第三讲 行政权力讲解
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第三讲行政权力
共享化
行政权力共享化首先是一种包容意识，即对社
会多样性的兼容；行政权力共享化更是一种伙
伴关系，即政府、民营部门和民间社会的有机
结合；行政权力共享化还体现为参与施政，即
公民对于公共管理活动的直接参与。行政权力
的这些共享机制是弥补其因等级化运行而发生
衰减的重要方式，其效果是在分享过程中实现
增权，加强治理能力。在丰富的内涵当中，行
约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先
意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由
，更意味着法律面前人平等。这就要求限制行政权力
，用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、
行使、监督等方面进行全方位的制约。
联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把
良治作为理想目标时，又对良治内涵进行了勾勒，指
行政管理法规的权力，如英国的枢密院令、部长发布
的命令、地方政府规章等。
（3）行政决策权。指中央行政机关在法定权限范围内
，按一定程序和方法作出决定的权力。
（4）执行权。指中央政府组织实施立法机关制定的法
律的权力。
（5）外交权。指处理外交事务的权力，包括制定和执
行外交政策、派遣和接受外交使节、缔结外交条约、
和社会发展计划和国家预算。
结构性分配（中央政府与地方政府的
行政权力分配）
（4）行政工作领导和管理权。统一领导国务院各部和各委
员会的工作，规定各部和各委员会的任务和职责，并且领导
不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；统一领导全国
地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直
辖市的国家行政机关的职权的具体划分；批准省、自治区、
行政权力共享化首先是一种包容意识，即对社
会多样性的兼容；行政权力共享化更是一种伙
伴关系，即政府、民营部门和民间社会的有机
结合；行政权力共享化还体现为参与施政，即
公民对于公共管理活动的直接参与。行政权力
的这些共享机制是弥补其因等级化运行而发生
衰减的重要方式，其效果是在分享过程中实现
增权，加强治理能力。在丰富的内涵当中，行
约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先
意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由
，更意味着法律面前人平等。这就要求限制行政权力
，用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、
行使、监督等方面进行全方位的制约。
联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把
良治作为理想目标时，又对良治内涵进行了勾勒，指
行政管理法规的权力，如英国的枢密院令、部长发布
的命令、地方政府规章等。
（3）行政决策权。指中央行政机关在法定权限范围内
，按一定程序和方法作出决定的权力。
（4）执行权。指中央政府组织实施立法机关制定的法
律的权力。
（5）外交权。指处理外交事务的权力，包括制定和执
行外交政策、派遣和接受外交使节、缔结外交条约、
和社会发展计划和国家预算。
结构性分配（中央政府与地方政府的
行政权力分配）
（4）行政工作领导和管理权。统一领导国务院各部和各委
员会的工作，规定各部和各委员会的任务和职责，并且领导
不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；统一领导全国
地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直
辖市的国家行政机关的职权的具体划分；批准省、自治区、
公共行政学(行政权力)
1、行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向，呈现出自上而下的 方向，其轨道呈伞状放射，与行政权力金字塔式的组织结构相一致。
2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介。这种层次性使 得行政管理的主体和客体之间不能简单发生作用，而是要经过若干中介的传递 过程。因此，行政权力在实际运行过程中“衰减”或“折射”就不可避免。
B.行政权力人格化使得滥用职权的现象不可避免。 C.马克斯.韦伯特别强调行政权力非人格化的意义。他认
为，行政管理必须采取合理的形式主义，用义务的压 力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异 的做法，用非个人的制度规则取代个人号令，以对法 和制度规范的服从取代对个人命令的服从。
二、行政权力分配的原则
第三章 行政权力
本章概述
□ 行政权力的涵义； □ 行政权力的结构及其特征； □ 行政权力分配的方式、途径和原则； □ 集权与分权、权利与义务的关系； □ 行政授权的方式与条件； □ 行政权力行使中负效应及其克服。
第一节 行政权力的涵义
一、权力、行政权力的概念：
¡ 一般说来，权力是能支配控制他人行为的能力，是一种非对称的社会关
