行政管理学的基本概念及意义(ppt 203页)
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《行政管理学第一章》课件
忠诚、公正、廉洁、勤奋是行政伦理的基本原则，要求行政机关及其工作人员以国家利益为重，维护社会公正，保持清正廉洁的作风，勤奋工作，提高行政效率。
行政伦理失范表现为贪污腐败、权力寻租、利益输送等行为，这些行为严重损害了公共利益和政府的公信力。
行政伦理建设是提高政府形象和公信力的重要途径，有利于促进政府与公众之间的互信和合作，推动公共事务的顺利开展。
绩效管理定义
提高员工工作积极性和工作质量，促进组织目标的实现，提升组织整体绩效。
绩效管理目的
公平、公正、公开，注重沟通与反馈，以事实为依据进行评价。
绩效管理原则
根据绩效评估结果，制定个人或组织绩效改进计划。
制定绩效改进计划
针对员工不足之处提供培训，发掘员工潜力，促进个人发展。
提供培训与发展机会
根据员工特长和组织需要，调整员工岗位和职责，发挥员工优势。
行政领导与决策
行政领导概述
01
行政领导是行政管理学中的重要概念，指在行政组织中担任领导职务、行使行政权力、负有领导责任的人员。他们负责制定行政目标、决策和组织协调，确保行政工作的顺利进行。
行政领导类型
02
根据不同的分类标准，行政领导可以分为多种类型。按权力来源可分为正式和非正式领导；按领导方式可分为民主式和集权式领导；按领导重心可分为任务导向和人员导向领导等。
行政法律关系
行政法律关系是指因行政法律规范的适用而产生的权利义务关系，包括行政机关与公民、法人和其他组织之间的权利义务关系。
行政监督的概念：行政监督是指对行政机关及其工作人员行使行政权力的行为进行的监督和检查，以确保其合个人绩效进行持续沟通、评估，以实现个人和组织绩效不断提升的管理过程。
行政决策类型
根据不同的分类标准，行政决策可以分为多种类型。按决策的性质可分为程序化决策和非程序化决策；按决策的主体可分为集体决策和个人决策；按决策的影响范围可分为战略决策和战术决策等。
行政伦理失范表现为贪污腐败、权力寻租、利益输送等行为，这些行为严重损害了公共利益和政府的公信力。
行政伦理建设是提高政府形象和公信力的重要途径，有利于促进政府与公众之间的互信和合作，推动公共事务的顺利开展。
绩效管理定义
提高员工工作积极性和工作质量，促进组织目标的实现，提升组织整体绩效。
绩效管理目的
公平、公正、公开，注重沟通与反馈，以事实为依据进行评价。
绩效管理原则
根据绩效评估结果，制定个人或组织绩效改进计划。
制定绩效改进计划
针对员工不足之处提供培训，发掘员工潜力，促进个人发展。
提供培训与发展机会
根据员工特长和组织需要，调整员工岗位和职责，发挥员工优势。
行政领导与决策
行政领导概述
01
行政领导是行政管理学中的重要概念，指在行政组织中担任领导职务、行使行政权力、负有领导责任的人员。他们负责制定行政目标、决策和组织协调，确保行政工作的顺利进行。
行政领导类型
02
根据不同的分类标准，行政领导可以分为多种类型。按权力来源可分为正式和非正式领导；按领导方式可分为民主式和集权式领导；按领导重心可分为任务导向和人员导向领导等。
行政法律关系
行政法律关系是指因行政法律规范的适用而产生的权利义务关系，包括行政机关与公民、法人和其他组织之间的权利义务关系。
行政监督的概念：行政监督是指对行政机关及其工作人员行使行政权力的行为进行的监督和检查，以确保其合个人绩效进行持续沟通、评估，以实现个人和组织绩效不断提升的管理过程。
行政决策类型
根据不同的分类标准，行政决策可以分为多种类型。按决策的性质可分为程序化决策和非程序化决策；按决策的主体可分为集体决策和个人决策；按决策的影响范围可分为战略决策和战术决策等。
行政管理 ppt课件
三、本课程全面系统地讲述政府管理国家事务、社会事务和自身 事务等活动的知识，通过对这些活动的本质与现象、主体与客 体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学 习与研究，来认识公共行政管理的规律性，以及推动这些活动 科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行 政理论和行政方法。
一、这门课程具有非常强的应用性和实践性。结合自身经历（学习、工作、生
活等），从专业的角度认识我们的社会、我们的周边环境、包括政治、经 济、文化、社会以及自然环境，思考认识媒体关注的相关问题; 比如我们 身边的就业问题、医疗问题、教育公平问题、养老问题；经济发展与环境 问题，还有国际上的一些热点问题，比如南海问题、钓鱼岛问题、等等进 行分析和把握。培养专业兴趣。
ppt课件
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，
