国家公务员制度
国家公务员制度
官民比例
相关概念
（1）“干部”，是个身份概念，主要指“党、政、军， 企、事、群”这六大领域，也即党政军、人民团体和公有 制事业企业单位工作的所有脑力劳动者，约为3600万人；
（2）“财政供养人员”，包括了党政机关干部、事业单位 干部、两者的工勤人员和退休人员、农村部分领补助的村 组干部，目前规模约为5000万人。
处长、县长 副处长、副县长 乡（镇）长、科长 副乡（镇）长、副科长
非领导职务系列
职等 非领导职务 一 巡视员（相当于正厅级） 二 助理巡视员（相当于副厅级） 三 调研员（相当于正处级） 四 助理调研员（相当于副处级） 五 主任科员 六 副主任科员 七 科员 八 办事员
（二）选拔任用制度（录用和晋升 ） 1、应具备的条件
N、从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼 任职务；
Video 1 Question
O、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归； P、违反纪律的其他行为。
（3）公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误 的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；
上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公 务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公 务员不承担责任；
2、职位的特点 ： a.以“事”为中心而非以“人”为中心； b.数量有限。数量由行政机构规模、任务及经费等因素决定； c.具有相对的稳定性，不随人的变动而变动； d.由上级主管部门依据法定程序，以职能为基础划分；
职位说明书
A、职位名称：明确，如办公厅秘书处信息工作主任科员
B、职级代码： 指每一个职位的代表号码 ，由三部分组成 （×××－－×××－－×××）
公务员规模的影响因素：
1我国公务员制度
基本建成国家 行政学院和若 干地方行政学 院，培训网络。
在中央和省、 自治区、直辖 市两级政府中 建立公务员制 度。
国家公务员制度
我国公务员制度的实施情况
1、我国公务员制度推行工作的目标任务 2）推行公务员制度要结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行。
• 组织工作班子，培训骨干，拟定本单位实施方案，进行公务员法的
确指出要抓紧研究制定公务
员法。
2001年中组部、人事部成立 公务员法起草领导小组和起
草小组。
2005年，公务员法在十届人 大常委会第十五次会议顺利
通过，2006年1月1日正式生 效。
国家公务员制度
建立公务员制度的目的
1、建立公务员制度，按照分类管理的原则，有利于调整 干部结构，提高机关工作人员政治、业务素质，提高 机关行政工作效率。
国家公务员制度
公务员的概念
4、我国与国外公务员范围上的差异
我国公务员的范围界定在各类国家机关系统内，而不像 日本、法国包括所有公职人员。也不像英国不包括选 举、任命的政府组成人员。
原因：没有内阁更替，保证了国家行政管理的连续性和 稳定性；国外政务官和事务官是相互分离的两个体系 ；我国从中央到地方是一个完整的系统，不像英美只 划在中央一层。
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做一枚螺丝钉，那里需要那里上。21. 1.408:2 4:2908: 24Jan-2 14-Jan-21
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日复一日的努力只为成就美好的明天 。08:24: 2908:2 4:2908: 24Monday, January 04, 2021
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安全放在第一位，防微杜渐。21.1.421 .1.408: 24:2908 :24:29J anuary 4, 2021
2024年国家公务员制度-(特殊条款版)
国家公务员制度-(特殊条款版)国家公务员制度：制度设计与实施效果分析一、引言国家公务员制度是我国政府管理和服务体系的重要组成部分，对于提高政府工作效率、优化公务员队伍结构、促进政府职能转变具有重要意义。
本文将从国家公务员制度的制度设计、实施效果两个方面进行分析，探讨其在我国政治经济社会发展中的重要作用。
