第二章土地利用概述
土地利用规划与管理
土地利用规划与管理第一章：引言土地利用规划与管理是国家和地方政府制定的重要计划和政策，其目的是维护生态环境和合理利用土地资源。
本文将对土地利用规划和管理进行详细的介绍和分析，探讨其重要性和应用。
在当前的生态环境问题和城市化进程中，土地利用规划和管理具有至关重要的作用。
第二章：土地利用规划2.1 概述土地利用规划是指国家和地方政府根据国家或地方发展战略和目标，制定出一定范围内土地利用的总体规划和计划。
其目的是合理安排土地资源的利用，完善土地利用结构，实现经济、社会、环境的协调发展。
土地利用规划包括国家土地利用总体规划、地方土地利用总体规划和专项规划等。
2.2 国家土地利用总体规划国家土地利用总体规划是在国家战略和目标的指导下，对全国土地开发利用总体战略、土地利用结构、重点开发区域和区域组合、开发和保护重要生态功能区等进行规划和设计。
其指导作用和调控作用是非常显著的。
2.3 地方土地利用总体规划地方土地利用总体规划是地方政府在国家土地利用总体规划的基础上，结合本地实际情况，制定出本地土地资源的开发利用规划，包括土地利用总体规划和专项规划，其实施更具体更实用。
第三章：土地利用管理3.1 概述土地利用管理是指在土地利用规划基础上，对土地开发利用进行管理指导，保障土地资源的生产和生活利用，防止对生态环境造成破坏和污染，实现可持续利用。
3.2 土地利用管理制度土地利用管理制度是指按照管理规定和条例，全面规范和确立土地上的使用权，保证土地资源的合理利用和可持续发展。
土地管理制度包括土地承包制度、土地流转制度、土地使用权制度、土地登记制度等。
3.3 土地利用管理措施土地利用管理措施是指在规划实施时，按照管理计划和规定进行组织和实施的具体行动，包括土地开发管理、土地保护管理、土地监测管理、土地利用惯性管理、土地保障管理等。
第四章：土地利用规划与管理的意义4.1 生态意义土地利用规划和管理是环保工作的重要组成部分，可以有效保护生态环境，防止生态破坏和污染。
土地经济学主要理论概述
2．土地报酬递减规律在土地利用中的应用
要想获得土地利用的高效益，就要有大
量的投入 如果某项固定资产投入已达到最佳点， 就不应再增加这种投入 在现实经济活动中，应把所有投入（包 括固定资产的投人）作为一个整体纳入 变动生产要素类，求得这些投入的最适 量。
3．提高土地集约度的途径有哪些？ （1）农业土地集约利用的途径：提高复种 指数，加快中低产田改造，加强农田水利建 设，加大对农业的科技投入；
土地利用规模：经济活动中相对独立的经营实体所
占用土地面积的大小，是反映土地生产要素集中程 度的一个指标。 规模报酬：所有生产要素以相同比例同时增加或减 少而引起的企业经济效益的变化。 集聚经济：各种产业和经济活动在空间上集中产生 的经济效果，以及吸引经济活动向一定地区靠近的 向心力，是导致城市形成和不断扩大的基本因素。 城市适度规模：用城市居民人均效用水平的变化来 反映集聚经济和集聚不经济的综合作用的结果，当 城市居民人均效用水平达最高时的规模就为城市适 度规模。
（2）城市土地集约利用的途径：重视旧城改
造工作，通过级差地租和税费杠杆的共同作 用调整土地利用方向提高土地利用的结构性 效率，集中开发的地上和地下空间。
4．实现农地适度规模经营的途径是什么？ （1）建立合理的土地经营流转机制，实现土 地集中；（2）大力发展非农产业，实施小城 镇战略，转移农村剩余劳动力；（3）加大对 农业的投入，切实保护农民的积极性：①规 范政府投入行为，加大财政对农业投人力度， ②改善农业投资环境，吸引外资和工商企业 对农业增加投入，③规范农民经济行为，引 导农民投入
第二章 土地资源利用
1．现今土地利用的基本内容。 （1）分析，土地利用结构 分析，土地利用效益分析；（3）土地利用规划； （4）土地开发；（5）土地保护
第二章 第二节 土地资源的结构
一、土地与土地资源
（一）土地概念 1、概念： 土地是地球陆地表层，是由气候、地貌、
岩石、土壤、植被和水文等自然要素， 以及人类历史创造物相互作用形成的自 然综合体。
土地资源的利用类型
按照利用方式，土地资源可分为耕地、 林地、草地、建设用地，未利用地和裸 地，以及各类用地的后备资源等类型。