没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
三、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、培养综合素质、
分析方法和和实践能力；作为综合性学科要吸收邻近学科的
知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们
的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也
要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土
特点，用理论指导实践
ppt课件
7
总论：如何学习这门课程
▪ 3.怀特的四职能说：计划、组织、领导、控制；怀特四范畴：行政组织、人事 行政、财务行政、行政法规。
ppt课件
8
一、这门课程具有非常强的应用性和实践性。结合自身经历（学习、工作、生
活等），从专业的角度认识我们的社会、我们的周边环境、包括政治、经 济、文化、社会以及自然环境，思考认识媒体关注的相关问题; 比如我们 身边的就业问题、医疗问题、教育公平问题、养老问题；经济发展与环境 问题，还有国际上的一些热点问题，比如南海问题、钓鱼岛问题、等等进 行分析和把握。培养专业兴趣。
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2
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，
没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
三、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、培养综合素质、
分析方法和和实践能力；作为综合性学科要吸收邻近学科的
知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们
的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也
要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土
特点，用理论指导实践
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7
总论：如何学习这门课程
▪ 3.怀特的四职能说：计划、组织、领导、控制；怀特四范畴：行政组织、人事 行政、财务行政、行政法规。
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8
行政管理学PPT课件全套
目前的 竞争力 排名
企业经营和战略、 企业经营环境
经济运行、政府效率、 企业效率、基础设施和 社会系统
2、政府管理竞争力及其指标 所谓政府管理国际竞争力，就是一国政府在稳定宏 观经济运行、增强国家整体经济实力等方面发挥公共管 理职能从而对整个国家国际竞争力的促进和影响程度的 综合能力。 评价政府管理国际竞争力主要有三个方面的衡量标 准：一是政府对企业生产经营活动的直接干预是否最小 化；二是政府能否为微观经济主体提供可预测的客观社 会环境；三是政府制定的经济政策是否适应变化的国际 环境。
行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首 先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是 有着深刻的社会历史背静的。
1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩 大，提出了行政学研究的要求。
2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西 方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其 直接的理论基础。
1、国家竞争力及其指标 国家竞争力是指一个国家或地区在世界经济中，与 其他各国与地区竞争力相比较，其创造增加值和国民财 富持续增长的能力。
国
家
世界经济论 国际竞争力 坛（WEF） 指标体系
竞
争
力
指 瑞士洛桑国 国家竞争力 标 际发展学院
（IMD） 指标体系
增长潜 力排名
技术水平、公共 部门、宏观经济 环境
（1）由政府部门提供的方式。产出难界定和难以 强制履行合同的服务业应由政府部门提供，可采用明 确目的和任务、强化遵守规章制度、加强舆论监督机 制的方法提供服务，如纯粹由政府独资经营的公共产 业、警察服务、义务教育、社会保障等。