二、行政权力的主要内容：
第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员； 第二，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效 地实现国家意志； 第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 第四，行政权力的客体是整个社会，具有普遍性； 第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力 （执行和管理性权力）。
■ 从权力的价值原则看：立法权力追求民主，行政权力追求效率。
2、行政权力和司法权力的关系
■ 权力运行方向不同，行政权力运行的方向是自上而下 的，司法权力的运行则带有某种平行性；主体在权力 体系中独立性不同，行政权力的下级主体受上级的指 挥和控制，司法权力的各级主体独立行使审判权。
2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介。这种层次性使 得行政管理的主体和客体之间不能简单发生作用，而是要经过若干中介的传递 过程。因此，行政权力在实际运行过程中“衰减”或“折射”就不可避免。
B.行政权力人格化使得滥用职权的现象不可避免。 C.马克斯.韦伯特别强调行政权力非人格化的意义。他认
为，行政管理必须采取合理的形式主义，用义务的压 力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异 的做法，用非个人的制度规则取代个人号令，以对法 和制度规范的服从取代对个人命令的服从。
二、行政权力分配的原则
第三章 行政权力
本章概述
□ 行政权力的涵义； □ 行政权力的结构及其特征； □ 行政权力分配的方式、途径和原则； □ 集权与分权、权利与义务的关系； □ 行政授权的方式与条件； □ 行政权力行使中负效应及其克服。
第一节 行政权力的涵义
一、权力、行政权力的概念：
¡ 一般说来，权力是能支配控制他人行为的能力，是一种非对称的社会关
二、行政权力的主要内容：
第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员； 第二，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效 地实现国家意志； 第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 第四，行政权力的客体是整个社会，具有普遍性； 第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力 （执行和管理性权力）。
■ 从权力的价值原则看：立法权力追求民主，行政权力追求效率。
2、行政权力和司法权力的关系
■ 权力运行方向不同，行政权力运行的方向是自上而下 的，司法权力的运行则带有某种平行性；主体在权力 体系中独立性不同，行政权力的下级主体受上级的指 挥和控制，司法权力的各级主体独立行使审判权。
张国庆公共行政学3第三章《行政权力》共57页文档
11
第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许
多中介。
12
第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此
乃行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。 • 4、行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果，这是
15
第一节 行政权力概述
• 五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象
• 20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察”的角 色，它从“政治侍女”的地位一跃上升到执政治牛耳之位。 在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员 制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法 权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社 会生活的各个方面。对于这种情况，英美法学家形象地将 其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行 了专门的系统描述 。
18
第一节 行政权力概述
• 六、21世纪的行政权力展望 • （一）趋向之一：权力结构的扁平化。
• （二）趋向之二：权力分配的均等化。
• （三）趋向之三：权力行使的共享化。
• （四）趋向之四：权力运行的透明化。
• （五）趋向之五：权力约束的法治化。
• （六）趋向之六：权力价值的合意化。
19
• 第二节 行政权力的分配
• 1、逐级授权
• 2、权力下放
• 3、权力“外放”
• 4、地方自治
22
第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • （三）行政权力的再分配 • 1、外源型行政权力再分配 • 2、内源型行政权力再分配
第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许
