【发展战略】山西可持续发展战略

第１章可持续发展总体战略导言1.1 在世纪之交的重大历史时期，发展战略选择的合理与否，将直接影响下世纪山西发展的轨迹与进程，影响山西未来的命运与地位。

为此，必须从省情特点出发，本着对当代人和后代人高度负责的精神，研究和制定全省跨世纪可持续发展总体战略。

1.2 当前，山西面临着发展不足与发展不当并存的矛盾。

发展不足表现为资源开发利用程度低、层次不高，城乡居民收入水平低，贫困面大、贫困人口多，经济实力较为薄弱，与沿海地区发展的差距明显拉大。

发展不当表现为经营方式粗放、产业结构不合理、经济开发的环境、社会代价高、科技进步贡献率与资源利用效益偏低。

发展不足与发展不当两大问题交织在一起，弱化了区域发展的能力，加剧了经济发展的不可持续性。

1.3 要改变现行的粗放式、低层次、数量型经济开发模式，必须尽快转变经济增长方式，实行集约化经营，改善发展质量，努力协调发展与人口、资源、环境的关系，走可持续发展之路。

1.4 在未来相当长时期内，山西可持续发展的核心仍然是发展，发展生产力是头等重要的任务。

与传统的发展模式不同，可持续发展所追求的是一种环境与发展相互协调，具有持续性的社会经济发展过程。

强调的重点是改进发展方式、降低发展代价、提高发展层次、改善发展质量。

也就是说，在发展的同时，要切实保护自然资源和环境，使发展与资源承载力、环境承载力相适应，逐步实现生态与经济同步发展、同步改善。

1.5 可持续发展是本世纪末以及下世纪全省社会与经济建设的主旋律。

本章所论述的可持续发展总体战略是《山西21世纪议程》的总纲，对其它各章具有指导作用。

1.6 本章设4个方案领域：Ａ可持续发展的战略模式与重大行动；Ｂ把山西建成中西部可持续发展示范区；Ｃ可持续发展能力建设；Ｄ可持续发展的区域与国际合作。

方案领域Ａ可持续发展的战略模式与重大行动行动依据1.7 从80年代以来，山西发展道路与模式的选择一直受到社会各界的广泛关注。

从能源重化工基地战略到“整体创新、综合开发”战略、经济上新台阶战略等，都曾对全省社会经济发展产生过有益的推动作用。

然而，多数战略主张偏重于产业发展及总量增长，对经济建设与人口、资源、环境协调关系重视不够，产生了一定的负面影响。

90年代初，有的提出“建设文化生态大省”的构想，这一理论探索也未进入政府决策。

1.8 全省通过编制国土开发整治综合规划，强化环境管理，治理环境污染，实行矿产资源和水资源补偿制度，加强水土保持和矿区土地复垦等一系列手段与措施，逐步注意到了协调环境与发展的关系。

但从总体上看，这些手段与措施还不能适应可持续发展的要求。

1.9 可持续发展思想已经在全省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标中得到体现和贯彻。

为了能够更好地协调经济建设与人口、资源、环境的关系，更好地兼顾当前利益和后续发展能力，有必要制定一个科学的可持续发展战略体系及其行动方案，以确保可持续发展工作的有序推进。

1.10 山西可持续发展总体战略以联合国《21世纪议程》、《中国21 世纪议程》为指导，以可持续发展理论为依据，以解决发展不当所引致的发展不足问题以及资源破坏、环境污染问题为主要着眼点。

目标1.11 可持续发展总体战略模式是：以科技进步为动力，资源高效利用为要旨，优先项目和示范工程为突破口，能力建设为支撑，开发与整治有机融合，环境与发展协调共进。

1.12 可持续发展总体战略是：以发展为核心，通过技术创新和制度创新，加快资源型经济向效益型经济的转变步伐，壮大环保产业，控制环境污染，整治生态环境，有效降低发展的资源消耗代价和社会风险。

改进发展的质量，优化产业结构，提高经济开发效率和效益。

有效保护资源基础，加强可持续发展能力建设，建立可持续发展的机制和体制，实现全省经济与环境的协调共进和持续发展。

1.13 可持续发展总体目标是：到2000年，经济实力大幅度提高，资源利用效益和环境质量有所改善，可持续发展工作全面启动；到2010年，可持续发展能力有效增强，初步理顺人口、资源、环境的关系；到2020年，经济发展质量明显改善，基本实现人口、资源、环境的协调共进。

(a) 经济可持续发展目标：到2000年，国内生产总值达到1920亿元，人均达5970元，地方预算可用财力达到200亿元，重点建设能源、冶金、电子、建材业，大力发展第三产业，实现支柱产业多元化，三次产业结构调整为10∶52∶38，统一开放的市场体系初步形成，科技进步对经济增长的贡献率达到50％。

到2010年，经济实力进一步增强，跨入中西部的先进行列，国内生产总值达到5000亿元，人均国内生产总值达到14210元，产业结构实现合理化，三次产业比例调整为6∶50∶44，农业基本摆脱靠天吃饭的局面，基础设施总体适合国民经济和社会发展，新支柱产业和第三产业成为经济增长的主要支撑力量，科技进步对经济发展的贡献率达到60％以上，资源节约与高效利用的经济体系基本定型。

到2020年，国内生产总值达到13000亿元左右，人均国内生产总值达到34800元左右。

产业结构实现高度化，三次产业比例达到5∶47∶48，传统产业的技术装备水平明显提高，高新技术产业成为经济增长的主要支柱，科技进步对经济增长的贡献率达到70％左右，建成资源节约型国民经济体系。

(b) 社会可持续发展目标：到2000年，确保人民生活基本实现小康，人口自然增长率保持在11‰以内，实现人人享有卫生保健，平均期望寿命提高到72岁，贫困地区基本实现脱贫。