（2）由市场和私人部门提供的方式。产出易界定和 可强制履行合同的服务行业，可承包给民营企业或非政 府组织；可采取竞争方式的服务行业，可以通过法规加 强市场作用、形成竞争的方式由私人部门提供。政府应 监督私人供货商在提供服务保证质量、成本和数量。
行政管理学第二讲课件
02
行政组织结构与设计
行政组织类型
直线型组织结构
组织内部从上到下实行垂直领导，下属部 门只接受一个上级的指令，组织中职位权
力具有绝对的统一性。
直线职能型组织结构
结合了直线型和职能型的特点，以直线为 基础，在各级行政领导下设置了相应的职
能部门，实行分级管理。
职能型组织结构
以职能作为组织的核心，按照职能分工来 构建组织结构，组织中存在多个权力中心。
行政法律规范的种类
行政法律规范的种类包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章 等，这些规范构成了行政管理的基本法律框架。
行政伦理与法律的关系
01
行政伦理与法律的互补关系
行政伦理和法律是行政管理活动中不可或缺的两个重要方面，它们相互
补充、相互促进，共同维护社会的公共利益和公共秩序。
02
行政伦理对法律的补充作用
弹性化
根据环境和条件的变化，适时 调整组织的结构和功能，保持 组织的动态适应性。
学习化
通过不断学习、培训和创新，提 高组织成员的素质和能力，增强
组织的创新能力和竞争优势。
03
行政领导与决策
行政领导力
01
02
03
定义与内涵
行政领导力是指行政领导 者在行使行政权力、管理 公共事务过程中所展现出 的影响力和号召力。
并据此调整和优化公共关系策略。
公共关系危机管理
危机识别与预防
及时发现和识别潜在的危机，采取预防措施以降低危机发生的可能性。
危机应对策略
制定危机应对策略，包括危机信息的快速传递、危机处理的协调与指挥、危机沟通与媒体应对等 。
危机恢复与总结
在危机结束后，及时进行恢复工作，包括形象修复、关系重建等，并对危机处理过程进行总结和 反思，以提高未来的危机应对能力。
行政管理学PPT课件全套
行政决策的程序
行政决策通常包括信息收集、问题识 别、目标设定、方案设计、效果预测 和方案优选等步骤。
行政执行
行政执行的概念
行政执行是指行政机关为实现行政目标 而采取的一系列行动，包括制定计划、
组织资源、实施方案等。
行政执行的手段
行政执行可以采用行政命令、经济手 段、思想教育等多种手段，根据实际
情况选择最合适的方式。
高效决策支持
数字化技术能够帮助行政管理者获取更全面、准确的数据信息，提 高决策效率和准确性。
优化公共服务
数字化技术能够改进公共服务流程，提高服务质量和效率，满足公众 多元化需求。
全球化背景下的行政管理
01
02
03
跨国合作与交流
全球化背景下，行政管理 需要加强跨国合作与交流， 借鉴国际先进经验，提升 自身管理水平。
行政组织的运行机制
行政组织的决策机制
包括民主集中制、首长负责制等，这些机制对组织的决策方式和效率 产生影响。
行政组织的沟通机制
建立有效的信息传递和沟通渠道，确保组织内部信息的畅通和准确。
行政组织的激励机制
通过奖励、晋升等手段激发员工的积极性和创造力，提高组织绩效。
行政组织的监督机制
通过内部审计、外部监管等方式，对组织的活动进行监督和评估，确 保组织的合法性和规范性。
绩效评估
定期对员工的工作表现进行评估，通过客观 、公正的评估，为员工提供反馈和改进建议 。
激励
根据绩效评估结果，给予员工适当的奖励和 激励，激发员工的工作积极性和创造力。
06
行政管理的未来发展
数字化时代的行政管理
数字化技术应用
随着信息技术的发展，数字化技术将在行政管理领域发挥越来越重 要的作用，如云计算、大数据、人工智能等。
行政管理学的基本概念课件
１．从政治的角度说明行政。 2．从管理的角度说明行政。 3．从法制的角度说明行政。
国内学者关于行政的定义
1．行政是“行使国家权力，从事国家事务管理的活 动”。 田禾著：《中国 社会主义行政管理学导论》，西南 师范大学出版社1986年版，第2页。
2．“行政是国家的组织活动，是行使国家权力，管理 整个社会的活动”。
（4）.Public Administration– An Action Orientation, Third Edition, Robert B. Denhardt, Harcourt College Publisher.1999
3.关于本课程的基本要求：
(1)授课方式： 理论学习与案例分析相结合，在掌握行政学基本理论
行政对象。
2、概念界定
行政管理学
行政管理学，在我国也称之为行政学， 在国外被称之为公共行政学、公共管理学、 公共事务管理学、公务管理学、国家管理 学。尽管名称不同，但它不论在国内、国 外都被认为是一门探求政府科学管理社会 公共事务的规律的科学。
