改革开放以来我国对外贸易体制的变化
改革开放中国对外贸易的政策及变化
改革开放中国对外贸易的政策及变化在过去的四分之一世纪中,中国的对外贸易取得了前所未有的成就。
进出口额从1978年的200亿美元增长至2004年的10000亿美元以上。
制成品在总出口中所占比重从早期的不到一半上升到2004年的90%以上。
制成品出口内部结构也发生了深刻的变化。
除传统的纺织品、轻工业品外,机械及运输设备的出口也迅速增长,在全部出口中所占比重从20世纪90年代初的10%上升到2004年的42。
9%。
外贸主体也发生了深刻的变化,从早期国有企业几乎支配了全部外贸发展到国有企业、外资企业与民营企业共同参与的多元化格局。
至2004年,外资企业在全部出口中所占比重已从1985年的1%上升到超过50%。
1978年12月的十一届三中全会以后,中国开始实行改革开放的国家战,进行经济体制改革,其中包括外贸体制的改革。
这一阶段的主要内容是放开部分贸易经营权(包括对外资企业),以及贸易公司自主化改革,其中又分为三个分阶段。
(1)1979年至1987年间,政府根据政企分开,外贸实行代理制,工贸结合,技贸结合,进出口结合的原则,下放部分外贸经营权,开展工贸结合试点,简化外贸计划内容,实行出口承包经营责任制。
(2)1988年至1991年期间,全面推行对外贸易承包经营责任制,地方政府,外贸专业总公司与工贸总公司向中央承包出口收汇,上交外汇与经济效益指标。
承包单位自负盈亏,出口收汇实行差别留成。
(3)1990年12月9日,外贸企业出口实行没有财政补贴的自负盈亏,以完善对外贸易承包经营责任制。
为了配合外贸企业改革,国家采取了放宽外汇管制,实行出口退税政策,外经贸部下放部分权力等一系列配套改革的措施,增强了运用经济杠杆调节宏观经济的能力,并为外贸企业利用市场机制,自主经营创造了外部环境。
1992年开始,中国贸易政策体系的改革已经不限于贸易权与外贸企业等内容,伴随着1986年中国要求"复关"开始,中国的贸易政策改革已经开始以符合国际规则为导向,涉及到国内管理的各个方面。
中国对外贸易 1978-1992年
改革开放初期—（1978-1992年）一、1978-1992年中国对外贸易总体情况在我国进行改革开放初期（1978-1992年），伴随着外贸管理体制的改革和更为灵活的贸易形式，对外贸易迅速发展；海外投资与经济特区的创办，为中国对外经贸关系的发展注入了巨大的活力；工业制成品成为中国主要的出口商品。
在这一阶段，国家对外贸的重视程度空前提高，外贸体制改革和外商直接投资极大地促进了外贸发展。
1978-1991年，进出口总额由206.4亿美元增长到1356.3亿美元，其中出口由97.5亿美元增长到718.4亿美元，进口由108.9亿美元增长到637.9亿美元，年均增速分别达到16.6%和14.6%。
（见表1）为吸引资金、技术、设备，拓展国际市场渠道，创造外汇收入，同时增加就业机会，1979年，国务院批准在沿海地区开展加工贸易。
80年代中期，国际产业结构出现了新一轮调整和转移，为了抓住这一有利形势，国家进一步确立了以加工贸易为重点、扩大劳动密集型产品出口的沿海发展战略，加工贸易得到迅速发展。
为了使中国的外贸经济得到迅速发展，在1979年中国陆续建立了经济特区、沿海开放城市、开发区等特殊经济区域（见表2），在进出口管理与经营政策、外汇政策等方面试点实行更灵活、更优惠的特殊政策，这些特殊区域对全国的外贸发展以至开放型经济的发展起到了平台、示范与辐射作用，是这一时期对外贸易发展最为活跃的区域。
除此之外，在1979年，国家开始对外贸体制进行了一系列改革，包括调整中央外贸领导机构、成立了一批归属工业部门管理的工贸公司、简化外贸计划内容、实行汇率双轨制以提高出口竞争力、实行进出口许可证制度等；同时中国开始招商引资，利用外部资金，扩大出口生产和创汇能力。
外商投资企业被直接赋予进出口经营权。
1979-1991年，中国累计实际利用外资250亿美元。
