世界粮食安全

自古就有民以食为天，粮食是万物之基，是世界上绝大多数人直接的、主要的食物，动物性食品也主要是由粮食转化来的，是人类生存的必须物质需求，也是重要的工业原料。

随着时代的进步，世界人口的不断增加，日益严峻的气候危机，正是粮食安全面临的最大挑战。

温度上升带来的粮食减产、干旱洪涝等极端气候、及病虫害加剧等问题，正在影响到全球的农业生产。

怎样确保粮食安全，这也成了人类面临的一大问题。

粮食分类粮食主要分为夏粮和秋粮，夏天收获的粮食（夏粮），主要包括小麦早稻。

秋季收得来的粮食（秋粮），主要包括玉米、红苕、大豆黄豆、高粱，水稻中的中稻、晚稻。

其中，秋粮相对夏粮要重要很多。

世界粮食的分布以下是世界粮食的主产区和该地区的气候：以下是2008年世界各国粮食产量排名：世界粮食生产地区不平衡也构成粮食安全的一个重要的原因：（1）按大洲：亚洲最多，约占世界粮食总产量的2/5以上；次为欧洲，占1/4；北美洲占1/5。

（2）按国家：中国、美国、印度、俄罗斯四国的粮食年产量都在一亿吨以上。

包括法国在内，这五个国家的粮食产量约占世界总产量的3/5，其中中国粮食生产约占世界1/5。

（3）按人均产量：加拿大、美国、澳大利亚等国人均产粮1500千克左右。

亚洲、拉丁美洲人均产粮较少，非洲最少。

（4）主要商品粮产区：北美洲的温带草原区和澳大利亚的热带草原区。

（5）主要粮食出口国：美国、加拿大、法国、澳大利亚、阿根廷等，其中美国出口的粮食约占世界粮食总出口额的一半。

中国也是粮食大国也是人口大国，我国南方的水稻栽培和黄河流域的谷子栽培都为世界最早；我国是大豆的原产地，栽培养蚕和栽培养茶树的故乡；我国棉花、油菜籽、猪牛羊肉的产量均居世界第一位。

糖料、大豆、茶叶、花生等产量居世界前列。

以下是我国水稻、小麦、玉米的全国生产区的分布：1.水稻：集中产区主要在秦岭—淮河以南的东部平源、丘陵地区；川、滇、黔、鄂、湘、桂、粤、闽、赣、浙、皖、苏、沪（河北、河南、黑龙江、吉林、辽宁、湖北、湖南、江苏、江西、内蒙古、山东、四川、安徽）13个省、市、区，稻谷种植面积占全国的93％。

2.小麦：小麦的地区分布，冬小麦在长城以南、青藏高原以东地区种植广泛，集中产区则以秦岭—淮河以北，黄河中下游的河南、山东、河北、陕西和山西5省为主，其次是长江中下游的安徽、四川和江苏等省份。

春小麦分布以长城以北及青藏高原以北地区为主。

3.玉米及杂粮：我国的玉米、高粱、谷子、薯类、大豆等。

这些作物生产的地区分布相当广泛，播种面积和产量在粮食作物中占很大比重。

在东北、华北和西北地区，杂粮多是秋收作物，在全年粮食总产量中常占2／3左右。

世界粮食存在的问题1、粮食主产区分布不均衡：广大发展中国家缺乏粮食，大量人口处于饥饿、半饥饿状态；少数发达国家拥有大量余粮，出现粮食过剩；发达国家人口只占世界总人口的1/4，而拥有世界粮食产量的49％；发展中国家人口占总人口的3/4，却只拥有世界粮食产量的51%，人均粮食产量的差距极大。

这意味着全球约六分之一的人口正在遭受饥饿的威胁。

而这些饥饿人口主要分布在发展中国家。

其中，亚洲太平洋地区的饥饿人口最多，约为 6.42亿；非洲撒哈拉以南地区的饥饿人口比例最高，约为32%。

发展中国家中只有阿根廷、泰国等有粮食出口，中国、印度、巴基斯坦、巴西等30多个国家，可以自给或基本自给，丰年略有出口。

2、粮食价格上涨：粮食价格持续上涨反映出了全球粮食供给与需求机制的失衡，粮食价格上涨导致百姓生活水平的降低和贫困化的加剧，由于粮价上涨导致受饥饿人数增加，粮食价格的高涨已经在30多个国家引发政治与社会动荡。

换句话说：从公众利益讲，粮价上涨将增加人们的生活成本，从而直接影响普通民众的生活也会影响社会问题；从宏观经济角度看，在美国次贷危机和油价高企的大背景下，粮价飙升还会增加许多国家的通货膨胀压力（CPI），使得世界经济，特别是发展中经济体的经济面临更多不确定因素。

3、气候不断恶劣，干旱、洪涝、水资源缺乏等制约着世界粮食的生产。

4、全球粮食储备减少，粮食供给处于紧平衡。

5、传统因素如：人口的增加，使人均耕地不断下降，世界人均耕地1970年为0.38公顷，2000年减为0.23公顷，估计到2050年将减至0.15公顷；城市化程度的迅速提高，使得城市人口大增而农业用地变得越发匮乏；饥饿人口有增无减。

6、非传统因素中如：生物能源的发展挤占粮食种植资源、世界粮食贸易壁垒（政治原因实施关税、贸易战）、金融危机等也给世界粮食安全带来不小的影响。

我国粮食的存在的问题：（1）人均粮食少:我国是世界上人口最多的国家，虽然我国粮食总产量居世界首位，1996年粮食总产量较1949年增长了近五倍，但是人均增长却不到两倍。

