第一章行政组织学导论.ppt
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《行政组织学》PPT课件
二、福利实验。时间是从1927年4月至1929年6月。
实验目的总的来说是查明福利待遇的变换与生产效率的 关系。但经过两年多的实验发现，不管福利待遇如何改变 （包括工资支付办法的改变、优惠措施的增减、休息时间 的增减等），都不影响产量的持续上升，甚至工人自己对 生产效率提高的原因也说不清楚。
后经进一步的分析发现，导致生产效率上升的主要原因 如下：1、参加实验的光荣感。实验开始时6名参加实验的 女工曾被召进部长办公室谈话，她们认为这是莫大的荣誉。 这说明被重视的自豪感对人的积极性有明显的促进作用。 2、成员间良好的相互关系。
工人们长期以来对工厂的各项管理制度和方法存在许多 不满，无处发泄，访谈计划的实行恰恰为他们提供了发泄 机会。发泄过后心情舒畅，士气提高，使产量得到提高。
精选课件ppt
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霍桑试验
四、群体实验。 梅奥等人在这个试验中是选择14名男工人 在单独的房间里从事绕线、焊接和检验工作。对这个班组 实行特殊的工人计件工资制度。实验者原来设想，实行这 套奖励办法会使工人更加努力工作，以便得到更多的报酬。 但观察的结果发现，产量只保持在中等水平上，每个工人 的日产量平均都差不多，而且工人并不如实地报告产量。 深入的调查发现，这个班组为了维护他们群体的利益，自 发地形成了一些规范。他们约定，谁也不能干的太多，突 出自己；谁也不能干的太少，影响全组的产量，并且约法 三章，不准向管理当局告密，如有人违反这些规定，轻则 挖苦谩骂，重则拳打脚踢。进一步调查发现，工人们之所 以维持中等水平的产量，是担心产量提高，管理当局会改 变现行奖励制度，或裁减人员，使部分工人失业，或者会 使干得慢的伙伴受到惩罚。这一试验表明，为了维护班组 内部的团结，可以放弃物质利益的引诱。由此提出“非正 式群体”的概念，认为在正式的组织中存在着自发形成的 非正式群体，这种群体有自己的特殊的行为规范，对人的 行为起着调节和控制作用。同时，加强了内部的协作关系。
实验目的总的来说是查明福利待遇的变换与生产效率的 关系。但经过两年多的实验发现，不管福利待遇如何改变 （包括工资支付办法的改变、优惠措施的增减、休息时间 的增减等），都不影响产量的持续上升，甚至工人自己对 生产效率提高的原因也说不清楚。
后经进一步的分析发现，导致生产效率上升的主要原因 如下：1、参加实验的光荣感。实验开始时6名参加实验的 女工曾被召进部长办公室谈话，她们认为这是莫大的荣誉。 这说明被重视的自豪感对人的积极性有明显的促进作用。 2、成员间良好的相互关系。
工人们长期以来对工厂的各项管理制度和方法存在许多 不满，无处发泄，访谈计划的实行恰恰为他们提供了发泄 机会。发泄过后心情舒畅，士气提高，使产量得到提高。
精选课件ppt
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霍桑试验
四、群体实验。 梅奥等人在这个试验中是选择14名男工人 在单独的房间里从事绕线、焊接和检验工作。对这个班组 实行特殊的工人计件工资制度。实验者原来设想，实行这 套奖励办法会使工人更加努力工作，以便得到更多的报酬。 但观察的结果发现，产量只保持在中等水平上，每个工人 的日产量平均都差不多，而且工人并不如实地报告产量。 深入的调查发现，这个班组为了维护他们群体的利益，自 发地形成了一些规范。他们约定，谁也不能干的太多，突 出自己；谁也不能干的太少，影响全组的产量，并且约法 三章，不准向管理当局告密，如有人违反这些规定，轻则 挖苦谩骂，重则拳打脚踢。进一步调查发现，工人们之所 以维持中等水平的产量，是担心产量提高，管理当局会改 变现行奖励制度，或裁减人员，使部分工人失业，或者会 使干得慢的伙伴受到惩罚。这一试验表明，为了维护班组 内部的团结，可以放弃物质利益的引诱。由此提出“非正 式群体”的概念，认为在正式的组织中存在着自发形成的 非正式群体，这种群体有自己的特殊的行为规范，对人的 行为起着调节和控制作用。同时，加强了内部的协作关系。
行政组织学PPTword版
第一章绪论第一节行政组织概述一、组织概念的界定狭义上：指具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
进行组织研究的意义1、组织已成为社会运行的机制2、组织对社会的影响很复杂，需要正确对待3、组织对人的个性和行为的影响深刻组织研究的兴起个别社会组织的实证研究——社会组织的普遍研究——19世纪40年代后期，组织研究才作为社会学的一个独立研究领域而存在组织的基本要素1、利维特的钻石结构2、四态要素：静态的结构、动态的过程、生态的环境、心态的意识组织的功能从系统论的角度：输入→转换→输出从组织的社会作用的角度：（1）整合功能（2）凝聚功能（3）服务功能（4）管理功能（5）激励功能组织的类型1、根据公私区别：组织：1）私营组织2）公共组织：政府组织（行政组织）、非政府公共组织（第三部门）二、公共组织的内涵是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