外商投资企业进出口规模不断扩大，在中国外贸中的作用迅速提升。
在1978-1992年我国对外贸易政策主要有：(1)采取出口导向战略，鼓励和扶持出口型产业，并进口相应技术设备，实施物资分配、税收和利率等优惠，组建出口生产体系；实行外汇留成和复汇率制度；限制外资企业商品的内销；实行出口退税制度；建立进出口协调服务机制等一系列措施。
我国进出口贸易的发展
我国进出口贸易的发展1. 背景介绍我国进出口贸易是指中国与其他国家之间的商品和服务交流活动。
自改革开放以来，我国进出口贸易得到了快速发展，成为推动经济增长和扩大对外开放的重要引擎。
2. 发展历程2.1 改革开放初期（1978-1990年）改革开放初期，我国进出口贸易规模较小。
1978年，中国采取一系列政策措施，推动对外贸易的发展。
随着市场经济体制逐渐建立和完善，我国开始吸引外资、扩大对外开放，并逐步实行自由化、多元化的贸易政策。
2.2 加入世界贸易组织（2001年）2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织（WTO），这标志着我国进出口贸易迈入新阶段。
加入WTO后，我国积极履行承诺，加强与其他成员国的合作和交流，并逐步实现市场准入、关税降低等方面的开放。
2.3 进出口额持续增长自加入WTO以来，我国进出口额呈现稳步增长的态势。
2002年，我国进出口总额达到了6200亿美元。
随着经济发展和贸易便利化措施的推进，我国进出口贸易规模不断扩大。
2018年，我国进出口总额已经达到了4.62万亿美元。
3. 主要特点和成就3.1 外贸结构升级近年来，我国外贸结构逐渐优化升级。
传统的劳动密集型产品逐渐减少，高技术、高附加值产品的出口比重逐步提高。
同时，服务贸易也得到了快速发展。
3.2 对外投资持续增加随着中国企业境外投资意识的觉醒和能力的提升，对外投资规模不断扩大。
中国企业通过对外投资，促进了技术转移、资源配置和市场拓展等方面的合作与发展。
3.3 自主品牌走向世界中国自主品牌在国际市场上崭露头角。
一些中国企业通过创新、品牌建设和市场拓展等方式，在全球范围内赢得了一定的市场份额。
例如华为、小米等科技企业在全球范围内取得了巨大成功。
3.4 跨境电商的崛起随着互联网的普及和发展，跨境电商成为我国进出口贸易中的新兴业态。
通过电子商务平台，中国企业能够直接面向全球市场，实现商品和服务的快速流通。
4. 挑战与展望4.1 外部环境不确定性增加当前，国际贸易保护主义抬头、全球经济增长放缓等因素给我国进出口贸易带来了一定压力。
中国对外贸易发展历程
中国对外贸易开展历程摘要：本文主要从新中国成立、改革开放开始、中国参加WTO、以及现在的中国对外贸易开展来谈开展历程。
一、新中国成立抗战胜利后，中国的对外贸易取得了巨大的历史性的变化。
新中国成立后，确立了社会主义独立自主的对外贸易体系。
实行对外贸易的管制，并采用对外贸易保护政策，明确指出中国对外贸易政策的保护倾向。
采取高度集中统一的经营体制。
1949-1978年，根据我国国情并借鉴原苏联经验，建立了高度集中统一的外贸经营管理体制，国家集外贸经营、管理于一体，统负盈亏。
具体来说，根据1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中“实行对外贸易的管制，并采取保护贸易政策〞的规定，我国确定了“独立自主、集中统一〞的外贸工作原那么和方针。
1950年12月，政务院公布了《对外贸易管理暂行条例》，贸易部公布了《对外贸易管理暂行条例实施细那么》，奠定了中国社会主义对外贸易根底。
1957年对私营进出口企业的社会主义改造根本完成以后，我国的进出口业务全部由国营外贸专业公司垄断经营，结束了不同所有制企业并存经营的对外贸易格局，建立起高度集中统一、政企合一的外贸体制。
进出口严格按照国家方案进行，出口实行收购制，进口实行拨交制，盈亏由国家统负。
