浅析地方国资国企改革的进展、问题与方向
国有企业改革中的问题及其对策
国有企业改革中的问题及其对策【摘要】国有企业改革是当前经济体制改革的重要组成部分，其必要性和背景不容忽视。
在改革过程中，国有企业面临诸多问题，包括腐败、效率低下、员工素质不高以及资产流失等。
为了解决这些问题，需要加强国有企业监管机制，引入市场化机制，并推行员工激励机制。
只有这样，国有企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，实现持续稳健发展。
当前国有企业改革仍面临挑战，但只要坚定信心，科学制定对策，相信国有企业一定能够迎来新的发展机遇。
【关键词】国有企业改革、问题、对策、国有企业监管、市场化机制、员工激励、腐败问题、效率低下、员工素质、资产流失。
1. 引言1.1 国有企业改革的必要性国有企业改革的必要性体现在多个方面。
国有企业作为国民经济的重要组成部分，其改革关系到国家经济发展的全局。
随着我国经济体制改革的不断深化，国有企业在市场竞争中面临着日益加剧的竞争压力，其体制机制不适应市场要求的弊端也日益凸显。
国有企业改革不仅是经济改革的需要，也是政治改革的需要。
国有企业改革是我国全面深化改革的核心内容之一，是建设社会主义市场经济的重要组成部分。
国有企业改革还关系到国家治理体系和治理能力现代化的进程。
通过深化国有企业改革，推动国有企业健康发展，有助于提升国有企业的竞争力和创新能力，推动经济结构调整和产业升级，实现经济持续健康发展。
加快国有企业改革，提高国有企业的经营效率和竞争力，对于我国经济发展和社会稳定具有重要意义。
1.2 国有企业改革的背景国有企业改革的背景是指在我国的改革开放进程中，国有企业作为我国经济的重要组成部分，发挥着至关重要的作用。
国有企业改革的背景可以追溯到上世纪80年代，当时我国开始进行国有企业改革试点。
随着改革的逐步推进，我国国有企业改革逐渐成为全面深化改革的重要内容之一。
在国有企业改革的背景下，我国国有企业经历了一系列的改革措施和政策调整。
其中包括分权让利、公司制改革、股份制改革等。
国有企业改革面临的问题及对策研究
国有企业改革面临的问题及对策研究一、国有企业改革的现状近年来，中国的国有企业改革取得了一些成果，这主要体现在国有企业的产权和管理方式上。
随着国有企业改革的不断推进，一些落后、低效的国有企业逐渐退出市场，其它一些具有市场竞争力的国有企业则在改革中获得了新的发展机遇。
这些国有企业改革中的成果离不开政府的大力支持和市场经济的推动。
但是，不可避免的是，国有企业改革仍然面临着一些问题。
在新形势下，如何进一步推进国有企业改革，并解决其面临的问题，已经成为一个亟待解决的问题，也是本文的主要话题。
二、国有企业改革面临的问题1、制度环境不健全虽然国有企业改革已经持续多年，但是由于中国政治制度的特殊性质，国有企业难以实现真正意义上的全面市场化改革。
政府对国有企业的直接管制和干预难以避免，很多政策和措施的出台过于鲁莽，甚至存在搭乘政治风向和党派斗争等附加因素。
2、产权问题还未解决产权问题是国有企业改革中的大问题，也是国有资产管理的核心问题。
在国有企业改革过程中，产权问题始终存在，这导致了国有企业发展和管理的许多问题。
3、监管体制不健全国有企业作为市场主体，需要受到必要的监管。
但是当前我国国有企业的监管体制存在不足，国有企业的经营和管理往往受到不同层级的政府管理层面干扰，监管部门职能划分不够明确，监管之间存在协调不力，监管力度不足等问题。
4、内部改革不到位国有企业改革还需要进一步深化改革，在内部制度和管理方面进行改革，使企业具有更加市场化的管理模式和运作机制。
5、人才缺失国有企业的人才阵容需要进一步完善，而且急需引进高水平的经营管理人才。
缺乏高水平人才对国有企业的发展产生了不可忽视的影响。
三、国有企业改革的对策1、构建健全的优惠政策政府应当通过制定差别化的税收政策、完善产权租赁制度、优化银行信贷支持等措施，来构建一个健全的优惠政策体系，营造国有企业适宜发展的环境。
