2014注安继续教育-法律法规

11.22青岛东黄输油管线爆炸事故
事故性质。 经调查认定，山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油
管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。 对事故有关责任人员及责任单位的处理建议 （一）司法机关已采取措施人员。 中石化管道分公司3、潍坊输油处2、潍坊输油处青岛 站2、青岛市黄岛区委办、开发区6 （二）建议给予党纪、政纪处分人员。 中石化集团公司3、中石化股份公司10、中石化管道分 公司11、青岛市24
11.22青岛东黄输油管线爆炸事故
2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开
发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东 黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭 空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死 亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。 直接原因。
10、建立一个对员工安全行为和遵守安全管理系统进
行奖励和对不安全操作进行惩罚的的奖惩系统。
分析以上要素，大多体现了现代安全管理的理念和原
则，这些要素的实现水平，也正反映了企业的管理优 势和核心竞争能力。有效实现上述要素就是建立组织 以及企业内部的标准。 欧盟的一项研究表明，建筑业65%的人员死亡事故原 因来自于诸如设计、制定工作计划等施工前的工作， 因此必须认识到建立系统性的安全管理文件、标准的 重要性，使得我们的安全管理工作有章可循。
强令违章冒险作业罪
重大劳动安全事故罪
大型群众性活动重大安全事故罪
滥用职权罪 玩忽职守罪
二、法律责任
第一百三十四条
【重大责任事故罪；强令 违章冒险作业罪】在生产、作业中违反有关 安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或 者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒 刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上 七年以下有期徒刑。 强令他人违章冒险作业，因而发生重大 伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年 以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的， 处五年以上有期徒刑。
考虑了安全、健康与环境问题，不仅影响最终用户， 也对施工和维护结构的人员及周边人群产生影响； 2、对每项工作进行严格评估，并采取步骤对重大危险 源与 风险进行识别与控制； 3、所有工作必须由具备与工作相关的安全、健康与环 境知识的管理人员进行管理； 4、所有工作都应由在安全与健康以及专门能力方面合 格的 承包商及其员工来实施，承包商与员工都应该持
二、法律责任
为了保护自己和他人生命安全，维 护企业利益，我们要积极主动学习
安全生产法律、法规，学法懂法， 在思想意识深处敬畏法律，尊重生 命，工作中、履职时严格依法守法， 求真务实，从我做起，提高自身安 全生产的能力和水平。
全球最佳惯例---从企业角度
研究发现,全球重要承包商都具有以下10个特点或要素: 1、所有工作都能够按照受控设计实施，这些设计处分
二、法律责任
第三百九十七条
【滥用职权罪；玩忽职守 罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职 守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重 大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役; 情节特别严重的，处三年以上七年以下有期 徒刑。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪 的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特 别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。

二、法律责任
司法解释
人民法院在生产安全刑事案件审判工作中，
是根据安全生产相关法律、行政法规，参照 地方性法规、规章及国家标准、行业标准， 参考公认的惯例和生产经营单位制定的安全 生产规章制度、操作规程等，认定相关人员 是否违反有关安全管理规定，进而认定直接 负责的主管人员和其他直接责任人员、负有 报告职责的人员等责任人作为犯罪主体，要 承担的生产安全事故责任。
实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。 2．青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实国家安全 生产法律法规不力。 3．管道保护工作主管部门履行职责不力，安全隐患排 查治理不深入。 4．开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生 地段规划建设混乱。 5．青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失 误，导致应急响应不力。
输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、
原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后， 现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎， 产生撞炸事故
间接原因。 1．中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落
知法守法，安全生产
一、身份认知 二、法律责任 三、生产过程危险和有害因素 四、事故案例分析
一、身份认知
刑法摘录
第九十三条
【国家工作人员的范围】本法所 称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的 人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中 从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、 事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、 社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律 从事公务的人员，以国家工作人员论。
有有效的执业证书以证明其具备相应资质，并且接受