“文化大革命〞期间，对外贸易受到了严重干扰和冲击，各项管理规章制度都被视为“管、卡、压〞，受到批判和全面否认。
但总体上，进出口贸易仍然在国家的集中安排下，继续根据国家方案的要求进行。
〔当时最大的外贸公司是华润公司，它是中国进出口贸易公司在港澳以及东南亚的总代理，成为新中国与世界贸易沟通的第一架桥梁。
上世纪70年代，华润公司的对港贸易总额高达700亿港元。
〕二、改革开放改革开放以来，中国外贸体制经历了由指令性方案管理到发挥市场机制的根底性作用、由经营权高度垄断到全面放开、由企业吃国家“大锅饭〞到自主经营和自负盈亏的转变，倡导贸易自由化。
1978年，党的十一届三中全会明确指出了对外贸易在中国经济开展中的战略地位和指导思想，由于中国从方案经济转变成了商品经济，中国的对外贸易政策也跟着发生了变化。
中国对外贸易的贸易模式演变分析
中国对外贸易的贸易模式演变分析自改革开放以来，中国经济快速发展，对外贸易也不断拓展。
中国已经成为全球最大的货物贸易国家和第二大服务贸易国家。
中国的贸易模式经过了多个阶段的演变，这些演变对中国的经济发展产生了深远的影响。
第一阶段：对外贸易的起步阶段（1978-1992年）这一时期，中国对外贸易制度尚未完全建立，对外贸易非常有限，主要是一些特殊商品和技术装备的贸易。
中国政府采取了一系列鼓励出口的政策，例如，“税收退还，免征，减免，返还”制度，这些政策鼓励了出口企业的发展。
同时，中国进行了一系列经济体制改革，放松了对外贸易管制，改善了外商投资环境，吸引了外资资金和技术的流入。
第二阶段：对外贸易大发展阶段（1992-2001年）这一时期，中国逐渐形成了对外贸易的完整体系。
社会主义市场经济体制逐渐建立，中国开放程度加强。
中国进入GATT，参加WTO，这意味着中国将正式走向国际市场。
同时，中国加入了亚太经合组织，加入了世界贸易组织，将自己的贸易活动与国际市场的标准和规则相对应。
2001年中国加入WTO后，中国进一步放宽了对外贸易的限制和管制，扩大了对外贸易的范围，加大了对外贸易的投入。
对外贸易方面，出口贸易成为重点，通过提高质量和降低成本，增加了出口种类和规模。
在出口农产品方面，中国成为世界上第一大出口国。
第三阶段：贸易模式多元化阶段（2002年至今）近年来，随着全球化进程的不断推进和内外生产力、资源配置不断优化，中国对外贸易也发生了多方面的变化。
在这一阶段，政府的主导作用逐步减弱，市场资源配置的作用逐渐增强。
中国对外贸易也不再仅限于传统的商品贸易，开始涉足服务贸易和跨境电商等新领域。
服务贸易方面，中国已与许多国家和地区建立了自由贸易区和自由贸易协定，发展了旅游、文化、教育等服务贸易。
在跨境电商领域，中国的跨境电商出口规模已居全球第一。
同时，中国也加强与国际贸易伙伴的经济合作，积极参与全球贸易规则制定和改革，提升了中国在国际贸易中的话语权。
我国对外贸易战略的战略转变
我国对外贸易战略的战略转变改革开放以来, 我国的经济建设取得了惊人的成绩, 这主要是对外开放的结果。
而作为对外开放的最直接、最有效的方式——对外贸易更是功不可没。
然而随着国际、国内形势的变化, 我国这种有特色的对外贸易战略出了新的问题。
面临着新的挑战, 我们应审时度势, 及时进行对外贸易战略的战略转变。
一、国际环境的变化1.经济全球化成为当今世界经济发展的基本特征。
经济全球化是各国经济对外开放和国际化的结果, 同时也是各国经济体制市场化的结果。
经济全球化使大部分国家融入世界经济的整体运行之中, 而且深刻地影响着各国经济的发展。
贸易自由化、生产国际化和金融全球化是经济全球化的主要表现。
跨国公司已经把生产、经营和发展的空间扩大到了全球, 在全球范围内规划投资、配置资源, 并以此来带动贸易的快速发展。
据联合国统计, 1990年各国出口总额占全球国民生产总值的16.2%到2000年上升为20%, 全球年平均贸易增长速度达到5.86%。
在贸易量迅速增加的同时, 贸易结构也发生变化。
