第二章 土地利用管理概论
土地利用总体规划概论土地利用规划学
5.中心城区建设用地规模控制图（1：5万）； 6.专题研究报告； 7.相关专题研究图件。
2、规划编制程序
（1）准备工作阶段：
123容度4....组制制安收织定定排集准工技）基备作术础（计方资领划案料导（（（小组规社组织划会、领目经办导的济公、、、室日原自、程则然技安、条术排期件方图组、限、法件）工、相、资作目关程料分标规序等工、划、））内进
8.土地利用时空配置（各部门用地、各产业用地、各 项目用地的区位选择，达到时空配置优化的目的）。
9.规划方案可行性论证（财务评价和国民经济评价）。
10.土地利用规划环境影响评价（对环境影响的分析、 预测、评价和效益分析）。
11.土地利用决策（确定型决策、风险型快策、不确 定型决策）。
12.规划实施计划和措施（年度实施计划、动态监测、 规划后评价、政策和制度保障）。
—土地统计年报和土地统计台帐（小斑卡）
（2）土地质量统计资料
—土地适宜性评价资料及图件 —土地后备资源调查与评价资料及图件 —不同地形和坡度下耕地分布状况和图件 —城镇土地定级估价资料和图件 —农用地定级估价资料和图件
（3）上一轮土地利用总体规划资料
土地利用总体规划（1997—2010年）文本和说明 土地利用现状图（1997）（1:10万市级） 土地利用总体规划图（2010） （1:10万市级） 土地利用专项规划报告和相应图件
6.实行民主化决策（专家咨询、公众参与、听取 意见、强化论证）
7.突出创新意识（技术创新和制度创新、吸取和 借鉴相关规划编制经验、注重政策和制度创新）
（八）进度安排
规划编制各项工作的时间安排
（九）规划成果
1.土地利用总体规划文本； 2.土地利用总体规划说明； 3.土地利用现状图（2004）（1：10万）；
《法学概论(土地法学)》课程笔记
《法学概论（土地法学）》课程笔记第一章：土地法学概述一、土地法的概念和特征1. 土地法的定义：土地法是调整土地关系，规范土地利用、保护、管理等一系列行为的法律规范的总称。
2. 土地法的特征：a. 土地法具有地域性，不同地区的土地法律制度可能存在差异。
b. 土地法具有综合性，涉及多个法律领域，如民法、行政法、环境保护法等。
c. 土地法具有长期性，土地法律关系往往持续时间较长。
d. 土地法具有政策性，土地法律制度受国家政策的影响较大。
二、土地法学的研究对象及内容1. 研究对象：土地法学的研究对象是土地法律现象，包括土地法律规范、土地法律关系、土地法律制度等。
2. 研究内容：a. 土地法学的基本理论，如土地法的概念、特征、原则等。
b. 土地法律关系，包括土地所有权、土地使用权、土地承包经营权等。
c. 土地利用法律关系，如土地开发、土地整理、土地复垦等。
d. 土地分配法律关系，如土地征收、土地转让、土地租赁等。
e. 土地保护法律关系，如耕地保护、环境保护、生态修复等。
f. 土地行政法律关系，如土地登记、土地调查、土地规划等。
g. 土地法律责任，如土地违法行为及其法律责任。
三、土地法的渊源1. 宪法：宪法是土地法的最高法律渊源，规定了土地国有制、集体所有制等基本制度。
2. 法律：全国人民代表大会及其常委会制定的土地法律，如《土地管理法》、《农村土地承包法》等。
3. 行政法规：国务院制定的关于土地管理的行政法规，如《土地管理法实施条例》等。
4. 地方性法规、自治条例、单行条例：省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的关于土地管理的地方性法规、自治条例、单行条例。
5. 部门规章：国务院土地行政主管部门制定的规章，如《土地登记办法》等。
6. 国际条约：我国签订或加入的国际条约中涉及土地管理的部分。
第二章：土地法学关系一、土地法律关系的概念和特征1. 概念：土地法律关系是指在土地法调整下，土地权利主体之间因土地权益而产生的权利义务关系。
土地经济学教案
4-3《土地经济学》教案课程基本要求：了解土地的基本特性、分类及土地经济学的研究领域；掌握土地利用的基本理论，并用于对我国土地利用实践的分析；了解土地制度的内涵及其与土地利用的关系，及如何完善我国的土地制度；掌握地租、地价和土地市场的基本原理，了解土地资产流转及其与土地利用的关系，并对我国的现状进行评价，提出改革的方向。
学时分配：课堂教学28学时，教学实践4学时，共32学时。
第一章导论第一节土地的概念与特性一、土地的概念从横的角度看，有四种观点：土地即土壤；土地即陆地及水面；土地即地球的纯陆地部分，不包括陆地的水面；土地即地球表面。
从纵的角度看：“土地是指大自然为了帮助人类，在陆地、海上、空气、光和热个方面所赠与的物质和能量”——马歇尔“经济学家所使用的土地这个词，指的是自然的各种力量，或自然资源。
……经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西”——伊利综上所述：土地是由地球一定高度和深度的岩石、矿藏、土壤、水分、空气和植被等构成的自然综合体，即陆地及其自然附属物。