二、国家公务员制度的制度设计（一）制度目标国家公务员制度旨在建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的公务员队伍，为政府职能转变和经济社会发展提供有力的人才支持。
（二）制度原则1.公开、平等、竞争、择优原则：通过公开招考、平等竞争、择优录用，确保公务员队伍的整体素质。
2.分类管理原则：根据公务员的职责特点，实行分类管理，提高管理效能。
3.绩效考核原则：建立科学合理的绩效考核体系，激发公务员的工作积极性。
4.奖惩分明原则：明确奖惩标准，强化激励约束，促进公务员队伍的正向发展。
（三）制度内容1.职务与级别设置：根据公务员的职责、能力、业绩等因素，设置合理的职务与级别体系。
2.招录与选拔：通过公开招考、竞争上岗等方式，选拔优秀人才进入公务员队伍。
3.培训与发展：加强公务员培训，提高公务员的综合素质，促进公务员的职业生涯发展。
4.绩效考核与奖惩：建立科学的绩效考核体系，对公务员的工作实绩进行评价，并根据考核结果实施奖惩。
5.薪酬福利与保障：建立与公务员职责、业绩相对应的薪酬福利制度，保障公务员的合法权益。
三、国家公务员制度的实施效果（一）提高了政府工作效率国家公务员制度的实施，优化了公务员队伍结构，提高了公务员的业务能力和工作效率，为政府职能转变提供了有力支持。
（二）促进了政府职能转变国家公务员制度的实施，有助于政府职能向公共服务、社会管理、市场监管等方面转变，推动政府治理体系和治理能力现代化。
（三）加强了公务员队伍建设国家公务员制度的实施，强化了公务员队伍的政治建设、能力建设、作风建设，提高了公务员队伍的整体素质。
国家公务员制度的基本原则
国家公务员制度的基本原则一、概述国家公务员制度是现代国家治理体系的重要组成部分，是公共管理领域的核心制度。
作为国家的管理者和服务者，公务员职业具有重要的政治、经济和社会意义。
为了确保公务员职业的公正、公平、透明，提高公务员队伍的质量和效率，必须遵循一系列的基本原则，共同维护和发展国家公务员制度。
二、公正、公平、透明原则公正、公平、透明是国家公务员制度的核心原则之一。
公务员招录、考核、晋升、调动等各个环节都必须遵循公正、公平、透明的原则，确保每一个参与者都能够充分表达自己的实力和能力，确保每一项决策都是公开透明、公正合理的。
在此基础上，国家公务员制度才能够建立起受人尊重、信任、支持的形象。
三、事业为先原则事业为先是国家公务员制度的核心理念之一。
公务员应当坚持以人民为中心的发展思想，认真履行维护国家利益、服务人民群众的职责，在公共利益和个人利益之间实现平衡和有序的发展。
事业为先的核心观念应当贯穿于公务员的职业生涯中，成为工作动力和行为准则。
四、政治合格原则政治合格原则是国家公务员制度的重要保障，公务员必须具备明确的政治立场，坚定拥护党和人民领导，全面贯彻落实中央的决策部署，维护国家安全和社会稳定。
同时，公务员也必须遵守法律和法规，保证自身行为符合法律和伦理道德标准，在日常工作中要保持清正廉洁的作风，避免受到各种诱惑和干扰。
五、专业能力原则专业能力原则是国家公务员制度的基本素质之一，公务员必须具备一定的学历和专业技能，同时也必须不断提高自己的综合素质和业务水平，适应社会和工作的发展变化。
公务员在工作中应当注重专业素养和实践能力的提升，切实提高工作效率和质量。
六、服务群众原则服务群众原则是国家公务员制度的重要指导思想，公务员应当履行以人民为中心的发展思想，以人民的利益为出发点和落脚点，全心全意为人民服务，保障人民的合法权益，推动社会和谐发展。
公务员要求服务态度友好，工作效率高，注重沟通和协作，帮助人民解决实际问题。
国家公务员制度
级别划分与晋升
级别划分
国家公务员的级别分为十五级，分别 对应不同的职务和工资标准。
级别晋升
国家公务员的级别晋升主要依据工作 表现、工作年限和考核结果，通过考 核合格者可晋升一级，特别优秀者可 提前晋升或越级晋升。
职务与级别的关系
职务决定级别
国家公务员的职务决定了其对应的级别和工资标准。
级别影响职务
03
国家公务员的职务与级别
职务分类与设置
领导职务
包括国家级正职、国家级副职、 省部级正职、省部级副职、厅局 级正职、厅局级副职、县处级正 职、县处级副职、乡科级正职、
乡科级副职。
非领导职务
包括巡视员、副巡视员、调研员 、副调研员、主任科员、副主任
科员、科员、办事员。
专业技术职务
根据工作需要设置，如高级经济 师、高级会计师等。
国家公务员制度
contents
目录
• 国家公务员制度概述 • 国家公务员的招聘与录用 • 国家公务员的职务与级别 • 国家公务员的薪酬与福利 • 国家公务员的培训与发展 • 国家公务员的考核与奖惩 • 国家公务员制度的改革与展望
01
国家公务员制度概述
定义与性质
01
国家公务员制度是指国家通过制定法律和规章，对 国家公务员进行科学管理的一种人事制度。