多中介。
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第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此
乃行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。 • 4、行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果，这是
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第一节 行政权力概述
• 五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象
• 20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察”的角 色，它从“政治侍女”的地位一跃上升到执政治牛耳之位。 在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员 制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法 权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社 会生活的各个方面。对于这种情况，英美法学家形象地将 其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行 了专门的系统描述 。
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第一节 行政权力概述
• 六、21世纪的行政权力展望 • （一）趋向之一：权力结构的扁平化。
• （二）趋向之二：权力分配的均等化。
• （三）趋向之三：权力行使的共享化。
• （四）趋向之四：权力运行的透明化。
• （五）趋向之五：权力约束的法治化。
• （六）趋向之六：权力价值的合意化。
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• 第二节 行政权力的分配
• 1、逐级授权
• 2、权力下放
• 3、权力“外放”
• 4、地方自治
22
第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • （三）行政权力的再分配 • 1、外源型行政权力再分配 • 2、内源型行政权力再分配
行政权力的本质与运行规则
稳定性：行 政权力具有 稳定性，不 会轻易改变
或撤销
法律授权：行政权力来源于法律，是法律赋予行政机关的权力 公共利益：行政权力是为了维护公共利益，保障社会稳定和发展 民主决策：行政权力来源于民主决策，是民主制度下的产物 社会认可：行政权力来源于社会认可，是社会对行政机关的信任和支持
行政权力：行 政机关依法行 使的权力，包 括决策权、执 行权、监督权
,A CLICK TO UNLIMITED POSSIBILITES
汇报人：
目录
CONTENTS
行政权力是指国家行政机关依法行使的权力，包括立法、司法、行政等权力。 行政权力是国家权力的重要组成部分，具有强制性、权威性和合法性。 行政权力是国家机关行使的权力，包括行政决策、行政执行、行政监督等权力。
数字化趋势： 行政权力逐渐 向数字化、智 能化方向发展
透明化趋势： 行政权力逐渐 向透明化、公 开化方向发展
分权化趋势： 行政权力逐渐 向分权化、分 散化方向发展
法治化趋势： 行政权力逐渐 向法治化、规 范化方向发展
权力腐败：行政权力可能被 腐败，导致公共资源的浪费 和损失
权力滥用：行政权力可能被 滥用，导致不公平和不公正
制定目的：规范行政处罚行为，保护公民、 法人和其他组织的合法权益
适用范围：适用于行政机关实施行政处罚的 行为
处罚种类：包括警告、罚款、没收违法所得、 责令停产停业等
处罚程序：包括立案、调查取证、听取陈述 申辩、作出处罚决定等
处罚原则：依法行政、公正公开、过罚相当、 教育与处罚相结合
处罚监督：行政机关应当接受上级机关和社 会的监督，确保行政处罚的合法性和公正性。
媒体监督：通 过新闻报道、 舆论引导等方 式对行政权力
行政3行政权力
行政3行政权力第三章行政权力1、行政权力的含义行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力这一定义包括五个方面的内容：①主体是国家行政机关及其工作人员。
②根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策，有效地实现国家意志。
③作用方式是强制性地推行政令。
④客体是包括所有居民及由居民组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会。
⑤性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
2、关于行政权力的各种学说①早期分权学说②三权分立学说③政治与行政二分法④五权宪法学说⑤议行合一学说⑥组织权力学说3、什么是行政权力的结构 05简答行政权力的结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上的，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括权力运行的动态活动过程。
（1）静态结构由纵向的层级结构和横向的部门结构两方面组成。
