我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析实用版
煤矿安全生产现状分析及改善措施
煤矿安全生产现状分析及改善措施摘要：安全是煤矿生产永恒不变的主题，通过保证煤矿的安全生产，可以增加社会的经济效益，促进国家的生产建设。
近年来，我国煤矿生产受到多种因素的影响，存在难以忽视的安全生产问题，一旦煤矿生产无法实现安全保障，则难以产生良好的经济效益，阻碍煤矿行业的运行发展。
根据这一情况，煤矿行业在进行生产工作时，应当针对煤矿生产存在的安全问题，采取科学合理的改善措施，通过保证煤矿生产的整体安全，可以最大程度保障煤矿生产的经济收益。
关键词：煤矿安全生产；现状分析；改善措施一、煤矿安全生产管理原则1.保安全促生产安全是煤矿生产的生命线。
推动煤矿企业顺利生产必定是在保证安全的前提下，否则煤矿生产只能是纸上谈兵。
中国各级政府及生产单位也越来越重视安全生产，要求安全与生产保持高度统一，在抓生产的同时力保安全，提高生产效率，降低生产成本。
员工是企业发展的根本，因此，员工的生产安全及职业健康至关重要。
员工要时刻提醒自己，严格按照安全操作进行，服从安全生产，积极推动企业安全生产，实现企业生产的良性发展。
2.建立安全生产管理体系安全生产包含安全规章制度、安全生产监督管理、仪器设备检测维修、安全风险评价等多个方面，建立安全生产管理体系要从细节着手，面面俱到，实现有效的安全生产管理。
依据中国现有的法律法规等制定更加完善且符合实际生产的安全生产章程及标准，安全生产监督管理、仪器设备检测维修也要明确责任制，责任到个人，实行合理的奖惩制度，提高员工的安全意识及自我安全管理能力。
建立科学的安全风险评估体系，将安全隐患降低到最小，避免安全事故的发生。
二、煤矿安全生产工作现状1.国家对煤矿安全生产工作新要求无法满足（1）煤矿企业领导缺乏法律意识，在实际的管理工作中没有严格按照法律法规开展工作，出现非法违规组织生产建设的情况，还有一些企业负责人没有及时、正确地向相关部门汇报已经发生的安全事故，甚至出现谎报、不报等恶劣行为，导致依法治矿、从严治矿的发展策略无法有效落实，故而导致煤矿企业的安全生产存在较大隐患。
煤矿安全管理的现状及对策
安全管理/管理杂谈煤矿安全管理的现状及对策一、事故频发的原因探讨首先，煤矿企业管理人员法制观念淡薄，对国家的煤矿安全监察指令要么不执行要么执行的力度不够，在煤炭巨大利润的驱动下，出现了冒险赶任务，违章超产量的不良现象。
国家制定的安全生产法规在一些企业中成了阻碍企业经济腾飞的绊脚石，企业安全管理形成上有政策，下有对策的局面。
其次，安全生产基础设施薄弱，安全保障力低，使诸多安全隐患长期存在于生产作业环境之中，时刻威胁着煤矿生产者的生命安全和企业财产的安全。
再次，煤矿企业安全生产主体责任落实不明确，该企业落实的责任推给政府，该政府落实的责任推给企业。
再其次，煤矿生产实际操作规程不规范，一些管理者强令职工冒险作业，违章指挥、冒险蛮干现象层出不穷。
最后，煤矿井下作业的工作人员缺乏必要的安全防范意识和自我保护意识，不敢拒绝违章指挥、冒险作业。
二、对策（一）营造安全生产氛围1、坚持不懈地对职工进行安全培训，全面学习法律法规、操作技能，使操作者掌握较为全面的法律法规和安全生产技能，从而转变旧有的安全价值观，拒绝违章指挥。
2、用办板报、听演讲、办讲座、送温暖、献爱心等多种形式和渠道，全方位、多角度地营造企业安全管理文化氛围，使企业安全文化潜移默化在广大职工心中，增强他们的安全主动性和事故预见性。
3、建立健全煤矿生产作业流程各岗位的安全生产操作制度并加大制度落实的检查力度和责任追究制度，形成规章制度实施有效，程序机制运行通畅的安全管理模式，从制度源头堵住安全管理的漏洞。
（二）加大安全监督力度1、从各操作岗位抽调一批井下工作经验丰富、责任心强的技术工人组建一支高素质的安全管理监察队伍，并赋予他们至高无上的安全监察权力，进一步加强基层生产作业现场的安全隐患排查和整治力度。
2、构建一个安全生产信息管理平台，为煤矿生产提供及时、准确的信息服务，更重要的是使煤矿安全管理工作处于有效的动态监管之下，使安全信息对安全管理提供决策参考。
