谈谈营利性医疗机构办理工商登记的问题
谈谈营利性医疗机构办理工商登记的问题谈谈营利性医疗机构办理工商登记的问题营利性医疗机构办理工商营业执照的法律依据是什么？对营利性医疗机构办理营业执照是否属于登记机关擅自新设定行政许可？不办理工商营业执照能否按无照经营处罚？对这些问题常遭到质疑，我们工商人员自己也感到困惑，争论颇多。
质疑意见认为：工商部门对营利性医疗机构进行登记的依据主要是：卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家计委《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》“取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构，按有关法律法规还需到工商行政管理、税务等有关部门办理相关登记手续。
”、卫生部卫医发[2 0 0 0 ] 3 8 5号《城镇医疗机构分类登记暂行规定》“六、核定为‘营利性'医疗机构的，还应按照有关法律法规到工商行政管理、税务等部门办理相关登记手续”以及国家工商总局《关于个体诊所和个人行医登记管理有关问题的答复》工商个字[2007]123 号“单位或个人设立营利性医疗机构，在取得相关审批文件后应当办理工商登记。
对经卫生行政部门核定为营利性医疗机构，但未办理工商登记的单位或个人开展医疗经营活动的，工商行政管理机关依照《无照经营查处取缔办法》的职责分工进行查处。
”认为在行政许可法颁布后，只有法律、行政法规可以设定行政许可，部门规章已经无权设定行政许可了。
工商部门依据部门规章办营业执照的依据是错误的。
要求营利性医疗机构办理工商执照实际上是工商部门擅自违法设定行政许可。
国家工商总局答复个体诊所“应当办理工商登记”也是错误的。
且最高人民法院司法解释认为：“关于个体诊所是否应向工商行政部门办理营业执照问题，法律、行政法规未作明确规定。
” 因此得出结论：营利性医疗机构或者个体诊所只需要按规定取得执业许可证，不需要办理工商营业执照。
工商部门也不能对未办照的营利性医疗机构、个体诊所按无照经营进行处罚。
这些认识是错误的。
一、历史沿革1997年1月，中共中央、国务院作出了《关于卫生改革与发展的决定》（中发〔1997〕3 号），改变了医疗机构计划经济的模式，开始走向市场。
《决定》明确指出：“社会力量和个人办医实行自主经营，自负盈亏。
政府对其积极引导，依法审批，严格监督管理。
当前，要切实纠正乱办医的现象。
”2000 年2 月，根据中共中央、国务院《3 号决定》，经国务院同意，国务院办公厅转发了国务院体改办、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、卫生部、药品监管局、中医药局发布了《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行分类管理。
这是一份在《立法法》实施之前，按照当时颁布行政法规的程序颁布的一个“行政法规性文件”。
2000 年7月，卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家计委四部门依据上述规定，制定、发布了《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》，《实施意见》明确规定“取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构，按有关法律法规还需到工商行政管理、税务等有关部门办理相关登记手续。
”同年，卫生部发布卫医发[2 0 0 0 ] 385号《城镇医疗机构分类登记暂行规定》“核定为‘营利性'医疗机构的，还应按照有关法律法规到工商行政管理、税务等部门办理相关登记手续。
”从此开始，工商部门对营利性医疗机构、个体诊所进行工商登记。
二、上述规章的法律效力根据《立法法》第七十一条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。
