关于改革计划体制的若干暂行规定

关于改革计划体制的若干暂行规定关于改革计划体制的若干暂行规定山东省政府根据中共中央关于经济体制改革的决定和国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》（即国发［1984］138号文），结合我省现行计划管理的实际，对改革计划工作作如下规定：现行计划体制的主要问题是集中过多，管得过死，指令性计划的比重过大，不善于运用经济调节手段。

计划管理体制的改革，首先要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。

根据中央和国务院关于“大的方面管住管好，小的方面放开放活”和“简政放权”的精神，要适当缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划和市场调节的范围；下放计划管理权限，进一步扩大企业的自主权；简化年度计划，切实把计划工作的重点转移到中、长期计划上来，加强国民经济的综合平衡和各种经济杠杆的综合运用。

计划管理权限，主要是下放给中心城市和企业，以充分发挥城市管理经济的作用、增强企业的活力，在服从国家计划和管理的前提下，使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。

要在国家计划指导下，对经济活动中存在的大量问题，根据其不同性质和重要程度，分别由省、地市、部门和企业进行决策，调动各方面的积极性，把经济搞活。

省计委管理的年度计划种类，由现行编制三十种调减为十六种。

地市和省直部门的计划体制，也要根据上述精神相应地进行改革。

现在的地区行署，实际上行使省辖市一级的计划管理职权，要积极创造条件逐步过渡到实行市管县的体制。

县级市在地区的经济发展中具有重要的作用，各地市要作出具体规定，扩大县级市的计划管理权限。

一、生产计划管理（一）农业生产实行指导性计划。

每年秋种前，在各地市上报建议计划的基础上，经过省里平衡后，一面及时把下年度种植业计划的主要指标下达各地作预安排，一面上报中央，列入国家计划。

省里根据国家指导性计划指标分别下达到各地市后，由各地市根据自己的管理权限，并结合本地市的实际情况，研究采取适当形式安排到基层。

对粮食、棉花、油料、烤烟、生猪、二类海水产品等关系国计民生、需要在全省统一平衡的农产品，收购和调拨量（包括数量、品种、质量）实行指令性计划，县以下由收购部门通过经济合同逐级落实到户。

农户可以根据自己的特长，采取多种形式完成指令性计划；完成指令性计划以外的部分全部放开。

其他农产品除国家另有规定者外，实行市场调节。

（二）工业生产计划。

总产值和主要产品的社会总产量，原则上实行指导性计划。

为了保证国家重点建设和重点生产的需要，对国家和省统一分配、调拨的重要生产资料的产量和分配调拨量，实行指令性计划；对少数需要国家调拨和全省统一平衡的紧缺工业消费品，其收购、调拨部分实行指令性计划；对某些影响全局平衡，需要限产的长线产品和需要增产的短线产品的产量，实行指令性计划。

指令性计划如果需要修改时，必须报经下达计划的单位批准。

属于指令性计划的产品价格，除国家另有规定的以外，一律执行国家统一定价。

省计委管理的工业产品指令性指标，由一百三十种减为四十种左右。

凡列入国家和省指令性计划范围内的产品，地市、部门、企业必须服从全局，千方百计保证完成生产、收购、调拨计划（包括数量、品种、规格）。

国家指令性计划部分，企业一律不得自销（钢材按国家规定计划内部分可按计划生产量自销百分之二除外）；指令性计划外超产部分，除国家有特殊规定不准自销的以外，企业可以自销。

自销的工业生产资料，允许在国家规定的幅度以内，价格浮动。

凡属省内紧缺的工业生产资料（如煤炭、钢材、生铁、铜、铝、水泥、纯碱等），超产自销部分，要首先供给省内，并由物资部门优先组织购进、调剂、供应。

对于完不成指令性生产、收购、调拨计划的企业，要把统一分配的原材燃料按定额扣回。

对煤炭、冶金等全省性工业公司，试行总产量、上调量包干办法，上调量作为指令性指标。

对指导性计划部分，企业可以按照计划指导的方向，市场供求关系的变化以及原材料、能源供应的可能，自行安排生产和销售。

指导性计划的实施，主要靠运用经济杠杆促进计划的完成。

产品销售价格，除国家规定的以外，可以在一定范围内浮动，或由供需双方协商定价。

指令性和指导性计划以外的产品，实行市场调节。

（三）地方交通运输实行指导性计划。

二、固定资产投资计划管理（一）固定资产投资总规模，实行指导性计划，并通过经济或行政手段，控制总规模。

（二）基本建设投资中，预算内拨款改贷款的投资，列入国家和省信贷计划的基建贷款、省利用外资、省统一筹集的建设资金，实行指令性计划。

根据国家规定，凡由国家和省预算内投资的建设项目，从一九八五年起一律由拨款改为贷款，实行计息、有偿使用，并根据不同行业的利润高低，规定不同的还款期限和还款条件，其中没有收入、无力偿还的单位，可以按规定申请免还。

属于省里安排的拨改贷，免还单位和免还数额由省计委审定，免还资金由省在用于基本建设的支出中安排。

收回的贷款继续作为拨改贷资金由省统筹使用。

属于各地市安排的拨改贷，可参照上述精神作出规定。

用自筹资金安排的基本建设，实行指导性计划。

省计委根据国家核定的总规模，控制投资总额和指导使用方向，分配各地市和省直各部门控制指标（企业、地市、部门用自筹资金与外省市搞联合协作的项目可不包括在控制指标之内）。

各地市、省直各部门可在控制指标内自行安排，报省计委备案；在计划执行过程中，允许在自筹资金控制总额百分之十的范围内浮动；当年使用的自筹投资，要做到提前半年存入建设银行；除用于能源（包括节能）、交通、学校教学设施、医院医护设施和环境保护等方面的投资外，要征收建筑税；对超过国家计划规定浮动范围的自筹投资，要采取经济手段加以控制（具体办法另定）。

