浙交监〔2013〕29号浙江交通智慧质监建设总体方案

浙江交通智慧质监建设总体方案浙交监〔2013〕29号为规范指导浙江交通质监信息化建设工作，全面推进浙江交通“智慧质监”建设，实现质监事业科学转型发展，根据交通运输部《交通（公路水运）信息化建设指南》、《公路水运交通运输信息化“十二五”发展规划》和省交通运输厅《浙江省智慧交通发展策略》、《浙江省交通运输信息化“十二五”发展规划纲要》及实施意见，制定本总体方案。

一、总体设想实现交通建设工程质量安全监管的科学转型，原有传统的监管方式和手段已越来越不能适应新形势的需要，急需建立一套更为科学现代、系统有效的监管方式和手段来提升监督工作，借力于信息化即是一条必由之路，也是一条不二的捷径。

质量安全监督和造价管理涉及多个环节业务和管理要素，信息化监管就是要针对各个环节业务和管理要素进行数据采集、分析和规范合规性电子监控与监管集成整合，从而对各受监项目进行管理生命周期全过程跟踪管理和全要素实时监测，对违法违规行为进行及时查处纠正，实现各程序环节和内容要素的实时动态监控监管，以智慧质监大大提高监管效能和效用。

智慧质监建设的总体构想是构建以“浙江交通建设综合监管指挥信息平台”为核心的质监信息化建设。

即围绕监管和服务主题建立集工程建设状况动态监测、综合分析预警、在线应急指挥以及监督、管理、服务、政务协同、资源存贮查询于一体的监测指挥平台，集GIS、GPS（北斗）、物联传感、视频监控、3G、工作流、数据交换共享为一体的综合性平台。

该平台以管理程序行为和环节要素动态变化情况为监管对象，以制度和规范为保障，以数据和监管指标为度量，以各业务应用系统为支撑，直观全面准确地监测和分析监督管理各个环节要素的动态变化数据信息，为参与宏观分析辅助决策，加强规范化管理，增强行政执行力，提高监管效能等提供信息保障和技术支撑，从而逐步构建“现场看得见、网上查得实、数据监得到、要素管得住、决策得支撑”的智慧监管体系，实现监管电子化、精细化、系统化、常态化。

构建综合监管指挥平台以建设“6N”云平台工程为主要内容，实现“1366”总体目标，打造“智慧质监”。

“6N”云平台工程：即6大云平台和N组集成组团式模块组件工程。

建设基础支撑云平台、监管应用云平台、公共服务云平台、指挥决策云平台、内部管理云平台、政务办公云平台六大云平台工程，以及N组以监管服务应用为主体并融入6大云平台工程中的集成组团式模块组件，集成面向项目、面向服务、面向监管三个层面于一体的综合平台。

“1366”总体目标：即一统三全六化六提升，建立完善一套统一的信息化建设、发展与管理体系（一统），使信息化监管服务贯穿覆盖于项目全过程、业务全维度、职责全要素（三全），实现基础网络资源化、业务应用规程化、监督监察系统化、现场执法智能化、监控指挥可视化、政务办公协同化（六化），从而促进质量监督、安全监督、造价管理、行政执法、行业服务及行政办公效率明显提升（六提升）。

、二、建设内容重点建设“6N”云平台工程，构建浙江交通质监综合监管指挥平台。

（一）基础支撑云平台建设。

包括基础硬件云平台、数据资源云平台、系统支撑云平台三大子平台。

基础硬件云平台，构建统一的云计算中心，整合软、硬件资源，通过集约化的建设，为应用系统提供平台级的硬件支撑。

数据资源云平台，构建统一的云数据中心，通过梳理交通质监的各类业务信息，制定数据标准，实现基础数据松散耦合，为质监业务提供数据信息服务。

并通过数据资源的深度挖掘，开拓应急指挥服务以及科学决策服务。

系统支撑云平台，是以组件化、模块化的方式，建设统一的软件支撑平台，为业务系统提供支撑，包括身份认证、权限、流程、接口等。

(二)监管应用云平台。

主要针对管理为主的监管对象而设置，按照管理业务领域和对象不同，分为质量监督、安全监督、造价管理、监理管理、检测管理以及行政执法、物联传感等多个子平台，每子平台再按照特定的管理内容、程序及指标等管理要求细分管理要素及流程，设置若干个业务系统模块组件予以协同式集成，以网络服务的型态和特定的步骤提供给监管服务对象来执行并进行监管。

