行政事业单位国有资产管理
行政事业单位国有资产管理
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行政事业单位承担本单位上有、使用国有资产的具体 管理职责，应当严格执行《行政事业单位内部控制规 范（试行）》，在资产管理岗位设置、权责分配、业 务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互 制约、相互监督的机制，完善内部管理制度，强化资 产管理与财务管理、预算管理的衔接，构建既有机联 系又相互制衡的内部工作机制，提升管理效能。应当 根据财政部门、主管部门的规定，结合本单位实际情 况，制定本单位国有资产管理的具体实施办法，建立 和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告、 日常监督检查等具体管理制度。
无中央空调的，按照以下标准配置：
1、办公室空调
房间使用面积不超过20平方米的，空调配置价格不超过3000 元/台；房间使用面积20—30平方米（含30平方米）的，空调配 置价格不超过4000元；房间使用面积30—40平方米（含40平方 米）的，空调配置价格不超过5000元；房间使用面积40平方米 以上的，按照实际情况综合考虑。
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国资产管理的基本原则
坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产 的所有权属于国家，使用权在单位。根据“归属清晰 、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度 要求，明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面 的权利、义务，进一步明晰国有资产产权关系。
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3、新购通用办公设备及家具。通用办公设备及 家具的配备不得超过《河北省省级行政事业单位通 用办公设备及家具配备标准》（冀财资[2019]81号） 的数量和单价标准。申请新购通用办公设备家具的， 需提交以下资料：国家或我省相关部门的立项文件、 政府编制管理部门印发的单位人员编制批复文件、 资产存量情况、资产拟报废数量等。
浅析行政事业单位国有资产管理
浅析行政事业单位国有资产管理行政事业单位国有资产管理是指国家拥有并管理的资产，主要包括土地资源、建筑物、机械设备、交通工具等各种实物资产。
这些资产对于行政事业单位的正常运转和发展起着至关重要的作用，因此对国有资产的管理必顋严谨细致，确保其安全、稳定和有效利用。
本文将从国有资产管理的意义、现状及存在的问题、解决方案三个方面对行政事业单位国有资产管理进行浅析。
一、国有资产管理的意义国有资产是国家的重要财富，对于国家的发展和民生福祉具有重要的意义。
行政事业单位作为国家的重要组成部分，国有资产管理对于其发展具有重要意义。
国有资产管理关乎国家财政收入和国有财富的保值增值。
国家通过行政事业单位进行各项事业的推进，由于其性质的公益性和公共服务性，许多行政事业单位的运营成本来自国家的财政。
确保国有资产的安全和有效利用，有利于节约资源，提高财政运作效率。
国有资产管理关乎公共利益和社会稳定。
行政事业单位承担着教育、医疗、文化等公共服务职能，如果国有资产得不到保护和利用，将直接影响到公共服务的稳定性和可持续性，甚至会对社会秩序和稳定产生负面影响。
国有资产管理关乎行政事业单位自身的发展和壮大。
国有资产是行政事业单位的重要生产要素，直接关系到其生产经营活动的顺利开展，保障国有资产的安全和有效利用，有利于促进行政事业单位的可持续发展。
二、现状及存在的问题目前，我国行政事业单位国有资产管理呈现出以下几个主要问题：管理机制不够完善。
目前，我国行政事业单位国有资产管理的法律法规体系尚不够完善，缺乏专门的管理机构和管理人员，导致管理的不够科学和规范。
管理手段不够灵活。
传统的国有资产管理模式无法满足行政事业单位迅速变化的经营需求，缺乏灵活性和适应性，导致国有资产的利用效率较低。
监督机制不够健全。
当前的行政事业单位国有资产管理存在监督不力、责任不明确等问题，导致管理者对国有资产的占有、使用和处置行为缺乏有效的监管。
管理人员素质不够高。
行政事业单位国有资产管理解析