且由于人类投入了大量劳动，现实的土地已不仅仅是一个单纯的自然综合体，而是一个由各项自然因素并综合了人类劳动的自然——经济综合体。
二、国土的概念国土是一个主权国家的全部疆域，即其所管辖的领土、领海和领空的总和，包括这一区域范围内的全部资源条件三、土地的特性1、自然特性：位置固定性；面积有限性；质量差异性；功能永久性。
2、经济特性：土地供给的稀缺性；土地利用方式的相对分散性；土地利用方向变更的困难性；土地报酬递减的可能性；土地利用后果的社会性。
第二节土地的功能与分类一、土地的功能承载功能；生育功能；资源（非生物）功能派生：资产功能；景观功能二、土地的分类（一）按经济用途分1、农用土地：耕地；园地；林地；草地2、非农业生产用地：厂矿用地；交通用地3、城乡居民点用地4、水域：河流；湖泊；水库；其他5、特殊用地：休息用地；自然保护区；军事用地；未开发利用的土地（二）中国土地利用类型划分共分8个一级类型，46个二级类型。
土地管理概论重点总结
土地管理概论重点总结土地管理是指通过科学合理的方式对土地进行有效管理和利用，以达到保护土地资源、促进经济发展和改善人民生活水平的目标。
下面是土地管理概论的重点总结：一、土地管理的基本概念和内容1.土地管理的概念：土地管理是指对土地资源进行科学利用和管理，包括土地的确权、土地用途规划、土地利用与保护、土地承包与流转等方面。
2.土地管理的目标：保护土地资源，推动经济社会发展，保障人民生活，保持生态平衡。
3.土地管理的内容：土地调查和评价、土地利用规划、土地承包与流转、土地经营与监管、土地监测与评估等。
二、土地管理的原则和方法1.土地管理的原则：科学性、综合性、可持续性、依法治理、公平公正。
2.土地管理的方法：调研调查、规划设计、政策法规、监管执法、市场交易等。
三、土地管理的重点领域1.土地利用规划：通过科学合理的土地利用规划，确保土地资源的合理利用，促进经济的可持续发展。
2.土地承包与流转：通过土地承包和流转，优化土地资源配置，提高农村经济效益和农民收入。
3.土地经营与监管：加强土地经营的规范管理和监管，保护农民的合法权益，维护土地资源的安全稳定。
4.土地监测与评估：建立土地资源监测和评估体系，及时掌握土地利用状况，为土地管理提供科学依据。
5.土地综合整治：对土地资源进行科学规划和综合整治，提高土地利用效率和生态环境质量。
四、土地管理的问题与挑战1.土地非法占用和滥用问题：土地资源流失严重，土地非法占用和滥用现象普遍。
2.土地承包制度不完善：农村土地承包和流转市场不健全，土地流转难等问题依然存在。
3.土地资源开发与保护矛盾：经济发展与环境保护的矛盾突出，土地资源开发利用与环境生态的协调问题亟待解决。
4.土地监管力度不足：监管体制不完善，执法力度不够，导致土地管理效果不佳。
五、土地管理的对策与建议1.健全土地管理法律法规：完善土地管理的法律法规体系，加强对土地资源的保护和管理。
2.加强土地利用规划：科学制定土地利用规划，提高土地利用的效率和质量。
《土地管理学概论》复习资料
《土地管理学概论》复习1、征地补偿费的构成土地补偿费、青苗费、地上附着物补偿费、安置补助费、社会保障费、新菜地开发建设基金、拆迁补偿费2、土地管理的基础地籍管理3、城镇国有土地使用权转让的方式出售、交换、赠与4、耕地利用的特点利用周期较短、对自然条件要求严格、集约利用程度较高、具有永续利用性能5、四荒6、土地管理组织结构常见的基本形式直线制组织结构、职能制组织结构、矩阵制组织结构7、国土资源部14个职能司（厅），6个负责土地管理政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、执法监察局8、国有土地使用权取得方式有偿取得：土地使用者向国家支付土地使用权出让金或缴纳土地有偿使用费。
出让、转让、作价入股、出租。
无偿取得：国家通过行政划拨方式无偿给予土地使用者。
行政划拨。
依法承包经营：单位（如国营农场）或个人可以依法承包经营国有土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，取得国有土地使用权。
依照法律、政策规定取得：9、土地价格的分类基准地价、标定地价10、城市土地市场的结构体系类型结构、层次结构、组织结构.11、城市土地市场供需调控的三维立体结构方向、时间、力度12、土地储备制度运作程序土地收购、土地储备、土地供应13、基本农田、基本农田保护区基本农田：根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地占用情况的预测而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内占用的耕地。