”上述各部门的规章就是为执行中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》（中发〔1997〕3 号）和《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，依据职权制定、发布的法规，是合法有效的。
三、要求营利性医疗机构办理工商登记是否新设定的行政许可？作出工商登记、行政许可决定的法律依据是《个体条例》、《企业法人条例》、《独资法》、《合伙法》、《公司法》等主体法，而不是依据卫生部等部门的规章。
按照上述国务院各部门的规定，仅仅是将诊所纳入到登记范围，是对主体法的具体施行，并没有新设定行政许可。
而国务院的部门有权依据国务院决定作出将某类组织纳入已有许可范围的决定。
设定行政许可与许可范围是两个不同层次的问题，规章不能设定行政许可，但可以决定许可的范围有哪类。
就如同Q 也就是工业产品生产许可证是行政许可，是由《工业产品生产许可证条例》设定的行政许可，但将什么样的产品纳入许可范围，却是由产品目录决定的，而进入目录的产品是由质监部门征求有关部门意见后就可以决定是否进入目录的。
目前，纳入目录中产品的范围越来越多，越来越广，新进入目录的产品并非是新设定了行政许可。
最近将食品袋又纳入目录，并非是对食品袋新设立了行政许可，而是将其纳入已有的许可范围而已。
再比如户外广告许可，国务院以决定的形式设定了户外广告许可，但并非所有的户外广告都需要登记，具体将哪一类户外广告纳入许可范围，却是由国家工商局作出决定的。
《行政许可法》第十六条第三款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
” 卫生部等部门在《个体条例》、《独资法》、《合伙法》、《公司法》等上位法设定的许可范围内，具体规定将营利性医疗机构纳入登记（许可）范围并没有违反许可法的规定；而工商登记机关也不是依据规章进行登记，而是依据的主体法进行登记的。
就如同税务部门也不是按卫生部等部门规章办理税务登记，而是按《税收征管法》规定办理登记的道理是一样的。
那种认为工商部门对营利性医疗机构进行登记的依据是卫生部等部门规章、是新设定行政许可的认识，其实就是混淆了什么是设定行政许可，什么是许可范围的关系。
卫生部等部门规章仅是决定将营利性医疗机构纳入早已经存在的许可（工商登记）范围而已，并非新设定行政许可。
四、几个认识误区1、有的人要问了：为什么律师机构工商不登记？如前所述，如果律师主管部门决定将其纳入登记范围，工商部门依然依据主体法的规定进行登记，而并非对律师机构新设定一项行政许可。
主管部门在没有作出决定之前，工商部门也就无需登记了。
当然，如果有提供法律咨询、服务、代理的机构向个工商登记机关申请企业登记，登记机关完全可以按照主体法规定的条件办理登记。
2、又有人会说了：最高人民法院《关于个体诊所是否应向工商行政部门办理营业执照的请示的答复》算司法解释吧，答复明确指出：“关于个体诊所是否应向工商行政部门办理营业执照问题，法律、行政法规未作明确规定。
人民法院在审理这类案件时，如地方性法规有明确规定，可参照地方性法规的具体规定办理。
”就说明最高法院也认为应当是有法律、行政法规规定才能登记的首先，这个《答复》不是司法解释，而是最高人民法院行政审判庭对吉林省高院的工作答复，属于指导性意见。
其次，该《答复》是对吉林省高级人民法院1996 年请示的答复，是在中央作出《决定》之前、在国务院各部门作出具体规定之前所作的一种工作指导。
在中央作出《决定》、国务院各部门作出具体规定后，已经不能完全适用了。
3、还有的人会说：《医疗机构管理条例》只规定了医疗机构要办理《医疗机构执业许可证》，并没有规定要办理工商执照，因此要求医疗机构办理营业执照缺少法律依据。
首先，《医疗机构管理条例》及其《细则》是1994 年颁布实施的，医疗体制还未转型，没有将医疗机构按营利性、非营利性分类管理，至今也未修改。
在中央作出医疗体制改革的《决定》后，就应当按新的分类管理规定执行。
其次，许可证与营业执照虽然都属于行政许可，但设定的目的、作用、条件是不同的。
许可证是对从事该行业应当具备的基本技术条件作出的准入要求；营业执照是从确认进入该市场的主体资格的角度作出的市场准入许可，工商登记的依据是主体法，并不缺少登记的法律依据。