2、加快国企市场化进程把国有企业推向市场竞争，发挥真正的社会效益，国有企业应当尽快向市场化方向进发，合理分配市场资源和市场份额，逐步探索多种市场化运作模式，使企业的内外部机制和运作机制更加市场化。
南昌市国有企业改革主要进展存在问题及今后思路
南昌市国有企业改革主要进展存在问题及今后思路引言国有企业改革是中国经济转型的重要任务之一。
南昌市作为江西省的省会城市，国有企业改革在推进城市经济发展和产业升级方面具有重要意义。
然而，在南昌市国有企业改革的进展中依然存在一些问题。
本文将分析南昌市国有企业改革的主要进展存在的问题，并提出今后改革的思路。
一、问题分析1. 缺乏有效监管机制国有企业改革在南昌市的进展受到监管机制不完善的制约。
目前，国有企业的监管仍然以行政干预为主，缺乏市场机制的监管方式。
这导致了国有企业在经营决策、人才选拔和市场竞争等方面存在问题，影响了国有企业改革的效果。
2. 内外部环境影响南昌市国有企业改革的进展还受到内外部环境的影响。
内部环境方面，国有企业的体制机制与市场经济的要求不相适应，存在着资源配置不合理、用工成本高等问题。
外部环境方面，市场竞争激烈，国有企业面临着来自私营企业的竞争压力，这对国有企业改革提出了更高的要求。
3. 员工素质和企业文化问题南昌市国有企业改革的进展还受到员工素质和企业文化的问题的影响。
部分国有企业员工的素质相对较低，缺乏适应市场经济发展的能力。
此外，部分国有企业的企业文化滞后，不利于企业向市场化方向转型。
二、改革思路为了解决南昌市国有企业改革中存在的问题，需要采取以下措施：1. 完善监管机制建立以市场机制为导向的国有企业监管机制，减少行政干预，提高市场竞争力。
同时，加强监督和考核机制，确保国有企业按照市场化要求进行运营和管理。
2. 推进体制改革深化国有企业体制改革，推进所有制结构多元化，鼓励混合所有制企业的发展。
此外，建立健全员工激励机制，提高员工素质和竞争力。
3. 加强内外部环境建设改善国有企业的内部环境，优化资源配置，降低用工成本。
同时，加强与私营企业的合作与交流，借鉴市场化经营的成功经验，提升国有企业的市场竞争力。
4. 培育企业文化推动国有企业文化的转型，建立符合市场要求的企业文化。
鼓励企业创新和员工培训，提高企业的创新能力和市场适应能力。
中国国有企业改革的问题与解决方案
中国国有企业改革的问题与解决方案中国政府多年来在国有企业改革上持续推行改革措施，旨在推动国有企业逐渐朝着市场化运营方向转型，提高效益，提高绩效。
虽然在改革初期取得了明显的成果，但国有企业在市场与外商竞争中总体表现形势并不理想，面临着许多问题。
本文将阐述中国国有企业改革的问题和解决方案。
中国国有企业改革的问题1.制度改革缺乏深化。
中国国有企业经历了几轮改革，但改革重心仍然集中在资产重组，管理优化和上市为主，大多数国有企业缺乏真正意义上的股权分置和全员持股制度改革。
这种体制上的改革缺陷使得国有企业在市场化进程中难以适应变化，改革无法真正给企业带来激励和动力，进一步加剧了国有企业的盲目投资和政绩导向。
2.重复建设与低效产能。
千家万户的国有企业和大量庞大的政府投资项目构成了中国经济的重要组成部分，然而，由于信息不对称，制度不完善，很多国有企业追逐市场份额而忽视经济效益，将精力和财力浪费在大量重复建设和低效的产能上，这不仅浪费了国家资源，影响了经济竞争力，还造成恶性竞争和环保问题。
3.腐败和缺乏独立性。
从一定程度上说，存在腐败是由于国有企业缺乏公平竞争机制。
在国企内部，官商勾结和资源分配不公导致了产业整合不乐观，缺少独立管理和激励机制，许多国企以稳定和维护就业为主要目的，损害了股东的利益，导致管理效率低下，刻板陈旧。
解决方案1.深化改革。
针对存在的问题，应继续推进国有企业深度改革，深化股权分置改革，实行全员持股制度，形成健全的股权激励机制，促进法治化管理水平的提高。
同时完善国有资本运作机制，使国有企业与政府“松绑”，推动商业化、市场化、机制化运营，为国有企业的发展创造更大的灵活性和市场竞争力。
