行政组织学第十二章 行政组织变革的一般规律
第十二章 行政组织改革的一般规律
3、协调配套、政体推进，完整 和创新行政组织的制度基础。
行政组织变革的一般条件
1,行政组织所面临夫人情境压力已将行政改革推到非改不可的境地，除非 改革，组织将无法继续生存下去。 2.有计划的改革必须由行政组织管理部门来制定系统的规划和模型，这一 规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化，并且要考虑 到目标、结构、知识等诸方面的因素及其综合效应，还要是组织目标与个 人目标最佳的配合 3.负责考察组织历史、现状和设计未来的组织者必须对改革承担责任，他 们必须了解组织的需求并把需求要最终反映到解决问题的方案中来。 4.为避免重大失误破坏改革的进程和打击人们对改革的信心，应首先在小 范围进行改革实验，待取得成功的经验或失败的教训后，再考虑如何在大 范围推广。 5必须从组织外部引进一些新的思想和方法，以帮助组织内部的人们开阔视 野、更新观念、启发创新思维，从而找出改善组织现状和提高组织高效的 新途径。 6行政组织的各级领导层和改革的主持者应当经常收集他人关于改革的新想 法，并将自己关于改革的新想法介绍给他人，以实现互相促进。 7.行政组织人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主 要矛盾所在以及各种阻力之间的关系，并在此基础上根据组里的性质和主 要表现形式正确的选择克服阻力夫人发法，以有效而巧妙地克服阻力以推 进改革。
行政组织改革的目标
1
优化政府体制
行政组织改革不单是撤 并机构和裁减人员，它 强调的是通过改革优化 行政系统结构乃至整个 行政体制。因此，在行 政组织改革中，不能就 机构论机构，就编制论 编制，而要以行政组织 改革为契机，全面推动 政府管理机制的改革。
2
提高行政效能
行政组织改革应走内涵 式改革之道。不仅要优 化行政系统结构，而且 要提高政府的行政效能 和行政能力。行政高效 主要取决于三个因素： 一是行政组织结构优化； 二是政政运行机 制高效；三是行政人员 高素质。
行政组织学课件第六讲(11、12章)
第十二章
• 教学重难点：
• • • • • •
行政组织文化与管理
1、行政组织文化的定义、特点、类型、功能 2、我国当代行政组织文化的现状与走向 3、我国行政组织文化的基本内涵 4、行政组织文化建设的原则 5、构建行政组织文化建设的基本途径 6、行政组织文化创建的主要方法
什么是组织文化？
• 一、行政组织文化的定义、特点、类型、功能
• （一）行政组织文化的含义
• 是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长 期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍 认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响 力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政 思维模式的总和。
• 理解时应把握以下几个方面： • （1）行政组织文化是在社会文化的基础上，通过行政组织及 其成员长期的行政活动、行政行为逐步形成的； • （2）行政组织文化是时代的产物，具有鲜明的历史性和时 代性，不同的时代具有不同的行政组织文化； • （3）行政组织文化是一个系统，是多种因素的综合体，具 有丰富的内容； • （4）行政组织文化一经形成就将具有极大的制约力和生命 力，它将持久地影响组织和成员的行为、态度、情感，并且 组织文化能够随时代的前进、环境的变化作出相应的调整。
• 4、辅助设施不足 • 没有好的信息管理途径，组织学习缺乏一事实上的信息共享 和更新的平台，也难以保证信息的完整性、准确性，组织学 习需要一个开放的信息环境，辅助设施的不足极大地妨碍了 组织学习的进一步开展。
• 5、缺乏合作
• 工业社会的行政组织以官僚制为基础，在不同地域、不同专 业的组织都有着自己独特的文化和知识体系，这样，组织之 间人员的交流便很难达成，组织学习也难以进行。
• （二）行政组织文化的特点 • 1、民族性 • 体现在人们的价值观念、行为准则等都受到本国民族文化的影响，必然 会将传统的价值标准带到组织中。 • 2、无形性和潜在性 • 文化是看不见摸不着但又真实的存在于组织最核心的区域，其作用是潜 移默化的，因此说行政组织文化是一种信念力量、一种道德力量和一种 心理调节力量。 • 3、稳定性和变革性 • 4、软约束性和强制性的统一 • 文化主要是靠其核心价值观对组织成员的熏陶、感染和诱导，使组织成 员产生对组织目标、行为准则及价值观念的认同感，自觉地按照组织的 共同价值观念及行为准则去工作，是一种软约束，但又有强烈的强制感， 使组织成员个体具有一种如果不遵守组织文化中的某种规范或准则就觉 得对不起自己所在组织的心理自责。 • 5、观念性和实践性的统一 • 行政组织文化属于主观意识领域，但又有现实意义，用于指导现实行政 活动的开展和改进。
