国资国企改革 马咏华
国有企业改革向纵深推进
国有企业改革向纵深推进作者：李直来源：《企业文明》2017年第10期胡凯红：女士们、先生们，上午好。
欢迎大家出席国务院新闻办举办的新闻发布会。
国有企业改革的问题大家一直很关注，也提出了很多的这方面信息需求，今天我们很高兴请来了国务院国资委主任肖亚庆先生，请他向大家介绍党的十八大以来国有企业改革的有关情况，并回答大家的提问。
出席今天发布会的还有国务院国资委副主任黄丹华女士，副秘书长、新闻发言人彭华岗先生，下面先请肖主任做个介绍。
肖亚庆：谢谢主持人。
各位记者朋友，大家上午好。
非常高兴在这里和中外媒体朋友见面，向大家介绍十八大以来国有企业特别是中央企业改革的情况。
党中央十分重视国有企业改革发展。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，以前所未有的决心和力度推进国有企业改革，作出一系列重大决策部署。
习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为国有企业改革指明了方向，提供了根本遵循。
李克强总理多次就国有企业改革发展工作提出明确要求。
各级国资委和广大国有企业特别是中央企业认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，扎实推动国企改革不断向纵深发展，国企改革全面推进、重点突破、亮点纷呈，成效十分显著。
回顾5年来的历程，国企改革顶层设计基本完成，改革系统性整体性协同性不断增强。
党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大的框架。
这些文件在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，对于推动基层实践发挥了很好的引领、促进和指导作用。
中央企业和各地国有企业都坚持问题导向，结合各个地方、各个行业和各个企业的实际，制定了很多实施的方案和操作的细则，相继展开，推动了国有企业改革向纵深推进。
5年来，国企改革重大举措相继落地，重点难点问题不断取得新突破。
中央企业分类改革全面推开，功能定位更加明确。
搞了10项改革试点，这些试点都取得了重大进展，形成了一批可复制的经验。
“一企一策”推进国资国企改革
“一企一策”推进国资国企改革作者：李予阳祝君壁来源：《现代企业》2014年第07期党的十八届三中全会召开八个月后，国资委7月15日宣布首批央企改革试点名单，这意味着国资国企改革打破僵局，也标志国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的阶段。
外界期待，有关方面能够扎实做好相关试点工作，为国资国企改革探索出一条新路。
意义——国资国企改革面临诸多难题，而且相互交织、彼此叠加，破解难题，还是要通过深化改革国务院国资委新闻发言人彭华岗7月15日宣布，国资委正式启动国资国企“四项改革”试点，首批试点6家央企名单亮相。
就此次“四项改革”试点的意义，彭华岗说，推进“四项改革”试点，是国资委和中央企业贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体举措。
首先，通过试点和企业一起探索破解改革难题。
国资国企改革面临的难题很多，而且相互交织、彼此叠加，破解这些难题，还是要通过实践，不断深化和探索，少走弯路，规避风险。
其次，通过试点进一步总结经验。
在一些改革的重大问题上，企业有大量的实践，试点一方面是完善这些实践，另一方面也是总结实践经验，探寻规律。
再其次，通过试点以点带面，有序推进改革。
企业是改革的主体，改革的动力也应该来自企业。
中央企业都有先行先试的愿望，开展“四项改革”试点，也是顺应企业的要求，发挥试点企业的示范带动作用。
当然，试点一定要按照中央的要求，依法依规，稳步实施，有序推进。
党的十八届三中全会以后，国务院国资委专门成立了全面深化改革领导小组，目前已召开9次全体会议和5次专题会议，对深化国有企业改革、完善国有资产管理体制等重大问题进行研究。
据相关负责人介绍，仅今年上半年，国务院国资委就至少开了11次会议，讨论国企改革。
这些会议上透露出的信息显示，新一轮国企改革顶层设计已经基本成型。
目标——把探索以管资本为主加强国有资产监管作为主线，加强试点之间的统筹协调和整体推进“四项改革”试点的目标是舆论关注的重点，对此，彭华岗表示，开展“四项改革”试点不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要试出新体制、新机制、新模式。
新形势下国资国企改革的实践与思考
新形势下国资国企改革的实践与思考在当今社会的快速发展和变革中，国有资本和国有企业的作用变得愈发重要，而国资国企改革也成为了一个关注的焦点。
在这篇文章中，我们将对新形势下国资国企改革的实践与思考进行全面评估和探讨，希望能够对这一重要话题有更深入的理解和认识。
