这增加了各类规划叠加的难度，并导致了大量图 斑的边界差异。
2.3 成果要求不一致
成果要求上的差异体现在规划范围、管控内容等方面（表 3） 。所收集到的资料中，国 土部门的土地利用总体规划实现了全域用地的覆盖， 其它规划均仅涉及了区域范围内的部分 空间。在管控内容上，国土部门的土地利用总体规划主要侧重指标控制，规划部门的城乡规 划主要侧重用地控制，实现了用地的规模和空间位置的双控，湿地公园、森林公园等规划则 主要是边线控制， 边线内的用地集合了水域、 林地、 耕地、 农村居民点等建设和非建设空间。 另外，各类规划的成果数据形式也有所不同，规划部门多为 dwg 格式的矢量数据，其他部门 多为 shp 格式的矢量数据。