行政组织变革
一、行政组织变革的阻力就是阻碍和抵抗决策者和行政领导进行组织变革的力量。
（阻力主要来自于误解方面、成本方面、利益方面、组织惰性方面、变革不确定性和习惯性方面6个方面）。
包括：1.行政组织的“经纪人”特性；2.资历较高者、年长者的阻力；3.人际关系阻力；4.因害怕被精减而反对改革（本为主义）；5.观念与人的惰性：对变革后的高效、廉政机制不适应；6.对陌生事物的疑惑，对变革后果的过分悲观。
克服阻力的方法：1.客观分析变革的动力与阻力的强弱；2.广泛宣传，形成共识，消除心理障碍；3.发动群众，民主参与；4.进行人事调整，做好组织保证5.精心设计，减少损失和代价；6.提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；7.建立专门性的议事机构。
8.采取正确的变革方式二、行政组织变革的主要内容包括结构变革，人的变革，结构的变革和技术与服务的变革。
1.从“大政府”向“小政府”转变；2.行政机构内部决策与执行职能及机构的分离；3.行政管理机构的分权化；4.强化综合协调行政机构及职能；5.行政管理机构设置的弹性化。
三、行政组织变革的概念：指行政组织为适应外部和内部条件的变化，为了提高组织效能而对自身的结构、人员、职能、技术、知识进行的调整与革新。
另解，行政组织变革是指行政组织机构、经营方式、管理方式、文化概念、战略计划、组织政策等组织要素依靠组织自我调节的机制适应环境的过程。
四、行政组织变革的分类1.按变革的速度与程度分为激进型变革，渐进性变革，计划性变革2.按工作的对象分为以组织为重点的变革、以人为中心的变革、以技术为中心的变革3.按组织所处的经营环境分为主动型与被动型4.按组织变革的不同侧重，分为战略性变革、结构性变革、流程主导性变革、以人为中心的变革。
五、行政组织变革的过程1.解冻---创造变革的动力；2.变革---指明改革的方向，实施变革，使成员形成新的态度和行为；3.再冻结----稳定变革。
第十二章 行政组织变革的一般规律 教材
第十二章行政组织变革的一般规律第一节行政组织变革的原因与征兆一、行政组织变革的外部原因行政组织是社会大系统中的一个子系统，其变化与发展受到社会的政治、经济、文化等环境因素的影响。
行政组织只有适应发展和变化了的新环境，进行相应的变革，才可能维持其生存与发展。
所谓变革，是指那些能适应并推动社会发展的一种变化。
则于那些逆历史潮流而动的变化，不能算作变革。
引起行政组织变革的外部因素告许多，可概括为如下几个方面：（一）社会形态的变迁引发行政组织的变革社会形态的变迁是指社会经济结构、社会政治制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和管理方式均会发生显著的影响。
美国行政学者雷格斯在《行政生态学》一书中比较系统地论述了社会形态的变迁对行政组织制度和管理方式的影响。
他认为人类依次经过了三个社会形态，即农业社会、过渡社会和工业社会。
在每个社会形态中，其行政模式与行政组织呈现不同的特点。
在农业社会中，由于没有太多的专业分工，每一个公共组织，都兼有立法、司法和行政的功能，行政组织同时也是立法组织、司法组织。
因此，在农业社会中，行政组织是重叠的、混合的，缺少科学细致的分工。
在工业社会中，由于人们生产、生活范围的扩大，需求的增加，社会出现厂细致的专业分工。
公共组织不再是重叠地履行着混合的功能．而是逐步按三权分立的原则划分为立法机关、司法机关、行政机关，行政组织相对地独立并发展起来。
在农业社会与工业社会之间则是过渡社会。
在这一社会形态中，社会有了一定的分工。
但仍不很明确；法治得到了推崇，但人治色彩仍然浓厚；与此相对应的行政组织也逐步摆脱了与立法机关、司法机关相混合的局面，但仍不很彻底，三者之间职能交叉混合的情况时有发生。
由此可以看出，社会形态决定着行政组织的规模和独立性，社会形态的变迁决定着行政组织的发展和变化。
（二）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革经济体制的变化永远是行政组织变革的重要动因。
随着人类社会从自给自足的自然经济形态，发展到商品经济、市场经济时代，作为公共管理组织的行政组织也处在不断的变革之中。
国开形考任务 行政组织学 形考任务5(第十二~十五章)1
题目：根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和当代行政组织文化。