从我身边做起
“非农业用地必须节约使用 土地，可以利用荒地的，不得 占用耕地；可以利用劣地的， 不得占用好地。”
——人民共和国草原法》相继颁布实施。
植树造林、建人工防护林
3月12日为植树节。焦作市 小学生为自己刚刚栽下的小树挂 上了写有“愿小树健康成长”、 “爱护树木”等内容的牌子。
城市
林业
图一
耕地
图三
牧业
图二
居住
图四
其他
2008年中国耕地18.2574亿亩， 园地1.77亿亩， 林地 35.41亿亩， 牧草地39.27亿亩， 其他农用地 3.82亿亩， 居民点及独立工矿用地4.04亿亩， 交通运输用地0.37亿亩， 水利设施用地0.55亿亩， 其余都是未利用地。
旱地约占59％。我国灌溉地占总耕地面积的40.9％。
2.地区分布不平衡。主要集中在大兴安岭 －张家口－榆林－兰州－藏东南边缘一线以东 和以南地区。
耕地中的水田主要分布在秦岭—淮河一线以南 旱地分为水浇地和雨养旱地。水浇地主要在北 方各省（区），以华北平原面积最大，其次是汾渭 平原、河套地区、河西走廊、北疆绿洲。 雨养旱地分布较广，以东北平原、华北平原、黄 土高原和四川盆地面积最大 。
若干土地资源利用中的问题
建筑占用耕地
砍伐森林
过度放牧
土地利用规划的优化与管理
土地利用规划的优化与管理第一章：引言土地是人类生存和发展的基础，土地利用是经济社会发展的重要基础与支撑。
随着城市化进程的快速推进，土地资源的合理利用和管理变得更加迫切。
土地利用规划作为土地利用管理的重要手段，至关重要。
本文将重点探讨土地利用规划的优化与管理。
第二章：土地利用规划的概念和目的2.1 土地利用规划的概念土地利用规划是指依据国家、地区或城市的发展需要，对土地利用进行科学规划与管理。
其根据土地资源的资源性、地理位置、土地结构、社会经济等多方面因素，通过制定土地利用总体规划和详细规划，来实现土地的合理配置与利用。
2.2 土地利用规划的目的土地利用规划的目的是为了实现资源的高效利用，优化土地资源结构，提高土地利用效益，促进经济和社会的持续发展，同时也可以达到生态环境保护和改善的目的。
第三章：土地利用规划优化的方法现代土地利用规划优化是实现“经济、社会、生态”三位一体发展的关键，以下是土地利用规划优化的方法：3.1 土地资源测量土地利用规划的核心是对土地资源的全面了解。
通过对土地资源的测量和评估，可以更准确地了解地貌、土地类型划分、土地质量等基本情况，为规划优化提供准确的数据支撑。
3.2 面向未来的战略性规划土地利用规划应该具有前瞻性、战略性。
它除了要考虑现状，还需要考虑未来的经济、社会发展趋势，以及可持续的土地利用方式。
规划制定要考虑长远的发展战略，同时要有减少浪费和保护生态环境的意识。
3.3 提高土地利用效益优化土地利用规划的一个重要目标便是提高土地利用效益。
国内能耕种的土地面积有限，因此土地利用需要最大化效益。
比如当地政府可以在土地规划中设置重点开发区域，或在紧缺的土地资源上实行集约化利用。
3.4 生态保护推进土地利用规划应当充分考虑保护水源、森林和生态环境等，常见的土地利用保护方式包括保护红线、特定区域限制性规划等等。
第四章：土地利用规划管理土地利用规划的管理是规划实施的保障。
土地规划实施管理主要包括如下几个方面：4.1 资金保障实施土地利用规划需要投入资金。
第二章土地利用总体规划
土地利用与规划第二章学习辅导第二章土地利用总体规划一、土地利用总体规划的概念在1998年修订后的《土地管理法》中，对土地利用总体规划的定义是：土地利用总体规划，是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。
规划的目的：“加强对土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展”，因此土地利用总体规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制化的基础，同时亦为实行用地分区和用地审批相结合的土地管理制度提供依据。
规划的特点：具有战略性、地域性、政策性、综合性、动态性，也兼有近期实施的可操作性。