（2）动态结构是指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
其特点在于：①行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。
②行政权力的运行呈现明显的层次性，中间过程存在许多中介。
③时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素。
是行政权力的动态结构和静态结构最大的区别④行政权力动态结构中还包括权力作用的结果。
是反映行政权力结构效应的因素4、行政权力的特征①公开性，指其运作集中表现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。
②手段性，即行政权力本事不是目的，而是实现目的的手段。
第三章行政权力第一节行政权力的概念一、行政授权的性质和特点二、行政授权方式三、行政授权过程第二节行政权力分配第三节行政授权一、行政权力分配的方式与途径二、行政权力分配的原则三、行政权力分配过程中的相关问题一、行政权力的涵义二、关于行政权力的各种学说三、行政权力的结构四、行政权力的特征及其与其他权力的关系五、行政国家—20世纪行政权力发展的独特现象六、21世纪的行政权力展望第四节行政权力行使一、行政权力行使的基础、手段和影响力二、行政权力行使的程度三、行政权力行使过程中的负效应及其克服第五节行政权力的发展和演变一、传统行政权力二、现代行政权力三、转型期行政权力与当代中国行政权力所面临的问题③自主性，指行政权力相对于社会权力和统治权力的独立性。
公共行政学-3.行政权力
二、行政授权的特点： 1.行政授权在本质上是行政组织内部权力分配 的特定方式。 2.行政授权实际上是行政领导活动过程的一 部分。 3.行政授权也是一种权责高度统一的管理行 为。
三、行政授权方式 (一)第一种： 1.充分授权，也叫一般授权。包括柔性授权、 模糊授权、惰性授权 2.充分授权，也叫特定授权，或称刚性授权 3.制约授权，又叫复合授权 4.弹性授权，亦称动态授权 （二）第二种： 书面授权 口头授权
第三讲 行政权力
王刚 法政学院 wgang78@
第一节 行政权力概述
一、行政权力的涵义 1.权力的两种学说： ⅰ能力说：指一个行为者（个人或机构）影 响其他行为者（个人或机构）的态度和行为 的能力 ⅱ关系说：是一个人或许多人的行为使另一 个人或其他许多人的行为发生改变的一种关 系
2.行政权力的定义： 是政治权力的一种，它是国家行政机 关依靠特定的强制手段，为有效执行国 家意志而依据宪法原则对全社会进行管 理的一种能力。 注：行政权是行政权力的法律用语，其 概念更严格
第二节 行政权力分配
一、行政权力分配的途径： 1.主要途径是逐级授权 2.权力下放 3.地方自治 4.权力“外放”： (主要在于解决行政权力主体和社会之间的关系，实际上也 就是行政权力 与社会权力之间的关系问题，即政府与社会的关系问题)。
二、行政权力分配的原则： 1.程序必须合法 2.职权必须明确 3.权责必须一致 4.内容必须全面
五、行政职权的内容：
行政职权，是对行政权的具体限定和分解，是行政权的转 化和分配形式，是依法设定和划分给各级行政机关或各种行 政主体的、有具体内容和智能范围的行政权力。 具体包括：
1.行政立法权 1.行政立法权 2.行政命令权与实施权 2.行政命令权与实施权 3.行政许可与确认权 3.行政许可与确认权 4.行政处罚与奖励权 4.行政处罚与奖励权 5.行政检查权 5.行政检查权 6行政司法权
第三章-行政权力课件
渐趋发达。 现代行政权力是一种法理型权力
.
12
(3)转型时期行政权力与当代中国行政权力所面临 的问题
在由农业社会向工业社会过渡的国家里, 行政 权力的发展状况就更为复杂。此时, 传统行政 权力的特征依然部分存在, 而现代行政权力的 特征已大量出现, 但却尚未完全具备。于是, 在 转型期社会, 行政权力的现代性与传统性就盘 根错节地交织在一起。
.
25
非强制性手段
行政指导 : 引导行政相对方自愿作为或者不 作为
行政合同 : 与行政相对方协商一致达成协议
.
26
（3）影响行政权力行使程度的因素 目的与手段的合理性与正当性 行使权力的强度 行政客体的潜在能力 行政权力作用的范围 行政环境
.
27
（4）行政权力行使过程中的负效应
利用倒错, 公仆变成为主人 权利角逐, 手段变成目的 权利僭越, 职权扩张为特权 传统惯性, 导致权力滥用
.
28
四、行政权力的分配
1.行政权力分配的方式
结构性分配：根据行政权力的层次性而对其所 做的纵向垂直性分割。
功能性分配：根据行政权力所承担的任务及其 作用客体的状况进行横向的水平分割。
.
29
2.行政权力分配的途径
7
2003年12月4日，云安县法院第二次做出一审判决: 被
告云安县建设局撤销原告中标结果的云安县法院云安县法院
《决定》违法。
第三回合: 红头文件再次抗衡司法权
如同第一次判决一样，云安县建设局对第二次判决也没有
上诉。两次判决均先后生效。2003年12月30日，云安县建
设局将上述两个已经分别被生效判决撤销的《通知》和《决定》
.
38
3.集权与分权体制的利弊分析
.
12
(3)转型时期行政权力与当代中国行政权力所面临 的问题
在由农业社会向工业社会过渡的国家里, 行政 权力的发展状况就更为复杂。此时, 传统行政 权力的特征依然部分存在, 而现代行政权力的 特征已大量出现, 但却尚未完全具备。于是, 在 转型期社会, 行政权力的现代性与传统性就盘 根错节地交织在一起。
.