过去西方发达国家主要出口工业制成品, 进口原材料, 经济落后国家主要出口初级产品, 进口工业制成品。
现在, 发展中国家的汽车、家用电器和电子产品也大量进入发达国家, 发达国家除了出口高科技产品, 工业制成品外、钢铁、化工等生产原材料外, 农产品也大量进入发展中国家, 发达国家与发展中国家之间垂直型分工逐步向水平型分工发展, 跨国公司是经济全球化的主要载体。
跨国公司以市场为中心, 以越过贸易障碍、降低成本、增强竞争力和增加利润为目的, 综合全球各地资源、资金和劳动力, 力求生产要素的最优配置, 形成了世界范围内的生产经营全球化。
2.世界经济发展水平大大提高, 传统出口面临愈来愈激烈的竞争。
世界经济发展水平低的时候, 寻找海外市场压力较小, 实行进口替代或出口替代比较容易, 但随着世界经济发展水平的提高, 越来越多的发展中国家走向了由一般制造业为主的出口导向战略, 国际竞争激烈, 出口的进一步发展受到限制。
改革开放以来对外贸易的发展状况及特点
改革开放以来对外贸易的发展状况及特点巨文思 13023022教改经302改革开放以来对外贸易的发展状况及特点改革开放后，我国对外贸易体制从“国家统一经营、统负盈亏”，十四大以后向统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制的方向深化。
——摘要1978年12月，在党的十一届三中全会上，邓小平同志深刻总结了我国建设社会主义的历史经验教训，把对外开放提高到社会主义事业兴衰规律的高度，明确指出了对外开放是我国的长期国策，确立了以经济建设为中心，实行改革开放，发展国民经济、加快社会主义现代化建设的路线。
随后，我国又提出社会主义现代化建设要利用两种资源——国内资源和国外资源；要打开两个市场——国内市场和国际市场；要学会两套本领——组织国内建设的本领和发展对外经济关系的本领，这是我国经济战略思想的重大转变。
对外开放基本国策的提出使我国对外经济贸易进入了迅猛发展的历史新阶段。
我国对外开放是从沿海开始，逐步向内地推进的。
随着对外开放的不断发展，我国对外经济贸易开始向内容丰富、形式多样、各种对外经济交往互相融合、互相促进的新格局发展，向广度和深度推进。
对外贸易总额迅速增加，市场不断扩大，经营方式日趋灵活多样；利用外资、对外承包工程与劳务合作、对外多边经济合作、对外投资等从无到有、从小到大不断发展。
同时，对外经济贸易体制改革也逐步走向深入。
我国对外经济贸易进入了欣欣向荣的大发展时期。
我国对外贸易的改革与发展主要体现在以下几个方面。
第一，对外贸易体制改革的不断深化。
我国原有的以国家统一经营、统负盈亏为主要特征的对外贸易体制，是与传统的计划经济体制相适应的，在特定历史时期，这一体制对我国经济建设和对外经济贸易发展曾发挥过重要作用。
但随着国内和国际形势的变化，特别是党的十一届三中全会决定实行改革开放和党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，原有外贸体制的垄断经营、大锅饭、财政补贴的弊端日益显现，成为我国外贸发展的障碍。
改革开放以来中国对外贸易发展情况国贸
改革开放以来中国对外贸易发展情况自1978年改革开放以来，中国对外贸易发展有了很大变化。
改革开放以来，我国不断扩大对外开放，在平等互利的基础上积极同世界各国开展对外贸易。
对外贸易成为中国经济最为活跃、增长最快的部分之一，中国也成为跻身世界前列的贸易大国。
中国经济不断增长，同时也促进了世界的繁荣与进步。
1978年到1991年,中国处于改革开放的探寻阶段，中国对外贸易逐步发展。
1992年邓小平南巡讲话改革开放进入扩大阶段。
此时中国对外贸易除少数年份进出口贸易有小规模顺差外，多数年份均为逆差。
1995年贸易顺差突破100亿元，达到167亿美元。
我国对外贸易的快速发展带动了国内经济的高速增长，国民经济发展中对外贸易依存度逐年提高。
2001年中国加入WTO，中国全面进行改革开放。
入世带来的进出口壁垒的大幅降低使中国迅速成长为一个贸易大国。