03
02
业务知识培训
根据公务员所在岗位和工作需要， 进行专业知识和技能的培训。
综合素质培训
提升公务员的沟通协调能力、创新 能力、应对突发事件能力等。
04
培训效果评估
01
02
03
考试评估
通过考试检验公务员对培 训内容的掌握程度和应用 能力。
工作表现评估
国家公务员制度
国家公务员制度国家公务员制度是指由国家依法设立和管理的一种特殊人事制度，旨在招募、选拔和管理行政机关、党的机关、人民团体和国有企事业单位等部门的公务员。
这一制度的主要目的是确保政府机构的高效运作、廉洁办公以及服务公众的质量和公正性。
一、公务员招募与选拔公务员的招募和选拔依据公务员法和相关规章制度进行。
首先，国家会定期公开招聘公务员，发布招考公告，并将招考信息发布在指定的公务员招考网站上。
在招考时，应该公正、公开、公平的选拔合格的人才。
考试内容通常包括职业能力测试、面试和体检等环节，以全面评估应聘者的综合素质。
同时，公务员招录还会考虑一些特殊因素，如少数民族、残疾人等的优惠政策，以确保多元化和民族平等。
二、公务员职业发展国家公务员制度注重公务员的职业发展，为公务员提供广阔的晋升和发展空间。
公务员依照个人的工作表现、资历和能力等因素，通过考核和评价获得晋升机会。
根据中国公务员法的规定，公务员分为初级、中级、高级和副部级等职级，每个职级都有对应的晋升条件和薪资待遇。
公务员的职业发展不仅仅是个人的追求，也是鼓励公务员不断提高自身素质，为国家和人民事业做出更大的贡献。
三、公务员职责和权力公务员作为国家管理系统中的核心力量，承担着重要的职责和权力。
他们为政府决策的执行提供支持和帮助，并负责具体的行政管理任务。
在公务员的职责中，有一项非常重要的职责是为人民服务。
以人民为中心的公务员意识，体现了公务员为人民利益服务的宗旨，为人民提供高质量的服务。
公务员的权力应该与职责相匹配，具有一定的权威性，但也要经受制约和监督，确保权力不被滥用。
四、公务员廉洁从政要求公务员制度的一个重要原则就是廉洁从政。
公务员应具备廉洁自律和廉洁奉公的精神，坚决抵制腐败和贪污行为。
国家对公务员的廉政教育和监督检查也越来越严格，通过增加透明度、惩处违法者等手段来提高公务员素质和廉洁意识。
此外，公务员的收入来源与岗位职责相对应，不能以权谋私，违规接受礼品或其他利益。
2024版《国家公务员制度》公务员制度ppt课件
《国家公务员制度》公务员制度ppt课件目录CATALOGUE•国家公务员制度概述•国家公务员分类与职责•国家公务员录用与考核•国家公务员培训、交流与回避•国家公务员薪酬、福利与保险•国家公务员辞职、辞退与退休•国家公务员纪律与监督01CATALOGUE国家公务员制度概述公务员定义与特点公务员定义国家各级机关的从业人员，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员特点稳定性、规范性、法制性、连续性。
世袭制、察举制、九品中正制等。
古代官吏制度借鉴西方文官制度，建立考试录用、考核奖惩等制度。
近代文官制度1993年颁布《国家公务员暂行条例》，2006年实施《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员制度的正式建立。
现代公务员制度国家公务员制度历史与发展保障公民平等参与竞争，选拔优秀人才。
公开、平等、竞争、择优原则加强对公务员的监督约束，同时保障其合法权益和激励措施。
监督约束与激励保障并重原则注重公务员的品德和能力，选拔具备良好品德和才能的人才。
任人唯贤、德才兼备原则根据职位性质和工作特点，对公务员实行分类管理，提高管理效能。
分类管理原则公务员制度基本原则02CATALOGUE国家公务员分类与职责根据公务员所担任的职位性质、责任大小、难易程度、所需资格条件等因素进行分类。
职位分类法品位分类法综合分类法以公务员的学历、资历、能力等因素为主要依据进行分类。
结合职位分类法和品位分类法的特点，综合考虑职位和人员因素进行分类。
030201公务员分类方法负责机关日常运转和综合管理，履行决策参谋、组织协调、督促检查等职责。
综合管理类公务员在具有专业技术性较强的职位上履行职责，为机关实施公共管理提供专业技术支持和保障。
专业技术类公务员在具有行政执法职能的职位上履行职责，依法执行公务，维护国家利益和公共利益。
行政执法类公务员各类公务员职责与权限公务员职务与级别对应关系领导职务层次分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
国家公务员制度