它是在19世纪末20世纪初的特定历史 条件下形成的一门独立学科。
第一章 行政管理学的 基本概念
5．“所谓行政管理是指国家依据宪法和有关法律，通过各级 行政机关对国家事务、社会事务和政府事务进行管理的活 动”。 蒋翰庭主编：《行政管理学基础》，机械工业出版社1989 年版，第6页。
6．“所谓行政管理，是指国家产生以后，国家政府部门通过 组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，以完 成行政任务，实现国 家目标的一种基本政府职能”。 李方、李福玉主编《行政管理学基础》高等教育出版社 1988年版，第10页。）
包括了“谁管理”、“如何管理”、 “管理什么”三方面的内容
行政管理学第一课课件
行政管理学第一课课件一、导引欢迎大家来到行政管理学的第一课。
在本课中，我们将介绍行政管理学的基本概念和主要内容。
行政管理学是研究公共管理和政府行政活动的学科，对于理解和改进政府组织运行至关重要。
二、背景行政管理学是源于20世纪初的美国，并逐渐发展成为一门独立的学科。
行政管理学研究的是政府和公共组织的管理和决策过程，以及如何提高政府效能和公共服务水平。
三、行政管理学的基本概念1. 行政行政是指政府机关和公共组织在法律和法规的框架内规定的权力范围内履行职责的活动。
行政活动包括制定政策、实施政策、提供公共服务等。
2. 管理管理是指对组织资源进行合理配置和有效利用的活动。
行政管理学关注的是如何提高组织的效能，确保组织达成既定目标。
3. 行政管理行政管理是指对公共组织的各种活动进行组织、协调、控制和领导的过程。
行政管理包括规划、组织、决策、执行等各个方面。
四、行政管理学的主要内容1. 组织理论组织理论是行政管理学的基础，它研究组织的结构、功能和行为。
组织理论帮助我们理解组织的运作机制，提供了一种指导组织改进和提高效能的方法。
2. 行政决策行政决策是指行政管理者在制定政策和采取行动时所做的决策过程。
行政决策涉及到问题定义、目标制定、方案选择等环节，对于行政管理者有效地解决问题至关重要。
3. 绩效评估绩效评估是指对公共组织和政府行政活动进行评估和监督的过程。
绩效评估帮助政府监测公共服务水平，发现问题并加以改进。
4. 行政伦理行政伦理是指行政管理者在具体行动中应遵循的价值观和道德规范。
行政伦理对于保证行政管理者的政治中立性和职业道德至关重要。
五、行政管理学的研究方法行政管理学采用多种研究方法，包括定性研究、定量研究和案例分析等。
这些研究方法帮助我们理解行政管理现象，并提供科学依据，以优化政府组织的运作。
六、总结行政管理学是研究公共管理和政府行政活动的学科，对于提高政府效能和公共服务水平起到重要作用。
在本课中，我们介绍了行政管理学的基本概念和主要内容，以及行政管理学的研究方法。
行政管理学的基本概念及意义
行政管理学的基本概念及意义行政管理学的基本概念及意义行政管理学是综合应用社会科学理论与方法研究行政组织及其管理问题的学科，是管理学的一个重要分支。
行政管理学的基本概念包括行政、行政管理、行政组织等，这些概念在现代社会的公共管理中具有重要的意义。
首先，行政是指政府机关及其工作人员根据法律、法规和纪律组织开展公共事务的活动。
行政管理是指政府机关及其工作人员按照法律、法规和纪律的规定，运用管理理论和技术，对公共事务进行计划、组织、指导、执行和控制的活动。
行政组织是指政府机关及其内部部门和机构的结构和机构设置。
行政管理学研究的是政府机关及其工作人员如何组织开展行政活动，如何有效地管理公共事务，如何提高管理效能，从而实现公共利益和社会发展目标。
行政管理学的意义在于促进政府机关及其工作人员的正常运行和高效执行公务。
在现代社会中，政府机关是社会管理的重要组成部分，承担着领导、管理和服务的职责，行政管理是政府机关工作的核心和基础。
行政管理学通过研究政府机关及其人员的行为规范和管理方法，为政府机关的工作提供科学的指导和支持，提高行政决策的科学性和合理性，提高政府机关的管理效能和服务水平。
其次，行政管理学的意义还在于推动政府机关的改革和创新。
随着社会经济的发展和国家治理体系的改革，政府机关的职能和工作内容正在发生重大变化，行政管理学在此背景下的研究具有重要的理论和实践意义。
行政管理学通过研究国内外政府机关改革的经验和教训，总结出适合我国国情的管理理论和方法，为政府机关的改革和创新提供指导和支持。
行政管理学还通过研究先进的管理思想和方法，为政府机关的管理创新提供新的思路和方法，推动政府机关的现代化建设和能力提升。
此外，行政管理学的意义还在于提高公共服务的质量和效率。
行政管理学通过研究公共管理的核心问题，如决策理论、组织行为、公共政策、绩效评估等，为公共服务的提供者指导和支持。
行政管理学研究如何优化资源配置，提高管理效能，通过改革和创新来提高公共服务的质量和效率。