选项A：对选项B：错答案：对题目：行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员个人目标与组织目标有机结合起来，引导组织成员的行为，我们把这种功能称为控制功能。
选项A：对选项B：错答案：错题目：行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有软约束性的特性。
选项A：对选项B：错答案：对题目：行政组织文化是一种群体文化，是一种无形的管理方式。
选项A：对选项B：错答案：对题目：行政组织绩效就是指的行政组织活动的成果。
选项A：对选项B：错答案：错题目：经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的投入。
选项A：对选项B：错答案：对题目：效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是手段。
选项A：对选项B：错答案：错题目：效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是手段问题。
选项A：对选项B：错答案：对题目：组织变革不是一个持续循环与发展的过程，因为要考虑到组织的稳定。
选项A：对选项B：错答案：错题目：组织发展起源于20世纪50年代初的调查反馈方法和实验室培训运动。
它的先驱是法国心理学家烈文。
选项A：对选项B：错答案：对题目：1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把实验室训练的技术系统地在公司使用。
这个小组后被称之为“T训练小组”。
选项A：对选项B：错答案：错题目：作为一套极有系统的组织发展方案，格道式发展模式的目的在于使组织达到一种最佳状态。
此模式创立者为布莱克和默顿。
选项A：对选项B：错答案：对题目：系统变革模式认为，组织是一个系统，是由技术、结构、人员和任务四个因素构成，任何一个因素的变化都会牵动和引起系统的变化。
系统变革模式的创始人为利维特。
选项A：对选项B：错答案：对题目：美国心理学家埃德加·薛恩在其《组织心理学》一书中提出了系统变革模式。
行政组织学第十二章 行政组织变革的一般规律
三、行政组织结构的变革
横向部门结构的变革较多，纵向层级的变革较少。
1、横向部门结构的变革
• 行政管理过程： 由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部 门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力 求与决策、执行部门相平衡。
• 行政管理社会职能 ：
微观管理部门为主向以宏观管理部门为主的变革
2、纵向层级结构的变革
2、行政组织变革的内部原因
• 组织规模的过度膨胀； • 行政组织人员的弱化、老化和臃肿。
三、行政组织变革的征兆
1、行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能 的冲突 ：社会中介组织、事业单位、企业等经济 组织、社会群团 2、行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系 不顺 ：党政关系、行政组织与立法组织的关系 3、行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调 困难 ： 4、行政组织上下级间的信息沟通困难，指挥不灵： 5、行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活 力，空气沉闷 6、行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很 好地履行其行政职能
二、行政组织变革的阻力
1、行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的 “经济人”特征 ；
2、资历较高者、年长者的阻力 ；
3、人际关系的阻力 ； 4、对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政 的新作风不适应而产生的阻力 ； 5、因害怕被精简，而反刑或害怕变革 ； 6、因害怕被精简，而反刑或害怕变革 。
第一节 行政组织变革的原因与征兆
一、行政组织变革的外部原因
行政组织只有适应发展和变化的新环境，进行变革
才能维持其生存与发展。 •变革，指那些能适应并推动社会发展的一种变化。 1、行政组织变革的外部原因 社会形态的变迁；经济类型的转换与经济体制的转
轨；政治制度的更迭；社会发展程度以及国际环境
行政组织理论-行政组织变革的一般规律(二)_真题-无答案
