化债后地方高校财务部门主要职能及绩效指标转变研究

２ ０ １ ２ 年， 地方高校开始得到财政部、 教育部和地方政 责任 ， 并接受教育管理部 门的监督考核。 地方高校财 府支持， 通过政 府奖补、 土地置换、 沉淀资金利用等 务部门承担着学校具体 的财务管理工作， 对财务活动 方式来化解债务。 随之而来， 高校发展进入了一个新 建章立制、 财务行为规范管理， 做好学校资产清查核
地方高校是隶属于省级地方政府、 接受地方教育
的工作职能和绩效评价标准。 然而， 地方高校在快速 厅 （ 局） 管理的国有事业单位 ， 承担着培养人才、 科学
扩 张 中却忽视 了资金 使 用效 率 和财务 风 险防 范 ， 出现 研究和服务社会的公共职能。 地方高校资产具有公有
了盲目 扩张、 铺张浪费、 效率低下等—系列问题。
◎ 管理方略
化债后地方高校财务部门主要职能及绩效指标转变研究
吴振顺 ，常耀 中，廖文军
（ 湖 南工 程 学院 管理 学院 ， 湖 南 湘潭 摘 ４ １ １ １ ０ ４ ） 要 ：地 方 高 校 财 务 管 理 部 门 的 工 作 重 点 和 绩 效 评 价 应 体 现 高 校 发展 阶 段 性 特 征 。在 债 务 化 解 完 成 后 ， 公 立 高校 进
方 高校 的工作 重 点。相应 的， 财务 管理 部 门的 主要 的 收稿 日期 ：２ ０ １ ６ — １ １ — １ ２
基金 项 目 ：湖 南省教 育 科 学规 划 重 点课题 项 目 “ ‘ 后化 债 ’时 期地 方 本科 院校 财 务管理 目标体 系的构
高 校 财务 管 理 部 门管 理 工作应 紧 密 围绕 着 高 校
耀中 （ １ ９ ７ ４ 一 ） ， 男，湖 南工 程 学 院讲 师 ，研 究方 向为公 司治理 ；廖 文 军 （ １ ９ ６ ７ 一 ） ， 男，湖 南工程 学
院会 计教 研 室主 任 ， 副教 授 ，研 究方 向 为财 务管 理 。
管理方 略 ◎
财务绩效 目标的实现展开。 财务管理理论认为， 组织 倍 有余 。 相 应 的筹 资管 理 成为 高校财务 部 门的主 要职 能 力可 以从 盈利 能 力、 偿 债 能 力、 营运 能 力 以及 成长 能 和考 核 重 点 。 如 固定 资产 年 增长 率 、 学校 自筹 经费 能力等方面来加以评价， 相应地组织绩效可从盈利性 年增长率教 学活动收入增长率科研活动收入增长率、 指 标、 资产结构指标、 资产使用效率指标、 发展趋势 自 筹基建 经费占基建总经费的比重、 自 筹经费收入 占 指标等方面来加 以衡量。 高校作为非盈利性组织， 具 总收入 比重等反映筹资活动成效和内外部筹资规模 有 特 有 的组 织 绩 效 指 标 体 系。 孔祥斌 （ ２ ０ ０ ９ ）把 高校 增 长 的成长 性指 标成 为重要 的绩 效 标准 。 如表 １ 所示． 财务绩效评价指标体系按性能划分为收益性指标、 资 与 化债 后 的 ２ ０ １ ３年 相 比， 扩 招 阶段 的 ２ ０ ０ ９年 湖 南省 产效率指标、 稳定性指标、 成长 性指标 四大类。 相应 属 ２ ２ 所 高校 的三 种主 要 债务 筹资 渠 道 的债务 余 额之 的， 财务管理部门的工作应围绕着以上绩效指标 的实 和的平均值为 ３ ． ４ 亿多元， 是前者的 ７ 倍有余。 现展开。 张静 （ ２ ０ １ ４ ） 把高校财务绩效评价一级指标分 在停止扩招和化债后阶段， 高校规模的发展速度 为运行绩效、 教学科研绩效、 自 筹能力、 资产绩效、 产 减慢乃至停止， 高速成长期外延式发展所积累的各 类 业绩效等五方面。 