2.加强监管。
国有企业的改革不能离开政府的有效监管，政府应加强对国有企业的监督管理，平衡做好社会责任和盈利的关系，防止国有企业出现扰乱市场秩序、挤占竞争对手和违法行为的情况，积极推进国有企业反腐斗争，减少公平竞争障碍。
13659 中国国有企业改革的困境与出路分析
中国国有企业改革的困境与出路分析导语自改革开放以来，中国经济的快速发展是世界瞩目的成就。
然而，国有企业是中国经济发展的重要支柱，也是中国经济改革的矛盾之一。
国有企业改革的困境是不容忽视的话题，笔者将分析中国国有企业改革现状，并探讨其未来出路。
当前形势近年来，国有企业改革的步伐加快，改革措施逐渐落实，但是改革效果却不尽如人意。
目前，国有企业改革面临以下几个主要问题：一、改革的方向与效果不明显国有企业改革方向偏向市场化过渡，但是实际操作中，政府干预和控制多，导致改革结果不尽如人意。
比如，国有企业的资产证券化进展缓慢，混改难以推进，这些都是市场化改革受到政府干预的体现。
二、管理体制难以改革国有企业的管理体制是中国经济改革最难啃的骨头，国企存在着缺乏市场化管理、腐败现象等种种问题，而且流程繁琐，效率低下等影响企业发展的突出问题不断。
随着全球化的步伐加快，国有企业是否能够迅速适应市场的剧烈变化，也是一个需要思考的问题。
三、兼并重组不断遇到难题政府倾向于通过国有企业兼并重组，来消除过剩产能，协调行业发展，提升企业效益。
不过，由于各个国有企业间利益冲突较大，兼并重组难度较大，导致这方面的措施实施难以落地。
出路即使如今国有企业改革存在一些困境，但事实上国有企业的改革改变并非一朝一夕可以完成的。
有了困境才有出路，下面是可能的出路：一、优先推进混改混合所有制改革是目前国有企业改革的重点，因为它需要国企与其他各类企业形成更紧密的合作，促进国家资本和私人资本的有效结合，提高国企效率，优化国企经营结构。
通过混合所有制改革，国企的管理、技术、市场化、效率等方面都将会得到大幅提升。
二、推进国资证券化国有企业通过证券化的方式实现资本运作，可以更好地引入社会资本，同时也可以优化企业管理，提高企业效益。
国有企业资产证券化不仅能够改善企业融资环境，还能为投资者提供一个更好地投资平台。
三、多措并举促进市场化改革政府需要尊重市场规律，促进市场化改革。
我国国企改革的问题与改进措施
我国国企改革的问题与改进措施伴随着中国经济的快速发展，国企改革在中国社会经济中占据着不可忽视的地位。
然而，在改革过程中，也存在着一些问题，如何采取措施来优化和完善国企改革的方案，成为当下需要考虑的问题。
一、存在的问题1.效率问题国企改革的主要目的是提高国企的效率，但是很多国企由于缺乏竞争和压力，导致企业内部的效率低下。
在人员安排、工作流程等方面也存在着不少问题，重复劳动、人力投入过多等情况时有出现。
此外，由于某些原因，使得一些国企有成为“吃空饷”的现象出现。
2.经营理念国企在发展过程中，由于长期浸染着计划经济思想，缺乏市场竞争意识，使得许多国企产品或服务质量不高、缺乏创新性。
此外，一些国企内部经营管理方式比较传统，缺乏现代化的管理理念。
整体动力不够，也会影响到企业在市场中竞争的能力。
3.体制问题虽然国企改革动作不断，但是在一些关键领域还存在着一些体制上的缺陷。
譬如国企的员工工资和福利待遇不够灵活，无法根据市场情况进行调整等。
再比如，公有制的存在也使得国企在市场中不够灵活多样化等。
4.融资难题为了更好的发展，借助外力助力提升公司业务，国企往往需要大量的资金投入。
然而，国内金融市场的营商环境目前还不够健全，不同类型的国企融资渠道不同，融资难、融资贵的问题仍然比较常见。
二、改进措施1.加强市场化改革在改革过程中，国企首先需要解决的是市场化问题。
尝试通过减少行政干预政策、加快国企的市场准入、完善竞争政策等一系列市场化措施，推动国企在市场中的活力。
2.引入多元化的投资国企需要降低融资的难度和成本，以多元化资金投入为出发点，营造宽松的融资环境，推动国企与金融系企业、投资公司合作，共同寻求资本的来源和应用，提高其资金运作和运作效率。
