农业高新技术产业化风险投资资金筹措及其保障措施

收 稿 日期 ：０ ０—１ ２１ ２—１ ７
作者 简介 ： 张爱琼（ ９４一） 女 ， １７ ， 江西樟树人 ， 经济师。
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式运作 ， 利润亦按股分成。 单位出资 ， 以及社会捐赠等多种方式筹措 ， 不定期增 委托信托投 资公司或 ４ 引进 国际金 融资本 投资 农业 高新 技术 产业 资。基金可 由各级财政监管 ， ． 化 。除继续吸引外商直接以证券形式对农业高新技 银行运 营 。加 入 补 偿 基 金 的农 业 科 研 、 学 单 位 和 教 术企业投资以外 ， 政府还应 出资组建 中外合 资风险 企业 ， 技成果 转 化 失败 后 ， 按 账 面 实 际投 入 申 在科 可 投资基金 ， 并投 资于农业 高新 技术产业化项 目。中 报 ， 财政 、 经 银行 、 资公 司 、 险公 司 等 联合 勘 查 核 投 保 按 ０ 外合资风险投资基金 的投资是一种 间接证券投 资方 实后 ， 实际投 入额 的 ８％ 给予 非全额 风 险补偿 。 ３ 完善和强化证券市场建设。完善的证券市场 ． 式 ， 以获得资本利润为 目的， 它 不直接参与企业 的 日 是筹资融资的重要渠道 ， 是企业改善经营管理 、 提高 常管理 ， 采取这种投资方式 即可以防止企业 经营权 被外商控制 ， 也避免 了外 国资本直接进入 国内市场 经济效益 的推动器 ， 企业优化配置资源实行 资本 是 可能导致 的市场剧烈振荡 。此外 ， 过 中外合资风 经营的必备条件 。通过证券市场 ， 通 可以发行农业 高 险投资基金 ， 于及 时掌握世 界高新技术产业发展 新技术风 险股票和债券 ， 便 支持农 业高新技术企业 的 趋势 ， 为农业高新 技术产业化寻找 国外资本牵线搭 发展； 风险投 资者可以通过证券市场顺利 出售 高薪 保证风险投资 的资本 回收； 通 桥， 为农业高新技术企业在国外发行股票准备条件 。 技术企业 的增值股票 ， 二 、 展农 业 高 新 技 术 产 业化 风 险 投 资 必 须 采 过证券市场国家可 以对农业高新技术产业化风险投 发 取的 宏观保 障 措施 资 活动进 行宏 观调 控 。 发展农 业 高 新 技 术 产 业 化 风 险投 资 ， 要 在 宏 需 ４ 完 善鼓 励投 资农 业 高 新 技 术 产业 化 开发 的金 ． 观上采取相应 的保 障措施 ， 创造 良好 的风 险投 资环 融 、 财政和税收政策。国内外实践表 明， 高新技术产 业 开发 资金 投 入 数 量 的 多 少 ， 是 与 政 府 在 一 定 时 总 境 。对此 ， 者提 出如 下建议 ： 笔 １建立健全农业高新技术产业开发信贷担保机 期所采取的政策倾向紧密相关 。中国人民银行应 当 ． 制。在市场经济条件下， 金融机构提供信贷 ， 要求借 出台有关政策 ， 拓宽农业高新技术产业化融资渠道 ， 款人提供一定资产作抵押或提供有代偿能力 的法人 诸如允许 组建农 业高新技术产业化风险投 资基金 ， 作信用担保 ， 以确保信贷 资金安全。然而 ， 农业科研 放宽对农业高新技术企业发行企业股票和债券 的限 机构 、 院校资产不宜作抵押 ， 某些企业因种种原 因也 制等 ； 中央和地方财政部 门均应建 立高新技术风 险 时难以提供 资产作抵押 ， 这就需要专 门的风险投 补贴基金 ， 支持农业高新技术风险投资， 对于商业银 资担保机构代为担保。首先 ， 现有 的保 险公 司应 当 行向农业高新技术企业 的贷款 ， 允许按 政策性银行 制定农业 高新技术 产业 化风 险投资担保 政策 和措 利率 ， 给予贴息支持 ； 税务部门也应该制订对农业 高 施， 开展风险投资保护业务 ， 科学合理地计算风 险投 新技术企业的具体减税 、 免税政策 ， 扶持农业高新技 资的保险费用。农业高新技术企业投保的开发项 目 术产业化的发展 。 失败时， 由保险公司承担部分风险。其次， 由国家成 ５ 完善农业 高新技 术产 业化 风 险投资 法规体 ． 立高新技术产业风险投资担保公 司， 开办农业高新 系 。全 国人 大 和地 方人 大 在 深 入 调 查 的 基 础 上 ， 应 尽快 制定 有关农 业 高 新技 术 产 业化 风 险资 金 的法律 技术产业化风险投资担保业务 。 ２ 建立农业高新技术产业化风险补偿机制。为 和条例 ， ． 使农 业高新技术产业化风险投资 与融 资活 了减少农业高新技术产业化风 险投资者的损失 ， 鼓 动有法可依 ， 快速健康发展。 励 其 积极 从 事 农 业 高 新 技 术 产 业 开 发 ， 必 要 建 立 有 全 国或地方农业高新技术产业风 险补偿基 金 ， 险 风 补偿基金 由各级财政 、 金融、 企业 和农业 科研 、 学 教 （ 责任编校 ： 罗建华）