基本农田保护区：对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定法定程序确定的特定保护区域。
14、耕地占卜平衡指非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。
15、土地用途管制国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度。
土地的集约利用和规模利用
产旳投人）作为一种整体纳入变动生产要素类， 求得这些投入旳最适量。
第四节 土地旳集约利用
土地旳集约利用，是指合理投入劳动、 资本和技术，充分挖掘土地潜力，以取得土 地最高酬劳旳一种经济行为。一般以集约度 来衡量土地集约利用旳程度。集约度就是指 单位土地面积上所投旳资本和劳动旳数量。
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土地酬劳变化三个阶段
三、土地酬劳变化旳三个阶段
上图中，横轴表达可变要素旳投入量，纵轴表达产出量。 第一阶段：要素投入在“0<X≤A”范围之内
边际产量不小于平均产量，总产量和平均产量都处于 递增旳阶段，每增长一单位要素投入都能使产量急剧增 长。但是，生产要素旳最佳投入点不在本阶段。
威斯特首次正式提出 “土地酬劳递减规律”
劣等土地之所以必须日渐耕垦，就在于‘土地 酬劳递减律’之故。
在耕作改善旳过程中，原生产物数量旳增长将 花费日益增大旳费用，或者换句话说，土地纯 产品和它旳总产品旳百分比是连续递减旳。
三、土地酬劳递减规律思想旳中期演变
马尔萨斯最早提出“土地肥力递减规律”
杜尔阁对“土地酬劳递减规律” 旳内涵进行了详细表述
“撒在一块天然肥沃旳土地上旳种子，增长劳 动投入后，产品产量增长旳百分比会不小于投资增 长旳百分比，直到这一百分比到达它所能到达旳最 大程度为止。超出这一点再增长投资，产量旳增长 会越来越少，直到土地旳肥力被耗尽，投资旳增长 不会使产量有任何提升。”
合理拟定农业土地利用旳集约度
土地经济学教案
《土地经济学》教案课程基本要求：了解土地的基本特性、分类及土地经济学的研究领域；掌握土地利用的基本理论，并用于对我国土地利用实践的分析；了解土地制度的内涵及其与土地利用的关系，及如何完善我国的土地制度；掌握地租、地价和土地市场的基本原理，了解土地权属转移、土地收益分配及其与土地利用的关系，并对我国的现状进行评价，提出改革的方向。
学时分配：课堂讲授40学时，讨论及教学实践8学时，共48学时。
第一章导论第一节土地的概念与特性一、土地的概念从横的角度看，有四种观点：土地即土壤；土地即陆地及水面；土地即地球的纯陆地部分，不包括陆地的水面；土地即地球表面。
从纵的角度看：“土地是指大自然为了帮助人类，在陆地、海上、空气、光和热个方面所赠与的物质和能量”——马歇尔“经济学家所使用的土地这个词，指的是自然的各种力量，或自然资源。
……经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西”——伊利综上所述：土地是由地球一定高度和深度的岩石、矿藏、土壤、水分、空气和植被等构成的自然综合体，即陆地及其自然附属物。
且由于人类投入了大量劳动，现实的土地已不仅仅是一个单纯的自然综合体，而是一个由各项自然因素并综合了人类劳动的自然——经济综合体。
二、国土的概念国土是一个主权国家的全部疆域，即其所管辖的领土、领海和领空的总和，包括这一区域范围内的全部资源条件三、土地的特性自然特性：位置固定性；面积有限性；质量差异性；功能永久性。
经济特性：土地供给的稀缺性；土地利用方式的相对分散性；土地利用方向变更的困难性；土地报酬递减的可能性；土地利用后果的社会性。
第二节土地的功能与分类一、土地的功能承载功能；生育功能；资源（非生物）功能二、土地的分类（一）按经济用途分为：1、农用土地：耕地；园地；林地；草地2、非农业生产用地：厂矿用地；交通用地3、城乡居民点用地4、水域：河流；湖泊；水库；其他5、特殊用地：休息用地；自然保护区；军事用地；未开发利用的土地（二）中国土地利用类型划分共分8个一级类型，46个二级类型8个一级类型是：耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、水域、交通用地、未利用地（三）新的土地利用分类体系一级（3个）：农用地、建设用地、未利用地二级（15个）： A. 耕地、园地、林地,牧草地和其他农用地；B. 商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地、交通用地、水利建设用地；C. 未利用土地、其他土地三级（71个）（四）国外分为10个类型: 住宅用地、工商业用地、耕地、林地、牧场和放牧地、矿业用地、娱乐用地、交通用地、服务性用地、裸露和荒芜的土地第三节土地经济学的研究对象一、土地经济学的研究领域包括四个方面：市场；土地权属转移及收益分配；土地利用经济；土地制度二、土地经济学的研究对象土地经济学的研究对象：土地利用中的生产力组织和土地所有、使用与管理中的生产关系及其调节。
