行政事业单位国有资产管理体制改革
浅析行政事业单位国有资产管理改革的对策建议
置领域非生产性、 使用 目的服务性、 资产使用无偿性等特
点。 正是 由于行政事业性 国有 资产 占用上的免 费性 ， 使许
多单位完全不考虑资产的使用效率 ，资产低效使用的问
题一 直都很 严 重 ， 普遍 存 在 “ 重钱 轻 物 、 购 轻管 ” 重 的思
方 面 ，随着 改革 的不 断深 入和社会 主义 市场 经济
想， 加之受传统计划管理体制的影响 ， 资产被人为地分割
在各 部门封闭式 运行 ， 不能 随事业 的发 展变化 作相应 而
体制的逐步建立，行政事业单位国有资产的管理出现了 许 多新情 况 、 问题 。但 是 ， 新 有关 的管理 制度与法制 建设 却远远滞后于实践，至今仍没有出台一套完整的行政事
事业发 展的力度 及财 政 的调控能 力 ，加剧 了财政资 金供 求的矛盾 。
、Leabharlann 我国行政事业 单位 国有资产 管理存在 的问题
（） ＿ 资产配置不公 一
由于缺乏公平合理的、有约束力 的国有资产配置和 定 额标 准 ， 资产购 置资金 来 源的多 样性 ， 前 我 国行 以及 目
政事业单 位 国有资产 的随意购置 和重 复购 置现象 比较普 遍， 导致资产配 置不公平 ， 各行政 事业 单位所 承担 的任务 与所 占用 的资产不合 理 ， 各单位 之 间的资 产配备 不公 平。
翁懋 懋
（ 哈尔 滨商 业大 学 【 摘 财政 与公共 管理 学 院 ， 黑 龙 江 哈尔滨 １０ ２ ） ５０８
要 】 目 ， 国行政 事 业性 国有 资 产管理 体 制改 革 明显滞后 ， 前 我 主要 体现 在 资产 配 置不公 、 资产使 用效率低
关于行政事业单位国有资产管理改革的实施方案
关于行政事业单位国有资产管理改革的实施方案一、前言近年来，国家加强了行政事业单位的改革和管理，其中行政事业单位国有资产管理改革是其中重要的一部分。
本文将针对这一问题，提出实施方案。
二、问题的现状及原因分析近年来，行政事业单位的规模越来越庞大，而且其国有资产的规模也越来越大。
但是，由于长期没有进行改革和管理，行政事业单位中存在着资产管理不规范、资产配置不合理等问题。
这些问题主要是由于行政事业单位的管理体制和机制落后，导致管理水平低下。
三、改革的基本思路为了解决行政事业单位国有资产管理的问题，应该从以下两个方面入手：（一）完善管理体制行政事业单位应该建立完整的管理体制，包括机构设置、管理流程等方面的改革。
同时，还应该建立一套相应的考核和监督机制，以确保国有资产的管理和配置能够得到有效的监督和管理。
（二）加强资产管理人员的培训行政事业单位管理人员应该接受相应的培训，提高管理水平和素质，以能够更好地管理国有资产。
同时，还应该加强对员工的教育，提高资产管理的自觉性和责任心，保证国有资产能够得到妥善的管理和维护。
四、具体实施方案（一）加强管理体制改革1.完善行政事业单位的管理制度，修订相关制度，建立工作流程，规范资产的配置和管理。
2.建立一套完整的资产管理体系，实行科学的规划、管理、监督和考核机制，强化管理的科学性、规范性和透明度。
3.建立资产管理部门或机构，由专业管理人员负责国有资产的管理工作，实行统一管理和决策。
（二）加强人员的培训1.加强对管理人员的培训，提高管理水平和素质，使其能够更加科学、规范、专业地管理国有资产。
2.加强对员工的教育，提高对资产管理的自觉性和责任心，使其能够积极参与到国有资产管理中，共同维护国家利益。
五、总结通过以上方案的实施，可以有效地解决行政事业单位国有资产管理的问题，提高国有资产的使用效率和安全度，同时也能够优化行政事业单位的管理体制和机制，推动其更好地发展和壮大。
浅谈行政事业单位国有资产管理模式的改革与创新
浅谈行政事业单位国有资产管理模式的改革与创新随着我国经济的不断发展，行政事业单位也处于不断壮大的发展阶段。
作为国有资产的管理者，行政事业单位管理国有资产的方式也日益引起关注。
近年来，随着国有资产管理改革的深化，不断有新的思路和经验被提出，下面将从国有资产管理的需求、管理体制改革和创新等方面进行简单谈论。
一、国有资产管理需求随着我国政治、经济与社会发展的深入，国家的资产及其管理安排面临了新的考验与挑战。