在其实现方式上，按照监管的基本思路，将其分为数据采集与监测、数据分析与预警、处置与决策几个阶段。

数据采集与监测由一系列按监管职能划分的监测系统组成，各采集系统获取原始数据后进行加工处理，形成监管平台巡查预警的监测数据；数据分析与预警主要基于业务数据，通过处理分析、数据挖掘等技术手段进行针对性的分析和研究，结合监管数据库进行比对生成预警信息及信息辅助支持，并将分析结果和相关控制规则做出反馈并为实地核查、解决问题提供基础数据；处置与决策为监管的最终落实阶段，依托分析系统和部分采集监测监管系统，落实监管业务管理行为。

按监管业务不同，可分别设置以下系统组件予以集成：质量监督：升级完善现有的质量监管信息系统，实现从监督手续办理－监督交底－项目质量程序要素执行－监督检查－抽查意见－意见反馈－复查－质量备案－鉴定证书签发－质量责任问责等各个环节业务和管理要素进行系统预设，通过数据采集、分析和规范合规性电子监控比对，对各受监项目进行管理生命周期全过程跟踪管理和全要素实时监测监管，实现质量行为的实时自动监管巡查和预警。

安全监督：建设安全监管动态巡查系统，实现从监督手续办理－监督交底－项目安全程序要素执行－监督检查－抽查意见－意见反馈－复查－安全评价等各个环节业务和管理要素进行系统预设，通过数据采集、分析和规范合规性电子监控比对，对各受监项目进行管理生命周期全过程跟踪管理和全要素实时监测监管，实现安全行为的实时自动监管巡查和预警。

造价管理：完善现有的造价数据库管理系统，建设造价数据备案管理系统，对各阶段造价进行网上备案并建立造价的分析比较模型，供查询和辅助决策；完善造价动态管理系统，建设材料数据库和价格调查管理系统，实现材料地理分布、生产状况、产品规格等信息资源的直观展示、分析计算以及调查上报等。

监理管理：建设集资质管理、履约信用评价管理、监理行为管理、人员动态管理等于一体的监理动态管理系统，实现网上受理和管理。

检测管理：建设集资质管理、履约信用评价管理、人员动态管理、检测行为管理、常用产品登记管理、物联传感管理等于一体的检测动态管理系统，实现网上受理和管理。

行政执法：按执法智能化要求，建设行政执法管理信息系统，确保行政执法正确率、提升执法效率，实现全省交通质监执法流程、执法尺度、执法文书的规范统一，配备信息化执法设备，实现现场取证、执法流程网上审批和文书现场打印。

物联传感：建设物联传感网管理系统，实现对检测数据、安全数据、人员数据、气象环境数据等的实时采集、监测和分析预警。

（三）公共服务云平台。

主要针对监管服务对象为主设置，按照服务领域和对象的不同分别设置服务子平台，构建网上办事服务大厅，分别为从业单位、从业人员、受监项目提供网上资质申报、年检申报、诚信信息公开、企业信用评价、法规信息查询、材价信息查询、网上学习培训、网上继续教育、网上监督受理、网上评定备案等服务。

