汉代财政管理试析(1)
【汉朝历史文化】西汉十大财政国策：抑制富商坚持农本商末
【汉朝历史文化】西汉十大财政国策：抑制富商坚持农本商末第一、抑制富商，坚持农本商末。
天下平定后，高祖便下命令，商人不许穿丝绸，不许乘车行路，加重征收他们的租税，使他们经济遭困境，人格受侮辱。
孝惠帝、高后时期，因为天下初得安定，重又放宽对商人的法律，然而商人子孙仍不许当官作吏。
国家计算官吏俸禄和其他用度，向百姓按需收税。
而山林、河川、园囿、陂地、市场的租税收入，以及自天子以下至于大小封君汤沐邑的收入，都作为各主管官员的私人费用，不从国家经费中支出。
所以从山东漕运粮食，以供给京都中的官员，每年不过数十万石。
坚持不增加农民负担。
第二、打击非法制币的不法之徒，最终国家收回制币权。
汉朝建立初期，政府对金融问题还没有足够的认识，只是觉得秦钱太重不方便使用，令老百姓另铸荚钱，简单规定，一金为黄金一斤重。
那些不守法令、惟利是图的商人囤积居奇以操纵物价，以致物价飞涨，粮价腾踊，米价涨到每石一万钱，马一匹价值百金。
到孝文帝时，荚钱越来越多，而且轻，于是另铸四铢钱，钱文是“半两”，老百姓也可以随意铸钱。
吴是个诸侯国，但它依铜山铸钱，富可与天子相比拟。
邓通是个大夫，因自铸钱，财产超过了诸侯王。
吴氏、邓氏钱遍布天下。
百姓也乘机偷铸，数目很大。
钱越来越多而且轻，货物越来越少而且贵。
半两钱法定重量是四铢，而奸盗人等将钱熔化取铜，使得钱更轻薄，物价更贵。
富商大贾蓄积财物，奴役贫民；前呼后拥，车乘百余辆；屯积居奇，封君对他们也都伏首低眉，仰仗他们供给物资。
有的冶铸煮盐，家财积累到万金，而不帮助解决国家的急难，黎民百姓陷于重困之中。
于是天子与公卿商议，另造钱币以足用，并打击摧折那些浮华荒淫的兼并之徒。
采取三个措施：第一，以白鹿皮一尺见方，饰以绣文，制成皮币，值四十万钱，规定王侯宗室来朝觐聘享，玉璧的价值以皮币确定。
第二，又杂铸银锡制成白金币。
根据“天为龙，地为马，人为龟”的古语，把白金分作三品，第一品重八两，圆形，花纹为龙，名为“白选”，值三千钱；第二品重量较小，方形，花纹是马，值五百钱；第三品又小一些，椭圆形，花纹是龟，值三百钱。
汉代的财政制度与税收政策
汉代的财政制度与税收政策汉代是我国历史上一个辉煌的时期，也是财政制度与税收政策得以推进与完善的时期。
在漫长而辛劳的统一战争之后，刘邦建立的汉朝维护了国家的安定与繁荣，这也需要庞大的财政收入来维持。
汉代财政制度的建立与税收政策的制定，对于社会的稳定与发展起到了重要的作用。
1.财政制度的建立汉朝财政制度的建立主要分为三个方面：税收制度、财政组织和货币制度。
首先是税收制度。
汉朝实行了“抄役”和“赋税”两种税收制度。
抄役是对于农民征收劳动力的一种方式，也是古代财政制度的重要组成部分。
此外，汉代还特别注重土地税的征收，通过农业税、地租和著作税等方式，有效地调节了社会财富的分配。
其次是财政组织。
为了保证财政收入的准确并合理运用，汉朝设立了财政机构。
官员被派往各地，从事财政征收和管理工作。
此外，还设立了一系列财政制度和规章来规范财政收支，确保国家财政的稳定。
最后是货币制度。
汉朝采用铜钱作为流通货币，并发行了大量的铜钱。
这在一定程度上促进了经济的发展和贸易的繁荣。
2.税收政策的制定汉朝的税收政策主要包括三个方面：赋税政策、地租政策和著作税政策。
赋税政策是汉朝税收政策的核心。
汉朝通过对地方官员的赋税征收，追求收入的最大化。