2006年，中国的贸易增速超过了其它任何一个发展中国家，也成为继欧盟和美国之后的第三大贸易实体。
中国成为所有发展中国家里贸易壁垒最低的一个。
中国经济增长对世界经济增长的平均贡献率达到了13%。
同时，逐步失去贸易保护的中国经济，也面临着严峻的挑战。
2006年国有外贸企业降到了30%，民营企业占70%。
而在2001年，外贸行业中民营企业（不含外商投资企业）占不到10%，原有的国有外贸企业转变经营方式和新企业的加入，增加了中国进出口贸易的活力，是五年来推动中国进出口贸易快速增长的关键因素。
在2001年之后，加工贸易增多，也成为中国进出口贸易快速增长的因素之一，也是中国出现盈余的重要原因。
2008年，美国的次贷危机不断加深并在9月份演变为“百年一遇”的国际金融危机，全球金融市场剧烈动荡，美欧日经济陷入深度衰退，发展中国家经济普遍遇到较大困难，国际市场需求大幅萎缩。
在世界经济形势急剧下滑和国内要素成本上升等因素的影响下，中国外贸增长呈现明显的前高后低走势。
2008年货物进出口总额25616亿美元，比上年增长%。
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改革开放以来我国对外贸易体制的变化前言对外贸易体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。
外贸体制属于上层建筑范畴，是由经济基础决定并为经济基础服务的。
1978年12月中国共产党的十一届三中全会决定党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，中国进入了一个新的历史发展时期，原有的经济体制和外贸体制已经不能适应新的需要。
随着经济体制改革的深入，以及中国融入世界经济一体化的进程加速，外贸体制的改革也陆续展开，从放权、让利、分散，到推行外贸承包制和放开经营，在层次上渐次推进，取得了一个又一个新的重大突破。
目录一、外贸管理制度改革的探索时期(1978-1987)二、外贸承包经营责任制时期（1988-1990）三、外贸企业经营机制转变时期（1991-1993）四、新型外贸管理体制建立时期(1994-2001)五、贸管理制度不断完善时期(2002至今)第一阶段：外贸管理制度改革的探索时期(1978-1987)改革开放初期，中国对外贸易制度改革处在探索时期。
其主要措施为精简政府管职能，并向地方政府及微观经营主体下放权力。
这一阶段的外贸体制改革，主要是解决外贸行政管理过于集中在中央政府，经营统得过死，产销脱节，各级地方政府、工业部门和生产企业缺乏从事对外贸易活动的积极性和主动性，外贸财务上的统收统支，外汇分配制度不合理等方面问题。
改革的目标首先通过下放外贸经营权，充分调动各级地方政府、工业部门、外贸公司和生产企业的积极性，使对外贸易取得较大的发展，适应国民经济发展和改革开放对外贸易超前增长的要求。
改革的主要内容包括：1.外贸经营权下放地方、工业部门和部分生产企业。
全国29个省、直辖市、自治区以及计划单列市和经济特区，均开辟了外贸口岸，按批准的权限经营进出口业务，承担国家的进出口计划任务。
相继批准成立冶金、有色金属、煤炭、电子、船舶、石油化工、农业机械等十几个工业部门所属的专业进出口工贸总公司，直接对外出口本部门企业生产的产品，进口所需要的生产资料。
授予一批生产设备、技术条件较好，并有生产出口产品经验和一定自营能力的大中型生产企业以外贸自营权。
2.针对长期以来实行外贸收购制形成的工贸分家、产销脱节以及生产企业缺乏搞外贸的积极性等一系列问题，推行工贸结合的试点改革，以消除生产企业与世界市场之间的“隔层”，提高我国出口产品的适销性和国际竞争力。
3.改革外贸计划体制，逐步减少和缩小指令性计划范围，增加和扩大指导性计划范围。
到80年代中期，指令性计划业已缩减到仅限于两个方面：一是进口和出口总额；二是对关系国计民生的少数大宗进出口商品，仍下达指令性计划指标。