3.加强提高效能的管理国企在改革中需要提升各个方面的效率，加强内部管理。
企业需要重新审视人力、物力、财务管理等方面的问题，探寻基于市场竞争机制下的提升效率的做法，提高效益提升，向市场更为竞争力。
中国国有企业改革的现状与未来方向
中国国有企业改革的现状与未来方向近年来，中国国有企业改革一直是一个备受关注的话题，尤其是随着中国经济持续高速增长，国有企业的功能和作用越来越受到重视。
目前，国有企业改革取得了一些进展，但也面临着一些难题和挑战。
本文将就中国国有企业改革的现状与未来方向进行探讨。
一、国有企业改革的新进展近年来，中国国有企业改革取得了一系列新进展。
首先，国有资本投资、运营、监管体制逐步完善。
国资委作为国有资产监管机构，正逐步推进行业监管和资本运营两大体系的改革，实现资本运营与业务经营的分离。
其次，国有企业市场化改革取得了积极进展。
国有企业实现了转型升级，加强了与市场的连接，提高了市场竞争力。
此外，国有企业混改取得了一些成果，吸引了外部资本进入，并进一步激发了国有企业的竞争活力。
最后，国有企业在承担社会责任、发挥公共作用方面取得了重要成果，推进绿色发展、质量提升等方面具有积极作用。
二、面临的难题和问题然而，国有企业在改革过程中也存在一些难题和问题。
首先，国有资产管理方式不够规范，监管失效等问题仍然存在。
其次，国有企业内部制度、管理体系、市场竞争机制不够健全，管理效率和绩效有待提高。
此外，国有企业作为公共服务和重要产业的承担者，也需要在应对环境污染、减少能源消耗等方面做出更大努力。
最后，国有企业的组织结构和文化氛围还需进一步优化，才能更好地适应市场化改革的需要。
三、未来发展方向与趋势针对以上问题和挑战，中国国有企业应继续加强改革，进一步推进混改、上市改革、专业化营销等方面的发展。
需要坚决减少干预，构建真正的市场化机制和竞争机制，让企业回归市场，更好地服务于公众和社会。
同时，国有企业还需要关注环保、绿色发展等社会责任事项，在对内转型升级的同时也保持对外健康稳定的增长态势。
总之，中国国有企业改革是一个渐进式、复杂性的过程。
国有企业必须积极面对现实问题和未来挑战，进一步推进市场化机制改革，把握好混改机遇，加强高质量发展，不断提升国有企业竞争力和综合实力。
中国国有企业改革的问题与对策
中国国有企业改革的问题与对策一、中国国有企业改革的问题中国国有企业改革是一个长期而复杂的过程。
改革的过程中，一系列问题呈现出来。
具体问题包括：1. 规模过大中国国有企业的规模过大，往往是由于为防范过多的失业风险，政府保持大规模的国有企业并提供就业。
然而，这种大规模的国有企业体系缺乏竞争力，生产效率低下。
2. 核心业务不强许多国有企业存在着核心业务不强的问题，即他们没有专注于自己的最擅长的领域，转而向不熟悉的领域大规模扩张，导致资金和管理资源的浪费。
3. 产权不清由于改革的历史和程序不完善，中国国有企业的产权结构普遍不够清晰。
一些国有企业的股份结构、管理权、业务范围、机构设置等问题并未得到明确定义和细致处理，使企业难以发挥作用。
4. 缺乏市场化运作由于受到诸多因素的约束，国有企业往往缺乏市场化和现代化的运营方式。
例如，政府在人事、财务、物资和资本管理等方面部分或完全干预国有企业，这使它们无法用利润为目标，追求效率。
二、中国国有企业改革的对策1. 拆分规模庞大国企国有企业的规模如果过大，对其改革存在极大的难度。
所以，必须拆分一些规模庞大的国有企业。
这需要把大型企业结构上、组织上和管理上拆解为小企业，并且明确核心业务，减少管理层级和人员结构过剩。
这些也将促进企业市场化和竞争化发展，提高企业的生产效率。
2. 改善国有企业的财务状况一个企业存在的基石是良好的财务状况。
所以，改善国有企业的财务状况也非常重要。
国有企业必须加强财务管理和注重预算用途，正确处理现金流和投资决策等问题。
此外，透明化财务管理和规范化预算管理所需遵循的政策法规应更为严格。