25
非强制性手段
行政指导 : 引导行政相对方自愿作为或者不 作为
行政合同 : 与行政相对方协商一致达成协议
.
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（3）影响行政权力行使程度的因素 目的与手段的合理性与正当性 行使权力的强度 行政客体的潜在能力 行政权力作用的范围 行政环境
.
27
（4）行政权力行使过程中的负效应
利用倒错, 公仆变成为主人 权利角逐, 手段变成目的 权利僭越, 职权扩张为特权 传统惯性, 导致权力滥用
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28
四、行政权力的分配
1.行政权力分配的方式
结构性分配：根据行政权力的层次性而对其所 做的纵向垂直性分割。
功能性分配：根据行政权力所承担的任务及其 作用客体的状况进行横向的水平分割。
.
29
2.行政权力分配的途径
7
2003年12月4日，云安县法院第二次做出一审判决: 被
告云安县建设局撤销原告中标结果的云安县法院云安县法院
《决定》违法。
第三回合: 红头文件再次抗衡司法权
如同第一次判决一样，云安县建设局对第二次判决也没有
上诉。两次判决均先后生效。2003年12月30日，云安县建
设局将上述两个已经分别被生效判决撤销的《通知》和《决定》
.
38
3.集权与分权体制的利弊分析
行政权力内容
行政权力梳理（一）行政许可。
根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
例如：专利许可、驾驶许可、医师执业许可等。
只有法律、行政法规和国务院决定、省级地方性法规可以设定行政许可，自治区政府规章只可以设定有效期为一年的行政许可，国务院部门及规范性文件无权设置行政许可。
（二）行政处罚。
是指行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范、尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚包括：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留等。
只有法律、法规和规章可以设定行政处罚。
（三）行政强制措施。
是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政强制措施的种类包括：限制公民人身自由（强制拘留、强制戒毒、强制扣留、强制管束、强制约束、强制隔离、强制治疗等）；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。
只有法律、法规可以设定行政强制措施。
（四）行政强制执行。
是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
行政强制执行的方式：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。
只有法律可以设定行政强制执行。
（五）行政确认。
是指行政机关或者法律法规授权的组织依法对行政相对人的法律地位、法律关系、或有关法律事实进行审核、鉴定，给予认定、证明并予以宣告的行为。
例如：道路交通事故责任认定、医疗事故责任认定、伤残等级认定、对结婚或离婚的认定、身份证的办理、房产证明的认定、土地使用权确认、司法部门所做的公证、对重大安全事故的技术鉴定、科学技术成果鉴定等。
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第一节 行政权力的内涵及理论
一、行政权力的涵义及特性 二、行政权力的产生及基础 三、关于行政权力的主要学说 四、行政权力的结构 五、行政权力与行政管理过程
一、行政权力的涵义及特性
权力？
权力是一种非对称的社会关系，我们可以将权力 定义为，在现实的社会关系中， 权力主体能够 对权力客体进行影响或控制的一种力量。
不同层级政府人员组成
（1）国务院：总理、副总理、国务委员、秘书长、部长、委 员会主任、审计长、行长。 （2）省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民政府：
①省长、副省长；自治区主席、副主席；市长、副市长；州 长、副州长。
②秘书长
③厅长、局长、委员会主任
（3）县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府： ①县长、副县长；市长、副市长；区长、副区长。 ②局长、科长。
其中，监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署 办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直 属机构。 国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察 部加挂牌子。