我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析示范文本
我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析示范文本我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析示范文本In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of EachLink To Achieve Risk Control And Planning某某管理中心XX年XX月我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析示范文本使用指引：此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。
【摘要】针对我国煤矿安全生产形势,分别从我国煤层自然赋存条件、国家对煤矿企业的技术定位、煤矿从业人员素质、现有煤矿安全技术装备以及国家对煤矿的税制等方面分析了当前煤矿安全生产存在的主要问题,并且从提高煤矿从业人员的素质、建立本质安全化的生产体系、对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策等方面提出了相应的预防对策,研究结果对煤矿安全生产具有一定的指导意义。
【关键词】安全现状; 煤矿安全; 对策; 安全生产; 事故1 引言在我国的能源工业中,煤炭占我国一次能源生产和消费结构中的70%左右,预计到2050年还将占50%以上,因此,煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。
20xx 年全国煤炭总量为13.9亿吨, 20xx年为16.0亿吨,20xx 年煤炭产量尽管达到了19.60亿吨,20xx年达到21亿吨,仍不能完全满足需求[1—2]。
当前,我国经济的快速增长,对煤炭工业发展提出了更高的要求。
为此,必须确保煤炭工业持续、稳定、健康的发展2 当前煤矿安全生产形势产形势仍十分严峻,具体表现为:1)煤矿事故的死亡人数占工矿企业一次死亡10人以上特大事故的死亡人数的72.8%～89.6% ( 2002—20xx 年) ;2)煤矿企业一次死亡10人以上事故中,瓦斯事故占死亡人数的71%。
我国煤矿安全生产的现状、特点与对策措施
编号：SY-AQ-07868( 安全管理)单位：_____________________审批：_____________________日期：_____________________WORD文档/ A4打印/ 可编辑我国煤矿安全生产的现状、特点与对策措施Current situation, characteristics and Countermeasures of coal mine safety production in China我国煤矿安全生产的现状、特点与对策措施导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。
在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。
煤炭工业是我国国民经济的基础产业。
2002年全国煤炭产量达到13.93亿t，增长26%。
千万吨以上煤炭生产企业达到21户，并创造了一批高产高效矿井。
但煤矿的安全生产形势依然严峻。
分析煤矿安全生产的现状、特点和规律，研究存在的问题，探讨控制对策，对促进我国煤矿持续健康发展、适应全国建设小康社会的要求具有重要意义。
一、煤矿安全生产现状在国家的高度重视下，通过深化煤矿安全整治和贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的12字方针，各地区、各部门和煤炭企业提高了认识、强化了管理，随着煤矿经济形势恢复性好转，安全投入也普遍有所增加，使煤矿在产量大幅度增长的情况下，实现了安全生产状况的总体稳定。
但煤矿仍然是我国工矿企业中事故发生最频繁、安全生产形势最严峻的工业部门。
与国外的差距也仍然很大。
