【写】西部地区强力实施人才引进政策——基于制度经济视角的分析

西部地区强力实施人才引进政策——基于制度经济学视角的分析【摘要】人力资源的优劣对区域性经济发展起着至关重要的作用, 毋庸置疑, 优良的人力资源在该地区的经济发展中将做出积极贡献。

我国西部地区之所以贫困, 一个重要的原因就是人才的严重欠缺，同时也是人力资源没得到正确的认识和有效的开发利用。

正确认识人力资源对区域性经济增长的巨大作用,积极的人才引进政策对西部地区经济发展、社会进步具有重要意义。

本文基于制度经济学研究视角，通过浅议人力制度创新对区域经济增长的作用，结合我国西部地区区域经济发展现状和人才现状，分析西部地区积极实施的人才引进政策，进而研究人才引进政策的制度经济学意义。

【关键词】制度经济学区域经济人力资源制度创新人才引进制度, 是指确保建立构成一个社会或一种经济秩序的合作与竞争关系的各种规则, 它不仅造就了引导和确定经济活动的激励系统, 而且决定了社会福利与收入分配的基础。

把生产关系定义与制度含义作一比较, 就可以把制度作为生产关系的具体体现, 同时, 也可把经济增长视为生产力发展水平。

按历史唯物主义的观点, 一定制度是由生产力发展水平决定的, 但在某些历史时期或条件下, 生产关系对生产力起巨大的反作用, 成为生产力发展的促进力或生产力发展的桎梏。

因此, 经济增长必须考虑制度因素的作用。

①一、人力资源制度创新与西部地区区域经济增长中国自20 世纪70 年代末实行改革开放政策以来, 经济增长为世界瞩目, 人民的生活水平有了明显改善, 成为世界上经济增长最快的国家之一, 令经济学者们聚焦于“中国奇迹”。

从1978～2003 年, 我国GDP 按当年价计算由3 624.1 亿元增加到116 898.4亿元, 增长了31.3 倍; 按可比价格计算1978-2001 年增长了6.81 倍, 年均增长①刘芳、吴欢伟、刘卓：浅议制度创新对我国经济发展的作用，科技与管理，2007年第1期约9.5%; 人均GDP 从1978 年到2001 年( 按可比价格计算) 增长了4.96倍, 年均增长约8%。

由以上相关数据结合我国有关制度进行分析可以看出, 中国改革开放的实践已初步验证了制度( 同指政策) 对于中国经济增长的巨大作用。

结合西部地区长期以来的地理环境以及人才现状进行系统的分析，呈现出西部地区的贫穷与落后是人才方面的因素所然。

具体表现为：西部地区人才总量不足、人才流动大、不能充分发挥现有人才的能力、留不住人才、难以引进所需人才等问题。

再从西部地区人才存在的问题出发，考虑西部地区任然存在引进所需人才的大量优势条件，提出了西部地区人才的引进需要从内外两方面来进行，在内要充分利用并留住现有人才，使有限的人才得到有效合理的利用，促进西部地区的发展；在外要采取相应的政策制度，适当降低人才门槛标准，引进所需人才，投身实践西部地区的发展。

党的十七大会议上，胡锦涛总书记明确指出了“更好地实施人才强国战略”、“建设人力资源强国”、“建立统一规范的人力资源市场”等人才发展战略。

如何贯彻实施人才强国战略的目标；实现经济可持续发展对人才资源的需求；是摆在我们面前的一个十分紧迫重要的课题。

做为西部地区既经济欠发达地区实现生态发展，实现经济可持续发展战略，对人才的渴求尤其显得重要。

当前，地区之间科技与人才的竞争日趋激烈，人才在经济发展中的地位和作用愈来愈重要，人才流向受经济条件、自然环境、政策导向制约的问题越来越突出，如何在这场日益激烈的人才争夺战中赢得主动，努力营造尊重人才、使用人才、留住人才的战略氛围是急需解决的一个重大课题。

美国经济学家, 1980年诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨通过对美国及其他一些国家经济增长现象的研究发现, 发达国家和新兴工业化国家和地区经济发展的实践都表明,人力资源是经济发展的关键, 是构成国家财富的最终基础。

舒尔茨还分析了增加教育投资, 加强人才培养对经济增长的重要作用。

其研究成果在国际上引起了广泛关注。

事实证明, 一个国家或地区经济发展的程度与其国民受教育程度成正比。

据世界银行专家研究表明, 一个国家或地区增加对教育的投资,若使劳动力的受教育平均时间增加1年, GDP 就会增加90%。

②由此可见, 将这一原理运用于西部地区, 加快西部地区人力资源开发, 提高西部地区人民的知识水平和劳动技能,促进西部地区社会经济的发展起到重要的作用。

②何慧媛：浅析我国西部地区人力资源开发现状与对策，青海师范大学民族师范学院学报，2008年5月二、西部地区区域经济发展现状和人力资源现状（一）西部地区基本概况及区域经济发展现状我国西部地区包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省、自治区、直辖市、3个少数民族自治州，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。

2009年末人口总量为4.21亿人，占全国的30.1%。

2009年，国内生产总值30211亿元，占全国的16.8%。

③西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。

但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。

④因此，支持西部地区的开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。

因此，要想实现经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部的这一总战略目标，就得认清楚西部地区的现状，就得认识到：西部大开发，人才是关键，这一侧重点，特别是引进所需人才和人才的有效合理利用。

