钢结构工程重大危险源的全过程安全管理

钢结构工程重大危险源的全过程安全管理标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]钢结构工程重大危险源的全过程安全管理徐州京都建筑工程有限公司马吉春2018-5-15【摘要】按照国际职业健康安全管理体系OHSAS 18001和GB/T 28001职业健康安全管理体系要求，对现场重大危险源进行策划(P)、跟踪控制（D）、检查验收(C)、更新(A)，实现建设工程重大危险源的全过程安全管理。

【关键词】重大危险源建设工程全过程安全管理建筑施工现场在有限场地集中了大量人、机、物，具有露天作业、人员流动性大、施工条件变化大等特点，危险源较多，极易造成物体打击，高空坠落等事故。

尤其是重大危险源监督管理不到位引起的特大、重大事故屡有发生，给人民生命财产造成重大损失。

如何对施工现场重大危险源进行辨识、跟踪和控制成为建筑施工安全管理的重点。

本文借鉴美国质量管理专家戴明博士提出的PDCA全过程质量管理思想，按照国际职业健康安全管理体系OHSAS 18001和GB/T 28001职业健康安全管理体系要求，对施工现场重大危险源进行策划(P)、跟踪控制（D）、检查验收(C)、更新(A)，逐步实现建设工程重大危险源的全过程安全管理。

一、建设工程重大危险源定义危险源是危险的根源，是可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合，包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷和环境上的缺陷等。

建筑施工现场危险源众多，高空坠物、临时用电无漏电保护装置、施工机械操作不当、不按施工顺序施工等均构成危险源。

针对建筑施工企业施工现场存在量大面广的危险源现状，依据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条，建质【2009】87号文，住房和城乡建设部将危险性较大的分部分项工程作为建筑工程安全监控的重点，因此定义建设工程重大危险源是指施工现场存在的、一旦发生意外可能导致人员群死群伤或重大不良社会影响的危险性较大的分部分项工程或者其他施工活动。

根据工程项目及作业活动划分，危险源可能导致的危险程度等，建设工程施工现场重大危险源包括以下几类：（1）危险性较大的分部分项工程（基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除与爆破工程、其他等七类工程）（2）危险性较大的作业活动。

如：三级以上高处作业、受限空间作业、探伤作业（放射源）、化工厂区动土作业、化工厂区动火作业、试压试车作业等（3）特种设备相关活动（如：塔吊、物料提升机、电梯安装与拆除作业，特种设备日常运行）（4）现场临时用电配电、维护与使用活动（5）由于恶劣气候、不良地质条件等增加风险等级的相关活动。

如大风、大雾、沙尘暴、暴雨等恶劣天气下的作业活动二、重大危险源控制系统概念鉴于施工现场重大危险源一旦发生事故可能导致的严重破坏性和影响性，各施工单位及项目组在施工过程中做了大量工作，花费大量人力物力投入重大危险源的安全管理。

然而效果并不显着，究其原因，或把重大危险源的管理重点放在运行控制中，而忽略前期策划阶段危险源辨识的重要性，使得过程控制没有重点；或者忽视检查验收环节，盲目进行下阶段施工，从而造成重大安全隐患；或者没有及时更新重大危险源，形成持续改进机制。

这里，我们提出重大危险源控制系统的概念，从系统论的角度出发，建议项目部建立重大危险源控制系统，如图1所示，采用“策划-实施-检查-改进（PDCA）”的运行模式，对重大危险源进行全过程安全管理，目的是全过程控制和管理重大危险源，预防重大、特大安全事故的发生。

图1：重大危险源控制系统三、重大危险源控制系统运行模式重大危险源控制系统前期策划重大危险源控制系统前期策划包括危险源辨识、风险评价、控制措施的确定，法律法规和其他要求等，要求全员参与，目的是达成共识，形成重大危险源清单，为后期运行和控制提供依据。

3.1.1危险源辨识范围施工现场重大危险源辨识必须根据工程对象的特点和施工条件，充分识别各施工阶段、部位和场所可能存在的危险源与不利环境因素，它们包括：（1）正常的、周期性和临时性的、紧急情况下的活动；（2）作业场所内所有人员的活动（企业内员工、民工、合同工、分包外协人员、供应商、参观者等外来人员）；（3）作业场所内所有设施和产品（包括外部提供的机械、设备和机具、材料等）。

3.1.2危险源辨识（风险评价）方法目前国际上常用的风险分析和评价方法有安全检查表法、工作危险性分析（JHA）法、MES分级评价法、LEC评价法等。

根据建设工程施工特点及现场重大危险源分类，LEC法应用比较普遍，它可对施工作业条件危险性进行半定量评价。

LEC评价法创始人格雷厄姆和金尼用与系统风险率有关的3种因素指标之积来评价系统人员伤亡风险大小，这3种因素是：（1）发生事故的可能性大小L；（2）人体暴露在这种危险环境中的频繁程度E；（3）一旦发生事故会造成的损失后果C。