行政事业单位国有资产管理解析一、加强行政事业单位资产管理的意义及主要内容行政事业单位国有资产是由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分，加强行政事业单位国有资产管理具有重大现实意义。
（一）加强行政事业单位国有资产管理，具有重大的政治、经济意义，也是应尽的责任和义务。
加强行政事业单位国有资产管理，对于行政事业单位的经济活动、资源的优化与合理配置，以及遏制和防范贪污腐败等方面都具有重要意义。
新形势下，政府职能开始向“服务型”政府转变，加强行政事业单位国有资产的管理，不仅是促进政府职能转变的重要措施，也是政府职能转变的基础。
行政事业单位是国有资产管理的主体，资产被其占有和支配使用，但所有权为国家所有，即“人人有份，人人有责”，但是在实际管理过程中，行政事业单位并未完全做到代表全民利益，对人民负责，管好用好国有资产，或造成资产损失或流失，也难以找到具体的责任人。
如何实现对行政事业单位国有资产的规范管理，寻找行之有效的途径和对策，是我们管理者应尽的责任和义务。
（二）发挥行政事业单位资产的最大效用，促进资源合理配置。
随着改革的不断深化，国家对行政事业单位的投入不断加大，公共财政管理开始向资金合理配置、重视政府采购、强化预算管理的方面转变，这对加强行政事业单位国有资产管理就显得非常重要和关键，只有对资产管理力度的不断加大，在优化资产的配置结构上才会更科学、更合理、更有效，才能更有利于发挥资产的最大效用。
因此，要加强对资产的预算、采购、使用、处置、反馈和监督等方面的全过程管理，促进资源的合理配置和使用效率的提高。
行政事业单位国有资产管理的主要内容：一是资产配置。
是指财政部门、主管部门、行政事业单位等根据行政事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。
第十四章 行政事业单位国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告 及日常监督检查工作；
3.办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、 出借和担保等事项的报批手续；
4.负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产 的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
八、国有资产统计报告管理 1.建立资产登记档案； 2.建立和完善资产管理信息系统,； 3.实行绩效管理； 4.对行政单位资产统计报告进行审核批复； 5.组织开展资产清查工作。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
九、国有资产监督检查管理 1.财政部门、行政单位及其工作人员应认真履行国有资产
按照同级财政部门要求提交相关材料； 2. 对行政单位提出的资产购置项目进行审批； 3.经审批同意，可以将资产购置项目列入单位年度
部门预算，并将批复文件和相关材料一并报同级财政 部门。 （三）依法实施政府采购
第十四章 行政事业单位国有资产管理
五、国有资产使用管理 （一）建立健全使用管理制度 （二）定期清查盘点 （三）从严审批出租、出借 （四）提高资产利用率
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 1.负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实
施； 2.负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统
计报告及日常监督检查等工作； 3.负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养
等日常管理工作,保障国有资产的安全完整； 4.负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、
第十四章 行政事业单位国有资产管理
三、国有资产处置管理 （一）严格履行审批手续 （二）处置收入实施预算管理
行政事业单位国有资产管理
行政事业单位国有资产管理行政事业单位国有资产管理是指国家对行政事业单位所拥有的资产进行统一管理和监督，确保国有资产安全、合理利用和增值。
一、资产管理目标明确。
国有资产的管理目标是保值增值，确保国有资本的安全和增值。
要保证国有资产的合理流动，避免闲置和浪费。
二、资产管理制度健全。
行政事业单位应建立健全资产管理制度和规章制度，包括资产登记制度、资产反馈制度、资产评估制度等。
