《转变地方政府职能》PPT课件

当代中国政府与政治PPT 5第五章当代中国的政府职能

当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
7
第二节当代中国政府职能的变迁
（二）“全能型”政府职能的特点 ■ 在职能重心方面：政府政治职能被无限放大。 ■ 在政府经济职能的实现方式上：以行政手段直接管理经济。 ■ 在政府社会职能的实现方式上：以行政手段对社会进行全面控制，包揽了几乎所
有的社会事务。
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
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第一节概述
三、当代国外政府职能的设置（一）欧美国家政府职能的设置第一，美国式自由市场经济模式下的政府职能。第二，德国式社会市场经济模式下的政府职能。第三，法国式计划市场经济模式下的政府职能。
（二）东亚国家和地区政府职能的设置东亚国家和地区实行成功的政府管理和干预，扶持特定产业，创造有利于工商业发展的环境，调动私人企业投入开放市场的积极性。
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
4
第一节概述
二、政府职能的主要理论
（一）经济自由主义的政府职能理论以亚当·斯密为代表的自由主义经济学家强调市场这一“看不见的手”的作用，认为政府不必积极干预经济生活，而只需做个“守夜人”。（二）凯恩斯主义的政府职能理论萨缪尔森把政府的经济职能归纳为确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率、建立影响收入公平分配的方案等四个方面。（三）新经济自由主义的政府职能理论主张把政府职能限制在最小的范围内，充分发挥市场优势（四）新凯恩斯主义的政府职能理论：重申政府干预的必要性（五）“政府失效”理论提出有选择地干预“市场失败” 的第三种理论，认为政府干预经济只能限制在一定范围内，这个范围就是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败” 的方面。

《政府机构改革》PPT课件

11/14/2020
3、力度较大。这次改革是改革开放以来历次机构改革、特别是上一轮大部门制改革的继续和深化。根据十七大的部署，2008年机构改革在实行大部门制方面迈出坚实步伐，组建4个大部门，减少4个正部级机构，涉及调整机构15个，大部门制轮廓初现。这次机构改革，突出重点，不失时机地迈出改革步伐，组建包括铁路在内的交通运输部、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局、国家能源局等。通过改革，组建2个大部门，减少正部级机构4个，其中组成部门减少2个为25个，副部级机构增减相抵数量不变，大部门制更加健全。这次改革针对性强，力度较大，在一些重要领域取得突破，解决了一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生深远影响。同时，这次改革是与职能转变紧密结合、同步推进，许多问题通过职能转变来解决，比单纯的机构调整更有意义。而且，今后随着实践发展，机构改革还将不断推进。
2、成熟先行。政府机构改革是一个不断深化的过程，要注重改革的连续性、系统性和前瞻性，既不能一蹴而就，也不能止步不前，而是适应经济社会的发展，循序渐进，成熟先行。这次机构改革，一方面抓住重点问题，对条件比较成熟的就先推进，坚定改革，如铁路政企分开、调整食品药品安全监管体制等，着力破解重大难题。另一方面，对条件尚不成熟、还需研究探索的，在进一步创造条件、累积共识后，适时加以推进，保持机构总体相对稳定。
划生育委员会
政策的行政职责划入交通运输部。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营

7政府职能

2000
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
1欧盟15; 2比利时; 3丹麦; 4德国; 5希腊; 6西班牙;7法国; 8爱尔兰; 9意大利; 10卢森堡; 11荷兰; 12奥地利; 13葡萄牙;14芬兰; 15瑞典; 16英国。平均6405美元
英国2004年总共4560亿英镑（相当于67534亿人民币）的财政预算支出中，属于社会保障、社会服务、健康服务、交通、教育、就业和环境保护与住房等公共支出的是3320亿英镑（约为49136亿人民币），占公共财政支出的72.8%
② 农民人均年 2161.98 2253.4 收入（元）
8472.2 2622.2
13786 4140
②∶① 1:2.51 1:2.79 1:3.23 1:3.33
③ 城镇人均消费 4331.6 支出（元）
4998
6511
④ 农民人均消费 1590.3 1670 支出（元）
1943
④∶③ 1:2.72 1:2.99 1:3.35
73.37
医疗保险 7.23
12.61
6.36
73.77
失业保险 2.55
8.41
4.39
84.65
工伤保险 4.62
23.1
4.83
67.46
根据国务院研究室2006《中国农民工调研报告》
城乡居民收入与消费状况
1998 2000 2003 2007
① 城镇居民人均年收入（元）
5425.1
6280
我国社会不和谐因素2
8.宣传主张与管理现实的不和谐; 9.社会群体财富分配的不和谐; 10.管理方法与治理目的的不和谐; 11.政府自身消费与公共财政支出不和谐 12.管理变革进程与社会期待的不和谐 13.政治行政体制各系统之间的不和谐 14.治理理念与现代化发展的不和谐