土地利用总体规划是法定的最权威的土地利用规划，是土地利用的总纲，对城市规划、基本农田保护区规划等专业、专项规划的规模和布局起控制和指导作用。
二、土地利用总体规划的性质1、土地利用总体规划是土地资源配置的战略性规划2、土地利用总体规划是社会总体利益的要求3、土地利用总体规划强调自上而下，逐级控制4、土地利用总体规划的作用是因地制宜，合理配置土地资源三、土地利用总体规划的内容不同层级政府的职能不同，地域空间尺度不同，各级政府负责编制和实施本级土地利用总体规划的任务和内容也不尽相同。
总的来看，国家、省、市、县、乡五级规划体系中，从上至下，规划任务和内容由宏观逐渐向中观，进而向微观转变。
1、全国土地利用总体规划纲要国家和省级土地利用总体规划属于高层次的政策性规划，主要起宏观调控作用。
2、省级土地利用总体规划以全国土地利用总体规划纲要作为省级规划的依据。
3、地（市）级土地利用总体规划的主要内容地区（市）级规划是由由省级规划向县级规划过渡的中间层次，其中，市域土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，中心城区土地利用总体规划则属于管理型规划。
∙根据省级土地利用总体规划的要求，结合地区土地资源及社会经济发展的情况，确定土地利用目标和方向；∙根据本地区土地利用的自然、社会、经济条件和经济布局进行地域分区，确定各地域土地利用方向和管理措施；∙研究分析土地的供需情况，综合研究进行土地利用结构与布局调整；∙确定本地区与周边地区在中心城市职能、产业结构、重大基础设施项目建设上的分工与协作关系，确定中心城市建设用地规模和范围，处理好土地开发、利用、保护、整治的关系，确定基本农田保护、土地开发整理和生态环境保护建设的重点地区，确定重点建设项目及土地开发、整治和保护的重点地区，并将耕地等重要土地资源的控制指标分解到县级政府；∙制定实施规划的政策措施。
【土地利用规划】课件(七章全)：第二章 土地利用总体规划基础知识
部门间的合理配置
土地利用总体规划基础知识
我国土地利用总体规划历程 “第一轮”土地利用总体规划（1986-2000）的评价 第一轮规划方针：
切实保护耕地；保障必要的建设用地；努力改善生态环境；提高 土地利用率和生产力；实行土地“开源”与“节流”并举的方针； 统筹兼顾，量力而行，调整土地利用结构。
土地利用总体规划基础知识
2.调查研究阶段
✓ 确定土地利用问题： 土地利用现状分析、土地利用潜力研究、各部门用地需要量预
测，编写《问题报告书》。 ✓ 确定规划目标：
注意“两个估计”、“两个协调”
土地利用总体规划基础知识
3.编制规划方案阶段 ✓ 土地利用战略研究找准问题，提出合理战略，编写《土地利用战 略研究报告》。 ✓ 编制规划供选方案调整土地利用结构和布局，编制土地利用平衡 表，编绘土地利用分区图。 ✓ 编制土地利用总体规划报告和规划图
土地利用总体规划基础知识
4.规划审批和公布实施阶段 ✓ 规划成果评审
评审内容 ✓ 规划审批
分级审批 审批内容 审批程序
本章结束 THANK YOU
长期性
规划期一般10－30年，甚至更长
战略性
研究问题具有战略意义
控制性
对其它类型土地利用规划，起约束和指导作用
一个行政区同时只能有一个总体规划
土地利用总体规划基础知识
一、土地利用总体规划的概念和特点
——原则 a) 严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地 b) 提高土地利用率 c) 统筹安排各类各区域用地 d) 保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用 e) 占用耕地与开发复垦相平衡 f) 依法编制、相互协调 g) 因地制宜、注重实施
土地利用规划学--第二章
其内涵是：由于距离产品消费中心 (城市)位置不同而产生不同大小的土地利用 纯收益，将导致土地价格的空间差异，即处于市场附近的土地地租高，（为什 么？）--因为这里支付较低甚至无需支付产品运费，其结果是吸引各种经济及管 理单位向中心区集聚，对土地需求量就大增，地价就会相应地上升。 ②位置级差地租可用来作为控制城市区域土地利用的重要手段，用来决定各种 生产要素的投入量。人们可以制定合理的级差地价政策，在中心区及附近郊区 收取较高的地价和使用费，以控制中心区的继续膨胀，保护近郊的绿地和高产 菜地；在远郊则收取较低的地价和使用费，以鼓励工业向远郊区发展，建立新 的工业区和卫星城镇。