二、煤矿安全生产的特点和规律对2002年煤矿事故情况进行综合分析，可以发现其安全生产具有以下几方面的特点和规律。
1．煤矿的主要事故类型为顶板、瓦斯和运输事故。
3类事故占事故总起数的82.94%和死亡总人数的81.58%。
顶板事故的发生频率最高，占事故总起数的54.42%。
煤矿安全现状分析及应对措施
煤矿安全现状分析及应对措施煤矿安全现状分析及应对措施一、当前煤矿安全生产存在的突出问题及原因分析（一）违法违规组织生产现象严重。
一些煤矿矿主为追求高额利润，无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全违法组织生产，超层越界开采。
据统计，58起特大事故中有8起是超层越界开采造成的。
云南省曲靖市富源县竹园镇松林村张老佩煤矿由当地村民非法建井，无任何合法证照和手续，地方政府已责令封停，2004年12月初矿主擅自启封、非法组织生产，因独眼井开采、未形成矿井通风系统造成瓦斯积聚，导致“2.15”瓦斯爆炸事故的发生，死亡27人。
（二）企业安全生产主体责任不落实。
一些煤矿企业忽视安全管理，以包代管。
一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构，负责人员均无任命文件，主要管理人员长期不下井。
一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全，向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在这种考核指标的压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。
一些国有重点煤矿干部责任心不强，作风漂浮，不严格执行领导干部下井带班制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。
如山西省忻州市宁武县阳方口镇贾家堡煤矿接替井经过几次转包，一直包到包工队，造成安全生产主体责任不明确，矿井安全生产管理混乱，矿井总风量严重不足，工作面形成循环风，使瓦斯局部积聚并达到爆炸浓度，工人违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。
（三）企业技术管理薄弱。
由于煤炭企业管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严重，大专院校的毕业生又不愿到企业工作，企业人才严重缺乏；一些煤矿不绘制采掘工程平面图和通风系统图，采区和采掘工作面无设计，不编制采掘作业计划和作业规程，有的煤矿不按设计施工作业；石门揭煤、巷道贯通、过断层和采煤工作面初采初放等不制定安全技术措施；忽视生产技术管理，采掘布置不合理，采掘失调严重；一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井，采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。
我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析
我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析摘要：在近些年的发展中，煤矿安全事故每年都有，这样一来，煤矿企业承受了一定的经济损失，同时还会导致采矿人员的伤亡。
所以，我国政府加大了对煤矿安全的重视力度，同时加大了监管力度，不断完善相应的安全管理体系，和现代化社会发展相适应，根据煤矿企业的实际情况调整，加大对煤矿从业人员的培训力度，防止出现安全事故。
关键词：煤矿安全；现状；应对措施煤炭是我国的主要能源，这在今后相当长时间内将不会改变，也不可能改变的事实，煤矿的生产经营的过程中必须将安全放在工作的首位，这是在市场经济条件下实现煤矿企业安全高效生产的前提条件，也是实现可持续发展的比如趋势。
为此，必须确保煤炭工业持续、稳定、健康的发展，这样才能实现煤矿工业的安全高效的生产。