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高新技术产业化风险资本市场起引导作用并成为政 策性融资扶持机构。其次 ， 由中国农业银行 、 股份制 商业银行 ， 大型企业 、 业科研机构 、 农 院校联合成 立 有规模实力的股份制农业高新技术产业化风险投资 基金 ， 其成 为风 险资本 市场上 的 主要资本 形式 。 使 第 三 ， 许 社 会 各 种 基 金 组 织 向农 业 高 新 技 术 产 业 允 发放贷款 ， 或投 资参 与农业高新技术 产业开发 。我 国现有 官方 的 、 间 的多 种基 金 组 织 ， 社 会 保 障 中 民 如 的退休金统筹 金 、 残疾人福 利基金 、 医疗统筹金 、 各 大保险公司的保险基金等 已积累了规模非常大 的资 金， 如何使用这些基金 使其更快地增值是一个 重要 课题 ， 积极和鼓励各种 基金参与农业和其 它高新 技 术 产业 开 发 ， 仅 对 农 业 和 其 它 高 新 技 术 产 业 开 发 不 有利 ， 而且 对 各 种 基 金 本 身 发 展 壮 大也 有 利 ； 四 ， 第 以优 惠政 策 扶 持 、 励 社 区 、 业 、 人 建 立 和 发 展 鼓 企 私 面 向国 内 的 民 间高 新 技 术 风 险 基 金 ， 可让 民众 分 即 享 高新 技 术 风 险 带 来 的效 益 ， 养 全 民 的 高 新 技 术 培 意识 和投 资 意 识 ， 可 为 农 业 和 其 它 领 域 新 技 术 成 又 果 转化 开辟 一 条筹 资道 路 。 ３ 在 国家级 农 业高新 技 术 产业 示 范 区 （ 发 区 ） ． 开 建立 “ 高新 技术 产业 开发 基金 会 ” 。示 范 区 （ 发 区 ） 开 农 业 高新 技 术 产 业 开 发 基 金 会 业 务 范 围 限定 在 区 内， 主要职责是 向区内的高新技术企业提供贷款 ， 特 别是流动 资金 贷款。基金 的来 源 以财政拨 给为主 ， 其余的由基金会 向社会 各界筹集 ， 按股 份制组织方
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在发达 国家 ， 农业高新技术产业化所需的资金 ， 通常由政府 、 企业 、 金融界及风 险投 资公 司来 提供。 我 国由于政 府财 力 有 限 ， 企业 经 营处 于 转 轨 之 中 ， 银 行等融资机构不敢涉足风 险投资领域 ， 险投资公 风 司无论是数量还是规模都 太小等实际情况 ， 不能满 足农业高新技术产业 化对资金 的需 求。笔 者认 为 ， 在这种情况下 ， 构建 多元 的农业高新技术 产业化风 险投资机构和信用工具是一种必然选择。 农 业 高新技 术产 业化 风 险投 资 的资金 筹措 １农业高新技术成果持有者与投资者合作创办 ． “ 产学 研 ” 结 合 的股 份 制 企 业 。 目前 ， 国农 业 高 相 我 新 技术 成 果 持 有 者 主 要 是 农 业 科 研 机 构 和 农 业 院 所， 然而农业科研机构和农业院校却缺乏资金 ， 缺乏 现代化 的经 营管 理 经 验 ， 时也 缺 乏 把 科 技 成 果 推 同 向市 场 的意识 ， 独立 创 办 高新 技术 企 业 不 太 现 实 。 要 因此 ， 农业 高新 技术持有者 以技术人 股的方式与投 资者全作 ， 创办“ 产学研 ？ 相结合 的股份制企业是解 决资 金 问题 、 施 项 目开 发 的 一 条 有 效 途 径 。这 种 实 融资和投资方式的优点是 ： 首先 ， 由于农业高新技术 成果持有者 已经支付了科技成果 的全部 费用 ， 际 实 上分 担 了高 新 技 术 成 果 产 业 开 发 的部 分 投 资 ， 轻 减 了实现产业化资金筹集 的负担 ； 其次 ， 农业高新技术 成果 持有 者 以技 术 人 股 作 为 股 东 ， 承 担 实 现 产 业 要 化 的全部 风 险 ， 且 要 积 极 参 与 实 现 产 业 化 过 程 中 并 的技 术难 题 攻关 ， 负起 股 东 应 尽 的职 责 ， 就 有 利 担 这 于增强投 资者 的信心 ， 吸引更多 的投 资者。在 目前 资金 短 缺 以及科 技进 步意 识 和机 制 尚未 完 全 建 立 的 情况下 ， 一次性买断农业高 新技术成果 的开发方 式 不利于鼓励 投资者 的积极性 ， 业科技成果持 有者 农
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（ 新余市科学技术局 ， 江西
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