要进行动态管理，及时更新资产信息，确保资产数据的准确性和完整性。
三、资产管理人员专业化。
行政事业单位应配备专业的资产管理人员，并进行相关培训，提高资产管理人员的专业素质和能力。
专业化的资产管理人员能够更好地把握资产管理的重点和难点，实现国有资产的有效管理和保值增值。
四、资产监督机制完善。
行政事业单位应建立健全资产监督机制，包括内部监督和外部监督。
内部监督主要包括内部审计、内部投资审批和内部报告制度等，外部监督主要由监察机关和审计机关进行，定期对行政事业单位进行资产监督和审计。
五、资产使用决策科学化。
行政事业单位在进行资产使用决策时要科学化，进行适当的资产配置和调整，合理避免风险和浪费。
要加强与相关单位的合作，实现资源的优化配置和共享。
六、资产处置程序规范化。
行政事业单位在资产处置时，要依法依规进行，确保公平、公正、公开。
资产处置应制定相应规程，明确处置程序和标准，确保处置结果合理和可靠。
七、财务管理和会计核算规范化。
行政事业单位应按照相关法律法规和会计准则进行财务管理和会计核算，确保资产的真实性和准确性。
要建立健全内部控制体系，加强资产安全管理。
行政事业单位国有资产管理
行政事业单位国有资产管理1. 引言1.1 什么是行政事业单位国有资产管理行政事业单位国有资产管理是指国家对旗下的各类行政事业单位所拥有的资产进行管理和监督的过程。
行政事业单位是指依法设立，依法承担行政管理或公益服务职能的组织或机构，如政府部门、公立学校、医院、科研院所等。
这些单位所拥有的资产通常来自于国家投资、财政拨款、捐赠等方式，属于国家所有的资产。
行政事业单位国有资产管理的目的是保护和增值国家资产，确保资产的有效利用和合理配置，维护国家利益和公共利益。
这种管理形式具有一定的特点，包括法定性、专业化、公益性和社会责任感强等。
通过规范的管理，可以提高资产的使用效率，减少浪费，保障行政事业单位的长期可持续发展。
在国有资产管理中，存在着一系列的法律法规和规章制度，如《国有资产法》、《国有资产评估管理办法》等，规定了国有资产的管理权限、评估标准、处置程序等方面的要求。
还需要建立健全的运行机制和监督措施，确保资产管理的规范性和透明度，防止腐败和侵害国家利益的行为发生。
【2000字】2. 正文2.1 国有资产管理的重要性国有资产管理的重要性在于确保国家资产的安全、增值和有效利用。
作为国家的重要资源，国有资产直接关系到国家的经济发展、社会稳定和民生福祉。
加强国有资产管理具有重大的现实意义和深远的战略意义。
国有资产管理的重要性体现在对国家财政收入的重要贡献上。
国有资产是国家经济发展的重要支撑，对国家财政有着巨大的贡献。
有效管理国有资产可以保障其价值的最大化，为国家创造更多的财政收入，增强国家经济的发展后劲。
国有资产管理的重要性还体现在维护国家经济安全和社会稳定上。
国有资产的安全和稳定直接关系到国家经济的发展和社会的和谐。
如果国有资产管理不善，可能会导致资产流失、浪费，甚至造成经济危机和社会动荡，危及国家的经济安全和社会稳定。
国有资产管理的重要性不言而喻。
只有加强国有资产管理，确保国家资产的安全和有效利用，才能实现国家经济持续稳定发展，促进社会和谐稳定。
行政事业单位国有资产管理办法
行政事业单位国有资产管理办法行政事业单位国有资产管理办法第一章总则第一条为规范行政事业单位国有资产管理，增强国有资产的综合效益，提高国有资产的使用效益和保值增值能力，制定本办法。
第二条行政事业单位国有资产管理，应当遵循公平、公正、公开、透明的原则，注重综合运用各种管理手段和经济手段，做到科学管理、规范运作。
第三条行政事业单位国有资产管理的目标是严格遵守国家有关法律、法规和政策，保护和增值国有资产，确保国有资产的安全和有效运营，提高国有资产的使用效益。
第四条行政事业单位国有资产管理应当综合运用多种管理手段，包括财务管理、项目管理、审计管理、绩效管理等，统筹安排和管理国有资产。
第五条行政事业单位国有资产管理应当建立健全制度，明确责任、权限和程序，完善内部控制和风险管理，防范各种经营风险和安全隐患。
第二章国有资产的分类和管理第六条行政事业单位国有资产按照性质、用途等进行分类管理。
第七条行政事业单位国有资产管理应当加强科学规划和合理配置，根据事业发展需要进行优化调整，提高资源利用效益。
第八条行政事业单位国有资产管理应当加强事后监督和评估，确保资金使用的合理性和效益性。
第九条行政事业单位国有资产处置应当依法进行，确保公开、公平、公正、公开的原则。
第十条行政事业单位国有资产出租、出借、出售等经营性行为应当按照市场原则进行，确保谁的产权权益。