安徽省政府机构
省政府组成部门：省发展改革委员会、教育厅、科学 技术厅、省经济信息化委员会、省民族事务委员会、 公安厅、监察厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资 源与社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和 城乡建设厅、交通运输厅、省农业委员会、水利厅、 林业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、人口计划生育委 员会、审计厅、省外事办公室等24个。 省直属特设机构 省直属机构
（1）行政权力的主体：国家行政机关及其工作人员。
（2）行政权力的根本目标：通过执行国家的法律和政 策有效地实现国家意志。
（3）行政权力的作用方式：强制地推行政令。
（4）行政权力的客体：所有的居民及其所组成的各种 社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。 （5）行政权力的性质：一种由社会上少数人行使的管 理权力。
目录
华夏出 版社
3.政治与行政二分法
一般认为，德国学者乔汉.布隆赤里最早提出将政治 与行政分开的思想。
伍德罗.威尔逊、马克斯.韦伯对此做出了进一步的 继承与发展。 古德诺：《政治与行政》全面阐述了政治与行政二 分法。
4.五权宪法学说
五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上，结 合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立法 权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。 五权中的考试权、监察权是从行政权中分离出来的。 考试权指国家录用公务人员时要通过考试选举贤能； 监察权是要对行政官员进行监督。
行政权力的横向部门结构是因为行政管理活动专业分 工的需要，表现为功能、资源、技术、信息方面的差 异。横向结构属于组织职能权力关系与参谋权力关系 结构。
例如在现代决策体系中，政府的决策体系包括：信息 、咨询、中枢、执行、监控等系统。
2.行政权力的动态结构
动态结构是由权力作用的方向、方式、轨道、层 次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力 运行模式。 方向上：单向度，自上而下，呈伞状放射。
四、行政权力的结构
行政权力结构建立在行政管理活动中权力分工的基 础上，包括行政权力的静态结构和动态过程。 1.行政权力的静态结构 静态结构指行政权力与其主体结合之后所形成的一 种网络架构，表现为纵向的层级结构和横向的部门 结构。 行政权力的层级结构简称层级制，它与行政组织体 系的金字塔结构相一致，表明行政权力主体在垂直 方向上的差异，是组织直线权力的体现。马克斯 .韦 伯将这种结构称为科层制或官僚制。
运行上：层次性，带来权力的衰减。
时间上：行政效率问题。 结果：政府绩效。五、行政权力与行政管理过程
在行政管理过程中，行政权力主要体现为以下几个方面： （1）行政权力在行政管理过程中体现为行政组织的权威。具 体说来，包括领导权、指挥命令权、行政立法权、决策权、 监察督导权等。 （2）行政权力在人事行政管理过程中体现为人事决定权，主 要包括考试录用权、任免权、考核权、奖惩权、处分权等。 （3）行政权力在财务管理过程中体现为财政和财务决定权， 具体包括预算决算编制权、会计检查或审计权、计划审批权 、行政经费支配权等。 （4）行政权力在机关行政事务管理过程中主要体现为行政事 务处理权，主要包括程序性决策权、行政事务督办权、行政 经费使用权和日常事务处理权等。
第二节 行政权力的分配
行政权力分配是行政组织内部的结构分化和 功能分割问题，而行政机构的设置和职能配 置是行政权力分配的外在表现形式。 一、行政权力分配的方式 二、行政权力分配的原则
三、行政权力分配的途径
一、行政权力分配的方式
《行政管理学》之
第三讲 行政权力
曹明
中国矿业大学文法学院
学习目标
通过本章的学习，要求学生了解行政权力的产生和 发展，理解行政权力的含义、特征，行政权力的分 配、使用及其制约机制。明确行政权力是行政管理 的生命线。
主要内容
第一节 行政权力的内涵及理论
第二节 行政权力的分配 第三节 行政权力的使用 第四节 行政权力体制
1.早期分权学说 亚里士多德 波利比阿
中国人民大学出 版社，2003年版
人们对于行政权力的认识，最早发端于分权学说。 一般认为亚里士多德（Aristotle）首开分权学说的 先河。他在《政治学》一书中，将国家权力分为三 种：议事、执行、审判。 古罗马的波利比阿（Polybius）在描绘古罗马体制 特征时，孕育了元老院、执政官、平民大会之间相 互制约的思想萌芽。