公共组织的特点：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型：政党组织、立法组织、司法组织、行政组织、事业单位组织、政治协商组织、非政府公共组织三、行政组织（政府类公共组织）的含义是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包括4个方面的内涵：组织结构、组织行为、组织环境、组织文化。
广义：一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。
狭义：政府系统。
行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织是行政机关的综合体；行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权；行政机构是行政机关的内设工作单位。
行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性公共组织的特征：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性行政组织的构成要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识行政组织的功能：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能功能的特点：1、广泛性与有限性2、稳定性与动态性3、共同性与差异性第二节行政组织学的学科范畴行政组织学的学科界限行政组织学的研究内容1、行政组织学与行政管理学的关系1、组织结构和职能研究（静态）2、行政组织学与管理学的关系2、组织行为与过程研究（动态）3、行政组织学与政治学的关系3、组织环境研究（生态）4、行政组织学与组织行为学的关系4、组织文化研究（心态）行政组织学的学科性质行政组织学的研究方法1、政治性与社会性的统一1、阶级分析的方法2、跨学科与专门化的统一2、结构功能的研究方法3、理论性与实用性的统一3、系统分析的方法4、比较分析的方法第三节建设有中国特色的行政组织学构建有中国特色的行政组织学的重要意义建设有中国特色的行政组织学的指导原则建设有中国特色的行政组织学的基本途径思考题：思考中国研究行政组织学的迫切性。
《行政组织学》课件
行政组织的类型
概述不同类型的行政组织，包括 政府行政组织和非政府行政组织。
行政组织的结构
讨论行政组织的组织结构和层级 关系，以及在不同层级间的协调 机制。
学习目标和重点
学习目标
了解行政组织学的基本概念和理论框架，掌握分析和评价行政组织的能力。
重点内容
深入研究行政组织的结构与职能，分析行政组织的决策过程与效果。
自主学习
鼓励学生进行自主学习，进一步拓展行政组织学的知识。
教学方法与资源
1
课堂讲授
通过课堂讲授，向学生介绍行政组织学的基本理论和实践经验。
2
案例分析
通过案例分析，让学生将理论知识应用到实际案例中，提高解决问题的能力。
3
教学资源
提供教学资料和学习资源，如教材、论文和课外阅读材料，以支持学生的学习和 研究。
《行政组织学》PPT课件
这个PPT课件将带您深入了解《行政组织学》。我们将探讨该学科的研究背景 与意义、课法和资源， 我们将进行案例分析与实践，并最后总结与展望。
研究背景与意义
1 行政组织的演变历史
2 行政组织的作用与功能 3 行政组织的法律框架
通过研究行政组织的演变历 史，我们能够理解现代行政 组织的形成和发展，进而提 高我们对行政组织的认知与 理解。
案例分析与实践
案例分析
通过分析实际案例，深入研究行政组织的管理和效果， 探索解决实际问题的方法。
实践活动
安排实践活动，如实地考察、模拟实验等，提供学生 与行政组织实践相结合的机会。
总结和展望
1 总结
2 展望
总结行政组织学的重点内容和核心理论，回顾课 程学习的收获和成果。
展望行政组织学的未来发展，探讨其在现实社会 中的应用和推广。
第一章行政组织学导论ppt课件
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
1.2.3 组织的构成要素
环境
组织
社会结构
技术
目标
参与者 哈罗德·J·利维特 钻石模型
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁 量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实 ，又限制其对权利的伤害。
政治、经济和社会权利得到发展
公民权利 福利国家、行政国家 的发展
行政权力 的扩张
宪法和法律授权，提供多种多样公共服务
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
1.2.2 组织的类型
组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题
.
