专项资金管理使用中存在问题与对策

甘肃省农业科技成果转化资金项目管理暂行办法第一章总则第一条为贯彻落实我省《关于加快农业科技成果转化的意见》，加强和规范甘肃省农业科技成果转化资金项目（以下简称“农转资金项目”）管理，提高农转资金的使用效益，促进农业科技成果向现实生产力转化，根据财政部、科技部《农业科技成果转化资金项目管理暂行办法》和《甘肃省科技计划项目管理办法》，结合实际制定本办法。

第二条本办法所称农转资金，是指由省财政预算安排，专项用于支持农业科技成果进入大规模生产的前期性开发资金。

第三条农转资金的使用和管理必须遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。

第四条甘肃省农业科技成果转化资金项目管理工作由省科技厅组织实施。

第二章支持对象与方式第五条农转资金扶持的项目，是指通过前期研究已取得科技成果，尚未进入产业化开发和大面积应用，通过区域试验与示范、中间试验或生产型试验，证明能够较快形成成熟使用的组装配套技术，在生产中具有大面积推广应用价值的项目。

农转资金不支持已经成熟配套，并大面积推广应用的科技成果转化- 1 - / 17项目；不支持有知识产权纠纷的项目；不支持低水平重复、单纯扩大规模或基本建设的项目；不支持对生态环境或社会有不良影响的项目。

第六条农转资金项目支持对象以农业科技型企业为主，鼓励产学研结合，鼓励科技成果持有单位以技术入股等多种方式参与成果转化和市场竞争。

鼓励科研单位和高等院校与项目实施所在地企业联合的方式申报农转资金项目。

鼓励科研单位和高等院校承担以社会效益和生态效益为主、公益性强的农转资金项目。

第七条申报省农转资金项目单位应具有从事农业科技成果转化的能力，依法登记注册，具备独立法人资格，产权清晰，财务管理制度健全，有一定的农业科技开发业绩，企业资产负债率不超过60％。

第八条省农转资金项目的支持重点应以甘肃省《农业科技成果转化资金项目指南》年度支持重点为主。

第九条省农转资金项目采取无偿资助支持方式。

有资金匹配能力的申报单位应有一定的自有资金匹配。

项目实施期一般不超过二年。

第三章项目申报与审批第十条依据省科技厅公开发布的年度农业科技成果转化资金项目指南支持重点和申报要求，组织年度农转资金项目申报。

第十一条省农转资金支持的科技成果应当具备以下条件：1、省农转资金支持的科技成果来源包括：国家、省、市（厅）级以上农业科技计划、星火计划所形成的科技成果，以及企业、科研单位自主研究开发形成的农业科技成果。

- 2 - / 172、符合我省农业、农村经济和农业科技发展战略、规划和政策，有利于推动农业和农村经济结构的战略性调整，有利于提高农业综合生产能力，有利于改善农业生态环境，有利于建设社会主义新农村，促进农业可持续发展，提高农产品竞争力，增加农民收入；3、有较大推广应用潜力和良好市场开发前景；4、技术水平高、核心技术知识产权归申请单位所有，或已经引进但需熟化、以利于掌握其核心技术的重大科技成果；5、科技成果相关证明：——新品种：区试报告，或审定证书，或同等效力的证明（转基因品种需转基因生物安全证书的审批证明）；——新兽药：安全性评价与药效试验报告；——疫苗：临床试验批件；——新农药（含植物生长调节剂类）：田间试验报告与安全性评价报告；——饲料添加剂：安全性评价报告；——新肥料：田间试验报告及肥料检测报告；——机械类：样机检测报告与其他证明文件；——仪器类：样机检测报告与其他证明文件；——其它能证明成果情况的材料：认定证明、专利证明或版权证明。

第十二条凡符合申报条件的单位需填写《甘肃省农业科技成果转化资金项目申请书》（申报单位在省科技厅科技计划业务管理信息系统注册后在线填报打印），并编写《农业科技成果转化资金项目可行性研- 3 - / 17究报告》（见附件1），以及有关附件材料。

第十三条各级科技管理部门根据农转资金项目指南，组织项目申报，并对项目申报单位的资格、项目的先进性、真实性以及转化可行性、项目绩效目标的可行性以及财务管理水平和资金配套能力、项目资金预算的合理性等进行审核，签署推荐意见、编制项目汇总表并签章后，报省科技厅。

第十四条省科技厅对申报的项目进行形式审查，审查合格后的项目，由省科技厅组织专家评审，评审合格的项目由省科技厅厅务会议审定。

第十五条经省科技厅审核认定的项目向社会公告。

立项项目将根据省科技厅科技计划项目管理有关规定，由省科技厅与项目承担单位签订《甘肃省农业科技成果转化资金项目任务书》（以下简称《任务书》，承担单位在省科技厅科技计划业务管理信息系统中在线填报打印）。

第四章项目管理与监理第十六条项目经费按照省科技项目管理的有关要求拨付。

承担单位要严格执行有关财经政策和财务规章制度，科学、合理、有效地安排和使用经费。

单位财务部门要加强管理和自律，农转资金要与其他来源资金统筹安排，并单独设帐核算。

不得将农转资金用于项目之外其它用途。

第十七条项目执行期内，承担单位须在年末填写《甘肃省科技计划项目年度进展报告》（以下简称《年度进展报告》，承担单位在省科技- 4 - / 17厅科技计划业务管理信息系统中在线填报打印），简要说明项目总体进展情况（包括：项目组织实施情况；各进度指标完成情况；项目资金落实与使用情况；项目执行过程中存在的主要问题及解决措施等）。