给3种因素的不同等级分别确定不同分值，再以3个分值乘积D来评价危险性的大小，即D = L ×E × C式中：D -- 危险性；L -- L -- 事故发生的可能性；E -- 暴露于危险环境的频率（包括时间频率和人员数量）；C -- 事故可能造成的后果。

表1 危险源等级划分如表1所示，根据危险程度的分值，将危险程度划分为5个等级。

对于危险级别为3级或3级以上的危险源认定为重大危险源，纳入重大危险源控制系统。

LEC评价法虽然对某些作业活动危险性有很好评价，但是施工现场情况复杂，该方法并不能完全适用所有施工内容，因此根据现场危险源的固有属性，结合实际现场经验，凡具备以下条件的，均可确定为重大危险源：（1）不符合法律、法规及其它要求的；（2）曾经发生过事故，且未采取有效控制措施的；（3）相关方合理抱怨或要求的。

经过危险源辨识、风险评价和控制措施的确定，形成工程现场重大危险源清单。

重大危险源清单内容不能太笼统，需要有针对性的注明作业区域、作业特点包括基坑深度、设备吊装最大起重量、高处作业最大高度等，使重大危险源清单简洁明了，控制措施可以用来指导现场管理活动。

重大危险源控制系统实施和运行（D）3.2.1重大危险源公示、告知制度和备案制度施工项目重大危险源辨识、风险评价完成之后，项目部应严格执行重大危险源公示、告知制度，公示施工中不同阶段、不同时段的重大危险源，并在施工现场或重大危险源作业场所醒目位置挂设“重大危险源公示牌”，内容应包括重大危险源名称、施工部位、可能发生的事故类型、控制措施、应急措施、责任人极其联系电话等，使在重大危险源场所的全体作业人员了解和掌握重大危险源的基本常识，提高施工作业人员的安全意识和自我防范意识，对重大危险源进行有针对的管理，并报告项目所在地建设工程质量安全监督机构备案。

3.2.2重大危险源安全专项施工方案重大危险源施工过程中必须采取必要的安全技术措施或技术手段，控制和跟踪其运行状态。

为保证技术方案的可行性和有效性，按照住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》要求，对于已经构成重大危险源的危险性较大的分部分项工程，施工单位必须编制专门的安全专项施工方案，方案内容和审核程序有严格要求。

因此，可以从方案编制、方案的审核、方案专家论证三方面进行控制。

3.2.3施工过程中重大危险源的跟踪控制（1）危险作业实施前，项目技术负责人和方案编制人员应向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底，有签字记录；如有必要，项目部应对作业人员进行专门的安全技术培训教育，保证作业人员具备可靠的安全操作技能和安全意识。

（2）施工单位、监理单位应在重大危险源施工作业过程中，对作业程序、作业方法等，按照方案及标准规范要求进行现场巡查、周期性检查，对重大危险源重要部位、关键工序等实行旁站、平行检查等全过程跟踪控制（3）重大危险源施工过程中涉及的特种作业人员（如架子工、起重工等）必须持证上岗，且具备相应的操作技能，证件在有效期范围内。

3.2.4重大危险源应急准备和响应（1）现场建立应急领导小组，小组由项目负责人担任组长，由项目技术负责人、施工负责人、安全负责人等组成。

（2）施工方案或安全专项施工方案中包含相应重大危险源的应急预案和应急措施并具备可操作性。

现场项目经理部储备有应急材料和物资。

（3）按照国家规定要求，每年至少进行一次有针对性的应急救援演练，内容可针对重大危险源可能造成的伤害类型进行。

重大危险源的检查验收（C）重大危险源的检查验收包括对重大危险源实体的检查和文件资料的检查两方面。

工程实践过程中往往忽视检查验收环节，尤其是对文件记录资料的检查验收，造成工程进度与资料不同步，各类检查记录验收记录为及时签字归档情况，形成重大安全隐患。

（1）重大危险源施工结束后，项目部应组织有关人员进行验收。

验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

（2）文件资料检查重点为专项施工方案是否按程序审批，施工过程安全检查记录等是否齐全完整。

重大危险源更新与持续改进（A）重大危险源更新可以为重大危险源风险评价提供基础数据，为控制措施提供建议，形成重大危险源控制系统的持续改进。

随着施工作业内容的完成，重大危险源通过检查验收符合国家标准规范要求，则现场重大危险源转变为一般危险源或被解除，此时按照相关要求填写《施工现场重大危险源解除表》，并报当地相关部门备案。

同时工程总承包单位项目部根据现场实际情况对施工现场重大危险源重新辨识更新，持续改进。

四、结语：项目经理部从系统论的角度出发，建立重大危险源控制系统，从前期策划危险源辨识，到重大危险源的跟踪过程控制，施工结束后的检查验收，直至重大危险源消除，重新进行重大危险源更新，形成重大危险源的全过程安全管理，使重大危险源始终保持受控状态。