行政组织理论-行政组织变革的一般规律(二)(总分100,考试时间90分钟)一、单项选择题1. 行政组织变革的最根本原因是______A. 不能很好地完成其政治职能、社会职能，从而在很多方面不利于统治阶级巩固政权的需要B. 统治阶级的变革要求C. 行政组织内部矛盾D. 行政组织外部环境2. 行政组织变革的经济动力是______A. 财政压力B. 社会经济的发展和生产方式的更替C. 生产关系的变革D. 经济发展速度3. 变革常使人产生犹豫不定的动摇心理，这就构成了______A. 组织变革的动力B. 组织变革的呼吁C. 组织变革的阻力D. 组织变革的原因4. 行政组织变革的理论基础和指导思想来源于______A. 马列主义、毛泽东思想B. 组织要素与平衡理论C. 行政组织的运行模式D. 新的科学、民主、效率观念5. 行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的______A. 人际关系B. 资历高者C. “经济人”特征D. 领导者6. 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是______A. 希望变革B. 支持变革C. 反对变革D. 无所谓7. 促使行政组织领导者反复审核变革方案，这说明变革的阻力______A. 是一个消极因素B. 有一定积极作用C. 能起催化剂作用D. 能起均衡器作用8. 研究行政组织变革的高层次议事机构应有权根据工作需要调阅资料，有必要的财权，这表明该机构的______A. 专门性B. 公开性C. 权威性D. 专家性9. 未来行政组织变革的趋势不包括______A. 组织结构的扁平化B. 组织边界的柔性化C. 组织文化的多元化D. 组织形态的网络化二、多项选择题1. 引起行政组织变革的外部因素主要有______A. 社会形态的变迁B. 经济类型的转换和经济体制转轨C. 政治制度的更迭D. 社会发展的程度E. 国际环境的重大变化2. 行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突，主要表现在______A. 行政组织侵占了社会中介组织的职权B. 行政组织侵占了企业等经济组织的职权C. 行政组织抑制了市场的资源配置作用D. 行政组织侵占了社会资源E. 行政组织打乱了社会秩序3. 行政组织需要进行变革时，一般会出现的征兆有______A. 部门林立B. 机构臃肿C. 职责不清D. 协调困难E. 指挥不灵4. 行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难的表现有______A. 政出多门，秩序混乱B. 行政组织抑制了市场的资源配置作用C. 各部门工作既有重复，又有遗漏D. 下级情况不能上达E. 人浮于事，对困难相互推诿5. 缺乏生机活力的行政组织具有下列哪些特点?______A. 重人际关系的稳定B. 重事不重人C. 明哲保身D. 晋升失去激励作用E. 重视权力斗争6. 目标在组织变革中所起的作用主要有______A. 控制作用B. 定位作用C. 定点作用D. 定向作用E. 调节作用7. 行政组织变革的基本目标包括______A. 提高行政组织对外在环境的适应力B. 提高行政组织对外在环境的改造力C. 加强行政组织自身的稳定性D. 加强行政组织自身的协调性E. 改善执政党对行政组织的领导8. 政府职能决定着行政组织的______A. 机构设置B. 管理方向C. 管理内容D. 管理范围E. 管理方式9. 行政组织变革的主要内容是______A. 文化变革B. 职能变革C. 结构变革D. 权力关系变革E. 技术变革10. 从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心逐渐转向以什么为重心?______A. 经济职能B. 社会事务管理职能C. 科技文化职能D. 阶级斗争职能E. 文艺娱乐职能11. 从行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由保卫性、统治性职能为主转向______为主。
第十二章 行政组织变革的一般规律教学文稿