一、国资国企改革的基本概念国有资本是指由国家拥有和控制的资本，而国有企业则是由国有资本投资设立和经营的企业。
国有资本和国有企业在社会经济发展中扮演着至关重要的角色，但也面临着一些问题和挑战。
而国资国企改革就是针对这些问题和挑战展开的一系列改革措施和政策，旨在提高国有资本的效益和竞争力，推动国有企业的发展和创新。
二、新形势下国资国企改革的重要性和必要性随着我国经济的不断发展和全球化的深入，国有资本和国有企业在国民经济中的比重和作用日益突出。
然而，国资国企改革的进程并不平坦，一些国有企业存在着效益不佳、管理不善、创新能力不足等问题，需要通过改革来解决。
新形势下国资国企改革显得尤为重要和必要。
三、新形势下国资国企改革的实践新形势下国资国企改革的实践主要包括以下几个方面：深化企业改革，激发企业活力；优化国有资本布局，提升国有资本效益；改善国有企业治理结构，加强企业内部管理；推进国资国企创新发展，提升企业核心竞争力等。
这些实践措施旨在通过改革，推动国有资本和国有企业的转型升级，增强其活力和竞争力，实现国有资本保值增值。
四、新形势下国资国企改革的思考在新形势下，需要大力推动国资国企改革的进程，但也需要注意一些问题和挑战。
在推进改革的过程中，要注意平衡国企改革和企业发展的关系，防止改革重心向企业改革、产生“一刀切”现象；要注重改革的系统性和整体性，避免改革碎片化和表面化；要加强对国资国企改革的监督和评估，确保改革取得实效等。
五、个人观点和理解个人认为，新形势下国资国企改革是一个需要重视的重要课题，其实践和思考对我国经济的发展和国有资本的发挥至关重要。
在推进国资国企改革的过程中，要注重系统性和整体性，同时也要注重实际效果和效益，不能仅仅为了改革而改革。
国企改革三年行动综合典型案例集
国企改革三年行动综合典型案例集随着我国改革开放的不断深入，国有企业改革作为经济转型的重要一环，成为了社会各界关注的焦点。
在过去的三年中，我国国企改革取得了一系列积极成果，涌现出一批典型案例，为全面深化国企改革提供了宝贵经验和启示。
本文将择取其中的几个典型案例，通过深度和广度的分析，探讨国企改革的发展现状、问题与挑战，以及未来的发展方向和策略。
一、深化国企改革的背景与意义我国国有企业改革始于上世纪80年代，经历了多个阶段的探索与实践，取得了显著的成果。
然而，随着市场经济的快速发展和国际竞争的加剧，许多国有企业面临着产能过剩、管理不善、效益低下等问题。
深化国企改革具有十分重要的意义。
国企改革不仅是经济体制改革的重要内容，也是提高国有资产保值增值能力，增强企业国际竞争力的关键举措。
二、典型案例一：我国石油集团我国石油集团作为我国最大的国有能源企业，一直以其规模庞大、产业链完整、市场地位稳固而闻名。
近年来，我国石油集团坚持市场化、法治化、专业化办企原则，大力推进混合所有制改革，引入了国内外优质资本，注重创新和科技进步，积极开展产业升级和转型升级，实现了营业收入持续增长。
通过深入探讨我国石油集团的改革路径和成效，可以发现国有企业混合所有制改革的成功经验和启示。
三、典型案例二：我国铁路总公司我国铁路总公司是国家铁路运输主管部门，承担着重要的国民经济和国防建设任务。
国铁总在深化改革中，加快了铁路体制和业务结构改革步伐，建立了现代企业制度，不断完善法律法规体系，创新管理模式，推动了内部职能部门改革和员工素质提升。
国铁总也积极推进了铁路基础设施建设，强化了安全生产管理，提高了运输效率和服务质量。
在国铁总改革中，我们可以看到国有企业的自我完善和良性发展的路径和模式。
四、典型案例三：我国电信集团我国电信集团是我国最大的固定和移动通信运营商，承担着为国家和社会提供通信服务的重要职责。
我国电信集团深化改革中，坚持以市场需求为导向，优化资源配置，完善运营机制，改革内部管理体制，推进技术创新和业务转型。
国企改革要持之以恒、久久为功—国资委主任肖亚庆十二届全国人大四次会议答记者问摘录
Frontier国企改革要持之以恒、久久为功3月12日，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆等就“国企改革”的相关问题回答中外记者的提问。
肖亚庆指出，国企改革工作是一个非常复杂的系统工程，只有一任接着一任干，一棒接着一棒传，一件事一件事地做好，持之以恒、久久为功，才能取得成效；国企的改革不是把企业搞弱了、搞小了、搞僵化了，而是进一步在活力、控制力、影响力、竞争力上下功夫。
以下为肖亚庆主任在此次记者会上答记者问的主要内容。
国资委今年工作部署我们改革的任务很重，今年党中央、国务院都做了部署，国资委主要做以下几项工作：一是要进一步完善文件体系，同时要研究一些规范性文件，使得我们的改革政策更加具体、更加可操作、行之有效。
二是要深入推进十项改革试点。
三是要推进国资监管机构职能转变，国资委监管权力清单和责任清单要理清。
四是完成国有企业功能界定和分类。
五是加大公司制和股份制改革力度。
我们现在还有一些企业不是公司制，以《企业法》注册。