4、国家工商总局答复的效力问题。
2007 年6 月18 日国家工商总局对贵州省工商局《关于个体诊所和个人行医登记管理有关问题的答复》（工商个字[2007]123 号）认为：“一、根据《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革指导意见的通知》（国办发[2000]16 号）精神，国家将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理。
单位或个人设立营利性医疗机构，在取得相关审批文件后应当办理工商登记。
对经卫生行政部门核定为营利性医疗机构，但未办理工商登记的单位或个人开展医疗经营活动的，工商行政管理机关依照《无照经营查处取缔办法》的职责分工进行查处。
二、对于个人无固定场所流动行医的规范管理问题，《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定：“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款”。
因此，对无固定场所流动行医的，应由卫生行政部门负责查处。
这个答复并没有突破医疗机构分类管理的界限，只是明确了个体诊所作为“营利性医疗机构”的一种组成形式应当办理工商登记。
是对实施中央、国务院《决定》具体应用的答复，是有权解释、是有效答复，不是新设定行政许可。
五、查处营利性医疗机构、个体诊所无照经营的问题按照卫生部等部门发布的《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》，认定医疗机构属于营利性还是非营利性的权力在卫生行政主管部门。
尽管在实际工作中，办案单位也能确信当事人属于营利性医疗机构，但在没有卫生部门认定之前，工商部门就无权认定。
或者说，办案单位缺少“营利性医疗机构”的证据，就还不能按无照经营处罚。
因为卫生部门完全有可能将其认定为“非营利性医疗机构”。
对于已经取得卫生部门颁发的“营利医疗机构”证书但未办理工商登记的，才可以按无照经营处罚。
六、营利性医疗机构不登记将面临的法律困境我国《民法通则》将各类民事主体划分为：机关法人、事业法人、社团法人、企业法人、其他组织。
这些民事主体的合法成立采用两种形式，一种是批准制，如机关法人、村民委员会；二是登记制。
按照设立宗旨的不同，分别按照《事业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、以及《企业法人登记管理条例》、《公司法》等工商对主体资格登记的法律法规。
经依法登记后，该组织既合法成立，具有了民事主体资格身份。
另外还有一些临时性的组织，由专门法律规定其民事主体资格身份，如清算组织。
医疗机构，无论是营利性还是非营利性合法成立都是采用的登记制。
由于事业单位、民办非企业单位《条例》规定不得从事营利性活动，因此，对非营利性医疗机构既可以登记为事业单位，也可以登记为民办非企业单位。
对营利性医疗机构的合法成立就只能选择工商登记。
《医疗机构管理条例》是管理条例，不是登记条例。
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营利性与非营利性医疗机构的区别试述 营利性与非营利性医疗机构的区别，国家根据医疗机构的性质、社会功能及其承担的任务，制定并实施不同的财税、价格政策。
国务院《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》指出：建立新的医疗机构分类管理制度。
将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理。
国家根据医疗机构的性质、社会功能及其承担的任务，制定并实施不同的财税、价格政策。
卫生部《城镇医疗机构分类登记暂行规定》第六条规定：核定为营利性医疗机构的，还应按照有关法律法规到工商行政管理、税务等部门办理相关登记手续。