1 煤矿安全现状与主要问题1.1 从业人员素质较低煤炭开采行业属于劳动密集型产业，从事煤炭生产的工作人员较多，这其中一线做煤炭开采工作的劳动人员占工作总人数的一半以上，他们在生产过程中的工作对保障煤炭生产安全起到至关重要的作用。
然而这部分劳动人员的文化水平较低，多为初中或高中文化程度。
文化水平低以及安全操作意识不足，导致在煤炭开采过程中存在违规操作的现象，这使得煤炭生产存在巨大的安全隐患。
1.2 煤矿安全生产保障能力低造成我国煤炭生产过程中出现生产事故的原因诸多，其中安全生产基础保障设施建设滞后是其中一个重要因素。
当前我国煤矿安全生产基础保障设施安全科技含量较低，煤炭开采机械化水平不高。
一些小型煤矿在通风、机电、地质测量等方面的建设相对落后，这是造成煤炭生产事故频发的重要原因。
因此煤矿提高生产安全性，当务之急是加强煤炭安全生产基础保障设施的建设。
1.3 生产观念相对落后在一些煤矿的生产经营过程中，重视生产效率的提升，对于安全维护没有形成更多的投入，在市场化规模发展中，各行各业对于煤炭的需求增加，因此，在经济利益的驱动下，就会造成企业在追求经济利益的过程中忽视对于安全生产等多方面的管理，因此，就会造成安全意识不浓厚，安全生产氛围没有形成，安全理念相对匮乏，安全生产的资金投入相对较少，造成安全管理不到位，安全措施没有细化，造成坍塌事故以及人员伤亡等不良现象，严重影响了煤矿的安全运行。
当前煤矿安全生产现状分析
当前煤矿安全生产现状分析当前煤矿安全生产现状分析一、我国煤矿行业存在的基本问题我国煤矿生产面临着诸多困难，比如机械化程度低、安全设施不完善、技术水平低、从业人员素质低，这是长期困扰我国煤矿生产的主要难题，是制约我国煤矿安全生产的主要障碍，也是我国煤矿行业存在的基本现状。
总体上来看，我国煤矿生产正走着一条高投入、高耗能、低产出、低回报的粗放型的经济增长道路，安全问题特别突出，经常发生矿难事故，国家安全生产监督管理总局近日称：近年我国平均每7.4天发生一起特大煤矿事故，远远高出世界平均水平，2003年我国煤矿产量约占全球产量的35%，事故死亡人数则占近80%，我国采煤效率仅为美国的2.2%，南非的8.1%。
百万吨死亡率是美国的100倍，南非的30倍，据统计，2002004年10月共发生一次死亡10人以上的特大煤矿事故188起［1］。
频繁发生的矿难事故与我国建设社会主义和谐社会的政治大背景是极不协调的，与以人为本的科学发展观是不相符合的，与党的执政目标是完全背离的，因此着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫。
否则就有可能面临积重难返的危险。
二、安全问题频现的原因分析㈠某些行业投资过热导致需求的激增市场经济条件下，每个经济人都在追求自身利益的最大化，煤矿生产者同样如此，去年电解铝、钢铁、水泥等高耗能行业的投资过热，使得去年的煤炭供应特别紧张，尽管各地生产者不遗余力地超负荷生产，但在现有的生产能力和生产条件下，也一度出现了煤荒现象，在煤炭行业市场化的情况下，需求的激增必然导致煤炭价格的急剧上涨。
据报道，去年1月份煤价最高达220250元1吨，11月中旬市场价格一度涨至850元1吨。
［2］由此可见，煤矿行业已经完全处于买方市场，在这种情况下，煤矿行业的利润是惊人的，在巨大的经济利益的驱动下，不少生产者不惜铤而走险，通过减少安全投入的手段来降低生产成本，因此可获得最大限度的超额利润，但这样做的后果有二：一方面引发行业内部的恶性竞争，别的生产者纷纷效仿，减少安全投入，大矿乱干，小矿蛮干，超负荷生产，必然导致大规模的安全欠债，导致安全问题的出现。
煤矿安全现状及应当采取的对策
煤矿安全现状及应当采取的对策摘要：煤矿安全管理是一项长期、持久性的工作,加强煤矿安全管理是煤矿企业良性发展的重要举措。
不少煤矿企业根据历年煤矿安全生产事故中得到的教训,对于煤矿安全管理工作越来越重视,也取得了一系列成就,但是煤矿安全管理工作仍然存在不少问题,煤矿工人施工作业面临着不小的风险。
文章首先对现阶段煤矿安全管理中存在的问题进行分析,并针对性地提出了应对措施,以期能够提高煤矿安全管理质量与效率。