并且根据地区的不同，对税收进行差别化处理。
这种税收政策使得国家财政收入得到了稳定的保证。
地租政策是针对土地所有权和土地使用方面的税制。
在汉朝，地租是一种重要的国家收入来源。
通过对地租的征收，汉朝政府得以调节土地的使用和分配，进一步增加财政收入。
著作税政策则是对于才华人士的一种税收征收。
汉朝非常重视才子才女，通过著作税的征收，一方面鼓励文人写作，另一方面也增加了国家的财政收入。
总的来说，汉代的财政制度与税收政策在封建社会的背景下，具有一定的进步性和合理性。
这为国家的统一和繁荣提供了坚实的财政基础，保障了社会的稳定和人民的生活。
在现代社会，汉代财政制度与税收政策的经验仍然具有一定的借鉴意义，尤其是在财政收入和分配方面的规范，以及税收政策的差异化与公平性的平衡。
汉代财政监督研究
汉代财政监督研究概述汉代是我国历史上一个重要的时期，也是我国治理和管理的黄金时期之一。
财政监督作为汉代重要的管理体系之一，在整个汉代经济发展和政治稳定方面都扮演了重要角色。
本文将从财政监督的角度，探讨汉代财政监督的意义、主要形式和发展状况。
意义汉代的财政监督对于当时的治理、经济发展和政治稳定都起到了重要的作用。
首先，财政监督可以保证各级政府部门的财政收入和支出的合理性，保证国库收支平衡，防止财政赤字、债务和浪费。
其次，财政监督可以促进税收的公平性和透明度，防止官吏侵占、盗取和私分公共财产，提高政府收入和社会信任。
再次，财政监督可以规范市场经济秩序，防止垄断、欺诈和不良竞争，保障消费者权益和市场经济的健康发展。
主要形式汉代的财政监督在形式上主要有以下几种：审计制度汉代制定了严格的物品清单账制度和官吏财产公示制度，同时设立了官吏财产官来进行巡视审计。
此外，汉代还设立了州、郡、县三级审计机构，对于各级官员的财务收支情况进行检查、调查和账务核对，确保各级官员的财政活动符合法律和制度。
政策制度汉代制定了一系列严格的财政政策和制度，例如禁止官吏利用职权进行经商、禁止私人承租山林以及规定官吏的工资和奖励，以保证各级政府部门的经济活动合法规范和公正透明。
另外，汉代还建立了专门的监察机构，对于财政违法、贪污腐败等行为进行惩罚和纠正，强化财政监管的效果。
社会监督汉代社会对于财政监督的参与和监督也起到了积极的作用。
例如民间会计师、社会知名人士等都可以参与对于政府财政收支的监督和反馈。
另外，汉代经济和文化的繁荣也为财政监督提供了良好的社会背景，增加了财政监督的可行性和公平性。
发展状况汉代财政监督在整个汉代历史中都有一个较为明显的发展轨迹。
在早期，汉代的财政监督以审计制度为主，重视制度建设和核算账务。
而随着时间的推移和社会的不断变化，汉代的财政监督也逐渐向政策制度和社会监督方向发展，使财政监管的效果得到了不断提高和改善。
古今中外财政制度简析
古今中外财政制度简析目录1.中国古代财政管理制度2.中国当代财政制度3.外国财政制度发展简析一、中国古代财政管理制度中国古代国家的财政管理管理制度，主要包括预算管理制度、审计管理制度、储管理制度、漕运管理制度等有关财务行政的具体管理制度。
皇室控制下的预算管理制度和审计管理制度。
中国在古代的预算管理制度，可以溯及秦汉时期的上计管理制度，其本质是对官吏的考核，其中也含有财政预决算管理制度的因素。
各地方政府每年年终，要把一年的各项收入和支出，核实上报到郡，各郡汇总后上报中央政府。
大司农将这些上计簿册加以汇总分析，得出全国预算收支情况后向宰相报告。
魏晋南北朝及隋代，或因战乱，或因政权存在短暂，无法做到全面的预决算。