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13
本章要点
▪ 第一节 西方行政学的创立与发展过程 ▪ 第二节 中国行政思想发展和研究现状
14
第一节 西方行政学的创立与发展过程
▪ 一、提出与创立时期(1887年－1918年) ▪ 二、正统时期(1919年－1945年) ▪ 三、批评与转变时期(1946年－1959年) ▪ 四、应用与发展时期(20世纪60－70年代) ▪ 五、挑战与创新时期(20世纪70－80年代) ▪ 六、总结与探索时期(20世纪80年代以来)
行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政
务进行有效管理的规律及其应用的科学。 ❖ 理解：
第一，行政学研究的主体是国家行政组织；
第二，行政活动的前提是依法行政；
第三，国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事 务是行政学研究的对象；
第四，行政学研究的目的是提高行政效率；
第五，行政学研究的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现 形式为
第一节 行政学概述 第二节 行政学研究的意义
及方法
3
第一节 行政学概述
❖
行政这个概念，在行政现象已有几千年的历史
和行政学建立已有100多年历史后的今天， 仍未有一
个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科
学发展史中少见的现象。这种现象足以说明行政的复
杂性、多样性、综合性，以及行政所具有的生命活力。
6
二、行政学研究的对象及范围
❖ 1、国内研究状况
❖ （１）从行政组织的主体地位来确定行政对象。 ❖ （２）从行政活动规律角度来确定行政对象。 ❖ （３）从法律的角度来确定行政对象。 ❖ （４）从行政的不同层次角度来确定行政对象。 ❖ （５）从行政现象与行政行为关系的角度来确定
行政对象。
7
2、概念界定
❖ ４．行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行 政学研究成果。
11
二、行政学研究的方法
❖ １．哲学研究方法。 ❖ ２．法学研究方法。 ❖ ３．事实研究方法，又称行政调查法。 ❖ ４．比较研究方法。 ❖ ５．系统研究方法，又称环境研究法。 ❖ ６．案例研究方法，又称个案研究法。 ❖ ７．摸拟研究方法。
行政管理学
1
第一章 行政学的
基本概念
对于行政，不同的国家有不同的理解。本章从分析国内、 国外行政学家对行政的理解入手，在进行多方比较的基础上， 建立了对行政的理解与认识。一门学科的成熟程度是以其学科 体系的完善程度为标志的。行政学学科体系的建构问题，由于 学派的不同及各国行政学体系建立的背景不同，至今尚未有统 一定论。在我国关于行政学体系建构问题仍处在探讨之中。 本 章以系统论为指导思想，以行政主体为行政学研究的逻辑起点， 以行政主体功能、行政主体行为、行政主体活动保障、 行政主 体活动目的为内容， 将行政主体的运作看做为一个系统运行 过程，展开对行政学体系的建构，把行政学体系归结为行政主 体的运行过程及其规律来加以研究。
❖ 一、行政学研究的意义 ❖ 二、行政学研究的方法
10
一、行政学研究的意义
❖ 1．行政学研究有利于发现行政活动的规律，促 使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展 要求。
❖ 2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展 要求的行政人员。
❖ ３．行政学研究有利于发现和克服目前行政活动 中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化 建设要求的行政体系。
第六，行政学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良 好效果。否则，行政学本身就失去了存在的价值。
8
三、行政学的学科特点
❖ １．行政学是一门综合性学科。 ❖ ２．行政学是一门实用性学科。 ❖ 3．行政学是一门工具性学科。 ❖ ４．行政学是一门系统性学科。 ❖ ５．行政学是一门发展性学科。
9
第二节 行政学研究的意 义及方法
❖ 百年来，世界上各国的政治学家、管理学家、
❖ 行政学家等均从不同的角度给行政下过许许多多
❖ 的定义。从历史发展的过程来看，在早期这些定
❖ 义侧重于政治层面，而后则侧重于管理层面，
❖ 再后则侧重于法律层面。
4
本节要点
❖ 一、行政的涵义 ❖ 二、行政学研究的对象及范围
5
一、行政的涵义