必须界定或重新界定目标 不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调 从环境中获得资源，对产品和服务进行分配
对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系 作为完成目标的手段，其自身也要消耗一定的资源
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
法律意义上的独立实体
公法实体
私法实体
部长
公共与私人客户相结合
大多数是私人客户
公务员
部分公务员
司法雇用
税收自己支持
第一章 行政组织学概述 (《行政组织学通论》PPT课件)
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 一、组织
• （一）国外学者的阐释
• 切斯特·巴纳德（Chester I.Barnard,1886-1961）无疑是较早地对“组织”进行 概括的管理学家。他认为：组织是指“至少两人组成的、自觉合作的个人行动 或力量的系统。”此后的组织概念是对其进行精细化补充和完善。概括地说， 这些概念大体体现出如下旨向：
• 政府组织是指承担国家事务管理职能，维持国家政治、经济、文化和社会活动正常运转的、拥有法定 统治和管理权力与责任的公共组织。
• 非政府组织是指政府组织以外的社会性的公共组织。它以承担某项或某类社会公共服务职能为目标， 通过非政府身份、非盈利经营方式完成对社会公共事务的管理，以使社会公共资源得到更为有效的开 发和利用。
2020/4/8
第一章 行政组织学概述
主要内容
行政组织界限 行政组织的构成、特点与功能
行政组织学及其意义
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第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织 • 二、公共组织 • 三、公共行政组织
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第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （一）国外学者的阐释 • （二）国内学者的理解 • （三）组织的管理学意义
第一章 行政组织学概述
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 一、组织
• （一）国外学者的阐释
• 切斯特·巴纳德（Chester I.Barnard,1886-1961）无疑是较早地对“组织”进行 概括的管理学家。他认为：组织是指“至少两人组成的、自觉合作的个人行动 或力量的系统。”此后的组织概念是对其进行精细化补充和完善。概括地说， 这些概念大体体现出如下旨向：
• 政府组织是指承担国家事务管理职能，维持国家政治、经济、文化和社会活动正常运转的、拥有法定 统治和管理权力与责任的公共组织。
• 非政府组织是指政府组织以外的社会性的公共组织。它以承担某项或某类社会公共服务职能为目标， 通过非政府身份、非盈利经营方式完成对社会公共事务的管理，以使社会公共资源得到更为有效的开 发和利用。
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第一章 行政组织学概述
主要内容
行政组织界限 行政组织的构成、特点与功能
行政组织学及其意义
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第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织 • 二、公共组织 • 三、公共行政组织
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第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （一）国外学者的阐释 • （二）国内学者的理解 • （三）组织的管理学意义
第一章 行政组织学概述
行政组织学1(简)PPT课件
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第二节 行政组织学的学科范畴
（四）行政组织学与组织行为学的关系
组织行为学主要是从微观的角度进行研究， 它侧重于个人和小组的行为;行政组织学主要是 研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间 的相互协作关系以及子系统对行政组织系统绩 效的影响等。
6
第一节 行政组织概述
2.含义： 人们依照一定的目的、任务和形式组建
起来的相互协作的社会群体
组织
人
（两个以上）
目标
特定的
人际关系
7
第一节con行te政nt组织概述
3. 产生、地位 • 产生：人类生产斗争和社会斗争的实践 • 地位：连接人与社会的中介
人类生存的基本方式
8
第一节 行政组织概述
（二）公共组织的涵义
在一个国家的特定地域社会中，以维护和实 现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予 的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实 体。
9
第一节 行政组织概述
（三）行政组织的涵义
1.涵义：
※广义：各种为达到共同目的而负有执 行性管理职能的组织系统
※狭义： 仅指国家的行政机关
10
第一节 行政组织概述
2.对行政组织的含义的理解：
19
第一节 行政组织概述
➢行政组织与国家权力机关的区别： 跟国家权力机关相比，行政组织具有不同的
职能以及“派生性”、“执行性”、“垂直性” 的特点
➢行政组织与司法机关的区别： 性质、职能上的差异，以及上级与下级
的关系上的不同
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第一节 行政组织概述
行政组织与其他社会组织的区别：
（一）管理的对象不同 （二）为社会所提供的服务内容不同 （三）活动的依据不同 （四）活动的目的不同
第二节 行政组织学的学科范畴
（四）行政组织学与组织行为学的关系
组织行为学主要是从微观的角度进行研究， 它侧重于个人和小组的行为;行政组织学主要是 研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间 的相互协作关系以及子系统对行政组织系统绩 效的影响等。
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第一节 行政组织概述
2.含义： 人们依照一定的目的、任务和形式组建
起来的相互协作的社会群体
组织
人
（两个以上）