唐代不仅建立了预算管理制度，而且比前代更为了严密。
唐前期，按规定预算每年造一次。
《唐六典》卷三“户部郎中员外郎之职”条载：“一岁一造籍账，三年一造户籍。
县成于州，州成于省，户部总领焉。
”玄宗开元二十四年（公元736年），鉴于每年编造一次预算过于麻烦和浪费，同时，为了提高预算编制质量，防止官吏从中作弊，把预算中较稳定的项目编入“常行旨符”，不再每年编造，如有临时性项目，仍单独编造。
但安史之乱后，预算管理制度就难以坚持了。
唐代中央政府和地方财政没有严格划分，在收支系统地方财政包含在中央财政之内。
地方所征收的赋税收入，一般分为三部分，一为上供，即地方解交中央部分；二为送使，即地方解交诸道节度使，以充中央在各道的支出；三为留州，即留给本州自用部分。
但后期藩镇割据，地方原上解中央的各种赋税，多为节度使截留，“户版不籍于天府，税赋不入于朝廷”。
到了宋代，预算由三司或户部所属度支郎中和员外郎负责，凡定额的上供、专款存储、科买诸数、百官俸给、赏赐财物等，皆有计划。
度支郎中所作预算，是汇总各路财政收支以后，再综合赋税收支、军国用度、军需边备所需加以制定，报尚书省呈皇帝批准。
财力分配有上供、送使、留州之分。
上供钱财入皇室财政或国家财政，留州钱物留归地方财政，送使钱物则由转运使掌握以在本路各州之间加以调剂。
汉代的财政制度与税收政策
汉代的财政制度与税收政策汉代是中国历史上一个重要的朝代，财政制度与税收政策在这个时期发挥着重要作用。
汉代的财政制度相比秦朝有了明显的改进，使得财政管理得到了更好的规范和发展。
税收政策也经过了一系列的调整和改革，对于经济的发展和财政收入的增加起到了积极的推动作用。
在汉代的财政制度中，最为关键的一个改革是推行户口制度。
汉代通过户口制度，对人口信息进行登记和管理，实现了对人口财产的统计和调查，从而建立了一个较为完善的财务管理系统。
这一制度的建立不仅有助于财政部门更好地掌握税收征收的对象和规模，还能够对财产进行评估，从而对财政收入进行合理的分配。
这对于稳定财政收入，有效避免税收征收中的不公平问题起到了积极的作用。
此外，汉代还建立了财政部门，增设了御史台等监察机构，对财政的收支进行监督和管理。
这些机构的建立与运作，保证了财政收入的正当性和合理性，防止了财政滥用和财政腐败的问题。
同时，还实行了责任追究制度，对有失职行为的官员进行严肃的处理，进一步确保了财政制度的健康运行。
在税收政策方面，汉代进行了许多改革和创新。
一方面，汉朝建立了统一的财政制度，取代了秦朝时期的诸侯国征税制度，大大简化了税收管理程序，提高了税收征收的效率。
另一方面，税收政策也适度地灵活调整，根据社会经济的发展和需求进行相应的改变。
举个例子，汉武帝在位期间，通过减租免赋等一系列措施，释放土地资源，从而大力推动了农业生产的发展。
这些税收政策的调整与改革，为国家财政收入增加起到了积极的推动作用。
此外，汉代的税收政策在一定程度上也注重了宽松性和公平性的考虑。
汉代在税收征收过程中，采取了许多减免政策，对一些税负较重的部分进行了适度的减免，以缓解百姓的负担。
同时，还实行了不完全征收的政策，对一些家境贫寒的百姓进行了宽松待遇。
这些政策在一定程度上减轻了百姓的经济压力，从而促进了社会的稳定和繁荣。
总而言之，汉代的财政制度与税收政策在一定程度上为国家的发展与治理起到了积极的推动作用。
汉武帝时期的财政经济改革