（二）西部地区人才现状及其形成原因分析西部地区土地面积约540 万平方公里，占全国陆地国土面积的60％，总人口约2.85 亿，占全国人口的23％。

丰富的资源、辽阔的土地、优越的自然条件本应是经济发展得天独厚的优势。

但西部地区却是全国最贫困、落后的地区，贫困人口占全国贫困人口的45.7％，各专业科技人员也仅为全国的15.5％。

实施西部地区大开发，从根本上来说，必须依靠科学技术的发展，依靠高素质的劳动者，依靠足够数量的人才。

1、思想观念陈旧“观念的贫困是最大的贫困”，一些欠发达地区的党政领导和用人单位没有真正树立“人才资源是第一资源”的观念，喜欢嘴上当“伯乐”，没有把“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”体现在行动上。

③国务院人口普查办公室：中国2009年第五次人口普查资料，北京：中国统计出版社④梁裕楷：人力资源开发与管理，广州:中山大学出版社，20092、经济发展落后这是经济欠发达地区人才引进的瓶颈，，由于产业结构单一，缺乏大型龙头企业及高新科技产业，没有形成民营企业产业集群，工资待遇低、文化、教育、医疗条件差等种种因素，难以吸引人才、留住人才。

3、体制不畅欠发达地区，由于经济发展滞后，行政管理体制改革也困难重重。

尤其是在用人机制上，分配机制、干部任用制度改革、事业单位人事制度改革等没有进一步深化，分配上搞平均主义；任用上搞论资排辈；在人员流动上热衷于吃“财政饭”。

这些体制、机制上的弊端，既影响了欠发达地区现有拔尖人才工作的积极性和创造性，又堵塞了各类人才引进的通道。

4、政策缺少吸引力许多经济发达地方出台了引进高层次人才、紧缺人才的优惠政策，如给予一定数目的安家费、项目科研经费等。

但一些欠发达地区由于受经济条件的影响人才引进优惠政策至今仍未出台实施，有的地方政策虽然出台，落实不到位。

我国西部地区人口数量繁多，但人才质量低下，不能响应发展的需求。

由于地理原因，历史原因和许多其他方面的原因，西部地区不仅人才大量流失，难以引进所需人才，这一问题是西部地区发展的一大瓶颈。

三、西部地区人才引进存在的问题及原因分析（一）西部地区气候环境的较不舒适众所周知，西北地区不论从地理环境还是气候条件，都不是人们喜欢的类型。

夏天气候很干燥，一年四季很难下几场雨，太阳紫外线很强，这使得很多南方人难以适应这里的气候，所以一部分南方人不愿意来到西北地区的北方工作。

另一方面，由于西部地区干燥的空气，也使得大部分女性人员拒绝来到北方。

还有，时常还会出现可怕的沙尘暴天气，这也使得好多人听到就有害怕的心理。

所有种种这些原因都成了我国西部地区难以引进所需人才的弊端。

（二）地方保护性较强，人才竞聘机制还不够开放据了解，西部地区的人才聘用机制任还比较封闭，还没打开胸怀面向大江南北，大部分岗位始终有“本州、市生源”的这一限制条件，这就把其他地方的人才拒之余千里之外，使得外面的人才根本就没办法进入西部，使得西部地区的发展始终是西部地区这一圈子里的人的表演，而没有外面大量人才的参与。

所以，西部地区的封闭，造成了西部地区的落后，也造成了西部地区缺少外面大量的人才。

（三）西部地区的贫穷与东部沿海地区相比，西部地区还较贫穷，经济还很落后，经济结构和制度还不完善。

就身边的大部分同学而言，大多数毕业以后都想得是往东部沿海城市跑，几乎没人说要在西部发展，这到底是为什么呢？简单的说，东部沿海城市大企业多，好的企业多就业的机会很大，而且发展前景也很大，在东部沿海城市的生活节奏也很能磨练人，催人成长，所以，大部分人选择了东下沿海城市，而忽略了西部，这也造成了西部人才总量不足的一大原因。

四、西部地区强力实施人才引进政策的措施实施人才战略应采取的措施及对策必须从待遇上、政策上、情感上、工作环境上营造一种拴心留人的良好环境，建设一支稳定的高素质的人才队伍，才能促进西部地区经济的可持续发展。

（一）国家人才政策保障充分认识人才资源在社会发展中重要性的认识十七大报告提出“更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略”，把人才强国战略作为三大发展战略之一，提到前所未有的高度，对此要认真学习领会，真正树立人才资源是第一资源的观念。

树立人才就是财富，人才就是效益，人才就是竞争力，人才就是发展后劲的观念，不拘一格选拔人才。

认真把人才开发纳入经济社会发展整体规划，以战略的眼光、超前的意识，努力做好人才的开发和人才队伍建设。

（二）创新人才引进模式不拘一格地引进人才经济欠发达地区要想实现经济跨越势发展，需要一批各领域各行业的高层次人才提供智力、技术支持，从欠发达地区的条件来看，长期拥有一支稳定、数量充足的高层次才队伍显然不现实。

这就需要欠发达地区创新人才引进模式，对高层次人才“不求为我所有，但求为我所用”。

实施多样化的人才引进模式。

坚持行政调动与柔性流动、引进人才与引进智力、招商引资与招贤引才、有形引才与虚拟引才、国内引才与国际引才相结合。