3. 资产重组资产重组是加快国有企业改革的另一重要环节。
政府在进行资产重组时，应该强化对资产评估和交易的监管。
重组过后的企业构架也需清晰明朗。
破产并重新组建国有企业的方式效果显著，如案例中所示，破产重组可以为企业带来更高效的管理、更高的生产效率和更高的投资回报。
4. 强化国有企业的市场化运营市场化是国有企业改革的一个主要因素。
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浅析地方国资国企改革的进展、问题与方
向
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中国的国有企业改革与发展问题是十分复杂的，这不仅因为国有企业资产总量巨大、数量众多，国有企业历史路径依赖问题突出，还因为“统一所有、分级代表”的国资监管体制，导致中央和地方、地方和地方之间的国企情况差别巨大。
党的十八届三中全会以后，中央和地方以及各地方国企改革的进程也各不相同。
2014年，中央层面国企改革顶层设计方案还没有正式出台，只是针对中央企业启动了改组国有资本公司、发展混合所有制经济、董事会建设、派驻纪检组“四项试点”和国企薪酬制度改革。
而在地方层面，2014年己有25个省级区域出台了地方国资国企改革方案，提出了时间表、路线图和一些重大措施。
在很大程度上中央层面的国企国资改革与地方国资国企改革面临的问题是不可相提并论的，再加之地方国资总量超过了中央国资总量，因此，有必要专门研究地方国资国企的改革问题。
一、地方国资国企发展的现状与特征
党的十六届三中全会以来，我国在坚持国家所有的前提下，建立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
从中央和地方的关系上，可以概括为“统一所有、分级代表”的国有资产管理体制。
这种体制虽然没有像理论界提出的“政府分级所有”的管理体制—将公有财产具体落实到一级政府所有，这是市场经济国家和地区普遍采用的一种公共财产管理体制—更有利于调动地方政府积极性、有利于国有企业股权多元化，但总体而言，经过多年的改革发展，地方国有国资管理体制和国企经营机制发生了深刻变化，在调整国有经济布局、完善国资监管方式、建立现代企业制度、解决历史遗留问题等方面做了很多有益的探索，企业规模不断壮大，经济效益和社会效益不断提升。
二、地方国资国企改革的新进展
党的十八届三中全会以后，上海市于2013年12月率先出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。
截止到2015年1月，己有25个省市出台地方国资国企改革方案，其中上海、北京、天津、黑龙江、山西、山东、甘肃、江苏、湖北、四川、重庆、湖南、江西、贵州、广西、广东16个省市公布了
方案全文，辽宁、河北、河南、安徽、浙江、青海、云南、海南、宁夏9个省市发布了方案的主要内容，其他6个省市(包括新疆、西藏、内蒙古、陕西、吉林和福建)根据实际情况进行了相应的探索。
按照党的十八届三中全会关于全面深化国有经济改革的总体设计，可以归结四个方面的重大任务:一是基于国有企业功能界定进行分类改革，调整国有经济布局;二是推进混合所有制改革，确立国有经济的主要实现形式;三是建立以管资本为主的新国有经济管理体制;四是推动国有企业完善现代企业制度，以奠定国有经济高效运行的微观基础。
各地改革方案设定了这四项改革任务完成的时间是2020年。
下面分析各省的改革方案内容和2014年的改革实践。
三、进一步推进地方国资国企改革面临的问题
虽然各省按照党的十八届三中全会精神出台了深化国资国企改革的指导意见，并进行了初步的探索，也取得了一些初步成效，但是，进一步推进改革还面临一些问题。
1.推进改革的方法论“悖论”
各地为了落实党的十八届三中全会精神，在改革方案中大多规划了改革任务的时间表和任务书，提出了一些数量目标作为考核指标，包括混合所有制比例、
资本证券化率、国有资本集中率、平台企业数量、企业规模等等，以彰显推进改革的执行力。