目前，国有资产管理中存在的主要问题包括以下几个方面：第一，在一些行政事业单位中，由于管理存在不周，导致资产的闲置或浪费。
第二，国有资产的流动性不足，阻碍了企业的发展。
第三，由于管理缺陷，耗费大量金钱、人力和物力，成为一些行政事业单位的“负担”。
综上所述，从以上需求出发，行政事业单位需要进行国有资产管理的体制创新与改革，以更好地推动企业发展和经济的繁荣。
二、管理体制改革行政事业单位的管理现状需要改革，需要实现真正意义上的国有资产管理。
几年来，我国的一些行政事业单位在国有资产管理的体制创新上已经取得了一些进步，这些进步主要体现在以下几方面：1.责任要落实到位国有资产是从公共资金中筹集的财产，行政事业单位作为国有资产管理者，应该承担相应的责任。
管理者应该以最大程度地保障国有资产的安全和效益为行为准则，努力增加国有资产的利润和增值，切实维护国有资产的积极性和创造力。
2.制度要创新制度创新是国有资产管理的重要方面。
在制度方面，应该注重单位和个人的责任和考核，根据不同职能和部门的具体特点，合理划分职责和权利，建立完善的激励机制。
同时，应当依据各个行业的实际情况，拓展非公有化资产的经营方式，鼓励和推动行政事业单位更灵活地管理资产。
3.科技应用要先进对于行政事业单位而言，科技创新是无法缺少的。
当今时代，信息化、数字化和智能化的要求占据了行业发展的大部分。
因此，行政事业单位必须制定相应的科技发展计划，在现有管理模式的基础上，加强技术和管理模式方面的改革，使国有资产的管理更加科技化、人性化和业绩化。
试论行政事业单位国有资产管理体制改革
３ 就非经营性事业资产管理而言 ， ． 深圳模式确定一个管理部
政事业单位资产总额９ ０ 万亿元 ， ．４ 扣除负债后净资产总额６ １ 万 门或行业 主管部门统一管理 ，对 资产进行优化配置 ，通 过调 剂 ．０ 亿元， 行政 事 业单 位 净 资 产约 占全 部 国有 净 资 产总 额 的三 分 之 一 。 余 缺 ，做 到 物 尽 其 用 ，发 挥 资 产 的 最 大 使 用 效 益 。南 宁 模 式 采 因此如何科学、有效地对我国行政事业单位 的国有资产进行管理 用公 司运作方 式对非经营性 国有 资产进行重组 ，所有行政资 源
关 单 位 应 当完 成 所 交 给 的 国 有 资 产 管理 工 作 ， 向财 政 部 门 负 责 ，
２０ 年 ， ０ ３ 深圳市对行政事业性单位 占有的非经营性资产实行 并报告工作 的完成情况。但是长期以来以货币资金为表现形式的 ” 授权管理 ， 市财政局作为主管部门授权市机关事 务管理局统一管 财政收支管理比较硬 ， 以物的形式表现的国有资产管理 相对 比 而
南宁威宁资产经营有限责任 公司， 对市属行政事业单位的经营性 系统 占有、 使用的非经营性国有资产进行专项管理； 对于 占有、 使 资 产进 行 统 一接 收 和 管理 ； 当年 ｌ 起 ，经 南 宁市 国资 委授 权 ， 用非经营性 国有资产较 多的 自收 自支 、 企业化管理的事业单位 ， ２月 公司分期对行政事业性单位占有的其余 资产也进行了接管和市场 由财政 部 门直 接 授 权其 经 营 管理 。
理 市 属行 政 事 业单 位 的 非 经 营性 国有 资产 ，同时 委托 各 行 业主 管 较 软 ，基 本 上 没 有专 业 统 一 的 部 门办 理 ，职 能 弱 化 。因 此 ，不 是 部 门分 别管 理 各下 属行 政 事 业单 位 的 资产 。机关 事 务 管理 局和 各 不 同意委托其他部门管理 ，但最终要从根本上解决问题 ，还是财 主 管部 门具体 负责 办 理 资产 的产 权 登 记 、资 产 处 置 等事 项 ，上 报 政 部 门 全权 管理 的 效 果 好 些 。 财 政局 审 核 ，由市 政府 审 定 。这 种 由 宏观 管 理 部 门 、专项 资 产 管
浅谈行政事业单位国有资产管理模式的改革与创新
浅谈行政事业单位国有资产管理模式的改革与创新
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行政事业单位国有资产管理模式也面临着
改革与创新的压力和挑战。