第三章国有资产的保值增值第十一条行政事业单位国有资产的保值增值应当注重盈利和社会效益的统一，坚决防止国有资产流失。
第十二条行政事业单位国有资产管理应当加强资产评估，确保资产估值准确，提高资产价值。
第十三条行政事业单位国有资产经营项目应当按照市场原则和法律法规的要求进行投资决策，确保项目的经济效益和社会效益。
第十四条行政事业单位国有资产管理应当加强对风险的识别和评估，采取相应措施进行控制和防范，确保资产的安全和稳定运行。
第四章法律名词及注释1.行政事业单位：指由政府设立，从事行政管理和公益服务的法人机构。
行政事业单位国有资产管理
行政事业单位国有资产管理
行政事业单位是指依法由国家行政机关或者地方人民政府直接管理，负责行政管理和公共服务职能，依法享有独立法人资格的组织。
国有资产是指由国家所有、行政事业单位所有或者国家授权经营管理的资产。
行政事业单位国有资产管理是指对行政事业单位的国有资产进行统筹管理、合理运行和有效使用的一种管理方式。
其目的是保护国有资产安全，提高国有资产的运营效益，为行政事业单位提供可持续发展的经济支撑。
1. 认定和登记国有资产：行政事业单位应进行国有资产的认定和登记工作，明确国有资产的范围、价值和权属关系。
2. 建立健全制度：行政事业单位应建立健全国有资产管理制度，包括资产分级管理制度、资产处置制度、资产盘点和清查制度等，确保国有资产的规范管理。
3. 资产评估和资产清查：行政事业单位应定期对国有资产进行评估，了解资产价值和运营状况，并进行资产清查，确保资产的真实性和完整性。
4. 资产投资和融资：行政事业单位可以依法进行资产投资和融资活动，可以进行国有资产的有偿使用和有偿出租，提高资产的利用效益。
5. 资金管理和收益分配：行政事业单位应合理安排国有资产的使用和运营活动，进行资金的统筹和合理分配，依法向国家财政缴纳收益。
6. 监督和监察：行政事业单位应加强国有资产的监督和监察工作，确保资产的安全和规范运行，防止资产流失和滥用。
《行政事业单位国有资产管理办法》
《行政事业单位国有资产管理办法》行政事业单位国有资产管理办法第一章总则第一条为加强对行政事业单位国有资产的管理，规范国有资产的流转和使用，保护国家财产安全，制定本办法。
第二条本办法适用于中央和地方行政事业单位的国有资产管理活动，以及与国有资产管理相关的其他行政事业单位。
第三条行政事业单位的国有资产管理应当坚持公开、公平、公正的原则，遵循科学、规范、高效的管理模式。
第四条国家鼓励行政事业单位依法使用国有资产，提高国有资产的使用效益。
第二章国有资产管理责任第五条行政事业单位是国家的法定代表人，享有一定的自主权，应当对所属单位的国有资产负有管理责任。
第六条行政事业单位的负责人是国有资产的管理者，应当依法履行国有资产管理职责，确保国有资产的安全、完整和有效使用。
第七条国有资产管理主要责任包括：制定国有资产管理制度和规范，明确决策权和管理权的职责划分，加强国有资产的监督和评估工作。
第八条行政事业单位应当建立健全国有资产管理的内部控制制度，提高国有资产管理的规范性和科学性。
第三章国有资产评估和登记第九条行政事业单位应当定期对所属单位的国有资产进行评估，确保国有资产的价值准确反映在财务报表中。
第十条国有资产的评估应当依法进行，选聘符合条件的第三方评估机构进行评估。
第十一条国有资产应当进行登记，做到实物与账面一致。
第四章国有资产的流转和处置第十二条行政事业单位可以通过租赁、出售等方式对国有资产进行流转，但必须符合法律规定并经过相应的程序。
第十三条行政事业单位国有资产的出售，应当经过公开招标等方式确定买家，保证公平竞争。
第十四条行政事业单位对闲置的国有资产应当及时进行处置，不得长期占用、闲置。
第五章国有资产的监督和检查第十五条行政事业单位应当建立健全国有资产的监督机制，确保国有资产的安全和合理使用。
第十六条监察机关有权对行政事业单位国有资产的管理情况进行监督和检查，对违法违规行为进行处理。
第六章附则第十七条对于违反国有资产管理法律法规和本办法规定的行为，给予相应的处罚。
行政事业单位国有资产管理规定
行政事业单位国有资产管理规定一、总则为规范行政事业单位国有资产的管理和使用，保障国有资产的安全、有效、规范流转，促进行政事业单位健康、可持续发展，根据《中华人民共和国国有资产法》等相关法律法规，制定本管理规定。
二、定义1.行政事业单位国有资产：指属于行政事业单位所有的资产，包括固定资产、流动资产、非流动资产等。
2.国有资产管理部门：指负责行政事业单位国有资产管理工作的行政机关或授权的管理机构。