在这种情况下，我们要加大股权多元化，包括积极推进发展混合所有制经济。
六是推进规范董事会建设。
我刚才举例子也谈到了这一点。
七是推动中央企业的调整重组，优化布局结—国资委主任肖亚庆十二届全国人大四次会议答记者问摘录则上要归位于一级企业。
国资委现在承担的公共管理职能，这个也在梳理，就是归位于政府相关部门。
政府相关部门的一些职能也在理顺，进行调整。
以后我们重点要监管好国有资本的布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本的安全。
所以，国资委的改革任务是很重的，我们自身也在学习，也在提高，也在梳理，也在改革。
对国资委自身的改革，我们坚定不移，坚决贯彻落实中央的要求，确实要有壮士断腕的决心，不该管的坚决去掉。
我们也成立了专门的工作小组正在研究，以适应改革的要求，以完成改革的任务。
供给侧结构性改革要抓好“三个一批”、“三个创新”、“三品”央企在供给侧结构性改革中要主动作为，有几个方面。
新形势下国有资产管理面临的问题及应对策略
3. 国有资产审计监督。国有企业要 建立起外部监督联动机制,使内部审计与 外部审计形成监督合力。企业要定期向社 会公开国有资产运行状况,主动接受企业 员工、社会媒体的监督，提高国有资产管 理的透明度。
(四) 推进国有资产管理信息化建设 国有企业要顺应信息时代的发展趋 势，积极推进国有资产管理信息化建设， 借助信息化管理系统全面提升国有资产 管理效率。具体策略如下：
4. 资产更新改造制度。企业要加强 国有资产更新改造工作，以保证国有资 产符合企业的战略发展需求，提高国有 资产产能和效益。具体策略如下:企业要 根据生产实际情况，及时更换不符合实 际需求的资产，在资产到达使用年限后 要及时退出生产线，始终保持国有资产 质量;企业要对高能耗、低产能的资产进 行改造升级，尽量减少资产重复购置，以 节省国有资本支出；企业要重视引入高 新科技型产品，做好立项论证工作，以保 证资产投资取得预期效益，不能盲目引 入新兴资产。
ECONOMY
摘要：国有资严管理是国有企业管理 的重点，国有企业要依法经营和规范管理 国有资产，促进国有资产保值增值，提升 国有企业整体竞争实力。文章分析了国有 资产管理面临的问题，提出了强化国有资 产管理的应对策略，期望对提高国有企业 资产管理水平有所帮助。
在国企改革提升行动交流与研讨会上的发言
在国企改革提升行动交流与研讨会上的发言同志们：深入实施改革深化提升行动是继国有企业改革三年行动之后，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家工作大局的战略高度，面向新时代新征程做出的一项全局性、战略性重大决策部署。
我们国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
深化国有企业改革是全面深化改革的重要组成部分，是加快转变经济发展方式、推动经济结构调整的必然要求，是提高国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，做强做优做大国有资本的关键举措。
今天我就和大家一起交流学习一下：一、充分认识国企改革提升行动的背景与意义（一）国企改革的历史回顾与现状分析。
国企改革作为中国经济体制改革的重要组成部分，其历史可追溯至上世纪80年代。
自改革开放以来，国有企业经历了从计划经济向市场经济转型的漫长过程。
在这一过程中，国企改革经历了多个阶段，包括放权让利、承包经营、股份制改革等。
据官方数据显示，截至2020年底，全国国有企业资产总额达到218.3万亿元，同比增长10.1％。
这一数据不仅反映了国企改革的成效，也体现了国企在国民经济中的重要地位。
然而，国企改革并非一帆风顺。
在改革的初期，由于缺乏经验，加之市场机制不完善，国企改革面临诸多挑战。
例如，国有企业普遍存在的冗员问题、债务负担沉重、企业效率低下等。
为解决这些问题，中国政府采取了一系列措施，如实施“抓大放小”战略，优化国有资本布局，推动国有企业战略性重组。
在此过程中，一些国有企业通过改革实现了华丽转身，如中国石油、中国石化等大型国企，它们通过重组整合，提高了市场竞争力，成为行业的领军企业。
国企改革的现状分析显示，当前改革已进入深水区和攻坚期。
随着改革的不断深入，国企改革面临的问题也更加复杂，如产权制度不清晰、公司治理结构不完善、创新能力不足等。
对此，中国共产党在多次重要会议中强调，要深化国企改革，完善现代企业制度，推动国有企业高质量发展。
惟改革创新者胜
惟改革创新者胜作者：本刊记者戴鄂王孝经戎文华来源：《国企管理》 2018年第1期党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力。
进入新时代的国有企业，如何做好创新这篇大文章？2017 年12 月9 日，以“新时代、新气象、新作为”为主题的2017 国企管理年会在京举行。