目标
特定的
人际关系
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第一节con行te政nt组织概述
3. 产生、地位 • 产生：人类生产斗争和社会斗争的实践 • 地位：连接人与社会的中介
人类生存的基本方式
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第一节 行政组织概述
（二）公共组织的涵义
在一个国家的特定地域社会中，以维护和实 现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予 的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实 体。
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第一节 行政组织概述
（三）行政组织的涵义
1.涵义：
※广义：各种为达到共同目的而负有执 行性管理职能的组织系统
※狭义： 仅指国家的行政机关
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第一节 行政组织概述
2.对行政组织的含义的理解：
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第一节 行政组织概述
➢行政组织与国家权力机关的区别： 跟国家权力机关相比，行政组织具有不同的
职能以及“派生性”、“执行性”、“垂直性” 的特点
➢行政组织与司法机关的区别： 性质、职能上的差异，以及上级与下级
的关系上的不同
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第一节 行政组织概述
行政组织与其他社会组织的区别：
（一）管理的对象不同 （二）为社会所提供的服务内容不同 （三）活动的依据不同 （四）活动的目的不同
行政组织过程概论(PPT 56张)
(三)依据行政组织决策涉 及的不同内容 (四)依据行政组织决策的 主体地位
战略决策 战术决策 中央决策 地方决策 基层决策
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三 、 行 政 决 策 的 类 型
(五)依据行政决策有 无先例可循 (六)依据行政决策是 否采用现代科学技术 方法并严格依照科学 的决策程序
例行性决策 非例行性决策
经验决策 科学决策
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2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人 大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出： “建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信 力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府 工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式 纳入国家治理范畴。
21
没有执行力，就没有竞争力！
根据观察，一家企业的成功，
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特点：
（1）监督主体的多样性：有关国家机关、社会组织或公 民。 （2）监督对象的稳定性：行政机关及其工作人员的职务 行为和行政行为。 （3）监督宗旨的明确性：使行政机关及其工作人员正确 行使权力，高效完成行政组织目标。
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原则 1. 公开性原则。 2. 客观性原则。 3. 法制性原则。 4. 参与性原则。 5. 时效性原则。
第二，设计活动阶段：拟定备选方案 这一阶段的基本任务可以表述 为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后 果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综
合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。
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第三，抉择活动阶段：选定最佳方案 在备选方案拟定之后，就进入
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二、行政决策在行政管理中的地位与作用 行
政 计 组 指 协 控 组 案例：“大跃进”的启示 （一）行政决策是行政管理前提和依据 织 中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府 决 的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲， 划 织 挥 调 制 策 全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实 （二）行政决策贯穿于行政管理的全过程 现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是 整个国家经济的大破坏和大倒退。
《行政组织学》课件
行政组织学具有系统性、综合性、应用性和跨学科性的特点，它综合运用政治 学、管理学、社会学、心理学等学科的理论和方法，研究行政组织的发展规律 和实际运作。
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
02
行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
02
行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
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行政组织学
21世纪公共管理系列教材
21世纪公共管理系列教材
行政组织学
行政组织学
张昕 李泉 主编
第一章 导论
行政的概念 组织的概念 行政组织的研究
本书内容安排 案例讨论：俄罗斯的官僚体制
1.1 行政的概念
• 公共行政的西方传统根植于宪政主义（制 宪民主）的思想方法，一方面强调对国家权力 的制约（法治的价值取向），另一方面强调对 公民自治的鼓励（民主的价值取向）。
英国
美国
司法权
行政权
法国
宪政主义在各国的发展形成不 同的民主共和范式.