中小学校的建设、县以下的医院和文化馆等的建设，老企业用自有资金建设宿舍，城市维护费用于旧城改造、房屋拆迁改建、公共设施配套等项建设以及车船、飞机购置费等，均不受基本建设规模的控制，但投资总规模要报省计委备案。

集体所有制单位用自筹资金安排的基本建设，省里不再控制投资总额，由各地市县管理，投资总额报省计委备案。

（三）放宽基本建设项目的审批权限。

1．凡实行指令性计划管理的基本建设项目，报省计委审批，其中大中型项目报国家计委或国务院审批。

2．省预算内科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等事业的基本建设投资，其中用于各地市的部分，下放各地市管理。

各地市可根据需要并结合自己财力情况进行统筹安排，以充分发挥地市集资办科技文教事业的积极性。

3．凡自筹资金安排的生产性项目（利用外资项目按第六条执行），按规模划分的，属于大中型项目仍按原规定报国家计委审批；按资金限额划分的，限额在一千万元以下的，由地市或主管厅局审批；一千万元以上、三千万元以下的由省计委审批。

三千万元以上的报国家计委审批。

用自筹资金安排的非生产性建设项目，青岛、烟台两个开放城市和济南市不论规模大小，均由三市自行审批；其他地市和省直部门投资额五百万元以下的自行审批，超过五百万元的，报省计委审批。

不论由哪一级审批，都必须纳入基本建设投资总规模。

根据中央关于企业有权支配自留资金的规定，大中型企业用自有资金安排的基本建设项目，可以在国家统一计划下自行审批，所需基建投资规模，按企业隶属关系分别由地市或省直主管部门报省计委核定。

用自筹资金安排的基本建设项目，建设条件、生产条件由建设单位和批准部门自行平衡。

4．县以上集体所有制单位用自筹资金安排的基本建设项目，不需要全省平衡产供销的，由地市县审批；需要全省统一平衡产供销的一千万元以上的生产性项目应报省计委审批。

（四）简化基本建设项目审批程序。

需要由国家审批的项目，国家计委已将过去的五道手续简化为二道手续。

今后，凡需省计委上报或审批的项目，也只上报或审批项目建议书和设计任务书（利用外资、技术引进项目以审批可行性研究报告代替设计任务书）。

小型项目免编项目建议书，有关小型项目的划分标准，设计任务书、设计文件的审批办法，由省计委、省建委另行规定。

设计任务书要相应增加深度，有关单位在设计任务书批准后，即可进行扩初设计。

大中型地方建设项目的扩初设计由省建委审批。

设计概算不能超过设计任务书规定投资额的10％。

（五）按国家规定，今后基本建设全面推行投资包干，实行招标承包制。

（六）下放技术改造项目的管理权限。

企业用自有资金进行技术改造的项目，由企业自行审批，报上级主管部门备案。

用省集中的更新改造资金安排的项目，实行指令性计划；纳入信贷计划用于技术改造的贷款，由人民银行按计划进行控制。

三千万元以上的技术改造项目，由省计委报国家计委审批；限额以下的项目由省经委管理。

凡属技术改造和改建、扩建捆在一起的项目，其改建、扩建面积不超过企业原有总生产建筑面积30％的，按技术改造项目管理。

三、商业、外贸计划管理（一）社会商品零售总额，实行指导性计划。

列入省计划管理的主要商品，省主要管收购、分配调拨计划；除个别商品外，销、存计划由有关部门自行管理。

商业计划由省下达到省直主管部门和地市，并逐级落实到基层。

同时，要相应缩小省计划管理的商品品种范围，省指令性计划管理的商品由六十五种减少到二十种。

（二）统购农产品和部分派购农产品的收购、调拨和少数商品的销售，实行指令性计划。

其余的派购农产品的收购、调拨，实行指导性计划。

完成统、派购计划以后的产品（包括棉花）和其它不列入计划的二、三类产品，实行市场调节，允许多渠道经销。

（三）柴油、煤油、汽油、润滑油和由省统一安排的化肥、农药（主要品种）等重要农业生产资料的收购、分配、调拨，实行指令性计划。

（四）工业消费品的收购、调拨，原则上实行指导性计划。

其中，对于需要国家和省统一平衡调拨的少数紧缺产品，实行指令性计划。

在计划商品分配中，对经济发展水平比较低的地区，要在数量上给予一定照顾。

（五）供应外贸出口商品总值和出口收汇总额，实行指导性计划。

其中属于国家管理的商品和需要在全省内、外贸之间统一平衡的主要商品的收购调拨，实行指令性计划。

除少数农副产品和一些手工艺品仍采取收购方式外，其余商品由工贸双方根据供应、出口计划及国际市场的变化，实行代理制，并要做到工贸、技贸结合，进出结合。

四、物资计划管理（一）国家计委、国家物资局管理的统配物资已由二百五十六种调减到六十种左右。

省里也作相应的调减，由省计委主管平衡分配二十七种，其余由省物资局管理。

（二）凡国家和省统配的重要物资的分配、调拨指标，实行指令性计划。

企业必须确保计划的完成，做到按计划规定的数量、品种、规格接受订货和供货。

对完不成指令性计划的，要追究责任。

（三）生产用材和燃料、动力的分配供应。

凡国家分配的统配物资和省计划统筹分配的物资，首先保证承担国家和省指令性计划及上调产品任务的生产企业的需要；对其它方面的需要，一般保持一九八四年的计划分配基数，并试行多种形式的包干责任制。