第一章概论1.1 公务员概念1.2 公务员制度1.3 公务员制度在我国的建立和发展1.4 公务员制度的基本原则1.5 公务员制度在国外的建立和发展1.1 公务员概念公务员的条件: 依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利国外公务员的范围小范围仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官。
英国澳大利亚中范围指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。
美国加拿大大范围包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。
法国日本政务官 1.随党派胜败共进退 2.有一定任职期限事务官 1.不与内阁共进退 2.公开竞争考试并择优录用3 .无过失可长期任职各国确定公务员范围的共同标准：职能标准编制标准经费标准为什么我国没有像法国。
日本那样大范围的界定公务员范畴？也没有像英国那样小范围的界定公务员的范畴？中国公务员制度的实施范围：行政机关中国共产党机关人大机关政协机关民主党派机关审判机关检查机关为什么不是小范围的？第一，我国不存在多党竞争条件下的内阁更替，政府机关实行首长负责制，各级政府组成人员在保证国家行政管理的连续性和稳定性上起着重要作用；第二，国外政务官和事务官是相互分离的两个体系，而我国各级政府组成人员与其他机关工作人员之间有着紧密的联系和广泛的交流；第三，我国公务员范围不像英、美那样只划在中央一层，公务员系统是包括从中央到地方的一个完整系统。
案例：宋某的公务员身份认定案宋某从部队退伍后，因会开车，通过熟人介绍安排在县交通警察队浩气驾驶员培训学校当临时教练员。
后因中央发文严禁公检法等机关从事经营活动，驾校被解散，宋某等6人以借用形式被安排在郊区队工作。
2000年3月，该县政府决定开展安全生产月活动，对全县交通秩序进行了大整顿。
在活动中，宋某被交通警察队领导安排参与上路执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。
一日下班后，宋某发现两辆货车为抢占停车位发生挤撞，二司机相互指责并大吵起来。
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第1章:国家公务员制度概述第1节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1,公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员.2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关，国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。
如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。
中范围：把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员.如美国和德国小范围：把通过公开考试录用，在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业,事业单位的工作人员,有不包括司法人员和军职人员。
如英国。
3,中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。
一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度(一)国家公务员制度的涵义:指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系.(二)国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.2、西方国家实行”两官分途”,我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同,但属于同一类型,可以互相转任.3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端.（三)国家公务员制度的原则1、各国国家公务员制度共有的指导原则1)法治原则:国家依法对公务员进行管理、公务员依法享有权利和履行义务、公务员必须依法行政、依法监督2)公开,公平原则公开原则:指凡涉及公务员制度的法律，法令，规章和有关公务员的考录，考核，奖惩，任免，收入等事项，都必须按照规定的范围，内容和方式，接受社会监督。