到2010年，人民生活达到宽裕水平，城乡差别进一步缩小，形成布局合理、功能配套的城镇体系及城乡一体化雏形。

全省基本普及高中教育，劳动力素质明显提高，人口自然增长率保持在9‰左右。

到2020年，人民生活水平进一步提高，形成高效、合理的城镇体系，农村城市化达到较高水平，人口素质基本适应国民经济和社会发展要求，人口自然增长率控制在6‰左右。

(c) 生态可持续发展目标：到2000年，力争使全省环境质量恶化趋势得到初步控制，遏止污染物排放总量增长速度，使环境严重超载地区的环境质量有所改善，自然保护区增加到15处，森林覆盖率达到25 ％。

到 2010年，使全省环境污染和生态恶化趋势得到有效控制，大气、水环境质量趋于好转，森林覆盖率达到30％，初步实现资源、环境和社会经济的协调发展。

到2020年，环境质量明显改善，森林覆盖率达到40％左右，水土流失得到基本控制，资源、环境和社会经济步入良性循环、协调发展的轨道。

行动1.14 制定不同发展阶段的可持续发展行动方案。

2010年之前，实行弱可持续性——环境资本净损耗不断减少的战略；2010年之后，实行强可持续性——环境资本不断增长的战略。

1.15 从实际出发，编制各经济地带、经济区、地(市)、县级可持续发展规划与实施方案，编制各领域、各部门可持续发展行动计划，全面深入地推进可持续发展工作。

1.16 要大力宣传可持续发展知识，普及科学的环境观、人口观、资源观、生态观和发展观，增强环境与经济协调发展的良好意识。

1.17 以发展为核心，建立可持续发展的经济体系。

保持经济稳定增长，提高国民经济总收入；加强宏观调控，完善市场经济机制，协调管理资源与环境；培育新的支柱产业，增加就业机会；促进农业和农村经济可持续发展，在工业中推广清洁生产，发展环保产业；提高能源效率，节能降耗，开发利用新能源与可再生能源。

1.18 采取有效措施，建立可持续发展的社会体系。

实施“科教兴晋” 战略，走科教引导社会发展之路。

要长期满足人类社会的基本需求，以促进资源与收入的公平分配为准则，在当代人之间和下代人之间实现社会基本公平；严格控制人口增长，提高人口素质，引导群众采用新的合理的消费和生活方式；大力发展社会服务和第三产业，扩大社会就业；加大扶贫攻坚力度，尽快消除贫困；积极发展卫生事业，提高人民健康水平；改善人类住区功能与环境；建立社会保障体系与防灾减灾体系；重视社区发展，保障公众与团体参与可持续发展。

1.19 调动各种有利因素，不断增强可持续利用的资源与环境基础。

保护自然资源与环境，提高和维持生态系统的持续生产力；在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度；实行重点区域和流域的综合开发整治；保护生物多样性；扩大自然保护区网络；重视水土保持和土地退化整治；防治环境污染；推行固体废弃物无害化处置与管理。

1.20 从政策、法律、体制、管理、科技、教育、公众参与、区内外合作等方面入手，强化可持续发展能力建设。

1.21 以８大示范工程为突破口,争取中央政策支持,通过自身的不懈努力,把山西建成中西部可持续发展示范区。

1.22 把加快科技进步、提高劳动者素质、改善发展质量作为实施可持续发展战略的根本任务。

牢固树立科学技术是第一生产力的观念，加快科技成果转化，有效提高科技进步对经济增长的贡献率。

深入开展尊师重教活动，普及九年制义务教育，积极发展职业教育、中等专业教育、高等教育，重视就业培训和在职教育、脱产学习等，培养一支具有较高素质的劳动力队伍。

转变经济增长方式，实行集约经营，提高资源配置效益，促进持续发展。

1.23 大力推进山西21世纪议程优先项目和可持续发展示范工程建设，通过争取国际援助、国外优惠贷款与技术合作、政府投资、企业筹资、群众集资和其它各种资金筹措形式，落实优先项目计划，扎扎实实地推进可持续发展战略的实施工作。

Ｂ把山西建成中国中西部可持续发展示范区行动依据1.24 中国经济的稳定增长需要选择新的“发展极”——可持续发展示范区。

(a) 80年代以来，中国实施了“效益优先的非均衡战略”，通过建立经济特区、沿海开放城市等增长极，有力地促进沿海地区经济的快速增长和繁荣。

中西部地区由于历史、区位、经济基础等原因，经济发展相对缓慢，与沿海地区的差距不断拉大。

(b) 国家已经提出了“区域经济协调发展、逐步缩小地区发展差距” 的方针，开始实施加快内地发展的政策。

(c) 中西部地区经济发展需要采取“非均衡”策略，建立适合自身特征的新增长极——可持续发展示范区。

依靠增长极的创新功能、示范效应和扩散带动作用，培育强有力的经济增长驱动机制，促进整个中西部地区的经济振兴和可持续发展。

(d) 可持续发展是一种全新的发展理论，在世界范围内尚无先例。

对于以发展为核心的中西部地区而言，全面实施可持续发展战略，需要一个综合性的试验示范区。

通过试验区建设，探索可持续发展技术和政策，探索可持续发展的机制与体制，降低实施的代价、风险和负面影响，以便积累经验，有步骤、有计划地向其它地区推广、普及。

1.25 山西在中西部地区具有很强的典型性、代表性、示范性和综合优势，是中西部“新增长极”的最佳侯选区。

(a) 山西地处东西部连接点，区位条件十分优越，是沿海产业转移、技术扩散的首选接收区，有条件发挥承东启西和中西部经济发展的示范作用。