第十二章行政组织变革的一般规律第十二章行政组织变革的一般规律选择1，所谓变革，是指A那些不适应并排斥社会发展的一种变化B那些因不适应而推动社会发展的一种变化C那些能适应并推动社会发展的一种变化D那些能适应并排斥社会发展的一种变化2，民主政治发展的产物和标志是A社会企事业组织的兴起B社会群团组织的兴起与独立C大众传播媒介的独立Ｄ公民文化素质的提高3，认为社会的进步往往是由那些认为尚未达到子自己人生原点的人来推动的理论是Ａ“帕金森现象”Ｂ“往上爬原理”Ｃ“彼得原理”Ｄ“不称职综合症”4，组织变革这一动态过程的灵魂为A组织机构 B组织结构 C组织职能 D组织目标5，早期的政府,其行政组织的主要职能是A经济职能 B政治职能 C社会事务职能 D科技文化职能6，从行政组织职能的( )来看,政府职能是由以人治为主转向依法治为主.A作用领域 B作用性质Ｃ分化程度Ｄ行使方式7，在行政组织结构的变革中，较多发生的是Ａ横向结构变革Ｂ纵向结构变革Ｃ多项结构变革Ｄ双向结构变革8，组织系统的“传感神经”是Ａ信息部门Ｂ咨询部门Ｃ监督部门Ｄ执行部门9在纵向层级上，整个行政组织结构形成发展的趋势是Ａ集权式，尖塔式Ｂ集权式，扁平式Ｃ分权式尖塔式Ｄ分权式扁平式10，在传统的行政组织中，组织多发生作用实际上只是依靠单纯的Ａ垂直型权力关系Ｂ直线型权利关系Ｃ决策型权力关系D执行性权力关系11，从某种意义上说，现代组织成功的关键，也是现代行政领导成功的关键是A 科学横向授权 B 科学中央集权 C 科学纵向授权 D 科学宏观授权12，行政组织权利变革中，权利体趋向的状态是A 单纯的直线型权利关系B 单纯的参谋型权利关系C 直线型权力关系和参谋型权力关系并存D 单纯的集权型权力关系13，变革常使人产生犹豫不定的动摇心里，这就构成了A 组织拜年歌的动力B 组织变革的呼吁C 组织变革的阻力D 组织变革的原因多选：1，引起行政组织变革的外部因素主要有A 社会形态的变迁B 经济类型的转换和经济体制的转轨C 政治制度的更迭D 社会发展的程度E 国际环境的重大变化2，行政组织需要进行变革时，一般会出现的征兆有A 部门林立 B机构臃肿 C 职责不清 D 协调困难 E 指挥不灵3，行政组织变革的基本目标包括A 提高行政组织对外在环境的适应力B 提高行政组织对外在环境的改造力C 加强行政组织自身的稳定性D 将强行政组织自身的协调性E 改善执政党组织对行政组织的领导4，政府职能决定着行政组织的A 机构设置B 管理方向C 管理内容D 管理范围E 管理方式5，从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心逐渐转向以什么为重心？A 经济职能B 社会事务管理职能C 科技文化职能D 阶级斗争职能E 文艺娱乐职能6，从行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由保卫性，统治性职能为主转向为主A 政治性职能B 管理性职能C 服务性职能D 阶级性职能 E革命性职能7，现代政府是现代社会及现代社会发展的A管理者 B服务者 C 统治者 D 协调者 E 控制者8，多元化组织的发展有赖于哪几个层次的文化的养成？A上层文化 B 习俗文化 C 多元文化Ｄ单一文化Ｅ非歧视文化简答：1，行政组织变革的内部原因是什么？2，简述行政组织职能变革的主要趋势。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
二、行政组织职能的变革
1、行政组织的职能，是政府行政组织在一定时期内 根据社会发展的需要所相负的社会职责和功能。
• 其总的职能是行使国家权力、管理社会公共事务，
其具体职能随着社会环境的变化而变化。
• 行政组织机构是职能的载体，行政组织的职能是
通过机构而发挥作用的，政府职能决定着行政组 织的机构设置及管理方向、内容、范围、方式。
二、行政组织变革的阻力
1、行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的 “经济人”特征 ；
2、资历较高者、年长者的阻力 ；
3、人际关系的阻力 ； 4、对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政 的新作风不适应而产生的阻力 ； 5、因害怕被精简，而反刑或害怕变革 ； 6、因害怕被精简，而反刑或害怕变革 。
• 整个行政组织结构从集权式、尖塔型的结构形式
向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势；
• 由于政府管理的社会事务复杂、广泛，其纵向层
级只能减到一定程度。
四、行政组织权力关系的变革
一般事务的管理，从集权型走向分权型的趋势；对宏 观事务的管理，从分权型走向集权型的趋势。 1、行政组织向社会组织还权； 2、横向分权； 由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系 并存的状态转变。 3、纵向权力分配，既有从集权走向分权的趋势，又有从分 权走向集权的趋势。
三、行政组织结构的变革
横向部门结构的变革较多，纵向层级的变革较少。
1、横向部门结构的变革
• 行政管理过程： 由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部 门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力 求与决策、执行部门相平衡。