公平原则:公务员在公务员法律,法规面前人人平等,大家依法享有相同的权利,承担相应的义务,也包括相同的违法行为应当受到相同的处罚.2、西方公务员制度特有的指导原则1)政治中立原则:包括常任公务员不能参加和支持党派活动,不能参加和支持反对政府的活动,不能参加政治性竞选活动2)两官分途原则:指政务类官和事务类官在产生方式,管理方法,职责范围等方面属于两种不同的类型,它们不能交换,交替任职,两类官员的职能作用也不能代替履行3)分权制衡原则:以权力制约权力.既体现在国家立法,行政和司法机构之间,而且反映在国家与地方,政府不同部门之间的相互制约关系上纵向分权:联邦制国家,联邦公务员管理机构与地方公务员管理机构之间既不是管理和被管理的关系,也不是指导和被指导关系,两者相互独立单一国家公务员管理机构对地方公务员管理有指导的作用横向分权:按照统一,控制,适用原则,划分中央政府部门公务员管理权限.三权制衡:指国家立法机关,政府机关和司法机关对公务员管理在宏观上的权力制衡.立法机关负责公务员立法，行政机关具体执行公务员事务管理，司法机关负责公务员违法行为处置和最后仲裁。
3、中国公务员制度特有的指导原则1)坚持四项基本原则:要求公务员在政治上,思想上和行动上必须认真执行党的路线,方针,政策,始终坚持和维护四项基本原则.2)党管干部原则:指干部由中国共产党领导和管理3)德才兼备原则:指在公务员的任用方面既注重公务员的政治觉悟,道德品质;又注重公务员的工作能力和业务水平三,国家公务员制度的作用1、有利于国家政治和行政秩序的长期稳定2、有利于防止和避免政府的吏治腐败3，有利于促进社会公平和政府机构选用优秀人才；4，有利于政府提高行政管理水平和工作效率；5，有利于促进公务员机关人员人事管理的科学化和法制化第2节:国家公务员制度的产生和发展一、西方公务员制度的产生和演变1、恩赐官职制：文职官员的任命，由国家的最高统治者根据门第和私人关系予以恩赐。
存在的问题：重视出身，看重血统，任人唯亲，卖官鬻爵2、政党分肥制：政府大小官职的轮换通过政党之间的竞选来决定，获胜的政党可以把所有官职分给本党党员，而不允许其他政党来染指。
强调党籍，政府的代表性扩大。
存在的问题：导致政局不稳，行政效率低下，结构性腐败现象严重。
3、国家公务员制度的建立西方国家公务员制度建立的标志: 政务官与事务官分离、考试择优录用制度的建立二、西方公务员制度产生的原因1）为了适应市场经济的需要：市场经济的发展，政府职能的扩大和功能分化需要高素质的人才市场经济体制为人才选拔提供了可能2）适应资本主义政党制度的需要3）上升的资产阶级和民主意识不断觉醒的公民要求机会平等四、西方公务员制度的变革和完善1，职位分类和品位分类兼容并蓄2，建立开放性公务员体系，扩大了合同制用人的范围3，实施绩效评估和绩效工资制4，政治中立原则受到冲击五、中国公务员制度的产生和发展(一)中国公务员制度产生的原因1,实行社会主义市场经济是中国采用公务员制度的根本动力2,干部人事制度改革是中国采用公务员制度的直接原因3,对外开放为中国建立公务员制度提供了有利的环境和条件(2) 中国公务员制度的建立和发展1,十一届三中全会后新的干部人事制度改革----公务员制度的蕴酿阶段2,1993年《国家公务员暂行条例》的实施----国家公务员制度的建立和实施阶段3,2006年1月《公务法》的施行----中国公务员制度的发展和完善阶段第2章:公务员管理体制和管理机构第1节:公务员管理体制概述一、公务员管理体制的含义1,公务员管理体制:指对公务员领导和管理权限配置,划分,机构设置和运作而形成的制度体系,它从属于国家的政治体制和行政体制,又是国家政治体制和行政体制的组成部分.二、西方公务员管理体制的构成(一)政党1,政党领袖:西方国家的政府首脑是执政党的领袖,政府首脑成为政党管理公务员的总代表2,本党议员:通过公务员立法和对公务员重大事项决策发挥作用3,委任官员:政府首脑可以委任本党人员担任政府高级政府官员.4,反对党在议会席位中可以通过投票方式对公务员活动进行质询或监督(二)议会:1,通过立法发挥作用2,对政府报告的有关公务员重大事项进行审定3,对行政机关公务员管理进行监督(三)政府首脑:是公务员管理的最高长官,公务员管理机构需对政府首脑负责(四)公务员管理机构:政府直接管理公务员的专设机构,该机构直接对政府首脑负责或同时对议会负责.具体负责公务员法律实施,并依法制定公务员管理的有关政策和实施细则,统一处理和协调公务员事务.(五)政府各部门人事管理机构:根据国家人事管理机构的统一规定,依照法定的权限负责本部门的人事管理和协调工作.三、中国公务员管理体制(一)中国公务员管理体制的构成1、中国共产党:中国共产党对公务员的管理起领导与指导的作用,各级政府组成人员需经各级党委会向同级人民代表大会或常务委员会推荐,中国共产党各级党组织的组织部,是中共管理政府组成人员和相应级别的非政府组成人员的工作机构.2、中国各级人民代表大会及其常务委员会:全国人民代表大会及其常务委员会对公务员的管理具有立法作用.