民政部、卫生部制定的《关于城镇非营利性医疗机构进行民办非企业单位登记有关问题的通知》规定了为做好城镇非营利性医疗机构的登记管理工作，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《医疗机构管理条例》，各类城镇非营利性医疗机构(政府举办的非营利性医疗机构除外)在取得《医疗机构执业许可证》后，应当依法到民政部门进行民办非企业单位登记。
上述法规明确了我国现代医疗机构不再全部是非营利性机构，还有营利性医疗机构，在非营利性医疗机构中也不再全是公立的医院，民办的医疗机构具备一定条件也可以被注册为民办非企业单位登记证。
营利性与非营利性医疗机构两者的运行模式是不同的，有时不易确定。
一、非营利与营利性医疗机构的概念与含义 非营利性医疗机构，是指为社会公共利益服务而设立和运营的医疗机构。
它不以营利为目的，收入用于弥补医疗服务成本，实际运营中的收支结余只能用于自身的发展、改善医疗条件、引进先进技术、开展新的医疗服务项目等。
多见于政府财政投资兴办的医疗机构，近年来也有社会捐资兴办;社会团体和其他社会组织举办;企事业单位设立的对社会开放的，且其总财产中的非国有资产份额占三分之二以上;国有或集体资产与医疗机构职工集资合办，且其总财产中的非固有资产份额占三分之二以上的和自然人举办的合伙或个体非营利性医疗机构。
营利性医疗机构是指医疗服务所得收益可用于投资者经济回报的医疗机构。
浅议企业注册登记前置审批中存在的问题和对策
浅议企业注册登记前置审批中存在的问题和对策作者：南华确认市场主体资格，核发营业执照是工商部门的重要职责，其中涉及前置审批的注册登记是最容易出现问题被追究责任的风险点。
规范企业注册登记的前置审批手续，规避责任风险，是各级工商部门必须研究好、解决好的重大课题。
日前，河北省邢台市工商局对企业注册登记前置审批环节存在的问题、原因进行了专题调查。
一、注册登记前置审批环节中存在的问题及原因（一）基层对哪些行业需要前置审批掌握不准。
由于工商系统一直没有一个刚性的《注册登记前置许可目录》，造成基层注册登记人员对哪些行业需要前置审批掌握不准。
实际工作中，市县两级工商部门因企业注册登记工作向上级工商部门请示的问题，80%都是前置许可问题。
目前，基层工作人员在审查企业注册登记时要求提交前置审批的主要依据是国家工商总局在1994年7月1日《中华人民共和国行政许可法》实施后颁布的《企业登记前置许可目录》（以下简称许可目录）。
但随着经济的发展，国务院及相关部门几次对前置许可项目进行调整，有新增事项，也有撤销内容，虽然大家在日常工作中注重对涉及前置许可法律法规的搜集汇总，但因种种原因，致使基层人员不可能对需要前置审批事项有一个准确、完整的了解。
到底哪类项目、哪些经营范围需要前置许可，已经成为长期以来困扰注册登记人员的突出问题。
很多基层同志普遍反映：现在是越干越不敢干、越干越不会干、懂得法律越多越不知道到底应该怎么干。
（二）工商部门与前置审批部门间缺乏沟通。
长期以来，各行政审查、审批部门各自为政，缺乏必要的沟通联系，已经带来了实际工作的很多不便。
一是前置审批手续的格式问题。
像卫生许可证、煤炭经营许可证等以证照格式出具的前置手续大家都能正确理解、掌握，但也有些前置审批手续基层注册人员就不知道有没有固定格式，什么样的手续有效。
例如，注册矿产开采企业需要国土部门提供界定开采范围的批准文件，邢台市内邱县工商局依据企业提供的由县国土局出具的界定开采区域的手续注册了某矿产开采有限公司，后来，因企业涉及经济问题被司法机关立案调查，此时国土部门说其出具的这一手续不是界定开采区域的。
何谓医疗机构的“身份证”——浅谈营利性医疗机构违法主体的认定
何谓医疗机构的“身份证”——浅谈营利性医疗机构违法主体的认定发布时间：2021-12-25T15:24:51.145Z 来源：《论证与研究》2021年11期作者：吴 娜[导读] 摘要：在我国卫生行政执法领域，有一个特殊的现象，数量众多的营利性医疗机构的营业执照与执业许可证上的名称不一致，导致卫生行政执法人员在处罚营利性医疗机构时，就如何确定违法主体的名称产生了分歧。
而正确认定主体，是行政处罚等行政执法行为的合法要件之一，若主体认定不清，行政行为便可能因缺乏合法性而无效。
本文结合法律法规及卫生行政执法实践，对医疗机构主体的认定进行探讨，并提出相关建议，以期能化解这一难题。