1.1.2 行政法中的行政
宪政制度的传统强调自由竞争的市场经济，市民社会相对独 立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体 权利。
国家与社会的关系
国家职能和规模
法治的宪政 模式
松散
国家职能较少而规模 也较小
权力的宪政 模式
管理
公共性
过程 与公民 社会的 关系来自价值中立官僚制及政府再造
1.3.2 行政的组织研究
从组织理论出发研究行政具有理论意义和现实意义
理论 第2章
环境 第3~4章
结构 第5章
过程 第6章
绩效 第7章
变革
1.3.3 行政组织的分类
公共部门 类型 特 征
政府部 门/机构 政府企 业
1、全部或部门 由政府资助 2、在遵守法律 上有灵活性 3、独立或市政 府部门的一部分 4、具有企业特 征，一般为公众 服务而建立
现实世界的组织呈现出多样性，组织类型学是对组织多样性所进行的分类研究
塔克特· 帕森斯
阿米太· 埃甾欧尼
彼得· M· 布劳 W· 理查德· 斯格特
根据组织的职能和目标进行分类 以服从和权威为维度进行分类 根据受益者的不同来对组织进行分类 从组织本身所具有的特征出发来分类，实证方法 以组织的公共性进行分类
紧密
国家职能较多而规模 也较大
1.1.2 行政法中的行政
国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁 量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实 ，又限制其对权利的伤害。
政治、经济和社会权利得到发展
公民权利 的发展
福利国家、行政国家
行政权力 的扩张
宪法和法律授权，提供多种多样公共服务
1.1.3公共行政中的行政
David H. Rrosenbloom 《公共行政学——管理、政治和法律的途径》
公共行政中的管理学途径
无论是公共行政还是私人行政，它们都是一般性的行政管理。
公共行政的政治学途径
公共行政与其说是一个管理问题，不如说是一个统治或治理（ governance）问题
公共行政的法学途径
公共行政的法学途径意味着依法行政和法治行政
行政组织学
21世纪公共管理系列教材
谢谢！
W· 理查德· 斯洛特
理查德· L· 达夫特 詹姆斯· G· 马奇和郝伯特· A· 西蒙
理查德· H· 霍尔：组织是有相对明确的边界、规范的秩序（规则）、 权威层级（等级）、沟通系统以及成员协调系统（程序）的集合体； 这一集合体具有一定的连续性，它存在于环境之中，从事的活动往 往与多个目标相关；活动对组织成员、组织本身以及社会产生相应 的影响和结果。
1.2.2 组织的类型
组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题
.