各级人民代表大会及其常务委员会选举产生政府组成人员,并对其进行监督.3、政府首脑:是公务员管理的主要决策者,领导者和监督者.包括签署任命政府组成人员或一般公务员的命令,主持审定和签署管理公务员的条例或章程,对公务员有关重大事项组织研究和进行决策,检查和监督公务员管理工作.4、公务员管理机构:包括各级政府设立的公务员综合管理机构以及政府各部门设立的人事管理机构,他们之间的关系是指导和监督的关系.主要负责公务员管理的各项具体事宜.第2节：公务员管理机一、公务员管理机构的类型1)部内制:在政府行政系统内设置公务员管理机构,管理本部门的公务员的各项人事行政工作.优点:避免职权矛盾;提高行政效率;所拟措施符合实际需要缺点:不利于各部门的统筹协调;行政首长的权力过大;难以对人事行政制度做全面研究和规划2、部外制:在行政组织系统之外,设立独立的公务员管理机构,不受党派干涉和部门行政首长控制全权掌握政府的人事行政事物.优点:地位超然,能独立行使职权;有利于对人事行政作周密而详尽的通盘规划,推进人事制度的改革和创新缺点:人事行政事务会受到行政首长和行政部门的阻挠;人事行政事务可能会不切合实际需要;削弱行政首长的人事监督,影响行政责任的完整性3、折中制:将部内制和部外制特点结合,既在行政组织系统内部设立人事管理机构,负责人事行政的各项事宜,又在行政组织之外设置独立的人事管理机构,专门掌管公务员的考试录用.优点:既保证了用人公正,也保证了用人与治事的统一缺点:易割裂公务员管理事务的统一性,同时在机构设置上易造成职能重叠.二、西方国家公务员管理机构（P33—37）西方国家公务员管理机构设置的发展趋势西方各国在管理体制上由“折中制”，“部外制”向“部内制”过渡设置统一，相对独立的的人事管理机构，协调人事管理各项职能，协调各部人事管理机构的运营建立协调机构负责处理政府与公务员之间的关系建立独立的裁决机构以维护公务员的权益三、中国公务员管理机构1、公务员管理机构的组织形式1)综合管理机构:国家公务员管理局(原人事部),各级政府公务员管理局(原各级地方人事厅或局)第一：特点:1、具有多种管理功能的机构2、所管理的公务员事务的内容具有全面性和综合性3、其职权所涉及的范围包括政府各个部门和所有行政区域的公务员管理工作4、管理对象主要是公务员事务而不是公务员个人第二:：综合管理机构的职能1、中央公务员管理机构的职能2、制定公务员管理规范,拟定和解释公务员法规,并组织实施.3、对同级政府各部门的人事机构和地方政府人事部门进行业务指导4、对某些管理事务施行跨部门,跨地区的组织协调6、、根据管理权限的划分对某些管理事务行使审批,审判权7、对公务员管理工作实行监督8、地方各级政府的公务员管理局的职能9、在本地区贯彻执行公务员管理法规10、根据本地区的实际情况拟订具体的实施细则和管理规定11、指导和监督同级政府各部门以及下级行政机关公务员的管理工作2)部门执行机构:设在政府各部门的人事机构,它是公务员管理的执行机构,负责管理本部门,本机关的公务员.2、中国公务员人事管理机构的特点:1)属于部内制2)人事管理机构是多功能的综合管理机3)分级管理,统分结合中国公务员管理机构存在哪些不足？借鉴西方公务员管理机构的设置，你认为中国公务员管理机构应如何完善？第4章:公务员分类管理制度第1节:公务员分类管理概述一、公务员分类管理的基本类型(一)职位分类1,什么叫职位分类：指在工作分析的基础上，将职位依据工作性质，难易程度，责任轻重及所需资格条件，划分成不同的类别和等级，并以此作为人事管理的基础2,职位分类的特点：以事为中心的分类体系、分类方式先横后纵、注重人员的专业知识和技能、官等和职等相重合、实行严格的功绩制、职位分类比较适合民主平等观念浓厚的国家3,职位分类的优缺点1)优点：有利于贯彻专业化原则；有利于管理的规范化和科学化；有利于促进工作效率的提高；有利于促进分配上的同工同酬2)缺点：职位分类工程庞大，成本高，推行困难；专业化精神限制了人员的流动；过于规范和过于强调量化，导致整个体系缺乏弹性，缺少应有的灵活性(2) 品位分类1,品位分类:指依据公务员的个人条件和身份等要素,划分为不同的等级,并以此人事管理的基础2,品位分类的特点：以人为中心的分类体系；分类和分等相互交织，先纵后横；强调通才；官位和等级可以分离；品位分类在等级观念比较深厚的国家较流行3,品位分类的优缺点1)优点方法简便易行，结构富于弹性；有利于公务员的流动,培养通才；有利于人员队伍稳定2)缺点：因人设岗，易导致机构臃肿；不利于贯彻同工同酬；限制了学历低,能力强的人员发挥作用；不利于管理的规范化，科学化二、职位分类的步骤1，职位调查:即工作分析.即收集与某一特定工作相关的信息, 包括:1)职位责任；通过对不同任务进行简洁，明了的描述来揭示。