在此背景下，探索行政事业单位国有资产管理模式的改革与创新，具有重要的现实意义和深远的影响。
行政事业单位的国有资产来自于国家财政投入和其他渠道，如何明确行政事业单位的
资产所有权，是改革与创新的关键。
传统上，行政事业单位是直属于政府部门的，行政事
业单位的资产一直纳入政府的资产范畴。
随着市场经济的发展，行政事业单位的运营和管
理逐渐市场化，行政事业单位的国有资产应当有产权划分，明确行政事业单位作为法人的
独立地位。
二、建立行政事业单位资产管理机构
为了更好地管理行政事业单位的国有资产，可以在行政事业单位之上，建立独立的资
产管理机构，负责行政事业单位国有资产的管理和监督。
该机构可以由政府的相关部门组建，也可以由社会资本参与，以实现资产管理的专业化和独立性。
三、提升行政事业单位国有资产的市场化运作水平
行政事业单位国有资产的市场化运作是改革与创新的一个重要方面。
通过市场化运作，可以让行政事业单位的资产发挥最大的效益。
可以采取多种方式，如进行招投标、合作经营、引入竞争机制等，让行政事业单位的资产融入市场经济，实现自身价值最大化。
四、完善监督机制，防止国有资产流失
行政事业单位国有资产的流失是一个现实问题，必须建立健全的监督机制，加强对行
政事业单位的国有资产管理的监督和检查。
可以通过内部审计、外部审计、独立评估等方式，对行政事业单位的国有资产进行全面、深入的监督，保证国有资产的安全、有效运
作。
浅谈行政事业单位国有资产管理模式的改革与创新
浅谈行政事业单位国有资产管理模式的改革与创新摘要：当前阶段，我国对于行政事业单位国有资产管理体制的改革应引起重视，主要是因为体制中存在一些比较突出的问题，这些问题对我国行政事业单位的发展造成了很恶劣的影响，对其发展很不利。
本文中，笔者将针对几个比较突出的问题，分析其产生的主要原因是什么，并对此给出部分建议。
关键词：国有资产；改革；行政单位引言：目前我国对于很多方面都在进行改革创新，其中对于行政事业单位国有资产管理模式的改革引起了高度重视。
作为国家财产的重要组成部分，行政事业单位国有资产为国家进行各种活动提供了重要的物质保障。
对行政事业单位国有资产的正确管理，有利于维护我国基本经济制度和各项事业的发展。
但国有资产管理的现状并不是很令人满意，存在很多问题。
意识差，制度不完善，都是导致这一现象发生的原因，如何从管理上解决问题，成了改革的关键。
一、存在的问题1.资产配置方式不公我国对于资产分配所制定的条文不标注，且资产购置基金有很多的获得途径，部分单位在资产分配方面出现太过随意或重复配置的现象。
这种行为对于资产的分配很不公平。
有些单位真正的编内人员数量很少，而其单位的占用面积过大，导致出现很多空余、闲置的房间，这些单位甚至会将闲置的房间用于经营，借用公有财产牟取私人财产。
有的单位与之正相反，人很多却没有房产，还要动用员工自己的财产购置办公用品。
有些单位被分配过多的国有资产，为办公配置各种高档家具，甚至重复购买。
有些单位的办公设施陈旧，没有足够的钱换新。
此类现象说明资产配置方式不公，有待改善。
2.资产使用效率低国有资产一般很少会在生产经营方面进行直接投资，而且此类资产是无偿使用的。
因为是无偿使用，就导致了很多单位在使用时，很少甚至不考虑资产的利用率问题，肆意使用。
并且管理存在一定局限，此类资金一般都在内部进行封闭式流动，也从一定程度上助长了部分工作人员的铺张浪费行为，导致资金紧张，使用率低效等情况的发生。
行政事业单位国有资产管理改革实施方案
行政事业单位国有资产管理改革实施方案一、背景随着中国不断加强经济改革和市场化建设，行政事业单位已成为国民经济和社会发展中不可或缺的重要力量。
这些单位作为国家机构和公共服务机构，承担了大量的公共事务和公益事业，为实现国家经济建设、社会进步和人民生活水平的提高发挥了重要作用。
但是，随着经济的高速发展和市场竞争的加剧，行政事业单位在管理体制上也存在着一些困难和问题。
其中，最为突出的问题就是国有资产管理不够规范、透明，存在着浪费和挥霍的现象，阻碍了国有资产的保值增值和合理利用，造成了巨大的浪费和损失。