三、国有资产管理机构的职责和权限1.设立国有资产管理部门，负责行政事业单位国有资产的统一管理和监督。
2.制定行政事业单位国有资产管理制度，明确资产的分类、计量、审计、评估等具体办法和标准。
3.进行定期或不定期的资产清查，核实行政事业单位国有资产的真实性和完整性。
4.监督行政事业单位的资产使用情况，确保资产使用符合相关规定，防止滥用、浪费行为的发生。
四、国有资产管理的原则1.安全性原则：确保行政事业单位国有资产的安全，加强资产防火、防盗、防震等安全保护措施。
2.规范性原则：严格按照国家有关规定和制度，开展国有资产管理工作，杜绝违规操作。
3.效益性原则：优化行政事业单位国有资产的配置和利用，提高资产的效益和产出。
4.公开透明原则：加强行政事业单位国有资产管理的信息公开工作，接受社会监督。
五、行政事业单位国有资产管理的流程和程序1.资产登记和资产分类：对行政事业单位的国有资产进行登记，明确资产的基本信息，并根据性质、用途等因素对资产进行分类。
2.资产评估和审计：定期进行资产评估，明确资产的价值，为资产配置和管理提供依据。
同时，对行政事业单位的国有资产进行定期或不定期的审计，查明资产的使用情况和运营状况。
3.资产出租和转让：根据行政事业单位国有资产管理规定，对闲置资产和不再需要的资产进行出租或转让，并规定相应的程序和条件。
4.资产报废和处置：对行政事业单位国有资产达到报废标准或受损严重的资产，按照相关规定进行处置或报废。
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• 机关事业单位公勤人员 • 700万
• 3.7万个乡镇的370万临时工（按每个乡镇平均100人计算）
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行政事业性国有资产的构成
非政 府组
织
社团
党政 机关
行政事 业性国 有资产
政府 驻外 机构
事业 单位
军队
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行政事业性国有资产的构成
占用或使用单位 • （1）各级政府机构行政单位 25.02万户（以各级
财政拨款户头统计） • （2）事业单位 129.08万户（含自收自支事业单位） • （3）社团法人 1.1万户
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行政事业性国有资产的构成
占用或使用单位的人员状况
• 公务员 • 636.9万
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国有资产管理体制改革的历史回顾
• 初步探索，从十一届三中全会到1993年十四届三中全会 • 特点：在计划经济基本框架下对国有资产管理体制进行初步改革，改革 第一阶段 的重点在于国有企业
• “国家所有，分级管理”，从1993年到2002年11月十六大召开 • 特点：改革深入到政府内部的两重职能（即社会管理职能和资产所有者 第二阶段 职能）分离等问题。
管理改革的目标定位
1．行政性国资管理改革的 目标定位
• （1）更好保证国家机器 运转
• （2）提高资产的利用和 使用效率
• （3）减轻财政负担
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2．事业性国有资产管理改 革的目标定位
• （1）实现“政资分离” 与“政管分离”
• （2）满足公共产品（服 务）的社会需求
• （3）提高公共产品（服 务）供给的效率及透明度
延革历程
1998年机构改革撤销了国有资产管理 局。中央:财政部，地方:财政部门、机 关事务管理局、国资委。
1988年-1998年，由各级国有资产 管理局和财政部门共同负责管理
1988年以前，我国行政事业单位国有资 产管理，由各级财政部门负责
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2006年清查结果
财政部最新公布的全国行政事业单位资产清查结果显 示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产 总额达到8.01万亿元，其中净资产总额达到5.31万亿元， 占国有净资产总额的35.14％。
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李士忠：国有企业资产流失