翟志华 （ ２ ０ １ ５ ） 把高校财务绩效评价 问题 有待 于通 过 完善教 学科 研 管理、 提升 培养质 量 等 指标体系分为实力水平、 自 筹能力、 使用效率、 发展潜 内涵 式发 展 方 式 来加 以解 决 ： 改善 办 学质量 、 提 高人 力等四方面， 并给 出了相应权 重。 上述观点描述了高 才 素 质、 改 进 科 研绩 效 、 提 升 服务 水平成 为 高校 优化 校财务绩效 的指标结构及作用， 既是财务部门管理职 发 展 的重 点 工作 ， 相应合 理 配 置 资源 、 高效 运 用 资金 能的目 标和依据， 又是评价财务部 门工作绩效的重要 的营运资金及资本管理， 成为高校财务部门的主要职
从 １ ９ ９ ９年开 始 ， 持续 １ ｏ多 年 的高校 扩 招 过 程 ，
推动了地方高校招生规模的快速扩张。 为了满足新增 标 体系 ， 探 讨财务 部 门主要 职能与 高 校发 展 目标 和 阶
学生 对 于基 础及 配套 设 施 的需要 ， 地方 高校 的建 设投 段 间的关 系。 其次， 分析化债 前后高校 发展 目 标 的调整 ， 资不 断扩 大 。 由于 高校 的财政 拨 款 和事业 收入 有 限 ， 以及相 应 财务 管理 部 门主 要职 能和 绩效 标准 的转变 。 理、 防范财务风 险提 出管 理和政 策建 议。 二、 财务部 门主要职 能与绩 效指标
性质， 办学经费主要来 源于财政拨款 、事业收入 以
当２ ０ １ ２ 年高校扩招停止时， 地方高校 已经背负 及其他 渠道筹措 ，因此 ，学校具有依法依规防范财
了沉 重 的债 务 负担 ， 面 临着 巨大 的债 务风 险 。 ２ ０ １ ０ 至 务 风 险 、保 障资 金 安全 运 用 、 提升 资产 使 用效率 的
地方高校需要依靠贷款来满足建设资金需求。 据统计， 再次， 对于化债后地方财务管理部门加强资金使用管 ２ ０ ０ ６ 年我国高校贷款规模在 ４ ５ ０ ０ 亿元到 ５ ０ ０ ０ 亿元， ２ ０ １ ０ 年则在 ５ ０ ０ ０ 亿元到 ６ ０ ０ ０ 亿元。 因此 ， 筹集建设 经费、 加强贷款管理成为地方高校财务管理部 门主要
阶段 ， 前 期 掩 盖 的 问题 变得 突 出 ， 亟 待 由原有 的外 延 对、 财务 会计核 算、 财务 预算编制 、 经济 决策 参谋 等财 扩张 向 内涵 增长 转 变 ， 由原 来 的粗 放 增 长 向质 量提 升 务管理工作， 以促进增收节支、 提高资金使用效率、 实
转变， 提高人 才培养质量、 提升科技研发绩效成了地 现资产保 值增 值 。
入 了从数量 扩张 向质 量提升 的转 变阶段 ，相应的财 务管理部 门的工作重 点也从建设资金 筹资向营运 资金 管理转 变，随之对 财务管理部 门考核指标 也应 从资金筹资数量 向资金使 用效率转 变。
关 键 词 ：地 方 高校 ；财 务 部 门 ；职 能 ： 考核
一效标准也 应 随之发 生转 变 。 首先 ， 分析 地方 高校财务 部 门主要职 能及绩 效 指
建研 究” （ 编 号 ：Ｘ Ｊ Ｋ ０ １ ４ Ａ Ｇ Ｄ Ｏ ０ ６ ） ：湖 南省 重 点学科 建设 项 目资助 （ 编号 ：湘教 发 １ － ２ ０ １ １ ］７ ６号 ） 作 者 简 介 ：吴振 顺 （ １ ９ ６ ５ － ）， 男， 湖 南工程 学 院管 理 学 院院 长 ，教 授 ，研 究 方向 为财 务管 理 ：常