第二讲土地资源管理概论
五、土地制度与政策
1.土地制度 ——特定的社会经济条件下土地关系的总
称，包括土地所有制、土地使用制、土地管 理制度
五、土地制度与政策
2.土地政策 ——国家为维护土地制度、合理配置土地
资源而制定的措施或行为准则
土地政策的特性：政策性，强制性，整体性， 针对性，预测性，及时性
小结
协调社 会矛盾
单处或并处罚金； 拘役；有期徒刑
四、土地行政复议
内
不服土
地行政
容 机关做
出的土
地行政
行为
程 行政复议的
序
申请
是否有事实
向上审一查级，并做
土地出行是政否受理 机关提的交决定
根据；是否 维持；补正； 合法；是否 撤销，变更；
基本公正 责令赔偿
申请书
行政复议的
受理
行政复议的
审理
行政复议的
决定
不受理
时
15天
被告负举证责任；诉讼期 间不停止行为执行；不适 用调解；不适用反诉
六、土地监察
1. 土地监察主体：县级以上人民政府土地 管理部门 土地监察客体：土地所有者，土地使用 者，土地管理者 土地监察内容：监察法律法规的执行情 况，对违法者进行制裁
六、土地监察
2.土地监察程序：表明身份 → 现场监察或 勘验 → 做出结论 → 告知权利
第三节 土地经济理论
一、土地的供给与需求
1. 土地自然供给：固定不变，无弹性 土地经济供给：有弹性
2.土地需求：对生活资料引致的派生需求
3.土地供需关系 短期：服从市场规律，经济供给可变 长期：供不应求，地价上升
二、土地报酬递减
1.土地报酬递减规律的内涵
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土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
土地利用总体规划的特征
（1）整体性
主要表现在规划对象、任务、内容等方面都具有 整体（总体）的特性。
（2）长期性
主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响 具有长期性，规划的实施具有长期性。
（3）战略性 （4）控制性
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
五、 土地利用总体规划的任务
（三）乡级规划的主要任务是： (1) 按照县级规划要求，将各类用地指标、规模和布
局等落到实地； (2) 将农业用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
五、 土地利用总体规划的任务
(一) 国家、省、地级土地利用总体规划的任务 (1) 在对本行政区域内土地资源利用现状、潜力和各
业用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划 期内土地利用目标和方针；
(2) 协调各部门用地，统筹安排各类用地； (3) 逐级分解规划确定的各类用地控制指标，重点确 定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目和基本 农田等重要用地的区域布局； (4) 提出实施规划的政策措施。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
四、 土地利用总体规划的类型
根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、 直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五 个层次，形成了完整的土地利用总体规划体系。
上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划 的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基 础和落实。上级土地利用总体规划通过规划指标和规划 分区对下级土地利用总体规划和专项用地规划进行指导 和控制。
土地管理与地籍测量
第一节 概述
土地利用管理主要内容：土地利用规划管理， 土地利用计划管理，土地开发、整治管理，基本农 田保护区管理和土地利用监测等。
其中土地利用规划管理是土地利用计划、土地 开发、整治管理的依据；土地利用规划是土地利用 管理的基础；土地开发、整治和基本农田保护区管 理是计划、规划的实施；土地利用监测是计划、规 划的反馈。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
五、 土地利用总体规划的任务
（二）县级土地利用总体规定内容： (1) 确定全县土地利用规划目标和任务； (2) 合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标