案例四：利用改制重组转移资产，转移利润。一家企业在改制重组过 程中将部分优良资产转移到股份合作制企业。这家企业本来只有1.4亿 元净利润，竟然将1.6亿元净利润转移到新组建的股份合作制企业，把 国有资产转移到集体，再逐步转移到个人手中，国有企业变成空壳， 资不抵债。
• “国家所有，分级行使出资人产权”时期 第三阶段 • 特点：改革进一步深入到政府内部的产权划分。
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行政事业单位国有资产管理历史沿革
近几年，行政事业单位国有资产 管理改革工作实现了新的突破
2004年，行政政法司成立行政资产 处教科文司成立事业资产处
行政事业单位国 有资产管理历史
案例二：缺乏科学论证，造成决策失误。某企业总资产37亿元，在房屋地产热时出12亿 元在珠海、深圳、惠州等地买了大片土地、建了大量房屋。如今在惠州建成的5栋29层 大厦连一平方米都没有卖出去。
案例三：大办第三产业，进行关联交易，转移利润，使国有资产流向集体和个人。某企 业将本应由主业经营的很赚钱的业务转给离退休人员经营、职工集资入股的第三产业公 司经营。一年后，每个职工仅入股2000元，却拿到7万元回报、回报率高达35倍。
问题突出 • 1.家底不清 2.基础薄弱 3.配置不公
4.效率不高 5.流失严重
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李士忠：国有企业资产流失
案例一：政府干预，强行向企业摊牌和担保。某企业为扩大规模，接受外商8900万美元 设备捐赠，以换取企业产品独家出口经营权。而当地政府却决定让企业进行反担保，造 成该企业实际支付设备费用比自己购买还多花1100万美元，让外商在此项交易中净赚近 亿美元。更莫名其妙的是，这个外商向中国银行借贷的流动资金3000万美元，只还了 1500万，剩余部分赖账不还。而政府主要领导竟然批准决定让这家企业替外商还中国银 行1490万美元欠款，使企业遭受1.2亿元人民币的损失。
行政事业性国有资产的构成
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行政事业性国有资产的构成
固定资产, 50.20%
对外投资, 1.80% 无形资产, 0.50% 其他资产, 7.20%
流动资产, 40.30%
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行政事业性国有资产的形成来源
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根据资产清查结果，从单位类别看，行政单位占全国行 政事业单位国有资产总额的25.63％，事业单位占74.37 ％；从级次看，中央占15.24％，地方占84.76％；从资产 构成看，流动资产占37.75％，固定资产占52.19％，对外 投资占2.14％，无形资产占1.09％，其他资产占6.83％。
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三个增长带来三个新现象
国富与民穷的现象
国进与民退的现象
人民币对外升值与对内 贬值的现象
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国有资产管理部门现状
1.企业国有资产 • 国有资产监督管理委员会 2.资源性国有资产 • 多部门分别管理 3.行政事业性国有资产 • 财政部门
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2006～2011年行政事业单位国有资产（净值）
100000 80000 60000 40000 20000 0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
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行政事业单位国资管理主要问题
管理滞后 • “政资不分、政管不分” • 行政权力与资产管理合一 • 行政权力与运营管理合一
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本讲主要内容
国有资产改革背景
国有资产的概念和分类
事业单位国有资产管理 的主要内容
行政单位国有资产管理 的主要内容
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第一部份 国有资产管理改革背景
财政收入的高速增长
中国经济的高速增长
国有企业实现利润的高 速增长
国家外汇储备高速增长