第十八条为确保项目顺利实施，对项目进行中期监理。

项目监理遵循“谁推荐、谁监理”的原则，项目的推荐单位即是项目的监理单位。

第十九条监理单位须在中期监理时对其推荐的农转资金项目实施情况进行检查和总结，根据所掌握的项目进展情况，在《监理单位意见表》（见附件2）上填写项目监理意见，并将《年度进展报告》及《监理单位意见表》等监理材料、电子数据一式一份报省科技厅。

第二十条承担单位要积极配合监理工作。

省科技厅对监理不合格的项目，可采取缓拨、减拨、停拨后续资金等措施。

第二十一条因不可抗拒原因，承担单位需对项目任务书内容及目标进行调整时，应先向项目监理单位提出书面申请，说明原因并附相关证明材料，经项目监理单位提出意见报省科技厅审核批准后执行。

第二十二条因项目承担方原因的任务中止，项目承担单位须立即进行财务清算，交回农转资金项目余额，并提交审计意见。

第五章项目验收第二十三条凡是已立项农转资金项目，在执行期满时均应进行项目验收。

验收工作在执行期满后6个月内进行的视为按期验收，超出6个月的视为延期验收。

第二十四条承担单位于项目执行期满后3个月内提出验收申请，- 5 - / 17监理单位应及时对项目进行检查，并确定验收时间，报科技厅审核。

第二十五条承担单位应根据验收计划积极做好验收准备工作。

验收评价的主要内容包括：年度计划进度执行情况；项目资金落实与支出情况；项目科技成果的熟化程度、技术水平、技术经济指标完成情况；成果转化后取得的效益。

验收材料包括：《项目验收申请表》、《项目执行情况自评估报告》、《项目验收信息表》、《项目经费决算表》（以上材料承担单位在省科技厅科技计划业务管理信息系统中在线填报打印）、资金使用报告及业绩证明材料、检测报告等其它相关附件。

第二十六条项目验收由省科技厅组织或委托监理单位组织。

验收采取现场考察验收、实施绩效审定验收、会议审核验收等形式进行，并在确保验收质量的前提下选择实效好的验收形式。

因不可抗拒因素导致无法继续执行的省农转资金项目，由承担单位提出申请、监理单位提出意见、经省科技厅确认后，可做项目结题处理。

第二十七条监理单位根据评审意见和掌握的项目执行情况，在《项目验收申请表》中填写监理单位验收评价意见，并将验收材料报省科技厅。

第二十八条省科技厅根据上报的验收材料及日常监理工作完成情况提出验收结论意见。

原则上对按期验收，并基本完成任务指标的农转资金项目视为验收合格。

对基本按期验收，并完成任务指标有一定差距的农转资金项目视为验收基本合格。

对未按期完成任务指标，并且各项指标差距较大的农转资金项目视为验收不合格。

验收合格的项目，由- 6 - / 17省科技厅统一发给项目验收证书。

验收不合格或预期不申请验收的项目，承担单位在此后2年内不得申报农转资金项目。

第二十九条项目的实施绩效，与推荐部门下一年度项目申报挂钩。

第三十条省科技厅受理社会对农转资金项目有关问题的异议，并对有较大异议的项目进行调查，提出处理意见。

对弄虚作假、玩忽职守、以权谋私等行为造成重大损失和严重后果的，将依据国家有关法律、法规处理。

第六章附则第三十一条本办法未尽事宜按《甘肃省科技计划项目管理暂行办法》执行。

省科技厅根据农转资金项目执行过程中出现的新问题逐步完善本办法。

第三十二条本办法自发布之日起施行。

第三十三条本办法由省科技厅负责解释。

- 7 - / 17附件1：农业科技成果转化资金项目可行性研究报告项目名称：单位名称：推荐单位：编写时间：年月日甘肃省科学技术厅二〇〇八年制目录一、总论（一）申请项目概述（二）项目预期目标1．总体目标2．阶段目标3．资金投入及使用计划二、项目技术成果的先进性分析（一）简述（二）项目创新点（三）知识产权状况三、项目实施方案分析（一）项目的转化内容与技术路线（二）项目组织实施方案（三）项目产品市场调查与竞争能力预测（四）投资预算与资金筹措（五）项目实施风险评价（六）项目实施计划四、项目预期效益分析（一）成果转化目标分析（二）经济效益分析1．产品成本分析2．产品单位售价与盈利预测3．经济效益分析4．项目投资评价（三）社会效益、生态效益分析五、项目支撑条件分析（一）申请单位基本情况（二）单位转化能力论述（三）单位职工队伍情况（四）单位管理情况（五）单位财务经济状况（六）合作单位研发能力农业科技成果转化资金项目可行性研究报告编写提纲一、总论（一）申请项目概述包括项目已有的核心技术，本次申请需中试、转化的主要内容、创新点、技术水平，项目在农业生产中确切的主要用途及应用范围（限200字以内。

如果申报单位同意“*”信息公开，此内容应属可以公开部分）。

（二）项目预期目标（此栏目各项指标是项目立项后，签订合同的主要内容，也是项目验收的主要依据）1. 总体目标：包括项目执行期间（指农业科技成果转化资金资助期限内）计划投资额；项目完成时达到的成果熟化程度、项目执行期结束时达到的主要技术与性能指标（需用定量的数据描述）、执行的质量标准、通过的国家相关行业许可认证及企业通过的质量认证体系等；转化后可获得的经济、社会、生态效益等。

2. 阶段目标：（阶段目标的完成情况是项目后续资金划拨的重要依据）在项目执行期内和结束时，每一阶段应达到的具体目标，包括进度指标、技术工程化指标、资金落实额、生产建设情况、实现的销售收入和示范规模等。

每一阶段目标应进行比较详细的、可进行考核的定性定量描述。

阶段目标完成时指标应与“总体目标”条款中的“技术、质量指标”一致。