关键词：医疗机构；名称；违法主体何谓医疗机构的“身份证”——浅谈营利性医疗机构违法主体的认定吴 娜 （江苏常联律师事务所 213022）摘要：在我国卫生行政执法领域，有一个特殊的现象，数量众多的营利性医疗机构的营业执照与执业许可证上的名称不一致，导致卫生行政执法人员在处罚营利性医疗机构时，就如何确定违法主体的名称产生了分歧。
而正确认定主体，是行政处罚等行政执法行为的合法要件之一，若主体认定不清，行政行为便可能因缺乏合法性而无效。
本文结合法律法规及卫生行政执法实践，对医疗机构主体的认定进行探讨，并提出相关建议，以期能化解这一难题。
关键词：医疗机构；名称；违法主体一、营利性医疗机构的发展历程及本文所述问题的由来在计划经济时代，所有的医院均为公立医院，直到上个世纪八十年代，民营医疗市场才放开，开始零星出现一些民营医院。
实际上，营利性医疗机构的大量出现也就是在近二十年间。
人们对医疗机构的认知一般首先来源于公立医院，如XX市第一人民医院、XX市中医院，而公立医院一般属于事业单位法人，其在《医疗机构执业许可证》上的名称与在《事业单位法人证书》、《组织机构代码证书》上的名称一致，即XX市第一人民医院、XX市中医院……甚至在一些年代里，可能有些公立医疗机构仅有《医疗机构执业许可证》，没有《事业单位法人证书》、《组织机构代码证书》等其他凭证，也能照常运营。
工商登记若干问题探析
目录一、工商登记概述 (1)（一）工商登记的概念 (1)（二）工商登记与相关概念的区别 (2)1、工商登记与商事登记 (2)2、工商登记与企业登记 (3)3、登记与核准、注册 (3)二、工商登记的现状与问题 (4)（一）登记法规体系庞杂，缺乏统一性 (4)1、呈现出配套性特点，与时俱进和陈旧滞后并存 (6)（1）两种市场准入制度并存 (8)（2）登记事项的不统一 (9)（3）登记公示的不统一 (10)2、层级不一致，各自为政，衔接性差 (10)3、登记的范围问题 (12)4、登记的效力问题 (15)（二）登记与营业执照的关系问题 (17)（三）前置性许可问题 (18)（四）审查方式问题 (19)（五）法定代表人的登记问题 (21)三、完善工商登记的措施与建议 (22)（一）统一登记基本法规，防止相互“打架” (22)1、统一立法的必要性 (22)2、明确界定任意登记范围 (24)3、明确变更登记的效力 (25)（二）进一步理顺工商登记与营业执照之间的关系 (27)（三）规范前置性许可 (28)（四）对谨慎的形式审查义务形成共识 (29)（五）取消法定代表人登记，改为董事、经理登记 (31)内容提要：工商登记的法律规范杂乱繁多，往往是一部市场主体法就有一个配套的登记法规，不仅浪费了立法资源，增大了立法成本、协调成本、维护成本和学习成本，还由于缺乏事理一致性，打乱了人们正常的思维逻辑，不但企业难以掌握，就是长期从事企业登记的工商行政管理人员也难以把握。
工商登记的效力究竟是登记生效还是登记对抗？是不是所有的营业行为都应经过工商登记才是合法的呢？文章对工商登记实践中的一些问题进行了分析，认为我国应当统一登记法规，采任意登记主义和谨慎的形式审查原则，规范前置性许可和登记事项，在法律上明确登记效力及其与营业执照的关系。
关键词：工商登记登记效力营业执照审查方式整顿和规范市场经济秩序，工商行政管理机关承担着把好市场准入关的重任，而工商登记正是把好市场准入关的必要手段。
医疗机构执业登记的主要事项
医疗机构执业登记的主要事项1医疗机构执业登记医疗机构执业登记是在办理执业许可证前，对医疗机构进行的审查登记。
主要包括六项内容，分别是机构名称注册登记，机构章程及工作制度登记，机构资质证明登记，机构建筑设施及设备清单登记，机构收费标准登记，以及机构专业技术服务能力证明登记。
1.1机构名称注册登记机构注册登记需要提供机构名称、营业地址以及法定代表人。
注册登记需要在当地交税管理局、工商行政管理局、住房和城乡建设局申请注册。
登记所需要的文件包括机构章程、拟申请单位基本情况介绍等，如果需要办理迁移，还需要提交旧机构的住址。
1.2机构章程及工作制度登记针对不同的机构，都需要分别提供机构的章程和工作制度，以及对职能划分的明确说明，机构建设年度工作目标等。
机构章程及工作制度需要由机构的领导者签字确认，经提交到当地的文教、卫生部门审批，审批通过后方可获得登记。