乡镇体制改革与政府职能转换

2.僧多粥少的矛盾难以解决 (1)行政机构仍然偏多,冗员仍然存在 ; (2)财政状况继续恶化,乡镇政府运转困难 . 3.对上负责与对下负责的矛盾难以解决 4.农民自主经营权与行政命令式的运作方式之间的矛盾难以解决
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乡镇体制改革与政府职能转换
v 三、乡镇政府存在问题的原因分析 v 1.压力型体制下的必然反映。 v 什么是压力性体制 v 我国压力型体制对乡镇工作的影响 v （1）导致事权最终落到行政链条最低端的乡
v 1957年开始撤区并乡。
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乡镇体制改革与政府职能转换
v 第二阶段（1958-1980）人民公社时期
v 机构改革情况
v
1958年初，毛泽东正式提出了农业生产
合作社要实行小社并大社的主张；到10月底，
全国农村基本实现了人民公社化。
v 人民公社实行政社合一体制，镇党委改称公社党委，原镇人民委员会改为社务委员会。
镇
v （2）导致乡镇机构林立，编制膨胀 v （3）增加了乡镇的公共产品压力，加大了财
政开支
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乡镇体制改革与政府职能转换
v 2.动力机制不健全，使乡镇政府向农村提供公共服务的积极性不高
v 上级激励不足
v 村民压力不够
v 3.分税制和财政包干制下乡镇职能不轻的必然反映。
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乡镇体制改革与政府职能转换
v 四、当前我国进一步推进乡镇体制改革的背景分析
v 社会主义市场经济的深入发展，促使农村生产转变对乡镇体制改革的影响。
v 政府管理体制的不断变革对乡镇体制改革的影响。
v 村民自制的不断深入实施对乡镇体制改革的影响。
v 取消农业税对乡镇体制改革的影响。

政府职能转变与服务型政府建设(ppt51张)

公共物品的供给主体
政府
公共部门
公共企业
私人部门
非营利组织
社区
私人
政府职能转变的涵义

可见在西方国家，新公共管理运动中实现的政府职能转变，主要是政府的职能方式的转变。

在我国，自1987年党的十三大正式提出“政府职能转变”，至今还没有完成，是因为其内涵比西方国家要复杂得多。
政府职能转变与服务型政府建设
讲
主要内容：
什么是转变政府职能？什么是服务型政府？当前的主要工作是什么？
政府职能的基本内容

按照职能领域划分政治职能经济职能社会职能

按照职能运行流程划分决策职能组织职能协调职能控制职能
政治职能
这是维护和巩固国家统治的基本职能，它包括军事保卫职能、镇压与治安职能和民主建设职能等。它是政府在社会经济生活中依法履行的职责及其所发生的功能。现实生活中它具有科学地组织社会生产力以及维护既有生产关系的双重功能。这是指为社会生产、生活提供各种服务和搞好社会保障，改善人民生话方面的功能。
依法治国的主体是广大人民群众，客体是
国家的各项工作及国家机关工作人员。宪法和
法律是人民实施依法治国的重要保障。
依法治国的本质是保证人民当家作主。
党的宗旨与党员自觉行动的关系：
“全心全意为人民服务”是党的宗旨，但
是党的宗旨不等于每个党员的具体行为，更不
等于每个党员的自觉行动。
如果以为两者之间有必然的通道，从而忽

当代著名的经济学家们提出并完善了“公共物品” 理论，成为政府职能转变的理论依据。美国学者萨缪尔森（ Paul A. Samuelson ）在 1945年发表《公共支出的纯理论》一文，提出了公共物品的非竞争性和非排他性两个特性，由此正式奠定了研究公共物品供给方式的基础。