关键字：煤矿；安全；对策1 现阶段我国煤矿安全管理存在的问题1.1对煤矿安全生产工作重视程度不够，落实国家重大安全生产工作部署存在差距1.1.1煤矿企业重生产轻安全思想长期存在，总是认为安全不出效益，不出产量，安全工作过的去就行，对于安全工作投入的人力、财力不够，没有正确处理好安全与生产的关系。
1.1.2煤矿企业部分领导不能正视安全管理中突出的问题，对于影响系统安全不问不管，只抓一些无关紧要的问题，满足于安全管理现状，总是认为煤矿企业不出事，安全管理工作就管到位，安全生产水平的紧迫性认识不够。
1.2员工素质层次不齐煤矿企业招聘员工要求不高，对于学历没有严格要求，入企培训流于形式，没有严格执行培训大纲要求，总是想尽一切办法让员工培训合格，造成员工上岗后工作技能缺乏，对于煤矿现场不熟悉。
1.3对事故的预防措施不完善现在好多煤矿企业事故应急预案编制不严不细，预案的编制没有考虑井下的地质条件，没有考虑各种灾害的应急措施，总是认为编制好了就行；预案执行不到位，好多企业没有进行应急演练，管理人员不了解应急响应流程。
2 做好安全管理工作的对策2.1查隐患重在治理2.1.1由分管领导带队、相关科室负责人、基层单位主要领导为成员，对矿井上下开展安全隐患大排查活动。
坚决做到隐患排查全覆盖、无死角盲点，切实加强隐患整改闭环管理，整改完成后按要求及时上报，加强沟通联络，全程跟踪直至销号。
完善问题隐患和制度措施“两个清单”，边查边改、立查立改。
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YF-ED-J7471可按资料类型定义编号我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析实用版In Order To Ensure The Effective And Safe Operation Of The Department Work Or Production, Relevant Personnel Shall Follow The Procedures In Handling Business Or Operating Equipment.（示范文稿）二零XX年XX月XX日我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析实用版提示：该解决方案文档适合使用于从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划，在进行中紧扣进度，实现最大程度完成与接近最初目标。
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【摘要】针对我国煤矿安全生产形势 ,分别从我国煤层自然赋存条件、国家对煤矿企业的技术定位、煤矿从业人员素质、现有煤矿安全技术装备以及国家对煤矿的税制等方面分析了当前煤矿安全生产存在的主要问题 ,并且从提高煤矿从业人员的素质、建立本质安全化的生产体系、对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策等方面提出了相应的预防对策 ,研究结果对煤矿安全生产具有一定的指导意义。
【关键词】安全现状 ; 煤矿安全 ;对策 ; 安全生产 ; 事故1 引言在我国的能源工业中 ,煤炭占我国一次能源生产和消费结构中的 70%左右 ,预计到 2050年还将占50%以上 ,因此 ,煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。
20xx年全国煤炭总量为 13.9亿吨 , 20xx年为 16.0亿吨 ,20xx 年煤炭产量尽管达到了19.60亿吨 ,20xx年达到 21亿吨 ,仍不能完全满足需求[1—2]。
当前 ,我国经济的快速增长 ,对煤炭工业发展提出了更高的要求。
为此 ,必须确保煤炭工业持续、稳定、健康的发展2 当前煤矿安全生产形势产形势仍十分严峻 ,具体表现为 :1)煤矿事故的死亡人数占工矿企业一次死亡10人以上特大事故的死亡人数的 72.8%～89.6% ( 2002— 20xx年 ) ;2)煤矿企业一次死亡 10人以上事故中 ,瓦斯事故占死亡人数的 71%。
煤矿所面临的重大灾害事故是相当严峻的 ,造成的损失是极其惨重的。