1.3机构资质证明登记机构从事医疗服务活动，需要申请机构资质证明登记，需要提交医院等级申请书、招投标文件、工程设计及完工证书、环保许可证、入网许可证以及放射卫生许可证等。
针对特定的机构，还需要提供不同的材料，比如社区卫生服务中心需要提交社区服务能力评估以及履行基本公共卫生服务义务相关文件等。
1.4机构建筑设施及设备清单登记为了审查医疗机构的运营情况，需要提交机构建筑设施及设备清单，包括机构的建筑面积、主要设施以及设备情况。
机构清单需要按照机构各部门的配置，做出明确的分类，明确其是否符合机构的运营需要。
1.5机构收费标准登记机构要登记收费标准，一般分为县级以下和县级以上机构，县级以下机构的标准需要提交各项服务收费的计算表，县级以上的机构，需要收费标准计算相关依据，如费用统计表以及费用目录。
1.6机构专业技术服务能力证明登记机构要证明自己具有提供合格的医疗服务的能力，需要提供机构医生具备从事具体从事本机构项目所需技术能力证明文件，经过当地卫生部门审查颁发相关资质等。
县工商行政管理局年市场主体登记监管工作总结
县工商行政管理局年市场主体登记监管工作总结一、继续深入宣传、学习《行政许可法》，切实做到依法行政《中华人民共和国行政许可法》对我国现行行政体制的改革起到了标准和推动作用，是对现行行政许可制度的重大改革和创新，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，也是工商行政管理改革和创新的重要契机。
工商行政管理机关对各类市场经济主体的登记管理工作也面临着新的检验，对企业注册登记工作提出了更高的要求。
通过对《行政许可法》系统、全面的学习，我们深刻认识到，在贯彻实施工作中要注意处理好“三个关系”：一是处理好依法许可与创新工作的关系，对行政许可法已作出具体规定的，严格按照法律授权及法定条件、程序和期限实施行政许可，绝不随意操作；对行政许可法尚未规定具体操作方法的，那么要根据立法的原意和原那么性规定，创新工作机制，确保落实。
二是处理好标准行为与强化监管的关系，做到既不越轨、也不缺位。
三是处理好履行职责与防范风险的关系，在依法履行职责的同时，注意从执法体制、操作规程、监督机制和队伍管理等方面，深入研究对违法违规许可责任的风险防范和救济措施，确保依法行政。
其次、准确把握行政许可法确立的重要制度，推动实施工作到位。
工商部门贯彻实施行政许可法，重点要做好以下工作：一是依法许可。
但凡不符合法定要求的行政许可工程，坚决不再实施。
二是公开、透明。
在现有政务公开措施的根底上、还将通过现代化信息渠道，更加主动、全面、真实地公示相关信息，积极提供查询效劳，提高行政许可的透明度。
三是便民、高效。
按照行政许可法关于“一个窗口对外”、“限时办理”、“统一办理、联合办理、集中办理”等制度的规定，简化工作流程，改良工作方式。
四是依照法定程序实施许可。
五是要加强行政许可监督检查。
按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原那么，强化对许可事项的事后监管。
既要纠正“重许可、轻监管”或“只许可、不监管”的问题，也要改良监管方式，防止出现“过度监管”扰民的现象。
第三、认真做好行政许可法实施的相关工作，确保配套措施到位，按照行政许可法规定，抓紧建立健全从受理申请到作出决定各个过程、各个环节、各个岗位的有关制度，把有关工作规程、要求尽可能具体化，以便操作。
营利性及非营利性医疗机构法律税收差异
《医疗机构管理条例》第九条单位或者个人设置医疗机构，必须经县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，并取得设置医疗机构批准书，方可向有关部门办理其他手续。
第十一条单位或者个人设置医疗机构，应当按照以下规定提出设置申请：（一）不设床位或者床位不满100的医疗机构，向所在地的县级人民政府卫生行政部门申请；（二）床位在100以上的医疗机构和专科医院按照省级人民政府卫生行政部门的规定申请。
第十二条县级以上地方人民政府卫生行政部门应当自受理设置申请之日起30日，作出批准或者不批准的书面答复；批准设置的，发给设置医疗机构批准书。