了专门入场工作培训； 5、承包商应根据合同要求在投标报价中预留出专门的 经费用于安全与健康管理； 6、对员工应进行必要的关于危险源及风险方面的培 训，并且控制方法和措施能够消除和减少这些危险； 7、建立有效的系统来确保员工内部以及承包商之间的 工作协调，并且在开工前对安全问题进行讨论并达成 一致的解决方案； 8、各项工作遵守国家和当地标准，如没有标准，应 遵守国际上比较好的惯例； 9、制定每项工作的安全计划，该计划必须包括危险 及风险、防火、应急与环境保护实施的详细方法；
二、法律责任
生产安全刑事案件审判工作中，对事故造成
死亡一人以上，或者重伤三人以上的、造成 直接经济损失一百万元以上的和造成其他严 重后果的情形，按照“重大伤亡事故或者其 他严重后果”量刑。
二、法律责任
对造成以上三种后果，同时具有下列情形之一的，按照
“情节特别恶劣”量刑： 一是非法、违法生产的；
11.22青岛东黄输油管线爆炸事故
相关行政处罚及问责建议。 1．依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查
处理条例》等有关法律法规的规定，责成山东省安全 监管局对中石化管道分公司处以规定上限的罚款，对 中石化管道分公司党委书记田以民、总经理钱建华各 处以2012年度收入80%的罚款。 2．建议责成山东省人民政府、中石化集团公司向国务 院作出深刻检查，并抄送国家安全监管总局和监察部； 责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深刻检查。
故的；
六是事故发生后不积极抢救人员，或者毁灭、伪造、隐藏
影响事故调查的证据，或者转移财产逃避责任的； 七是其他特别恶劣的情节。
案例一、 2010年11月26日20时30分许，南京市油坊桥立交小行段在
建的一座高架桥发生钢箱梁倾覆坠落事故，造成7人死亡、 3人受伤，直接经济损失700万元。 法院审理查明，为赶工期、施工方便等原因，擅自变更设 计要求的施工程序，在钢箱梁支座未注浆锚固、两端压重 混凝土未浇筑的情况下，安排施工人员进行桥面防撞墙施 工。该标段专业监理工程师明知施工单位擅自改变施工程 序，未能履行监理职责。这一系列的因素，使得钢箱梁梁 体处于不稳定状况，当工人在桥面使用振捣浇筑外弦防撞 墙混凝土时，产生了不利的偏心荷载，导致钢箱梁整体失 衡倾覆。 法院认为，被告人在施工和监理过程中，违反有关安全管 理规定，因而发生重大伤亡事故，情节特别恶劣，其行为 均已构成重大责任事故罪。鉴于三被告人有自首情节，依 法予以从轻处罚。根据事故调查报告，3名被告人均应在其 职责范围内承担相应的刑事责任。法院最终以犯重大责任 事故罪，判处常务副经理、总工有期徒刑3年，判处监理有 期徒刑3年、缓刑4年。
案例二、 2007年8月13日，凤凰堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡，4人受重伤， 18人轻伤，直接经济损失三千九百七十四点七万元。 凤大公路建设有限责任公司总经理:玩忽职守罪、受贿罪、单位受贿罪数罪并 罚判处有期徒刑十九年，剥夺政治权利五年，并没收财产人民币五万元; 不认 真履行职责，玩忽职守，盲目地只抓工程进度，对质量问题未进行有效整改， 对擅自变更施工工艺失察；利用职务上的便利收受贿赂，并对凤大公司单位 受贿罪负责任。 凤大公路建设有限责任公司董事长:玩忽职守罪、受贿罪、单位受贿罪数罪并 罚有期徒刑十九年； 以玩忽职守罪分别判处该公司工程合约部部长:有期徒刑三年；实验室主任有 期徒刑四年；工程部副部长侯茂彪有期徒刑五年。不履行或不认真履行质量 监督检查的职责， 以玩忽职守罪、贪污罪、受贿罪数罪并罚判处州交通局党组副书记、副局长 有期徒刑十五年，追缴犯罪所得三十万八千元；严重不负责任，不认真履行 职责以致重大质量隐患没得到根除导致大桥坍塌，侵吞公款并收受他人贿赂 以玩忽职守罪、受贿罪数罪并罚判处质量监督分站站长有期徒刑七年；严重 不负责任，不认真履行职责，对事故负有直接责任，并收受贿赂。 以重大安全责任事故罪，受贿罪数罪并罚判处凤大公路建设有限责任公司副 总经理兼总工程师有期徒刑十二年，并处罚金二万元。擅自批准施工单位提 出变更的与设计要求不相符的大桥主拱圈施工方案，收受贿赂。 以重大安全责任事故罪分别判处项目部经理夏友佳，监理公司董事长等14名被 告人五至十年有期徒刑。在大桥的施工、监理过程中违反国家规定，降低工 程质量标准，是造成重大人员伤亡和重大经济损失后果的直接责任人。

一、身份认知
中国铁建从事公务的各级负责人、各岗位管
理人员均属于《刑法》所称国家工作人员的 范围，是安全生产法律法规的责任主体。
认真理解掌握相关法律法规中的适用条文，
知晓安全生产领域的违法行为和应承担的法 律责任，有利于我们更好履行职责，依法实 施安全生产管理工作。
二、法律责任
《刑法》中涉及安全生产领域的犯罪有： 重大责任事故罪
二是无基本劳动安全设施或未向生产、作业人员提供必要
的劳动防护用品，生产、作业人员劳动安全无保障的；
三是曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，