必须界定或重新界定目标 不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调 从环境中获得资源，对产品和服务进行分配
对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系
作为完成目标的手段，其自身也要消耗一定的资源
1.2.2 组织的类型
亨利· 明茨伯格
贝瑞· 博兹曼
罗伯特· A· 达尔 查尔斯E· 林德布罗姆 海尔· G· 瑞尼
组织连续体
1.2.3 组织的构成要素
环境
组织
社会结构
技术
目标
参与者
哈罗德· J· 利维特 钻石模型
1.3 行政组织研究
行政组织的界定
行政组织
行政的组 织研究 行政组织 的分类
1.3.1 行政组织的界定
法律意义上的独立实体
公法实体
私法实体
部长
公共与私人客户相结合
大多数是私人客户
公务员
部分公务员
司法雇用
税收自己支持
用户缴费、销售
销售收入资金支持
案例讨论
俄罗斯的官僚体制
讨论问题 1、俄罗斯的民主政治与官僚体制是怎样的关系？ 2、为什么俄罗斯的官僚体制20年来没有变化？ 决定因素是文化，还是制度？ 3、基于宪政主义的视角，如何才能改善官僚体 制的绩效，更好地为人民服务？
1、私 人拥有 /控制 2、追 求利润
事 例 商务部、 环保局、 警察局
田纳西流 域管理局、 农村电话 银行
社会联谊组织、 工会、行业协 会、政治组织、 互利合作组织
融资中介、 教会
IBM P&Q
政府组织形式的分类
政府部门 行政机构 公法行政管理机构 私法实体
与国家不可分
法律意义上部分或完全独 立
• 尼古拉斯· 亨利 《公共行政与公共事务》
“三权分立” 中的行政
宪政原则下的制度安排
行政
行政法中的 行政
依法行政是行政活动获得正当性的基 础
公共行政中 的行政
国家对公共事务的组织与管理
1.1.1 “三权分立”中的行政
宪政原则
约翰· 洛克 政府论相关论文 基于承诺和契约的政治共同 体、自然法 《独立宣言》、《联邦条 例》、联邦宪法 保障人权、 基于同意的的统治、人民有 权废除政府以及“三权分立” 让-雅克· 卢梭 《社会契约 论》 主权在民、权利平等、 法律的普遍性以及立法权 与行政权分立 立法权
• 组织
1.2 组织的概念
•组织在我们周围举目皆是，我们生于组织之中，通常也死于组织之中。
Content Title
组织的定义
Content Title
组织的类型
Content Title
组织的构成要素
1.2.1 组织的定义
尼古拉斯· 亨利 肯尼· J· 本森 马克斯· 韦伯 切斯特· 巴纳德 阿米太· 埃甾欧尼
第三部门
为会员 服务
1、具有某些公 共目的，但主要 使成员获益而不 是大众获益 2、大约40万个 在国内税务局注 册 3、占第三部门 总数的10%
私人部门
为公众 服务
1、主要为公 众服务 2、至少有 120万个这样 的组织 3、占第三部 门总数的 90%
私人公 司
1、由政 府资助 2、在运 行过程中 严格遵守 法律
21世纪公共管理系列教材
21世纪公共管理系列教材
行政组织学
行政组织学
张昕 李泉 主编
第一章 导论
行政的概念 组织的概念 行政组织的研究
本书内容安排 案例讨论：俄罗斯的官僚体制
1.1 行政的概念
• 公共行政的西方传统根植于宪政主义（制 宪民主）的思想方法，一方面强调对国家权力 的制约（法治的价值取向），另一方面强调对 公民自治的鼓励（民主的价值取向）。
英国
美国
司法权
行政权
法国
宪政主义在各国的发展形成不 同的民主共和范式.
1.1.2 行政法中的行政
宪政制度的传统强调自由竞争的市场经济，市民社会相对独 立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体 权利。
国家与社会的关系
国家职能和规模
法治的宪政 模式
松散
国家职能较少而规模 也较小
权力的宪政 模式
管理
公共性
过程 与公民 社会的 关系来自价值中立官僚制及政府再造
1.3.2 行政的组织研究
从组织理论出发研究行政具有理论意义和现实意义
理论 第2章
环境 第3~4章
结构 第5章
过程 第6章
绩效 第7章
变革
1.3.3 行政组织的分类
公共部门 类型 特 征
政府部 门/机构 政府企 业
1、全部或部门 由政府资助 2、在遵守法律 上有灵活性 3、独立或市政 府部门的一部分 4、具有企业特 征，一般为公众 服务而建立
现实世界的组织呈现出多样性，组织类型学是对组织多样性所进行的分类研究
塔克特· 帕森斯
阿米太· 埃甾欧尼
彼得· M· 布劳 W· 理查德· 斯格特
根据组织的职能和目标进行分类 以服从和权威为维度进行分类 根据受益者的不同来对组织进行分类 从组织本身所具有的特征出发来分类，实证方法 以组织的公共性进行分类
紧密
国家职能较多而规模 也较大
1.1.2 行政法中的行政
国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁 量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实 ，又限制其对权利的伤害。
政治、经济和社会权利得到发展
公民权利 的发展
福利国家、行政国家
行政权力 的扩张
宪法和法律授权，提供多种多样公共服务
1.1.3公共行政中的行政
David H. Rrosenbloom 《公共行政学——管理、政治和法律的途径》
公共行政中的管理学途径
无论是公共行政还是私人行政，它们都是一般性的行政管理。
公共行政的政治学途径
公共行政与其说是一个管理问题，不如说是一个统治或治理（ governance）问题
公共行政的法学途径
公共行政的法学途径意味着依法行政和法治行政
行政组织学
21世纪公共管理系列教材
谢谢！
W· 理查德· 斯洛特
理查德· L· 达夫特 詹姆斯· G· 马奇和郝伯特· A· 西蒙
理查德· H· 霍尔：组织是有相对明确的边界、规范的秩序（规则）、 权威层级（等级）、沟通系统以及成员协调系统（程序）的集合体； 这一集合体具有一定的连续性，它存在于环境之中，从事的活动往 往与多个目标相关；活动对组织成员、组织本身以及社会产生相应 的影响和结果。
1.2.2 组织的类型
组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题
.