4.调整外贸财务体制。
由于种种客观条件的阶制，在改革的第一阶段中并未对中央财政统负外贸盈亏的财务制进行大的改革，仅做了一些局部性的调整：即原有外贸专业公司及其分公司的盈亏由中央财政统负的格局维持不变；工业部门所属的外贸公司和工贸公司财务直接同中央财政挂钩；地方外贸公司的进出口盈亏由地方财政自负。
这一时期，由于指令性计划的存在，企业为了完成进出口任务，不得不不计成本扩大出口；进口计划则使企业只能以大大低于国际市场进货成本价格将商品调拨给国内用户。
所以，国家为减轻企业损失，对企业进行了相应补贴（如下表1）。
表1 中国对粮食、棉花、砂糖、化肥、农药的进出口补贴金额然而，国家补贴却并不符合社会主义市场经济运行规则，延缓了外贸企业自主经营，自负盈亏机制的建立。
同时，随着我国对外贸易的发展，国家因这种补贴造成的财政负担也越来越重，对财政收支平衡形成了威胁，而且国家提供外贸补贴也不符合国家贸易规范，因此取消对外贸易的指令性计划，取消国家财政补贴也势在必行。
第二阶段：外贸承包经营责任制时期（1988-1990）这一时期的外贸管理体制改革处于深化时期，改革的主要任务是推行对外贸易承包责任制，并逐步加以完善。
向国家承包出口收汇的执行主体由外经贸部下属的外贸企业扩展到各省、自治区、直辖市和计划单列市各外贸专业公司，这些公司向国家承包出口收汇、上缴中央外汇额度和经济效益指标。
主要目标是建立外贸企业自负盈亏的机制。
这一时期的改革使中国的出口企业逐步成长为自负盈亏的市场主体，打破了以往“大锅饭”式的财务体制。
外贸吃“大锅饭”的体制多年来一直制约着外贸事业的发展。
经过调查研究，国务院决定从1988 年起全面推行对外贸易承包经营责任制，改革的方向是建立自负盈亏、放开经营、工贸结合和推行代理制的外贸体制。
通过建立和完善以汇率、税收等为主要杠杠的经济调节体系，推动外贸企业实现自负盈亏。
实践证明，实行外贸承包责任制初步改变了责权利分离的状况，大大调动了各方面的积极性，有力促进了外贸的发展。
第二阶段改革理论上的探讨，主要围绕外贸承包责任制的问题展开。
其主要内容是：1.由各省、自治区、直辖市和计划单列市政府以及全国性外贸总公司向国家承包出口收汇，上缴中央外汇和相应的补贴额度，承包基数三年不变。
2.取消原有使用外汇控制指标，凡地方、部门和企业按规定所取得的留成外汇，允许自由使用，并开放外汇调剂市场。
3.进一步改革外贸计划体制，除统一经营、联合经营的21 种出口商品保留双轨制外，其他出口商品改为单轨制，即由各省、自治区、直辖市和计划单列市直接向中央承担计划，大部分商品均由有进出口经营权的企业按国家有关规定自行进出口。
4.在轻工、工艺、服装三个进出口行业进行外贸企业自负盈亏的改革试点。
三年来的实践表明，承包制的推行基本达到了预期的效果：首先，它打破了长期以来外贸企业吃国家“大锅饭”的局面，为解决责权利不统一的状况迈出了一大步，从而大大调动了各方面特别是地方政府的积极性，有力地促进了外贸的发展。
其次，它有利于解决中国经营体制上长期存在的政企不分问题，让企业逐步走向自主经营的道路。
再者，它促进了工贸结合，有利于增强外贸企业的国际竞争力。
但出口承包责任制只是一种在改革中的过渡体制．存在很多不符合国际贸易规范的做法，所以也暴露出一些弊端：1.尚未建立外贸的自负盈亏机制。
承包制仍然保留了中央财政对出口的补贴，财政补贴是一种非规范化的行政性分配，带有主观随意性，也不符合国际贸易的通常做法。
2.助长了局部利益的膨胀和不平等竞争的加剧。
对不同地区的承包企业规定不同的出口补贴标准和不同的外汇留成比例，从而造成了地区间的不平等竞争，诱发了对内的各种抢购大战和对外的竞相削价销售，造成外贸经营秩序的混乱。
3.企业行为短期化。
企业在追求利润的刺激下，缺乏中长期投资眼光和积极性，只重承包期内任务的完成和超额完成，往往忽略了外贸长期发展的战略目标和战略措施，企业宁可转产附加值低且易迅速出口、换汇成本低的产品，导致国家外向型企业产品结构长期处于低水平运行。