国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南出席会议并讲话。
本次会议由《国企管理》杂志、中国企业管理研究会、中国财政科学研究院和创新世界周刊共同主办。
来自财政部、国务院国资委、国家税务总局、中国社会科学院等有关部门和清华大学、中央财经大学等大专院校、研究机构的专家、学者和各省市国资国企监管部门、中央企业、地方国企的200 多名代表参加了会议。
中国企业管理研究会副理事长、《国企管理》杂志总编辑、创新世界周刊总编辑孙明华、中国财政科学研究院党委委员、研究生部主任傅志华先后致欢迎辞，中国企业管理研究会会长黄速建致开幕辞。
孙明华在致辞中指出，党的十九大报告提出“建设现代化经济体系”，这赋予了国有企业新的历史使命。
举办本次会议的目的，就是为践行国企改革发展新使命汇集对策、凝聚共识。
围绕“为新使命贡献智慧”，孙明华提出三个要点：一是把握当前新形势；二是担起历史新使命；三是汇聚国企正能量。
傅志华在欢迎辞中对本次会议成果表达了期待：“要紧扣新时代的脉搏，把握新常态下国有企业发展的趋势，分享业界同仁的思想与荣耀，更好地推动国有企业转变发展理念，创新商业模式和经济结构的转型升级。
”黄速建在致开幕辞时指出，全面实施创新驱动发展战略，全面深化改革，包括深化国有企业改革，已经成为中国经济实现动力转换、方式转换、升速换档、结构转型的迫切要求和必由之路。
他说：“举办国企管理年会的目的，主要是群策群力，集思广益，总结经验，在理论和实践中，达到国有企业管理创新和改革发展的新境界。
”国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南在讲话中指出，学习贯彻十九大精神，开创国企改革新局面要把握三个问题：一是要认清新时代深化国资国企改革的新方位、新使命；二是要把握新时代深化国资国企改革的新目标、新要求；三是要实现新时代深化国资国企改革的新突破、新进展。
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上海国资国企改革20条
2013/12/27
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上海市国有资产监督管理委员会
一、增强国资国企改革的责任感和使命感
近年来，上海全力推进国资国企改革发展
国资监管体系基本确立 国资布局结构不断优化 国有企业竞争力明显提高 国有经济实力增强，影响力和带动力不断扩大
坚持以市场化为导向、深化国资改革促进企业发展
“上海国资国企改革20条”
途径
发展混合所有制经济
关键
国资统一管理、企业分类监管
根本
强化有利于企业家成长集聚的制度建设
2013/12/27
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上海市国有资产监督管理委员会
1、重要意义和指导思想
深化国资国企改革——
是贯彻落实三中全会精神的重要举措 是国资监管实践深化完善的现实要求 是国企创新驱动转型发展的自身需要
17
上海市国有资产监督管理委员会
3、主要目标
未来3-5年的主要目标：
成
为
国资管理体制机制进一步完善
全
排
国 国
国资布局结构进一步优化
头
资 国
国有企业活力和竞争力进一步提高
企
兵改
国有经济在全市经济社会中的带动
革
作用进一步增强
发
展
——“上海国资国企改革20条”（第4条）
18
上海市国有资产监督管理委员会
3、主要目标
11.17
1.53 国有权益
单位：万亿元
——“上海国资国企改革20条”（第1条）
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上海市国有资产监督管理委员会
学习贯彻三中全会精神，增强改革发展的责任感
资产总额3.12万亿 元，占 1/9
营业收入 1.86万亿元， 占 1/8
利润总额 1003.5亿元，占 1/5
Hale Waihona Puke 2013年上海国资委系统企业资产总额、营业收 入、利润总额占全国地方省市国资委 委管企业的 比例—税收1406.38亿元。
启动新一轮国资国企改革
历史的必然 现实的要求 时代的需要
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上海市国有资产监督管理委员会
一、增强国资国企改革的责任感和使命感
上海国资国企在全市经济社会发展中具有 举足轻重的重要作用。
（截至2013年底）
区县国资 委托监管 市国资委监管 全市地方国有资产
1.43
0.36
6.59
3.12
0.82
0.29
第四部分（第9-12条）
规范法人治理结构，完善选人用人和激励约束机制
8
上海市国有资产监督管理委员会
二、关于“上海国资国企改革20条”的重点内容 “上海国资国企改革20条”七个部分二十条
第五部分（第13-15条） 鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争力
