上海国资国企改革有关情况介绍1117
上海国企改革三年行动计划
上海国企改革三年行动计划一、背景随着中国经济的快速发展，上海作为国家重要的经济中心城市，国有企业在上海经济发展中发挥着重要作用。
然而，随着市场经济的发展，国有企业在市场竞争中面临着一系列问题，亟需进行改革和调整。
二、总体目标上海国企改革三年行动计划的总体目标是推动国有企业转型升级，提高竞争力和可持续发展能力，确保国有资产保值增值，为上海经济持续健康发展提供强有力的支撑。
三、具体工作计划1.深化企业改革-推动国有企业的股权多元化改革，引入社会资本，提高管理效率和竞争力。
-加强国有企业的公司治理，建立健全的董事会、监事会和高级管理层制度，提升企业决策效率和风险管控能力。
-通过改革激励机制，引导国有企业员工积极参与企业改革和发展，营造良好的企业文化和团队氛围。
2.推进市场化改革-深化国有企业市场化改革，建立现代企业制度，打破行政垄断，推动市场竞争，提高效率和服务水平。
-推进国有企业资产证券化改革，促进资产优化配置，提高资产运营和盈利能力。
-促进国有企业与民营企业合作，加强市场驱动机制，推动企业提升核心竞争力。
3.完善产权保护-建立健全的国有资产监管体系，加强对国有资产的保护和监督，确保国有资产不流失、不减少、不遗失。
-加强企业法治建设，严格落实和执行各项法律法规，保障国有企业合法权益，维护市场秩序和公平竞争。
-加大对侵犯国有资产利益的打击力度，依法惩治各种侵权行为，维护国有资产安全。
4.加强创新驱动-鼓励和支持国有企业加强科技创新，提高自主研发和知识产权保护能力，提升企业核心竞争力。
-加强企业与高等院校、科研机构等的合作，促进科技成果转化，推动科技与经济深度融合。
-加强企业创新文化建设，培养和吸引高层次创新人才，推动企业向知识型、技术型企业转型升级。
5.强化社会责任-加强国有企业社会责任意识，积极履行企业的社会责任，推动企业与社会和谐发展。
-建立健全的企业社会责任评估体系，推动企业建立社会责任报告制度，增强企业社会形象和品牌价值。
上海国资国企改革加速“官商”泾渭分明
上海国资国企改革加速“官商”泾渭分明作者：谈佳隆来源：《中国经济周刊》2008年第35期9月1日，上海市委常委会、市政府常务会议审议通过了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），包括上海市国资委在内的相关部门正在抓紧研究制定配套政策、实施细则和工作方案。
随后的9月3日，上海市新闻办就《若干意见》相关问题举行的新闻发布会上，上海国资委主任杨国雄向《中国经济周刊》表示：“我们要把此次上海的国资、国企改革，放在中央对上海的战略定位的角度来考虑，放在国家对长三角地区发展的整体布局中来思考和谋划。
”“行动指南”：“两个原则、一个目标”“国资改革与国企改革其实是两回事，国资改革是体制上的改革，侧重于战略性布局；而国企改革则强调增强企业核心竞争力，突出主业，”杨国雄如是说。
从目前《若干意见》所披露的内容来看，这是一份综合性的既涉及到国资改革，又涉及到国企改革的“行动指南”，并被认为已经“就深化上海国资国企改革发展提出了一些方向性的、可操作的、又有阶段性目标的原则和具体措施”。
知情人士向《中国经济周刊》记者透露，为了使得《若干意见》能够“更为有用”、“更符合实际”，今年以来，上海市委14次重点调研、市政府22项重点工作都把国资、国企改革列为一项重要工作。
截至2007年底，上海国有资产总量是10222亿元，其中经营性资产7264亿元，非经营性2958亿元，国有资产GDP为3104亿元，约占上海市GDP总额12001.16亿元的四分之一，每年缴纳各项税金约730亿元。
那么，面对如此庞大的国有资产，上海国资委将如何决断推进改革呢？记者了解到，在此次上海国资改革中，“开放性”和“市场化”的提法被确认为此次国资国企改革的两大原则，而“打造有竞争力的大企业集团”被确认为一大目标。
其实，早在2003年，上海市国资委成立伊始，就曾提出了争取在3年内完成上海国企集团层面股权多元化工作的改革目标。
上海推进国资国企改革关注重点