汉武帝时期的财政经济改革1.增加政府收入的币制改革，当汉武帝即位之初，国家无事，府库余财，西汉政府的经济状况比较好：“京师之钱，累百巨万，贯朽而不可校；太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败而不可食”，是一片太平盛世的景象。
但是，到武帝当政十几年以后，过去的积累被消耗殆尽，政府经济即呈提襟见肘之势。
这主要是由于长期对匈奴战争的浩大军费和皇室的奢侈所造成的。
为巩固中央集权，解决政府的经济、财政困难，西汉王朝必须实行适应形势的经济政策和对过去的财政制度进行必要的改革。
在汉武帝统治时期，曾进行过几次币制改革，改革的目的：一是制止私铸之伪币流通，二是从改币制中剥夺商人和贵族的财富，以增加政府的财政收人。
自元光二年（前133年）西汉王朝与匈奴的长期战争爆发以后，货币的问题就显得更加突出：一方面是封建政府财政的日趋困难，另一方面是商人利用手中货币，或私铸伪币大发其财，加重了政府的财政危机。
为了打击那些兼并之徒，西汉王朝又决定改币制：“更造钱币以澹用，而摧浮淫并兼之徒”。
元狩四年（前119年）下诏日“用度不足，请收银锡，造白金及皮币以足用”。
同时，还令更铸三铢钱，并重申“盗铸诸金钱者罪皆死”这里所说的“白金”即银，“皮币”就是以白鹿皮作币。
王侯宗室朝觐聘享，必以皮币荐璧，然后得行，每块鹿皮“直四十万”。
这一政策是相当巧妙的，中央不需成本，只需将禁苑中的白鹿，杀取其皮，加以缘馈，即成。
因王侯宗室朝觐聘享必用此物，只得向朝廷购买，只一块皮就值40万。
这样，宗室贵族手中的金钱，便流入到中央政府之手了。
不过，这次改币，并未能解决伪币的问题，而且币制更加混乱，除了三铢、四铢以外，白金及皮币也进人流通领域，这就更增加了币制的混乱，尽管重申对“盗铸”者处以死刑，仍不能有效地制止私铸。
所以，上述命令发布不到一年，武帝又下令：郡国铸五铢钱，“周廓其质，令不可得摩取铅(熔)”，即铸有廓之钱，以防磨取铸沿或改铸。
但这种办法仍不能禁止盗铸，据《汉书·食货志》记载：“自造白金、五铢钱后五岁，而赦吏民坐盗铸金钱死者数十万人，其不发觉相杀者，不可胜计。
近百年来汉代财政管理研究综述
02
汉代财政管理体制研究
汉代中央财政管理机构
01
02
03
御史台
汉代中央财政管理机构的 核心，负责监督和管理全 国财政。
尚书台
协助皇帝处理政务，特别 是财政政策的制定和实施 。
丞相府
协助皇帝处理日常政务， 同时负责管理宫廷内部财 务。
汉代地方财政管理机构
郡守
负责管理所在郡的财政， 是地方财政管理的核心。
文化教育支出
汉代文化教育繁荣，文化教育支出在财政 支出中也占有一定比重。包括各类学校的 教育经费、文化活动经费以及学术研究资 助等。
其他支出
除了上述几类支出外，汉代财政支出还包 括一些其他项目，如外交支出、宫廷生活 支出等。这些支出虽然所占比例不大，但 在一定程度上也反映了汉代的政治和文化 特点。
05
上具有重要地位。
汉代财政管理对于国家治理、 经济发展等方面起到了重要的
作用。
汉代财政管理对于后世财政制 度的发展和演变产生了深远的
影响。
06
结论与展望
研究结论
01
汉代财政管理体制研究
近百年来，学者们对汉代财政管理体制进行了深入的研究，通过对历
史文献和考古资料的梳理和分析，认为汉代财政管理体制具有明显的
近百年来汉代财政管理研究 综述
2023-10-28
目录
• 引言 • 汉代财政管理体制研究 • 汉代财政收入研究 • 汉代财政支出研究 • 汉代财政管理效果评价 • 结论与展望