每年增产的粮食大部分被新增加的人口所消耗，平均每人增加的粮食不多。

（2）科技水平低:我国农业综合生产能力尚低，抗御自然灾害的能力较差，如近年来长江流域的水灾频繁发生使这一地区的农业生产常有较大的波动。

（3）我国农业结构不合理:种植业所占比重过大，林业和渔业比重太小。

而发达国家畜牧业的产值一般高于种植业；我国农业中，各业没有得到全面发展。

农业各部门之间是一个密切结合的整体，存在着农业生态系统的平衡关系。

农林牧副渔各业之间应保持适当的比例，才能相互促进，共同发展，实现农业生态系统的良性循环。

（4）农业环境污染日益加重:我国受污染的耕地达2000万公顷，约占耕地总面积的1/5，耕地退化严重，自然灾害频繁。

保障我国粮食安全的政策措施（一）强化扶持与领导1．健全完善粮食生产的相关法律和制度。

进一步完善《土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》和《粮食法》等法律法规，把基本农田保护区落实到地块，赋予农民长期而有保障的土地使用权，依法保障农民对承包土地的经营权、收益权、转包权。

2．建立和完善国家粮食生产分级责任制。

明确分区粮食发展目标、措施和责任，按区域粮食供需平衡需要和商品粮供给责任，确定分区粮食播种面积，建立有效的监督检查和责任机制。

鼓励主销区和主产区建立稳定的产需联结丰缺互补关系，在销区土地出让金中提取一定比例，集中建立粮食生产专项基金，在产区建设高标准粮田。

3.改善管理服务手段。

重点是加大对基层农业技术服务组织的投入，落实经费，改善条件，稳定队伍，提高素质，促进公益性职能有效发挥；加强对行政管理和监督执法的支持，为各级农业部门依法履行管理职能创造条件。

（二）依靠科技进步1. 健全基层农技推广体系。

深化基层农技推广机构改革，按照农业生产特点和发挥公益性职能的需要，科学设置国家在基层的农技推广机构，优化推广队伍，理顺管理体制，确保经费供给。

采取有效措施，支持科研单位、大专院校、农民专业合作组织和龙头企业等，开展多种形式的农技推广服务，逐步建立起以政府公益性推广机构为主导的多元化农技推广服务体系。

2. 大力推进农业科技入户。

以科技示范户能力建设为核心，以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为关键措施，着力提高科技示范户的学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，以户带户、以户带村、以村带乡，建立“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农技推广新机制。

3. 加强农民科技培训。

加大对农民科技培训的投入力度，扩大农民科技培训工程的实施规模。

要结合产业、结合农时、结合技术推广，按照主导品种、主推技术和主体培训的思路，采取多种形式开展科技培训。

根据农村劳动力老龄化和妇幼化的趋势，要适应新的培训对象和培训需求，深入到田间地头“手把手”“面对面”地培训，提高针对性和有效性。

（三）加大投入力度1. 继续加大对粮食生产的投入。

强化农业基础，大幅度增加对农业和农村的投入，努力增加农民收入。

各级人民政府要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断加大财政支农力度。

优化政府支农投资结构，重点向提高粮食综合生产能力倾斜，切实加大对农田水利等基础设施建设投入。

增加国家对基本农田整理、土地复垦、农业气象灾害监测预警设施建设、农作物病虫害防治的投入。

2. 加大对农业科研创新的投入。

要加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。

加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种，并促进产业化。

要健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，加强和完善现代农业产业技术体系。

3.明确政策补贴重点，加大资金补贴力度。

粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴政策确实给农民带来了好处，激发了农民种粮的积极性，但从长远看，还应该把补贴重点转向粮食主产区、种粮大县、种粮大户。

今后随着经济发展，在现有基础上中央财政要逐年较大幅度增加对种粮农民的补贴规模。

完善粮食最低收购价政策，逐步理顺粮食价格，使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益。

（四）加强资源保护和有效利用1.切实加强耕地资源保护。

采取最严格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不低于18亿亩，基本农田保有量不低于15.6亿亩，其中水田面积保持在4.75亿亩左右。

严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设性占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。

不断优化耕地利用结构，合理调整土地利用布局，加大土地整理复垦，提高土地集约利用水平。

继续实施沃土工程、测土配方施肥工程。

改进耕作方式，发展保护性耕作。

2.加强水资源有效利用。

合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理水资源，加大水资源工程建设力度，提高农业供水保证率，严格控制地下水开采。

加强水资源管理，加快灌区水管体制改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，提高水资源利用效率和效益。

严格控制面源污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力推广使用有机肥料、生物肥料、生物农药、可降解农膜，减少对耕地和水资源的污染，切实扭转耕地质量和水环境恶化趋势，保护和改善粮食产地环境。

3.提高水肥综合利用效率。

根据不同区域耕地的特点，大力开展农田基本建设，提升农田的地力等级，在“三北”干旱、半干旱地区和季节性干旱严重的南方丘陵山区，重点是进行土地整理、田间道路、沟渠和窖池等小型田间设施配套建设。

在长江中下游平原、四川盆地和东南沿海重点进行田间灌排设施的完善，重点解决农田最后1公里的排灌问题。

同时，大力推广应用生物覆盖、秸秆还田和水肥一体化灌溉等节水农业技术，提高水肥资源综合利用率，提升耕地综合生产能力。

4.加强耕地质量建设的技术创新与集成转化。

充分发挥现有科研、教学单位的工作基础，开展监测技术、评价技术、质量标准、施肥技术、信息系统等的技术创新，加强耕地质量建设的基础科学研究。