四、生态经济理论 生态经济学(Ecolomics)是20世纪50年代产生的由生态学和经济学相互交叉而 形成的一门边缘学科。它是从经济学角度，研究生态经济复合系统的结构、功 能及其演替规律的一门学科，为研究生态环境和土地利用经济问题提供了有力 的工具。 1、土地资源是无法替代的重要的自然环境资源，它既是环境的组成部分，又是 其他自然环境资源和社会经济资源的载体。土地本身就是自然、社会、经济、 技术等要素组成的一个多重结构的生态经济系统。 土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利 用和环境保护的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规 律的制约。 2、生态环境问题的实质是经济问题 ○随着社会生产力的发展，人类改造自然能力日益增强，随之出现了环境污染 和环境破坏问题，究其根源在于自然资源未能得到充分合理的利用。 ○大量事实证明，经济发展与环境保护应当相互协调，发展与环境是一对矛盾， 处理得好可以保证经济发展和生态进化，反之，会恶化环境。生态系统平衡失 调，必然会严重地影响经济增长。 ○应当走生态发展的道路，使经济生态化，生态经济化，才能走出困境，协调 经济发展与生态环境两者之间的关系，在保持良好的生态环境条件下，促进经 济的发展。 3、土地利用规划应该注意 ○土地生态系统与生态平衡○土地利用规划的外部效应○建立以生态经济理论 为指导的土地利用模式○土地利用规划以建立良好的生态环境为主要指标
《土地利用规划学》课程笔记
《土地利用规划学》课程笔记第一章：导论1.1 土地与土地利用- 土地：地球表面的物理空间，包括土壤、水体、植被、气候等自然要素。
土地是人类生存和发展的物质基础，是农业生产的基本资料，也是城市建设和工业发展的重要载体。
- 土地利用：人类对土地进行的一系列活动的总和，包括农业、工业、居住、交通、娱乐等。
土地利用方式直接影响着土地资源的利用效率和可持续性。
1.2 规划和土地利用规划- 规划：有意识地、有目的地对未来的行动进行设计和安排。
规划是一种系统性的思考和决策过程，旨在实现特定目标并达成预期的结果。
- 土地利用规划：对土地资源进行合理分配和利用，以达到经济效益、社会效益和环境效益的最大化。
土地利用规划是通过对土地的需求和供给进行预测和评估，制定相应的政策和措施，以合理利用和保护土地资源。
1.3 我国土地资源及其利用- 我国土地资源的特点：总量丰富，但人均占有量较少；地形复杂，土地类型多样，包括耕地、林地、草地、水域等；土地资源分布不均，南多北少，东多西少。
- 我国土地利用的现状：农业用地占主导地位，但城市化进程加速，非农用地需求增加；土地利用效率低下，土地资源浪费严重。
同时，土地开发过度和生态环境恶化等问题也日益突出。
1.4 土地利用规划的任务和内容- 任务：保护和合理利用土地资源，提高土地利用效率，保障经济社会的可持续发展。
土地利用规划的任务包括制定土地利用的目标和原则，确定土地利用的结构和布局，制定土地利用的总量和强度，制定土地利用的管制措施。
- 内容：土地利用规划的内容包括对土地资源进行调查和评估，预测土地利用的需求和供给，制定土地利用的目标和原则，确定土地利用的结构和布局，制定土地利用的总量和强度，制定土地利用的管制措施。
此外，土地利用规划还需要考虑社会经济发展、环境保护、城乡规划等因素，以确保土地利用的合理性和可持续性。
1.5 土地利用规划的体系和程序- 体系：土地利用规划的体系包括国家级、省级、市级、县级和乡级土地利用规划。
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第二章 土地利用概述
四、土地利用的效益评价
（一）土地利用的经济效益评价
1、土地利用经济效益 是指对土地的投入与取得有效产品（或服务）之 间的比较.