上海推进国资国企改革关注重点监管全覆盖、开放性重组、董事会建设、优化管控模式、调整转型、政企分开成为改革发展的六大关键词。
本刊讯4月8日下午，上海市委、市政府召开国资国企改革发展工作会议。
全覆盖、开放性重组、董事会建设、优化管控模式、调整转型、政企分开成为会议关注的六大关键词。
会议指出，今后3-5年，是上海推进国资国企改革发展的关键时期。
要按照党的十七大精神，结合上海实际，紧紧围绕“四个中心”建设的需要，推进上海国资国企改革发展。
当前要抓紧贯彻落实市委、市政府出台的《若干意见》及4个配套文件，重点做好6项工作。
未来三至五年上海国资国企改革发展的目标国资布局:经营性国资基本集中到城市基础设施和关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源领域，集中到现代服务业、先进制造业、先导性产业等支柱产业和战略产业；企业发展:形成2-3家充分发挥投融资和国资流动平台功能的资本经营公司，3-5家在全球布局、跨国运营的企业，8-10家全国布局、综合实力领先国内同行业的企业，20-30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司；国企改革:基本完成产业类企业集团整体上市或核心业务资产上市，基本完成1000多家非主业企业的资产调整、整合，市属经营性国有资产证券化率由18%提高到40%左右，企业管理层级原则上控制在3级以内；法人治理:基本完成规范董事会建设工作，形成规范运作的法人治理结构，建立市场化选用企业经营者的机制，建立规范合理的企业领导人员薪酬管理制度；国资监管:形成全面覆盖市属经营性国资的监管制度，建立完善的委托监管制度，实行直接监督和委托监管。
推进国资监管全覆盖在监管体系上，首先要做到全覆盖，监管不能有遗漏，监管的基本原则、方法和制度必须统一。
要结合政府机构改革，按照“统一授权、统一规则、分类监管”的原则，分类指导、分步实施、抓住重点、稳妥推进国资监管全覆盖工作。
市政府授权市国资委作为市属经营性国资的唯一出资人，履行出资人职责；市国资委要抓紧建立覆盖全市经营性国资的统一监管制度，包括产权评估、国资收益、财务监管、企业领导人员管理、考核评价、薪酬管理等方面。
上海5年内完成国企改革
上海5年内完成国企改革上海5年内完成国企改革酝酿已久的上海市《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》(以下简称《意见》)正式印发。
根据《意见》，上海国资改革未来的主要目标是经过3至5年的推进，基本完成国有企业公司制改革，除国家政策明确必须保持国有独资的之外，其余实现股权多元化。
此外，《意见》明确提出了上海市国有企业积极发展混合所有制经济的9条具体措施，包括推进国有企业公司制股份制改革、优化国有企业股权比例结构、加快开放性市场化联合重组等。
在昨日举行的上海深化国资改革促进企业发展座谈会上，上海市委书记韩正指出，上海国资国企改革工作将“抓住关键”，实质性启动国资流动平台，有效重组，大力推进企业整体上市和纵向整合，完善激励，建立健全企业长效激励机制。
锦江股份试水引入战略投资者上述《意见》明确表示，发展混合所有制的基本原则为“坚持完善基本经济制度、坚持市场导向改制转型、坚持依法规范公开透明、坚持统筹兼顾稳妥推进”。
事实上，在上海此前发布的“国资国企改革20条”中，也表示此轮改革将以“市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非共有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力”。
稍早前，锦江股份(600754，SH)通过非公开发行的方式，引入战略投资者弘毅投资的举动，即被视为在上海出台“国资国企改革20条”的背景下，通过公开透明的上市公司平台，推进和深化混合所有制的有益探索。
此举可“有利于发挥双方优势，进一步优化公司治理结构，推动公司机制创新，加大资源整合力度，打造具有国际竞争力和品牌影响力的行业领军企业”。