• 行政管理社会职能 ：
微观管理部门为主向以宏观管理部门为主的变革
2、纵向层级结构的变革
第二节
行政组织变革的目标与内容
一、行政组织变革的目标 1、重要性： • 组织目标是组织的基本要素，组织建立的依 据；目标是组织变革的灵魂。 2、目标在组织变革中所起的作用： 定位作用、定向作用
3、行政组织变革的目标
（1）基本目标为两点： • 提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力； • 加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、 协调、有序地工作。 后者是前者的基础，前者是后备的动力和目的。 （2）行政组织变革的总体目标 • 行政组织是一个复杂的平衡体：与外部环境的平 衡，内部的平衡，两个平衡间的平衡，达到一种 最佳的动态平衡 。 • 总体目标下，行政组织的变革包括三个方面： 组织职能的变革、组织结构的变革、组织权力关 系的变革
第十二章
行政组织变革的一般规律
通过本章的学习，认识行政组织变 革的原因和征兆，了解行政组织变革的 目标与内容，行政组织变革的动力、阻 力，掌握克服阻力的基本方法。
第一节 行政织变革的原因与征兆
一、行政组织变革的外部原因
行政组织只有适应发展和变化的新环境，进行变革
才能维持其生存与发展。 •变革，指那些能适应并推动社会发展的一种变化。 1、行政组织变革的外部原因 社会形态的变迁；经济类型的转换与经济体制的转
2、行政组织职能发展的总趋势
• 行政组织职能作用领域的变革 ： 由以政治职能为中心，逐渐问以经济职能、社会事物管理 职能、科技文化职能为重心转移的。 • 行政组织职能作用性质变革 ： 由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的 方向转变。 • 行政组织职能分化程度的变革： 由原来混淆不清的职能向高度计化的职能转变。 • 行政组织职能行使方式的变革： 由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手 段和经济手段为主。 • 行政组织职能作用深度与广度的变革 “守夜警察”一“万能政府”一“有限政府”的规律。
三、克服阻力的基本方法
• 克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无 畏的精神积极推进行政组织的变革； • 广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆 论声势，并有针对性地克服心理障碍；
• 发动群众，民主参与改革；
• 尽量减少损失和代价； • 建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构。
目的：使不同层次、地区、部门的各级行政机关都能够在 各自的范围内拥有正常开展工作所必须的各项自主权力。
第三节
行政组织变革的动力与阻力
一、行政组织变革的动力 1、统治阶级为了完成国家行政管理的职能，需要 行政组织变革； 2、社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织 变革的经济动力； 3、行政组织成员为了自身的全面发展，要求行政 组织变革； 4、社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织 变革； 5、新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组 织变革提供了理论基础和指导思想 。
轨；政治制度的更迭；社会发展程度以及国际环境
的重大变化。
2、行政组织变革的内部原因
• 组织规模的过度膨胀； • 行政组织人员的弱化、老化和臃肿。
三、行政组织变革的征兆
1、行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能 的冲突 ：社会中介组织、事业单位、企业等经济 组织、社会群团 2、行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系 不顺 ：党政关系、行政组织与立法组织的关系 3、行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调 困难 ： 4、行政组织上下级间的信息沟通困难，指挥不灵： 5、行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活 力，空气沉闷 6、行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很 好地履行其行政职能