例如 :20xx年 10月 20日发生在郑州大平煤矿的瓦斯爆炸事故 ,死亡 148人 ;20xx年11月 28日发生在铜川陈家山煤矿的瓦斯爆炸事故 ,死亡 166人 ; 20xx年 2月 14日发生在阜新孙家湾矿的瓦斯爆炸事故 ,死亡 214人 ;20xx年 11月 27日发生在七台河东风煤矿的煤尘爆炸事故 ,死亡 171人[3— 5]。
3)由于煤矿事故多 ,死亡人数多 ,造成了我国煤矿的百万吨死亡率一直居高不下 ,与先进采煤国家的差距很大。
2000—20xx年我国煤矿的百万吨死亡率为6～ 3,而国外先进采煤国家煤矿百万吨死亡率非常低。
如 20xx年 ,南非煤矿的百万吨死亡率为 0.13,印度为 0.42,波兰为 0.26,俄罗斯为 0.46。
20xx年美国煤矿百万吨死亡率只有 0.025。
由此可见 ,我国煤矿安全生产水平与国外先进采煤国家相比 ,还有很大差距[6]。
4)煤矿特大及特别重大瓦斯 (煤尘 )灾害事故的频发不但造成国家财产和公民生命的巨大损失 ,而且严重地影响了我国的国际声誉。
在以人为本、关爱生命、建立和谐社会的背景条件下 ,我国煤矿必须大幅度减少和控制特大以上瓦斯事故的发生。
5)实际上 ,煤矿瓦斯事故的发生不是偶然的 ,它是以往煤矿生产过程中存在问题的集中暴露 ,涉及许多方面 ,既有自然因素、科技投入和研究的不足 ,也有人为的条件以及国家的体制、管理、经济政策 ,社会的传统观念 ,煤矿企业的文素质等等。
3 煤矿生产中存在的主要问题[7]1)我国煤层自然赋存条件复杂多变 ,影响煤矿安全生产的因素多 ,是造成事故的客观因素。
我国煤矿开采的煤层大多属于石炭二迭纪的煤层 ,其中瓦斯含量大、煤层透气性低 ,地质构造复杂 ,不易在开采前抽放瓦斯 ,但在采掘时 ,瓦斯放散量大 ,再加上开采煤层地质条件复杂和开采规模的扩大、开采集约化程度的提高 ,导致采动诱发的应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的变化更加复杂多变 ,原有安全技术及理论基础已难以适应当前煤安全高效生产的迫切需求。
在一定条件下容易诱发煤与瓦斯突出和瓦斯的突然涌出现象 ,造成瓦斯事故。
中国的煤矿都是瓦斯矿 ,且高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占 48 % ,突出灾害的发生次数为世界之最 ,每年达数百次。
突出的规模为几百吨、几千吨 ,甚至超过万吨 ,需要解决的技术难题多。
而美国、澳大利亚的煤矿多为露天矿 ,煤层的赋存条件相对简单 ,有突出灾害的煤矿所占比例小 ,所采取的措施往往是停产关闭。
但是 ,我国的情况不同 ,在目前的能源供应条件下 ,对高瓦斯矿井和突出矿井 ,不可能采取停产关闭的措施。
为此 ,只能是自主开发与之相应的安全技术相结合 ,以确保高瓦斯矿井和突出矿井的安全生产。
2)国家对煤矿企业的技术定位不够准确是主观因素。
长期以来 ,煤矿在人们的心目中是技术水平不高 ,要求比较低的劳动密集型产业 ,因而长期以来 ,技术投入不足 ,装备水平差 ,产业技术人才匮乏 ,劳动效率低。
把“千军万马”的队伍放在高度危险的作业环境中劳动 ,因而一旦出现瓦斯 (煤尘 )爆炸、矿井火灾等事故时 ,容易导致损失惨重 ,甚至全矿毁灭的现象。
而美国、澳大利亚等先进国家的煤矿 ,实现了高度机械化 ,井下工作人员少 ,全矿的巷道布局简洁 ,巷道面积大 ,风流通畅 ,一旦发生灾变时 ,易于撤离 ,可能造成伤亡人员较少。
另外 ,在煤矿井下工作的人员 ,从某种意义上讲也是危险源 ,一旦出现违章作业 (有意或者无意 ) ,就可能导致事故的发生。
所以对高危行业 ,应最大可能实现机械化 ,尽量减少人员。
例如 :澳大利亚 20xx年煤矿死亡人数为0,优于其他行业 ,其中主要原因之一就是得益于实现了高度机械化 ,井下作业人员少 ; 20xx 年 1月 2日美国东部西弗吉尼亚州阿普舒尔县萨戈煤矿发生爆炸事故 ,仅死亡 12人 ,也是得益于井下作业人员少[8 ]。
煤矿生产属于高危行业 ,仅靠“千军万马”低技能、低素质的矿工劳动 ,造成的事故风险是极大的 , 安全生产的观点 ,在社会上长期未能得到共识。