韩正表示，国资国企改革是全面深化改革的重要组成部分，要主动适应互联网快速发展和科技迅速变化带来的新挑战，主动适应经济长期平稳增长新常态，主动适应市场配置资源起决定性作用的新环境，抓住关键，实质性启动国资流动平台，有效重组，大力推进企业整体上市和纵向整合，完善激励，建立健全企业长效激励机制。
上海国资改革进与退
上海国资改革进与退《瞭望东方周刊》2009年49期短短一周内，上海仪电重组上广电有了重大进展。
11月23日，上海仪电对上海广电集团旗下广电电子和广电信息的收购获证监会批准，由此，上海仪电将成为这两家上市公司的新东家。
曾经让上海广电集团陷入破产泥沼的液晶面板第五代线，也在11月20日揭开竞购谜底：未超出市场预期，五代线由深圳天马微电子股份公司的实际控制人中国航空技术深圳有限公司以25亿元竟得，并委托给深天马托管。
上海仪电的前身是上海市仪表工业局——曾经风靡全国的“上海制造”电子工业品的摇篮。
上海仪电的改革重组曾经是上海国资国企改革的缩影，如今亦然。
在2009年即将过去的时候，回头来看，一年多来的新一轮上海国资国企改革展现出清晰的脉络。
上海国资重新布局2009年，是上海新一轮国资国企改革的重要年头。
除了上海仪电的重组，意在培育上海又一支柱产业——医药产业而诞生的新上海医药集团，在上海实业与上药集团的重组中诞生；东航上航重组案已经尘埃落定，百联集团、锦江集团等上海市属国企的重组也已展开。
2008年下半年，上海启动新一轮国资重组，主体思路是经营性国资进行主辅分离，做大做强主业，形成3～5家在全球布局、跨国运营的企业，8～10家在全国布局、综合实力领先国内同行的企业，20～30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司。
按照国资委的目标，目前上海国资委出资监管的41家企业，未来3～5年，要兼并重组成约30～35家，通过做大做强主业，利用资本市场，使上海国资的证券化率达到40％。
根据国海证券研究所栾雪飞的研究，上海国有资产证券化率将从2008年的17.4％，提高到2010年末的40％。
这意味着上海国资证券化总额将由当前约2000亿元提升至约4600亿元。
开放性、市场化重组，成为本轮国资改革的关键词。
上海提出，要大力推动上海国有企业跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与。
“截至目前，41家公布了主业的上海市属国企中，已有33家提交了三年行动计划。
上海：深化国资国企改革是当前紧迫任务
上海：深化国资国企改革是当前紧迫任务 2009年04月09日19:34 解放日报抓好六方面工作■一是推进国资监管全覆盖，着力完善国资监管体系■二是推进国企开放性、市场化联合重组，不断提高国企核心竞争力■三是推进董事会建设，着力完善公司法人治理结构■四是推进国资管控模式优化，着力完善进退有序、流转顺畅的国资运营体系■五是加大工作力度，着力完善非主业资产调整转型和中小企业改制重组的有效机制■六是加快政府职能转变，进一步推进政企分开本报讯(记者缪毅容)昨天下午，市委、市政府举行国资国企改革发展工作会议。
中共中央政治局委员、市委书记俞正声出席并讲话指出，深化国资国企改革是当前上海十分紧迫而现实的任务，要按照中央要求，进一步加大国资国企改革力度，不断提高企业的核心竞争力，精心培育优秀的企业家队伍，为上海经济发展奠定良好基础。
市委副书记、市长韩正出席会议并讲话，市委常委、组织部长沈红光主持会议。
市委常委、宣传部长王仲伟，市委常委、副市长屠光绍，市委常委、市委秘书长丁薛祥，副市长艾宝俊出席会议。
俞正声在讲话时指出，深化国资国企改革是当前上海十分紧迫而现实的任务。
我们要解放思想，发挥优势，克服企业改革中的思想禁锢，在应对世界经济金融危机的挑战中，加大重组联合力度，加大企业改革力度，力争经过三五年努力，在资产结构、产品结构和企业组织结构方面发生比较大的变化，为今后的经济发展奠定良好基础。
俞正声指出，深化国资国企改革，归根结底是要提高企业的核心竞争力，提高企业的管理能力、市场能力和技术能力等。