为了解决这一问题，加强行政事业单位国有资产管理，提升国有资产的保值增值能力，推动行政事业单位全面深化改革，国务院制定了《行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《行政事业单位国有资产管理改革实施方案》，提出了一系列改革措施，逐步建立规范化、市场化的国有资产管理制度，实现国有资产保值增值和优化配置的目标。
二、实施目标1.建立健全规范化的国有资产管理制度，加强资产管理标准化、信息化建设，提高国有资产管理水平。
2.规范行政事业单位国有资产管理流程、程序，加强监管和审计，确保资产管理合法、安全、规范。
3.优化国有资产配置，合理划分国有资产所有权、使用权和收益权，实现资产保值增值和效益最大化。
4.规范国有资产统计和报告机制，建立国有资产管理绩效评估和考核制度，提高管理效能。
三、实施重点1.建立健全行政事业单位国有资产管理体制。
在行政事业单位设置机构、管理制度、内部监控等方面进行规范化设计，明确资产管理的职责、权限与监督机制，确保资产管理制度健全完备。
2.推行国有资产清产核资改革，建立资产档案和账务台账，实行精细化资产管理，促进企业资产规范、安全、高效的经营运作。
3.推进国有资产流转机制改革，探索国有资产所有权、使用权和收益权分离，实现资产成本分摊和利润共享，推进资产市场化运作和创新。
4.制定国有资产管理标准，加速信息化建设和智能化技术应用，利用大数据技术和云计算技术加强对资产信息的收集、管理、分析，确保国有资产管理的高效统一、标准化和数据化。
行政事业单位国有资产管理改革四巨变
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陈建霞
陈敦胜
２ ０ ０ ６年 ， 财政部 颁布 ３ ５号 和 ３ ６号 部 长 令 即《 行政 市 直行 政事 业单 位资 产 总额为 ５ １ ． ７亿 元 ， 市 直 从 事 商 单 位 国有 资产管 理办 法 》 、 《 事 业 单 位 国有 资 产 管 理 办 业 性 经 营 的 行 政 事 业 单 位 ５ １ 家 ，出租 门 面 ４ ５ １间 ， 经 法》 。这 两 个 办 法 的 出 台 ， 为正在 探索 深化 完善 财政管 营性 资产 ４ ９ ０ ０多 万 元 。 此 次 产 权 集 中管 理 改 革 为 后 理 体 制 改 革 的 黄 石 财 政 送 来 了及 时 雨 。在 此 之 前 ，黄 续 国有 资 产 优 化 配 置 创 造 了有 利 条 件 。 随 后 该 市 出 台 石 市 财 政 先 后 启 动 和 完 善 了非 税 收入 收 支 两 条 线 改 革 、 了 行 政 事 业 单 位 国 有 资产 配 置 实施 细 则 和 资 产 配 置 标 部 门预算管 理改革 、 国库 集 中支 付 制 度 改 革 、 政 府 采 购 准 ， 按 照 资 产 管 理 和 预 算 管 理 相 结 合 的原 则 ， 将 资 产 配
强 市直行 政事业单 位 国有资产 管理 的意见 》 ， 并 制 定 了 实 施 政 府 采 购 ， 严 格实 行规 范配 置 。 相 关 配套 的制 度和管 理 办法 ， 此 举 正 式 拉 开 了 改 革 的 大幕。 此 次 资 产 管 理 改 革 的 核 心 是 改 变 原 有 的 资 产 管 理 方式 ， 坚持 所有权 与 使用权 分 离 的原作 实现资产收益变高
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行政事业单位国有资产管理体制改革
[摘要]广西南宁市解放思想，大胆创新，针对传统行政事业性国有资产管理的弊端，改革和创新管理体制，在理论和实践上均取得重大突破，引起国内国有资产理论界和政府管理部门的广泛关注，被誉为“南宁威宁模式”并荣获2003—2004年度第二届“中国地方政府创新奖”二等奖。
“南宁威宁模式”改革在得到肯定和赞誉的同时。
也有人对改革的制度依据提出了质疑。
本文拟解读“南宁威宁模式”改革的制度依据。
[关键词]行政事业单位；国有资产；资产管理；经济体制改革。
南宁市委、市政府解放思想，大胆创新，于2002年4月组建威宁资产经营有限责任公司，针对传统行政事业性国有资产管理的弊端，改革和创新管理体制，在理论和实践上均取得重大突破，引起国内国有资产理论界和政府管理部门的广泛关注，被誉为“南宁威宁模式”，荣获2003～2004年度第二届“中国地方政府创新奖”二等奖。