关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见（摘录）一、放宽社会资本举办医疗机构的准入围（一）鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。
社会资本可按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。
卫生、民政、工商、税务等相关部门要依法登记，分类管理。
鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，支持举办营利性医疗机构。
鼓励有资质人员依法开办个体诊所。
（五）允许境外资本举办医疗机构。
进一步扩大医疗机构对外开放，将境外资本举办医疗机构调整为允许类外商投资项目。
允许境外医疗机构、企业和其他经济组织在我国境与我国的医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立医疗机构，逐步取消对境外资本的股权比例限制。
对具备条件的境外资本在我国境设立独资医疗机构进行试点，逐步放开。
境外资本既可举办营利性医疗机构，也可以举办非营利性医疗机构。
鼓励境外资本在我国中西部地区举办医疗机构。
二、进一步改善社会资本举办医疗机构的执业环境（七）落实非公立医疗机构税收和价格政策。
社会资本举办的非营利性医疗机构按国家规定享受税收优惠政策，用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同价，提供的医疗服务和药品要执行政府规定的相关价格政策。
营利性医疗机构按国家规定缴纳企业所得税，提供的医疗服务实行自主定价，免征营业税。
（十三）鼓励对社会资本举办的非营利性医疗机构进行捐赠。
医疗机构管理条例最新版解读2023
医疗机构管理条例最新版解读2023医疗机构管理条例最新版解读设立医疗机构的基本标准依据《医疗机构基本标准(试行)》的规定，“本标准(即医疗机构基本标准)为医疗机构执业必须达到的最低标准，是卫生行政部门核发《医疗机构执业许可证》的依据。
少数地区执行本标准确有困难的，可由省、自治区、直辖市卫生行政部门根据实际情况调整某些指标，作为地方标准，报卫生部核准备案后施行。
尚未敖本标准的医疗机构，可比照同类医疗机构基本标准执行。
民族医院基本标准由各省、自治区、直辖市卫生行政部门制定。
”设立医疗机构的条件依据《医疗机构管理条例》的规定，申请医疗机构执业登记、取得《医疗机构执业许可证》应具备六项条件：(1)有设置医疗机构批准书;(2)符合医疗机构的基本标准;(3)有适合的名称、组织机构和场所;(4)有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和专业卫生技术人员;(5)有相应的规章制度;(6)能够独立承担民事责任。
根据《医师、中医师个体开业暂行管理办法》的规定，个体开业医师、中医师由所在县(市区)卫生行政部门核发开业执照，进行监督管理，并收取管理费。
个体开业医师、中医师必须获得开业执照方得开业。
个体开业医师、中医师应严格按批准的地点、诊疗科目及业务范围执业，变更地点、诊疗科目、业务范围和诊所名称，应报发照机关批准。
到外省、市、县开业者，必须到所到地区卫生行政主管部门申请办理开业执照。
凡具有下列资格之一者，可申请个体开业：(1)获得高等医学院毕业文凭，在国家和集体医疗机构连续从事本专业工作三年以上(牙科、针灸、推拿2年以上)，经地、市卫生行政主管部门审核合格者。
(2)按卫生部关于卫生技术人员的职称评定和职务聘任制度的规定，取得医师资格后，在国家和集体医疗机构连续从事本专业工作3年以上(牙科、针灸、推拿2年以上)，经地、市卫生行政主管部门审核合格者。
(3)通过省、自治区、直辖市卫生行政主管部门统一考试和考核，取得医师、中医师资格，并在国家承认的医疗机构边疆从事本专业工作3年以上(牙科、针灸、推拿2年以上)，经地、市卫生行政主管部门审核合格者。
营利性医疗机构经营范围如何确定【热门下载】
营利性医疗机构经营范围如何确定【热门下载】经营范围可以看做是一个法人或者组织的民事行为能力以及民事权利能力的范围。