第七章-地方政府管理PPT课件

总之，“小政府、大社会”模式被“大政府、小社会”模式代替。需要注意的是，这种模式与社会主义国家计划经济时期的情况并不一样，它仍然必须继续实行宪政、法治和自由民主原则，地方政府并不是可以为所欲为地用行政手段管理和干预公民和社会的一切活动。
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8
新保守主义时期的地方政府管理。
20世纪60年代以来，特别是70年代，凯恩斯主义和“福利国家” 政策在西方遇到麻烦，引发问题，财政开支庞大并持续不断和政府失灵，开始寻找新的治国理念和政府管理方式。
全盛时期。地方政府管理的内容有所扩大，表现为代表王朝中央政府干预地方的社会与经济生活，促进本地工业和贸易的发展。
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4
地方政府进行管理时，是依据王朝君主和中央政府颁布的法律或习惯法施政，有某种地方自治的成分，尤以英国最为突出。但在效率上与东方传统专制主义王朝如明、清时代中国的地方政府管理相比远为逊色。不过这却为后来的资本主义民族国家的地方政府管理，在地方自治方面积累了丰富的经验，为后来的地方政府体制，奠定了良好的基础。
明清两朝继承前代王朝的传统，按地方行政区划设置各级地方政府，管理是按照朝廷统一颁布的法律规章实施，由皇帝任免的官员进行治理，各级地方政府组织的设置和人员配备以及施政方式，都非常规范有序，有着很高的行政效率。
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5
2、资本主义民族国家的地方政府管理体制
17、18世纪，资本主义民族国家建立，由于资本主义经济的发展。之后，地方政府管理体制经历了自由主义、凯恩斯主义和 “福利国家”、新保守主义三个发展阶段。
的前提和基础，外部管理是“目的”，内部管理是“手段”，外部管理的成效和效率取决于内部管理的质量和水准。（地方政府组织机构设置合理与依法运转，是地方政府承担公共管理任务和提高效率的组织保障。而公共管理是地方政府的根本职责，是它行使宪法和法律赋予的公共权力履行职责、为人民服务的活动。）

地方机构改革(专题)PPT课件

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新一轮地方机构改革思路四大亮点
★亮点三：“责任”被提到前所未有的高度改革将积极探索强化责任的途径及方法，推进政务公开、绩效考核、行政问责。
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新一轮地方机构改革思路四大亮点
★亮点四：以大部制改革为方向推进大部制改革是此次地方政府机构改革
的一个重要特点。
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新一轮地方机构改革三大关键环节
★加快政府职能转变。政府职能转变是深化行政管理体制改革的
核心。加快政府职能转变，关键是要处理好政府与市场、政府与社会的关系。
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新一轮地方机构改革三大关键环节
★加大探索实行大部门体制力度。
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新一轮地方机构改革三大关键环节
★进一步研究完善有关管理体制。中央要求，此次改革要继续推进省直接管
理县（市）的财政体制改革，有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。
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地方机构改革历程
2003年地方政府机构改革这次改革主要特点在于：1.上下对口设置省级国有资产管理机构。与国务院国有资产监督管理委员会相对应，各地组建省级国有资产监督管理委员会。2.有关机构调整和职能整合从各地实际出发。3.严格控制机构和编制。各地的方案比较好地体现了精简、统一、效能的原则。做到机构、编制、领导职数“三个不突破”：机构调整均在规定的机构限额内进行，人员编制未突破中央核定的总数，领导职数严格按照规定配备。
针对“三权”，哪三权？
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新一轮地方机构改革的主要任务
一、转变职能二、优化结构三、强化责任四、严控编制
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新一轮地方机构改革思路四大亮点
★亮点一：鼓励地方因地制宜《关于深化行政管理体制改革的意见》要求“在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新”。

地方政府管理PPT培训课件

02
地方政府管理的主要内容
负责制定城市规划方案，监督城市建设活动，确保城市有序发展。
城市规划与建设管理
维护和管理地方公共设施，如道路、桥梁、公园、图书馆等，确保公共服务的质量和效率。
公共设施管理
制定和执行环境保护政策，监管环境污染源，保护地方生态平衡。
环境保护管理
负责地方公共卫生和医疗服务的管理，保障居民健康权益。
回应性服务
服务原则
绩效管理
推行绩效管理，对政府工作进行科学评估，提高政府工作效能。
行政效率
地方政府应优化行政流程，提高行政效率，降低行政成本。
创新驱动
鼓励政府创新，运用现代科技手段提高政府工作效率。
效率原则
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地方政府管理的体制与机制
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地方政府管理体制是指地方政府在国家行政管理体系中的地位、职能、权责及组织形式等。
机遇
地方政府管理面临的挑战与机遇
地方政府管理需要不断深化改革，以适应经济社会发展的需要。改革的方向包括简政放权、优化政府职能、加强监管和服务等。
在改革的基础上，地方政府管理还需要不断创新，探索适应新形势的管理模式和方法。创新的方向包括数字化转型、智能化治理、多元化参与等。
地方政府管理的改革与创新方向
促进政府形象建设
地方政府管理的重要性
地方政府管理的历史与发展
古代地方政府管理
古代地方政府管理以人治为主，行政效率低下，缺乏法制约束。
近代地方政府管理
随着社会的进步和法制的完善，近代地方政府管理逐渐走向规范化、法制化和科学化。
现代地方政府管理
现代地方政府管理强调服务型政府建设，以满足人民需求为核心，注重行政效率和透明度，推动政府数字化转型。