“南宁威宁模式”改革在得到肯定和赞誉的同时，也有人对改革的制度依据提出了质疑，本文拟从1995年2月15日施行的《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)、2006年7月1日施行的《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，解读“南宁威宁模式”改革的制度依据。
一、行政事业单位国有资产的概念
国有资产划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产、自
然资源性国有资产三大类。
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。
包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
二、财政部令第35号、第36号出台的背景
1995年，财政部和原国有资产管理局制定发布了《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)(以下简称17号)，对行政事业单位开展国有资产管理工作起到了重要作用。
lO多年来，各级财政部门、主管部门和行政事业单位在国有资产管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于规章制度滞后、管理体制未理顺等原因，仍然存在不少问题，主要表现在：基础工作比较薄弱，家底不清；资产配置不公平，普遍存在超编、超标现象；资产使用缺乏评估和监督；资产使用效率较低，还存在资产闲置浪费现象；资产处置不规范，资产流失情况严重等。
随着国民经济和社会发展，以及部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等财政改革的不断深入，原有的制度规定已不适应实际管理工作的需求，迫切需要出台新的管理办法以规范和加强行政事业单位国有资产管理工作。
为此，财政部在广泛听取各方面意见和反复研究的基础上，颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)(以下简称35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)(以下简称36号)，自
2006年7月1日起正式施行。
三、解读“南宁威宁模式”改革的制度依据
改革目标之一：“明晰产权，核清家底”的制度依据
17号第三条“行政事业资产管理的主要任务是……明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整……”、第四条“行政事业资产管理的内容包括：产权登记、界定……”，可见，“南宁威宁模式”改革的目标之一和重要原则“明晰产权，核清家底”有着非常明确制度依据。
35号第四条“行政单位国有资产管理的主要任务……(三)保障国有资产的安全和完整……”、第五条“行政单位国有资产管理的内容包括：……产权界定、产权纠纷调处、产权登记……”36号第三十一条“……申报、办理产权登记……”两个办法均将“产权登记”作为国有资产管理工作中的一项基本任务，作为保障国有资产安全和完整的重要工作和措施。
实施“南宁威宁模式”改革前，南宁市行政事业单位国有资产管理体制存在“管理混乱、存量不清、账实不符”的弊端和漏洞。
有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的单位利用国有资产办企业、开公司，账外设账；有的单位利用占用的土地违规违法投资开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节，账实不符；对于价值最大的土地和房产，许多单位没有产权证。
在这种状态下，虽然财政部门每年都进行清产核资，但一直无法核清其家底，可以说行政事业国有资产的统计在很大程度上始终是一笔糊涂账。
在行政事业单位国有资产中，土地和房产所占的价值比重最大，。