01
引言
研究背景与意义
汉代是中国历史上一个重要的时期，其政治、经济、文化等方面都取得了巨大的 发展。
汉代财政管理作为国家治理的重要组成部分，对于汉代社会的发展和稳定具有重 要意义。
评价一下汉武帝时期的财政政策
评价一下汉武帝时期的财政政策评价一下汉武帝时期的财政政策首先，我们要从大环境说起。
武帝之前，“文景之治”，低税赋，养生息民，使得国库殷实。
正是有了这个基础，武帝觉得时机成熟，于前133年对匈奴宣战。
战争投入的人力、物力、财力都很大，国库消耗得很快。
在这个背景下，武帝发起了财政改革：1、盐铁酒,尽归官营；2、增设算缗,征收商税；3、改革币制,禁止私铸；4、实行均输,平准政策。
现在我们一样一样来评说：一、汉武初期，延续文景，采用养生息民政策很好！对百姓有益，对国家财政有益，对社会安定也有益。
二、盐铁酒归官府1.对迅速增加财政有益；2.对长久的经济发展不利。
司马迁对此也持否认观点。
在武帝死后，盐铁会议召开，剧烈讨论是否“盐铁归民”。
这是我国历史上非常重要的经济会议，会议纪要编撰为《盐铁论》。
3、事实上，当时这项政策执行后，很多盐铁私商摇身变成了*** 官员，增加了当时官僚队伍的复杂性，一定程度上降低了官僚队伍的素质。
这种做法也促使了商官合流，又势必加剧 *** 和政治黑暗。
三、增设算缗,征收商税1、对迅速增加财政有益；2、由于严重增加了工商业者的税收负担，打击了他们积极性。
对经济发展不利。
司马迁也对此也持否认观点。
四、改革币制,禁止私铸防止经济混乱，有益。
五、实行均输,平准政策这个有必要描述一下。
均输法是由国家在各地统一征购、运输货物。
平准法是由国家平抑物价的政策，以谋取利益的政策。
根据市场上的物价，贵时抛售，贱时收购。
均输平准，是不错的国家宏观调控政策，增加财政，稳定物价（防止商人囤货高价卖出，谋取暴利），还造福百姓。
弊端是，均输平准也打击了工商业者的积极性。
小结一下：武帝财政改革，使社会经济发展路线发生根本性的改变——由“无为而治”的自由发展变为*** 垄断干预。
加强了国家经济一统，有利于财政收入与政治统治，但对民间私营工商业是严重的扼杀。
汉武帝的“盐铁官营”、“均输平准”具有非常深刻的历史意义，后代王朝诸多采用这种经济模式。
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汉代财政管理试析
汉代的财政管理的研究应当始自二十世纪初期，正如徐式圭言：当时“理财之学，古无专书。
其散见子史诸篇者，大都零缣片锦，竟绪茫然。
”1但是在近代西方经济学说的影响下，一大批学者开始撰写财政史。
汉代财政管理也在他们研究的范围之内。
比如胡钧的《中国财政
史讲义》2、徐式圭的《中国财政史略》、常乃德《中国财政制度史》3、刘秉麟《中国财政小史》4、杨志濂《中国财政史辑要》5、刘不同《中国财政史》等。
论文百事通他们利用文献并结合近代财政学理论，对汉代的上计制度，财政管理机构，会计制度以及财政监督等方面都
做了论述，初步确立了秦汉财政管理研究的一些范围。
在这种学术背
景下，秦汉财政管理方面的研究开始引起了学者们的注意。
二十世纪八十年代，出现了一批研究汉代财政管理的论著，其中以马
大英和周伯棣等学者的研究成果最为突出。
马大英在《汉代财政史》
第二十四章即“财务行政与上计吏”中分别对“会计年度”、“财政
官署与行政”、“调度”、“上计吏”等问题提出了自己的看法。
他