（3）强制性
从行政权力行使的方式来看，行政权力具有强制性。国家行 政机关为了社会公共利益的实现，必须要让体现公共利益的 国家法律、法规、政策等得到落实，这使得行政权力的行使 方式主要表现为强制性地推行政令，强制性成了行政权力有 效地执行国家意志的显着特征。 （4）一元性
在一个国家，拥有和行使行政权力的组织系统只能有一个。
绝对权力 导致绝对 腐败？
不是权力导致腐败而是恐惧。那些掌权者 恐惧丧失权力及无权者恐惧权力的蹂躏都 导致了腐败。 6
1.权力的涵义及类型
权力，是在现实的社会关系中权力主体能够对权力客 体进行影响或控制的一种力量。 权力的几种类型:
从权力特性看，权力可分为：本原性权力和从属性权力；
本原性权力不受他种权力的制约，权力主体的意志是独立的和最高的 。从属性权力是从本原性权力派生而来，受本原性权力的制约。
（2）省长、副省长；自治区主席、副主席；市长、副 市长；州长、副州长；县长、副县长、乡长、副乡长 ；镇长、副镇长分别由本级人民代表大会选举产生。 （3）秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长分别由 本级人大常委会根据省长、自治区主席、市长、州长 、县长、区长的提名，决定任免。
6.组织权力学说
组织权力学说是组织理论产生之后出现的一种权力学 说。它从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面 。把行政权力视为组织中的权力。 西蒙、詹姆斯.马奇 行为主义研究方法兴起以后，以西蒙为代表的行政学 家看到政治与行政二分法的缺陷，认为它没有表达出 行政权力的本质内容。他们认为，行政权力不简单的 表现为纯粹的执行，决策同样是其重要的功能。
5.议行合一学说
议行合一是马克思主义的观点，认为行政权力与立 法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的 先例。 我国议行合一体制在实践上表现为民主集中制。
我们国家各级人民政府是如何产生的？ 人大怎么产生的？直接选举与间接选举 政府是怎么产生的？ 法院和检察院：人大主席团提名，人大选举
虽然古代的三种权力与近代以来的三权分立内容有 许多不同，当时执政官的执行权与现代行政权力也 不能等量齐观，但无疑，早期分权学说所描绘的执 行权力属于行政权力的重要组成部分。
2.三权分立学说
洛克
孟德斯鸠
近代意义上的分权学说是从洛克开始的。而集分 权学说之大成、明确划分国家权力的是查理.孟德 斯鸠。 洛克：《政府论》（上下篇），立法权、执行权 、对外权。（光荣革命以后，资产阶级与国王的 分权） 孟德斯鸠：《论法的精神》，立法权、行政权、 司法权。
一国行政系统内部，只能存在一个权力中心。（首长负责制 ）。
行政权力主体与行政权力客体之间的不可逆性，即行政权力 运行的单向性。
（5）不可处分性 从行政权力行使的自由度来看，行政权力具有不可处分性。 行政权力既是一种权力，表现为一种可以支配或迫使他人服 从的力量，同时也是一种职责，表现为行政机关必须履行的 义务和必须完成的任务。因此，行政权力是权力与职责的统 一。 （6）膨胀性 行政权力的自然增长，由行政权力的结构功能正向发展所决 定，属于正常状态。 行政权力的恶性膨胀，如帕金森定律、彼得原理所揭示的那 样，属异常现象。
3.行政权力的特性
——公共性、手段性、强制性、一元性、不 可处分性、膨胀性
（1）公共性 作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，公共性 自然是其主要特征。它的运作，集中体现为公共管理和公共 服务活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。 （2）手段性
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。行政权力属 于派生性权力，是经公民政治授权或经立法权力委任之后产 生的，它必须执行赋予它权力的公民或国家立法机关的意志 。
横向上，不同政府内部部门划分
国务院机构： （1）国务院组成部门：总理、副总理、国务委员、秘书长、各 部委、审计署、中国人民银行 （2）国务院直属特设机构：国有资产监督管理委员会 （3）国务院直属机构：海关总署、国家税务局、国家统计局、 国家预防腐败局等16个国家局 （4）国务院办事机构：国务院侨务办、国务院法制办、国务院 新闻办、国家档案局等7个办事机构 （5）国务院直属事业单位：国家行政学院、中国科学院、中国 工程院、中国社科院、新华通讯社、中国地震局、国务院发 展研究中心、证监会、银监会等14个 （6）国务院部委管理的国家局：国家信访局、国家能源局、国 家粮食局、国家食品药品监督管理局等22个。 （7）国务院议事协调机构：国防动员委员会等。