，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务； (3) 划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则； (4) 安排能源、交通、水利等重点建设项目用地； (5) 将全县土地利用指标落实到乡、镇； (6) 拟定实施规划的措施。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
一、土地利用总体规划的概念及其特点
土地利用总体规划是指在一定的区域内，根据国 家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社 会条件，对土地的开发、利用、整理、保护在空间上、 时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途 管制的基础。
土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各 级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土 地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。
土地利用总体规划实行分级审批制度。土地利用总 体规划由各级人民政府组织编制，报有批准权的人民政 府批准实施。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
❖ 全国和省、地级土地利用总体规划属宏观控制性规划，主 要任务是在确保耕地总量动态平衡和严格控制城市、集镇 和村庄用地规模的前提下，统筹安排各类用地。
主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的 战略调节控制，以及其宏观指导性。
纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制； 横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地 的宏观控制作用。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
❖ 二、土地利用总体规划编制的意义和作用
❖ (一) 我国土地利用总体规划的编制情况 ❖ 1987 规划期限为1985～2000 ❖ 1997年修编 ❖ 到1999年底，基本完成了全国、省、市、县、乡五级土地
地籍测量与土地管理
第二章 土地利用管理
河南城建学院 土地管理教研室
授课人：马文明
土地管理与地籍测量
第一节 概述
土地利用管理是国家为合理组织土地利用，对 各种土地利用过程，实行国家干预措施，包括宏观 控制和微观管理措施。
土地利用管理的基本任务是指导和约束人们合 理土地利用，把土地利用纳入国家计划管理轨道， 协调各部门的用地矛盾，合理利用每寸土地，为各 部门的建设和生产建立良好的土地组织条件。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
一、土地利用总体规划的概念及其特点
土地利用总体规划是土地利用管理的“龙头”， 由各级人民政府组织编制，在我国土地管理事业中具 有极其重要的作用。
其核心是确定或调整土地利用结构和用地布局； 其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间合理配 置，即土地资源的部门间时空分配，具体借助于土地 利用结构加以反映。
发展创造有利条件； ❖ 3. 土地利用总体规划是科学管理土地的重要措施和手
段。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
三、土地利用总体规划编制原则
1.严格控制基本农田，控制非农业建设占用农用地； 2.提高土地利用率； 3.统筹安排各类、各区域用地； 4.保护和改善生态环境、保障土地的可持续利用； 5.占用耕地与开发复垦相平衡。
❖ 县、乡级土地利用总体规划属实施性规划，其主要任务是 按照上级土地利用总体规划的指标和布局要求，划分土地 利用区，明确各利用区土地的主要用途和区内土地使用条 件。
❖ 五级规划中，县级规划是关键，它起到承上启下的作用， 它既要落实上级下达的各项控制指标，又要依据实际情况 将之定位与布局。
利用总体规划。 ❖ 最新一轮规划编制是（2006-2020）规划
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
❖ 二、土地利用总体规划编制的意义和作用
❖ （二）土地利用总体规划编制的意义和作用 ❖ 1. 编制和实施土地利用总体规划是科学合理利用土地
的基础； ❖ 2. 土地利用总体规划为国民经济持续、稳 定、协调