同样设置若干个服务系统组件予以包装集成，以网络服务的型态和特定的步骤提供给服务对象来操作。

（四）指挥决策云平台。

分为应急指挥和辅助决策两个平台。

应急指挥平台整合GIS平台、视频监控与数据资源，基于现有的监控中心建设，利用新一代网络技术，建设集在建工程视频监控、执法视频监控、视频会议、应急指挥等于一体的交通工程安全质量监管应急指挥平台，以可视化的监控指挥，形成统一的运行监测、指挥调度和信息发布服务平台，提高应对突发事件的响应速度和应急处置能力。

辅助决策平台通过建设决策参考系统或专家系统，对数据资源中心进行深度挖掘与智能分析展现，采取多种数据分析技术手段和展现形式，实现各类交通工程行业数据资源的数据综合查询、主题分析、辅助决策等功能，全面掌控交通工程监督监管业务的运行态势，为宏观调控、科学决策提供数据支撑。

（五）内部管理云平台。

主要针对质监系统内部管理为主而设置，按照人事管理、精神文明建设、会议、工作计划、日程安排、车辆管理等业务管理、台帐管理、数字档案等不同管理领域分别设置管理云平台。

（六）政务办公云平台。

主要针对质监系统的政务办公而设置，在现有基础上进行延伸和提升完善，形成省市县三级办公系统的互联互通和互动应用，实现省局内部的办公和公文管理、内部行政事务管理、信息上报的自动化。

三、建设方式（一）建设原则为避免各子系统各自为战而形成信息孤岛，造成数据重复和混乱，不能满足监管平台建设的总体要求和实现监管业务各环节之间环环相扣的业务需求情况，宜采用“三统三分”原则开展建设，即统一顶层设计、统一基础数据、统一硬件支撑以及分期、分阶段、分系统建设。

(二)建设架构我省的质量安全监督体制上分省、市和县三级，上级监督机构对下级监督机构实行业务指导，并开展监督服务工作，而接受监督服务的项目、从业单位和人员均分布于各地各领域，故综合平台是一个庞大的业务系统集群，具有分布式生态系统业务组织架构特性，宜采用构建在Internet/Intranet（互联网/内联网）网络环境下，基于C/S（客户机/服务器）、B/S（浏览器/服务器）结构的多层体系架构，硬件、系统和数据服务器均设在相应的综合平台上，用户只要通过浏览器和安全认证即可登录操作方式来实施。

（三）功能定位和组成以建立共同模型参照并结合可扩充性建设综合监管指挥平台，综合监管指挥平台拟建设成省、市、县到监督项目的四级网络系统，集信息采集、监管、监控、指挥、政务协同、资源存贮、服务于一身的信息化工程。

同时，根据各级监督机构的职责定位确定不同的功能，在统筹基础上分工建设。

省级平台是全省综合监管指挥平台的中心枢纽,主要侧重于对主管监督项目的监管指挥和全省监管指导、公共服务与宏观调控，并具备对市级平台的实时查询和调度、指挥功能。

可随时调阅全省监管工作情况和重点监控项目信息。

可随时对发生重大质量安全事故实施应急救援指挥。

根据实际需要可随时了解项目管理人员的到位及巡检情况，结合对远程视频信息和物理量信息的查看，了解重点监控项目的安全质量状况。

通过视频会议系统可独立召开视频会议、重大问题会商，也可直接将上级的视频会议信号传递到各市、县。

市级平台主要侧重于对主管监督项目的监管指挥和本市范围监管指导与宏观管理，同时具备对省级平台的上传和对县级平台的下传功能，并具备对项目进行监管监控的功能。

县级平台主要侧重于主管监督项目的监管指挥和本县范围监管指导与管理，并具备上传功能和对项目进行监控的功能。

监督项目原则上不另建平台，主要基于监督机构的监管云平台，按业务系统要求实施远程的数据录入传输、信息查询以及接受公共服务。

（四）资金保障为确保信息化建设所需资金，可通过年度预算列支、信息化项目申报、课题研究经费以及其他可行方式，多渠道多平台积极解决经费问题，推动信息化建设顺利实施。