必须界定或重新界定目标 不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调 从环境中获得资源，对产品和服务进行分配
对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系
作为完成目标的手段，其自身也要消耗一定的资源
1.2.2 组织的类型
亨利· 明茨伯格
贝瑞· 博兹曼
罗伯特· A· 达尔 查尔斯E· 林德布罗姆 海尔· G· 瑞尼
组织连续体
1.2.3 组织的构成要素
环境
组织
社会结构
技术
目标
参与者
哈罗德· J· 利维特 钻石模型
1.3 行政组织研究
行政组织的界定
行政组织
行政的组 织研究 行政组织 的分类
1.3.1 行政组织的界定
法律意义上的独立实体
公法实体
私法实体
部长
公共与私人客户相结合
大多数是私人客户
公务员
部分公务员
司法雇用
税收自己支持
用户缴费、销售
销售收入资金支持
案例讨论
俄罗斯的官僚体制
讨论问题 1、俄罗斯的民主政治与官僚体制是怎样的关系？ 2、为什么俄罗斯的官僚体制20年来没有变化？ 决定因素是文化，还是制度？ 3、基于宪政主义的视角，如何才能改善官僚体 制的绩效，更好地为人民服务？
1、私 人拥有 /控制 2、追 求利润
事 例 商务部、 环保局、 警察局
田纳西流 域管理局、 农村电话 银行
社会联谊组织、 工会、行业协 会、政治组织、 互利合作组织
融资中介、 教会
IBM P&Q
政府组织形式的分类
政府部门 行政机构 公法行政管理机构 私法实体
与国家不可分
法律意义上部分或完全独 立
• 尼古拉斯· 亨利 《公共行政与公共事务》
“三权分立” 中的行政
宪政原则下的制度安排
行政
行政法中的 行政
依法行政是行政活动获得正当性的基 础
公共行政中 的行政
国家对公共事务的组织与管理
1.1.1 “三权分立”中的行政
宪政原则
约翰· 洛克 政府论相关论文 基于承诺和契约的政治共同 体、自然法 《独立宣言》、《联邦条 例》、联邦宪法 保障人权、 基于同意的的统治、人民有 权废除政府以及“三权分立” 让-雅克· 卢梭 《社会契约 论》 主权在民、权利平等、 法律的普遍性以及立法权 与行政权分立 立法权
• 组织
1.2 组织的概念
•组织在我们周围举目皆是，我们生于组织之中，通常也死于组织之中。
Content Title
组织的定义
Content Title
组织的类型
Content Title
组织的构成要素
1.2.1 组织的定义
尼古拉斯· 亨利 肯尼· J· 本森 马克斯· 韦伯 切斯特· 巴纳德 阿米太· 埃甾欧尼
第三部门
为会员 服务
1、具有某些公 共目的，但主要 使成员获益而不 是大众获益 2、大约40万个 在国内税务局注 册 3、占第三部门 总数的10%
私人部门
为公众 服务
1、主要为公 众服务 2、至少有 120万个这样 的组织 3、占第三部 门总数的 90%
私人公 司
1、由政 府资助 2、在运 行过程中 严格遵守 法律