认为汉代的会计年度承秦制，十月制是会计年度，随着汉武帝改革历制，会计年度也发生改变。
因此上计吏的汇报时间不再是十月了。
其实，就会计年度而言，武帝改革后仍然实行的是“计断九月”6。
又，
汉代的会计制度还有许多其它的内容，比如会计凭证、会计报告、会
计审核项目等，这些问题都有待进一步研究。
关于汉代财政官署问题，马先生认为汉代实行的是中央、郡、县三级管理体制，但是江陵凤凰
山汉简证明：乡里也有财政支出权限。
因此从财政学上讲乡也是一级
财政7。
上计吏是研究汉代财政管理的重要问题，马先生对上计吏的任务、职责以及上计的重要性做了介绍，提出了很多可资借鉴的观点。
另外，赵云旗的《中国古代财政管理研究》对整个古代的生财、用财
的管理措施进行了概括性的论述8。
周伯棣对汉代财政管理也有专论。
他从两个方面阐述了汉代的财政管
理问题：第一，公私财政的划分；其次，预算会计制度。
他说，公私
财政划分的创始及其办法，在秦汉以前，国家财政与领主私人的财政
几无区别；到秦汉时代，即有区别。
可以说，公私财政的划分，为汉
代财政的一个特色。
东汉以后，虽也有划分的企图，但划分得不是如
此清楚9。
我认为这一传统观点值得商榷。
（详论见后，此不赘述）关于汉代预算的问题，由于文献简缺，周先生也没有深入研究。
他的结
论是：秦的预算无法考究，汉代的预算制度本身亦无可考，但观于成
帝责丞相翟方进说：“百僚用度各有数”，则可知预算是有的。
虽有
预算，事实上又未必严格遵守，故成帝加以谴责说：“君不量多少，
一听群下言，用度不足，奏请一切增赋”10。
由此可见，汉代粗略的
预算并不是没有。
与预算相关联，也可说与决算相接近者，则有“上计”之制。
它与周代的“岁终则会”的精神相仿佛。
不过具体说来，
它是地方官吏定期向国王报告民户税收数字的账目。
这个办法就是：
把一年税收预算数字写在木券上，剖而为二，王执右券，官吏执左券，国王根据右券在年终考核官吏，予以升降11。
我们认为秦汉预算制度，确乎存在，但由于材料缺乏，所以，迄至今日，没有学者专门、系统
地研究秦汉预算制度。
尽管系统、全面地研究汉代财政管理的专著还未面世，但是研究财政
管理各个具体内容者有之，现在分述如下：
1、如何征收赋税？这是财政管理的基本问题。
高敏先生认为，汉代
的田租是按亩和产量结合起来征收的。
而田亩与产量二者的结合可以
在每亩产量上获得统一，这样即体现了租税之法皆依田亩所产的精神，又符合什五税一与三十税一这种按产量征收田租的定率12。
杜绍顺先
生却主张田租定额征收说，汉代田税的定额如果是三十税一，武帝以
前是每亩（小亩）约三升，武帝以后是每亩（大亩）八升。
汉代的田
税定额不是始终不变的，而是随着平均亩产的提高而提高的。
也就是
说汉代田税采用的实际上是定额制而不是分成制。
国家根据平均亩产
量决定每亩征收定额，地方上再根据土地贫瘠定出品级，但平均起来
与国家规定的定额相等13。
谷霁光和黄今言老师认为，汉代田租征收
办法是，既基于地，又基于户，基于户是实14。
刘华祝老师认为，汉
代田租按照比例税制征收，即“按照田亩单位面积产量计征”15。
日
本学者对汉代田租征收制度也多有研究，木村正雄认为秦汉的田租属
于生产税性质，而平中苓次认为是地租。
（日）纸屋正和在论证秦汉的田租率时和吴慧的观点相同，即汉武帝时期田租率为“百一而税”16。
以上这些学者的研究立论鲜明，论证缜密。
但由于近些年来出土了很多新的简牍材料，为笔者进一步研究这一问题提供了条件。
汉代财政管理试析。