❖ １．从政治的角度说明行政。 ❖ 2．从管理的角度说明行政。 ❖ 3．从法制的角度说明行政。
12
第二章 行政学说的历史发展
本章从西方行政学说发展与中国古代行政思想挖掘 的两条线索，以时间为顺序探寻行政学说发展的历史轨 迹。本章分六个阶段详尽地描述西方行政学演变的历程， 并侧重对这一进程进行了理性的分析。与此同时，也挖 掘了中国古代行政思想的精华。需要指出的是，由于篇 幅的限制，只能介绍部分代表人物及思想，而且由于社 会制度、历史条件、民族文化等因素的影响，所介绍的 人物及思想可能具有某种局限性，或存在某种分岐与争 论。对于中国古代行政思想的挖掘与阐述也仅仅是一部 分，中国古代行政思想之浩瀚决不是一章的内容所能容 纳的。
▪ （三）泰罗(Frederick W.Taylor)倡导的科学管理运动，使人们 将政府行政与管理的科学化联系在一起。
▪ （四）享利·法约尔(H.Fayol)出版了《工业管理和一般管理》一 书，对管理（法文为“Fonction administrative”，应译为“行 政管理职能”）的职能、要素和一般原则进行了系统的论述。他 的另一篇有影响的论文《国家的行政管理理论》于1923年被译成 英文。法约尔首先确定了在所有的工业企业中都包括六大类活动： 第一，技术活动；第二，商业活动；第三，财政活动；第四，安 全活动；第五，会计活动；第六，行政管理活动。
15
一、提出与创立时期
(1887年－1918年)
▪ （一）1887年，威尔逊(Thomas Woodrow Wilson)发表了著名论文 《行政学之研究》。大约一个世纪后，美国行政学会议定：该文 是将行政管理作为独立的专门研究领域的开端，威尔逊被誉为行 政学的奠基人。
▪ （二）弗兰克·J·古德诺(Frank J.Goodnow)是美国政治学学会 的奠基人之一和第一任主席，他对行政学从政治学中分离出来起 了强有力的推动作用。在1900年出版的著作《政治与行政》一书 中，他对政治——行政二分法进行了认真的论证。
本章要点
▪ 第一节 西方行政学的创立与发展过程 ▪ 第二节 中国行政思想发展和研究现状
14
第一节 西方行政学的创立与发展过程
▪ 一、提出与创立时期(1887年－1918年) ▪ 二、正统时期(1919年－1945年) ▪ 三、批评与转变时期(1946年－1959年) ▪ 四、应用与发展时期(20世纪60－70年代) ▪ 五、挑战与创新时期(20世纪70－80年代) ▪ 六、总结与探索时期(20世纪80年代以来)
行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政
务进行有效管理的规律及其应用的科学。 ❖ 理解：
第一，行政学研究的主体是国家行政组织；
第二，行政活动的前提是依法行政；
第三，国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事 务是行政学研究的对象；
第四，行政学研究的目的是提高行政效率；
第五，行政学研究的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现 形式为
第一节 行政学概述 第二节 行政学研究的意义
及方法
3
第一节 行政学概述
❖
行政这个概念，在行政现象已有几千年的历史
和行政学建立已有100多年历史后的今天， 仍未有一
个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科
学发展史中少见的现象。这种现象足以说明行政的复
杂性、多样性、综合性，以及行政所具有的生命活力。
6
二、行政学研究的对象及范围
❖ 1、国内研究状况
❖ （１）从行政组织的主体地位来确定行政对象。 ❖ （２）从行政活动规律角度来确定行政对象。 ❖ （３）从法律的角度来确定行政对象。 ❖ （４）从行政的不同层次角度来确定行政对象。 ❖ （５）从行政现象与行政行为关系的角度来确定
行政对象。
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2、概念界定
❖ ４．行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行 政学研究成果。
11
二、行政学研究的方法
❖ １．哲学研究方法。 ❖ ２．法学研究方法。 ❖ ３．事实研究方法，又称行政调查法。 ❖ ４．比较研究方法。 ❖ ５．系统研究方法，又称环境研究法。 ❖ ６．案例研究方法，又称个案研究法。 ❖ ７．摸拟研究方法。
行政管理学
1
第一章 行政学的
基本概念