但是，推进国资国企改革方案不是经济发展规划，数量考核指标不是重点，应该是在明确推进混合所有制改革、构建管资本为主的国资管理体制等方面的改革方向明确后，选择试点，制定具体规则和程序，探索改革实施细则，保证改革在制度和法律框架下规范运作。
2.地方平台型企业转型问题地方平台型企业是地方国有资产的主要载体各类融资平台公司作为地方政府的“融资工具”，在《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》颁布以后，面临着向“市场化”和“实体化”转型的重大任务。
当前，地方投融资平台多不具备独立还债能力，且后续投资规模大，与普通国企相比风险更大，存在资产负债率高、到期偿付债务的比例高，资产的流动险低、经营性现金流量满足率低的“两高两低”问题。
2013年12月，国家审计署公布的《全国政府性债务审计结果》显示，截至2013年6月底，全国共有7170个融资平台公司，全国各级政府负有偿还责任的债务20. 69万亿元。
地方投融资平台另外一个重大问题是天然具有政企不分的特征，其运作机制是地方政府形成项目投资决议，交相关部门和平台企业落实，相关
政府部门为平台企业完成配套事项，同时地方政府还会为平台提供银行贷款隐性担保，帮助平台企业改善财务状况和维持资金平衡。
3.混合所有制改革中的资产证券化问题
通过公开上市实现国有资产证券化，进而推动混合所有制改革，成为许多地方的选择。
如前所述，己经有18个省市改革方案中将此作为重点，并给出了具体的资产证券化率目标。
各地之所以不约而同地选择这种方式，主要是看重其两方面的优势:一方面是程序公开透明。
相比其他改革方式，公开上市的程序是最为公开透明的，有长期建立的公开市场机制保障。
在无法真正界定什么是国有资产流失的情况下，最为安全的方式是程序的公开透明，只有不被认为是“暗箱操作’“国有资产流失”，混合所有制改革才能真正推行下去。
另一方面是溢价效应，一般预期公开发行上市都是溢价发行，因而预期能够实现国有资产保值增值。
四、深化地方国资国企改革的方向与措施
基于上述分析，一方面地方国企国资改革存在着与中央层面国资国企改革的不同问题，另一方面，各地之间也存在很大的差异性，因此，在深化地方国资国企改革中需要坚持应有的方向，采取必要的改革措施。
第一，坚持“上下结合、协调推进”的改革路径。
我国改革的经验表明，成功的改革推进路径是先“自下而上”允许基层积极探索，具体包括基层创新、发现问题、积累经验、总结分析等操作步骤，进而“自上而下”—进行顶层指导下的推进，具体包括明确方向、选择试点、制定规则、全面推进等程序，从而实现全面改革。
而且这个“自下而上”和“自上而下”的过程往往需要多次反复，在多次反复过程中，实现协调，推进改革。
这种“上下结合、协调推进”的改革路径，既激发了基层改革创新的积极性，保护了经济活力，又实现了改革的有序性，避免了改革一哄而上的混乱，是我们改革取得巨大成就的方法论保证。
同样，今天我们推进地方国企国资改革，也应该坚持这样的改革路径，或者说方法论原则。
第二，坚持“因地制宜、明确底线”的改革原则。
经过多年的改革与发展，中央国企和地方国企所处行业和生存状态差异巨大，各地区国有企业改革进程也快慢不同。
客观上要求在新一轮改革时，应坚持实事求是、因地制宜的基本原则，总体上政策不可以一刀切，要给地方充分的自由裁量权。
第三，建立集中、分层、分类的以管资本为主的国有资产管理体制改革。
所谓“集中”，就是鼓励地方
探索推动经营性国有资本集中统一管理，把分散在各个部门的国有资产，包括文化、金融等，划归国资监管机构统一管理;所谓“分层”，就是构建政府监管机构国有资本投资经营公司国有企业三层体系，在全面梳理国资监管机构现有权利基础上，严格界定国资监管机构和国有资本投资运营公司的权责，一个基本原则是国资监管机构侧重于国资国企的政策制定。
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