2、评价指标 产出指标：产量、总收入、净收入、利润。 投入指标：土地面积、劳动力、资金（开发或基
3、评价方法：采用定性和定量评价方法
土地利用
土地开发
土地利用
土地整治
土地保护
2、土地利用中的问题
技术问题 经济问题
土地利用需要对土地生产要素加 以认识，如温度、水分、土壤质地 等，要凭借科学技术水平
土地作为一个最基本的生产要 素与其他要素相结合后，才能 进入生产过程
社会问题
生态环境 问题
土地利用需要协调土地的权 属、利益分配等生产关系问题
第二章 土地利用概述
土地利用的含义 土地利用的目标 土地利用的基本原则 土地利用的效益评价
第二章 土地利用概述
一、土地利用的含义
人类的发展史就是土地利用的历史。人 类占有土地的最终目的，就是利用土地。
（一）土地利用的基本概念 1、什么是土地利用
➢是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济 目的，对土地的开发、利用、保护和整治。 ➢是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决 定的土地功能过程。 ➢是指人类有目的地对土地进行干预的活动
第二章 土地利用概述
二、土地利用的效益评价
（三）土地利用的社会效益评价
1、土地利用社会效益 土地利用社会效益是指土地利用后果，对社会需求的满足程度及产 生的政治和社会影响.
2、评价指标 用地公平（人口密度、人口自然增长率、城镇化水平、人均耕地、 交通用地比例） 居民生活质量（城镇人均居住面积、人均用电量、人均用水量、人 均道路面积、人均公共绿地） 社会公平（城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入、恩格尔系 数、城镇就业人口比重、人均GDP） 社会保障（粮食自给率、万人拥有医院病床数、百人电话数、万人 公共交通车数、科技进步贡献率）等
经 济
生
社
态
会
目
目
目
标
标
标
（二）实现土地利用的目标的手段
（二）实现土地利用的目标的手段
建全法规，制订规划，完善制度，用途管 制，税收调节。
第二章 土地利用概述
三、土地利用的基本原则
1、先调查、评价、规划后开发利用； 2、以集约利用为主与保证适量的耕地面积
相结合； 3、在农业优先的前提下，统筹安排用地比
土地利用/土地覆被变化对 全球或区域环境的影响
3、中国土地利用中的存在的问题
➢土地粗放经营与过度利用并存； ➢土地供不应求与土地浪费兼有； ➢土地利用率和利用效益还有待提 高。
第二章 土地利用概述
二、土地利用的目标
（一）土地利用的目标
提供的“产
品”
物 质
满 足
产服
品务
的 需
的 需
要要
最终发挥的作用
建性投入）、成本。 3、评价方法：静态分析法；动态分析法
四、土地利用的效益评价
（二）土地利用的生态效益评价
1、土地利用的生态效益 是人类对土地的利用过程与结果符合生态平衡 规律。
2、评价方法 生产潜力评价：Y=Q×f(t)×f (w)×f(s)。其中， Y为土地生产潜力效 函数。