对于行政，不同的国家有不同的理解。本章从分析国内、 国外行政学家对行政的理解入手，在进行多方比较的基础上， 建立了对行政的理解与认识。一门学科的成熟程度是以其学科 体系的完善程度为标志的。行政学学科体系的建构问题，由于 学派的不同及各国行政学体系建立的背景不同，至今尚未有统 一定论。在我国关于行政学体系建构问题仍处在探讨之中。 本 章以系统论为指导思想，以行政主体为行政学研究的逻辑起点， 以行政主体功能、行政主体行为、行政主体活动保障、 行政主 体活动目的为内容， 将行政主体的运作看做为一个系统运行 过程，展开对行政学体系的建构，把行政学体系归结为行政主 体的运行过程及其规律来加以研究。
❖ 一、行政学研究的意义 ❖ 二、行政学研究的方法
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一、行政学研究的意义
❖ 1．行政学研究有利于发现行政活动的规律，促 使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展 要求。
❖ 2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展 要求的行政人员。
❖ ３．行政学研究有利于发现和克服目前行政活动 中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化 建设要求的行政体系。
第六，行政学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良 好效果。否则，行政学本身就失去了存在的价值。
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三、行政学的学科特点
❖ １．行政学是一门综合性学科。 ❖ ２．行政学是一门实用性学科。 ❖ 3．行政学是一门工具性学科。 ❖ ４．行政学是一门系统性学科。 ❖ ５．行政学是一门发展性学科。
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第二节 行政学研究的意 义及方法
❖ 百年来，世界上各国的政治学家、管理学家、
❖ 行政学家等均从不同的角度给行政下过许许多多
❖ 的定义。从历史发展的过程来看，在早期这些定
❖ 义侧重于政治层面，而后则侧重于管理层面，
❖ 再后则侧重于法律层面。
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本节要点
❖ 一、行政的涵义 ❖ 二、行政学研究的对象及范围
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一、行政的涵义
❖ １．从政治的角度说明行政。 ❖ 2．从管理的角度说明行政。 ❖ 3．从法制的角度说明行政。
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第二章 行政学说的历史发展
本章从西方行政学说发展与中国古代行政思想挖掘 的两条线索，以时间为顺序探寻行政学说发展的历史轨 迹。本章分六个阶段详尽地描述西方行政学演变的历程， 并侧重对这一进程进行了理性的分析。与此同时，也挖 掘了中国古代行政思想的精华。需要指出的是，由于篇 幅的限制，只能介绍部分代表人物及思想，而且由于社 会制度、历史条件、民族文化等因素的影响，所介绍的 人物及思想可能具有某种局限性，或存在某种分岐与争 论。对于中国古代行政思想的挖掘与阐述也仅仅是一部 分，中国古代行政思想之浩瀚决不是一章的内容所能容 纳的。
▪ （三）泰罗(Frederick W.Taylor)倡导的科学管理运动，使人们 将政府行政与管理的科学化联系在一起。
▪ （四）享利·法约尔(H.Fayol)出版了《工业管理和一般管理》一 书，对管理（法文为“Fonction administrative”，应译为“行 政管理职能”）的职能、要素和一般原则进行了系统的论述。他 的另一篇有影响的论文《国家的行政管理理论》于1923年被译成 英文。法约尔首先确定了在所有的工业企业中都包括六大类活动： 第一，技术活动；第二，商业活动；第三，财政活动；第四，安 全活动；第五，会计活动；第六，行政管理活动。
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一、提出与创立时期
(1887年－1918年)
▪ （一）1887年，威尔逊(Thomas Woodrow Wilson)发表了著名论文 《行政学之研究》。大约一个世纪后，美国行政学会议定：该文 是将行政管理作为独立的专门研究领域的开端，威尔逊被誉为行 政学的奠基人。
▪ （二）弗兰克·J·古德诺(Frank J.Goodnow)是美国政治学学会 的奠基人之一和第一任主席，他对行政学从政治学中分离出来起 了强有力的推动作用。在1900年出版的著作《政治与行政》一书 中，他对政治——行政二分法进行了认真的论证。