企业必须在规定的经营范围内承揽业务，超出经营范围的业务是不被法律承认的。
具有盈利性质的医疗机构也是有经营范围的，在日常的经营活动中必须要在法定的经营范围中进行，那么营利性医疗机构经营范围如何确定呢？请看下面这篇文章。
一、营利性医疗机构经营范围如何确定根据《公司法》的规定，对企业的经营范围有以下要求：1、企业的经营范围由公司章程规定，不能超越章程规定的经营范围申请登记注册。
我国《公司法》第12条明确规定：公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。
公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。
公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。
公司章程是公司在设立之初就确定的，是公司的运营过程中的指导性文件，所以在公司的章程中就会写明公司的经营范围。
2、企业的经营范围必须进行依法登记，也就是说，企业的经营范围以登记注册机关核准的为准。
企业应当在登记机关核准的经营范围内从事经营活动。
从事医疗器械销售、生产（一类医疗器械除外）（区药监局）、药品（区药监局、卫生局），需要取得《医疗器械许可证》。
3、企业的经营范围中属于法律、行政法规限制的项目，在进行登记之前，必须依法经过批准。
虽然法律规定了公司的经营范围是由公司的章程来确定的，但是对于法律明文禁止的或者有限制的项目，是不能光靠公司章程就能确定的，在登记之前必须经过管理部门的批准。
二、法律规定：个体医疗机构是关系到人民群众生命健康安全的高危行业，卫生行政管理部门和工商行政管理部门按照各自职能的分工，对个体医疗机构都能依法行使监督管理权。
个体营利性医疗机构应当办理工商营业执照，依据有：1、1987年8月5日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》第七条规定：申请从事个体工商业经营的个人或者家庭，应当持所在地户籍证明及其他有关证明，向所在地工商行政管理机关申请登记，经县级工商行政管理机关核准领取营业执照后，方可营业。
我国民营医院发展瓶颈及其对策
我国民营医院发展瓶颈及其对策1 引言民营医院是指社会资金进入医疗卫生领域，经营者的身份不再是政府，规模为２０张病床以上的医疗卫生机构。
民营医院出现于２０世纪８０年代，但直到２００１年９月中国开放医疗市场，民营医院才真正开始得到大规模的发展.民营医院大部分是由私人诊所发展起来的，也有一部分是通过改制分离出来的。
在全国各级民营医疗机构总数量已占半壁江山的情况下，其诊疗人次数仅占全国医疗机构总诊疗人次数的２.７%。
在每年超过万亿元人民币的中国医疗市场这块大蛋糕中民营医院仅占不到３％。
民营医院经过这么年的发展,它已经成为国家医疗卫生事业的重要补充力量，给整个医疗体制带来竞争和活力，对打破公立医疗机构的垄断局面，让患者能够真正享受到低廉、优质、便捷的医疗服务做出了一定的贡献。
但在蓬勃发展的过程中,由于各方面的因素,民营医院也正遭遇着阵痛……。
伴随着改革开放的步伐,民营医院的发展也经历了20多个春秋，然而现阶段无论从财力、人力、市场占有率等方面来看，相比起传统国营医院来说，民营医院还是处于非常弱势的地位。
一、民营医院的发展现状和遇到的问题1、民营医院的发展现状前面已经提到民营医院出现于20世纪80年代，普遍很“年轻”,与树大根深、枝繁叶茂的公立医院相比，民营医院可谓是医疗市场的“新生代”，具有鲜明的个性特点：积极主动向患者“推销自己”；诊疗服务更注重“人性化”；打破“大锅饭”、“铁饭碗”，医务人员“脸难看”的问题基本解决；红包、回扣、开单提成等基本不存在。
一些民营医院为了创出品牌，已不再是离退休专家“唱主角”,而是高薪聘请了一批年富力强的中青年专家“挑大梁”，这在民营专科医院尤为明显.但民营医院的发展现状却不容乐观：(1)激烈竞争中的“日子”大多不太好过尽管民营医院市场意识、服务意识、竞争意识都很强，媒体上广告做得很多。
然而,除了个别公立医院“全面改制”地区，民营医院“人气”大多不是很旺.民营医院生存竞争压力较大，首先是来自“兄弟"间的竞争。