4.承包期一定三年不变，未能适应国内非经营环境的变化。
遇有重大的环境变化，承包企业往往难以完成承包任务。
这一阶段，我国对外贸易经营企业的规模和数量有了很大发展，急需建立一套多层次的、既灵活又规范的宏观管理体制。
第三阶段：外贸企业经营机制转变时期（1991-1993）这一轮外贸体制改革重点放在微观管理层的变革，它既是建立现代企业制度的客观要求，也是前一阶段简政放权道路的延续。
国务院于1990年底决定进一步深化外贸体制改革，并于1991年开始实施。
这次改革使中国外经贸易管理体制更适应社会主义市场经济发展的要求，外贸企业自负盈亏使出口的发展摆脱了国家财政状况的制约，企业自主经营有利于出口生产发展的长远规划，以保证国家外贸出口的稳定发展；这一改革使中国外贸体制在自负盈亏方面取得突破性进展，更便于参与国际分工和国际交换，也更适应国际贸易规范的要求。
主要内容有以下五点：1.在改革试点的基础上，全面实行了外贸企业出口自负盈亏的改革，取消了国家对外贸出口的财政补贴，对出口总额、出口收汇、上缴外汇仍维持承包制，但改为一年一核承包指标。
2.改变外汇留成办法，由过去按地区实行差别比例留成改为按大类商品实行统一比例留成。
3.调整了出口商品的指令性计划、指导性计划和市场调节的范围，缩减了配额和许可证管理商品的范围。
从1992年起，基本上取消了进出口指令性计划，实行指导性的总量计划，允许绝大多数进出口商品放开经营，少数商品实行公开、透明的配额许可证管理。
4.改革关税制度。
1992年1月1日起，主动降低225个税目商品的进口关税率；1992年12月31日起调减3371个税目商品的进口关税率，使关税总水平下调7.3个百分点；1993年12月31日调减2998个税目的进口关税率，平均降税率为8.8%。
5.深化外贸企业内部机制的改革，推动外贸企业转换经营机制。
同时，推动外贸企业开展实业化、集团化、国际化经营，形成若干在国际上有竞争力的、以外贸为龙头的贸工相结合的外向型企业集团。
在一系列改革措施中，有两项特别重要：1.取消国家财政对出口的补贴，按国际通行的做法由外贸企业综合运筹，自负盈亏；2.改变按地方实行不同外汇比例留成的做法，实行按不同商品大类统一比例留成制度。
此后，中国外贸经营基本打破了“大锅饭”体制，外贸企业的经营机制发生了根本性的改变。
外贸财政补贴的取消使外贸企业第一次被真正作为外贸经营主体和参与竞争的独立实体而受到重视，使国内外贸企业能够在自主经营、自负盈亏的前提下，建立和完善自我发展、自我约束的经营机制，改善经营管理，提高国际竞争能力，从而在更深更广的范围内参与国际分工，促进市场秩序健康发展，同时，它还扩大了企业对外汇的支配使用权，有利于保持适度的进口增长，为进一步拓展对外贸易关系创造了良好条件。
另外，为了保证国家收汇并防止逃汇、套汇，外汇管理部门和结汇银行实行跟踪结汇，加强了对出口外汇的管理。
截止至1993 年底，中国有外贸经营权的各类企业( 不包括已投产的8 万多家外商投资企业) 达8000 多家。
原有的宏观管理模式已明显不能适应外贸发展的需要。
企业自主权的扩大，企业产权制度的变革，也呼唤政府建立一套多形式、多层次、既灵活又统一的管理体制。
为此，国家提出按现代企业制度改组国有企业，采取一系列措施鼓励外贸企业进行股份制的试点工作，鼓励专业外贸公司实行进出口代理制，鼓励工贸结合，发展实业化、集团化、国际化经营，从整体上促进全国外贸规模的发展。
第四阶段：新型外贸管理体制建立时期(1994-2001)这一时期的外贸管理体制改革的主要特点是建立符合社会主义市场经济体制的外贸管理制度框架，其主要任务是完善外贸宏观管理体系。
主要内容有以下五点：1.改革外汇管理体制，发挥汇率对外贸的重要调控作用，实现汇率并轨和有利于出口的信贷和税收制度。
进一步实施对外贸易企业的自负盈亏管理。
继续强化经济手段的调控作用，完善出口退税制度，中央财政承担了所有的出口退税。