为此 ,笔者建议国家应当将煤矿列入高危行业 ,给予必要的投入 ,建立煤矿行业准入制度 ,甚至在新矿井设计时 ,就应当要求提高技术装备水平和劳动生产率。
而目前的实际情况有时则相反 ,既为了满足地方扩大就业面的要求 ,甚至降低技术装备水平和劳动生产效率 ,造成资金被工资占用 ,无力更新设备和提高矿井的安全装备水平。
3)大多数煤矿技术水平低下 ,从业人员素质低 ,工程技术人员缺口多 ,难以适应高危环境的要求是不容忽视的现实。
由于煤矿劳动生产率低 ,全行业的工资收入差 ,在全国二十几个行业中排名倒数第二 ,而且工作危险、作业环境恶劣 ,劳动强度大 ,工作时间长。
这就造成了人才的大量流失 ,出现了“工程、技术、管理人才缺口多 ,愿意到煤矿长期工作的一线人才少”的现象。
以平顶山煤业集团为例 ,2001— 20xx年 ,流失的高级工程师就达 162人 ;四川省连续 6年没有进一个学采矿的大学毕业生。
其导致的结果是 :一方面安全技术装备不足 ,另一方面已有的安全技术装备由于缺乏高水平的人才而不能发挥应有的作用。
以 20 04年ｌ0月 20日发生在郑煤大平煤矿的“10·20”瓦斯突出引发的瓦斯爆炸事故为例 ,-280水平煤与瓦斯突出的瓦斯、流逆行到上水平运输大巷 ,多处瓦斯浓度监测仪超限报警 ,预示着全矿处于瓦斯爆炸一触即发 ,面临毁灭的边缘时 ,竟然在31分钟内没有采取切断电源的措施 ,致使架线电机车行驶到巷道拐弯处引起瓦斯爆炸 ,造成死亡148人的特别重大事故。
对于广大的煤矿职工来说 ,安全文化素质更是一个严重的问题。
由于煤矿是高危行业 ,煤炭生产过程中的不确定因素多 ,应当需要高素质的人才去从事该项工作 ,才能应付生产过程中出现的复杂局面。
但是 ,实际情况是 :由于工资较其他行业低、作业环境恶劣、劳动强度大和工作时间长的现状 ,加上当前年轻人多为独生子女的情况下 ,就很难招收到有一定文化程度的技术工人。
因此 ,就只能招收农民工 ,而且缺乏应有的技术培训。
采用安全知识和技能水平低下的劳动者 ,在这种高危环境中作业 ,产生事故是难以避免的。
4)基础工作薄弱 ,安全技术装备不足是客观存在的现实。
煤矿矿井的寿命多为几十年 ,甚至上百年 ,当建井初期 ,矿井的生产系统还是比较好的 ,但随着开采深度加大 ,范围延伸扩展 ,瓦斯涌出量增多 ,地应力和瓦斯压力增大 ,危险程度急剧增长 ,原有的矿井生产系统就难以适应要求 ,而又没有可能自筹资金来改建生产系统。
也就是说 ,很多煤矿只能维持简单再生产 ,前几年困难时 ,甚至发不出工资。
长期以来安全投入少 ,装备差 ,有的矿民国时期、解放初期的安全装备还在用 ,抗灾能力差 ,所以不产生事故则已 ,一旦发生事故往往就是大事故。
近年来 ,随着国家对煤矿安全的重视和投入 ,矿井安全装备有了很大的改善和提高 ,但还有许多矿井的安全设施达不到要求 ,这也是当前存在的安全隐患。
为此 ,建议进一步加大对煤矿安全的投入 ,改善煤矿安全生产状况。
5 )国家对煤矿的税制不够完善也是客观存在的事实。
在笔者的印象中 ,税制改革时 ,统一采用17 %的增值税 ,由于煤炭属于初级产品 ,不同于机电产品 ,没有副加值 ,是原料产品 ,现行税制显然是不适用的 ,所以税率下调了三四个百分点 ,笔者认为还不够 ,应当进一步下调税率。
另外 ,为了保护国有资源和减少资源开采所造成的污染 ,笔者认为对煤炭应征收资源费和环境保护费以补偿国家的投入 ,收费的标准应根据自然地理环境、煤质的优劣程度和煤矿开采体制 (国有、集体和个体 )而不同 ,以体现在市场经济条件下的相对公平原则和提高资源的回收率 ,对高瓦斯矿井应当将减少的税费投入到安全和环保的技术改造中去。
瓦斯实际上又是资源 ,通过瓦斯抽放不仅可以解决煤矿生产中的安全问题 ,而且可以提高资源的利用率 ,减少对大气的污染。
因此 ,为了鼓励矿井瓦斯抽放工作 ,建议 :抽放瓦斯利用的收入应减免税收 ,且鼓励瓦斯发电和开发新的瓦斯利用途径 (尤其是低浓度瓦斯的合理利用 ) ,使高瓦斯矿井有积极性千方百计地提高瓦斯抽放量和利用量。
既提高了矿井的安全性 ,又降低了瓦斯对大气的温室效应 (瓦斯对大气的温室效应是二氧化炭的 21倍 ) [9],同时 ,还增加了资源的回收率 ,真正实现煤和气的共采。