第六部分（第16-17条） 优化国资监管体系，提高国资监管效率
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上海市国有资产监督管理委员会
2、方向和原则
指导思想：两个提高
提高国有企业活力
进一步增强企业的资源整合、自主创新和市场竞争能力
提高国有经济竞争力
在保持国有经济一定体量的基础上，提高质量和能量
——“上海国资国企改革20条”（第2条）
15
上海市国有资产监督管理委员会
2、方向和原则
指导思想：三个导向
未来3-5年的主要目标： 国资监管
形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明 的市属经营性国资监管全覆盖体系
2013/12/27
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上海市国有资产监督管理委员会
一、增强国资国企改革的责任感和使命感
上海国有企业实现生产总值 占全市国民经济生产总值的
20.5%
上海国有企业新增固定资产 投资占全市新增固定资产投
资的21.7%
上海国有企业缴纳各项税金 占全市税收总收入的 22.2%
2012年，上海市地方国有及国有控股企业创造的生产总 值、新增固定投资和缴纳税收均占全市总量1/5以上
——“上海国资国企改革20条”（第1条）
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上海市国有资产监督管理委员会
1、重要意义和指导思想
上海国资国企——
一定要抓住
新的改革窗口期，主动承担起率先改革、创新发展的责任
一定要聚焦
动力活力不够足
影响企业创新转型发展的瓶颈难题
作用贡献不够大
能级能量不够高
提高国有企业的活力和国有经济的竞争力
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上海市国有资产监督管理委员会
2、方向和原则
原则：坚持科学发展 遵循市场规律 深化改革创新 承担社会责任
核心：正确处理好政府与市场的关系
政府部门
遵循市场规律，进一步转变职能，创新管理方式
企业集团
强化市场主体意识，敢于改革、勇于创新、善于发展， 积极履行社会责任
——“上海国资国企改革20条”（第3条）
第七部分（第18-20条） 凝聚共识、营造氛围，形成推进改革发展的合力
9
上海市国有资产监督管理委员会
坚持以市场化为导向、深化国资改革促进企业发展
“上海国资国企改革20条”
核心
国资改革带动国企改革
目标
提高国有企业活力和国有经济竞争力
导向
市场化、专业化、国际化
2013/12/27
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上海市国有资产监督管理委员会
市场化，发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照
公众公司目标，加快国有企业市场化改革，完善中国特 色现代企业制度
专业化，以行业领先为目标，确立专业化基础上的一
业为主、相关多元的经营理念
国际化，对标世界一流，借鉴先进的经营理念、商业
模式、组织流程，提高国际化经营能力，培育一批世界 水平的跨国公司
——“上海国资国企改革20条”（第2条）
坚持以市场化为导向 深化国资改革促进企业发展
上海市国资委 2014.3
学习贯彻三中全会精神，增强改革发展的责任感
12月17日，市委、市政府:
上海市深化国资改革促进企业发展工作会议
全面部署深化上海国资国企改革发展各项工作
2013/12/27
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上海市国有资产监督管理委员会
学习贯彻三中全会精神，增强改革发展的责任感
一定要坚持
开放 发展
提升 发展
和谐 发展
创新 发展
内涵 发展
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上海市国有资产监督管理委员会
2、方向和原则
指导思想：一个带动
国资改革带动国企改革
管国企为主
管资本为主
通过： 完善国资管理体制、实施企业分类监管 深化治理结构改革、加强长效激励约束等
管少、管精、管好/多管、少管、不管
——“上海国资国企改革20条”（第2条）
——“上海国资国企改革20条”（第1条）
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上海市国有资产监督管理委员会
二、关于“上海国资国企改革20条”的重点内容
“上海国资国企改革20条”七个部分二十条
第一部分（第1-2条） 深化国资改革、促进企业发展的重要意义和指导思想
第二部分（第3-4条） 深化国资改革、促进企业发展的基本原则和主要目标
第三部分（第5-8条） 加快国资与产业联动调整，优化国资布局和结构