提高核心竞争力，首先要提高企业的管理能力和市场能力，国有企业要建立现代企业制度，规范法人治理结构，做强主业，搞活辅业。
提高企业的技术能力，即提高企业的自主创新能力，是企业、特别是工业企业更需引起重视的问题。
自主创新能力同市场能力、管理能力是紧密相关的。
如果没有对市场目标、方向的正确研判，自主创新能力往往会误入歧途；如果只有对市场方向的研判而没有自己的核心技术，那么这种研判也是空中楼阁。
上海国资国企改革方案
上海国资国企改革方案清晨的阳光透过窗户洒在案头，一杯热咖啡散发着淡淡的香气，我坐在桌前，思绪如潮水般涌动。
关于上海国资国企改革，这可是个大工程，我得把十年的经验都用上。
下面是我的想法，咱们就直接进入主题吧。
一、总体目标我们的总体目标是构建一个充满活力、富有创新、具有竞争力的现代企业制度，实现国有资产的保值增值，推动上海经济高质量发展。
二、改革路径1.优化国有资本布局咱们得把有限的国有资本用在刀刃上，聚焦主业，退出非主业领域。
对于那些竞争力不强、效益低下的企业，该整合的整合，该出售的出售，坚决淘汰落后产能。
2.强化企业内部改革企业内部改革是关键。
要深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立与市场经济相适应的激励约束机制。
同时，强化企业内部监管，防止国有资产流失。
3.推进混合所有制改革混合所有制改革是国企改革的重要途径。
我们要积极引入非公有资本，实现投资主体多元化，增强企业活力。
同时，要保持国有资本的控制力，确保企业始终姓“国”。
4.加强技术创新技术创新是企业发展的核心动力。
我们要加大研发投入，培育核心竞争力，推动国企转型升级。
同时，要加强与科研院所、高校的合作，形成产学研用紧密结合的创新体系。
三、具体措施1.完善公司治理结构建立现代企业制度，完善公司治理结构是关键。
我们要明确董事会、监事会和经理层的职责，形成权责清晰、管理科学、监督有力的公司治理体系。
2.优化薪酬激励机制建立与市场相适应的薪酬激励机制，对高管和核心技术人才实施股权激励、期权激励等，激发企业内部活力。
3.强化人才培养和引进人才是企业发展的根本。
我们要加大人才培养力度，建立与企业发展战略相适应的人才培养体系。
同时，加大人才引进力度，吸引国内外优秀人才。
4.加强企业党的建设企业党的建设是国企改革的根本保证。
我们要深入推进党风廉政建设，加强企业党组织建设，确保国企改革始终沿着正确的方向前进。
四、预期效果1.提高国企竞争力通过改革，国企将具备更强的市场竞争力，实现国有资产的保值增值。
上海国企深化改革五大关键词解读
上海国企深化改革五大关键词解读本轮全面深化改革以来，拥有12万亿国有资产的上海在全国率先推出《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(简称“改革20条”)，打响“国资国企改革的第一枪”以后，又持续推出《上海市国资委管好资本、服务企业履职清单(试行)》等落实“改革20条”的24项配套制度。
通过国资改革带动国企改革的不断深入，以提高国企活力和国有经济整体竞争力为目标，极大增强了国企的市场活力。
关键词一互联网+上汽迎风口争一流上海汽车按照改革20条关于市场化、专业化、国际化的一流跨国公司的目标要求，依托整体上市和外资合资的固有优势，以互联网+汽车的战略思维，在管理理念和经营模式上实现转型升级，争创国际一流企业。
首先，主动拥抱互联网。
上汽集团与阿里巴巴集团达成了战略合作，合资设立10亿元的互联网汽车基金，共同打造跑在互联网上的汽车。
阿里巴巴负责yunOS操作系统、大数据、阿里通信、高德导航、阿里云计算，上汽集团则提供整车与零部件开发、汽车服务贸易等资源。
双方合作的首款互联网汽车计划也将于2016年上市。
其次，着力推进智能制造。
在传统制造业转型发展中，提高新能源汽车关键技术领域的核心研发能力，从对传统汽车产业的研发转向对新能源产业的研发，开发自动驾驶技术等，向技术进步和智能制造要活力。
调整组织架构建设头脑型总部，成立前瞻技术研究部等四大研发创新部门，前瞻技术研究部负责目前确定开展的燃料电池、车联网技术、智能汽车等前沿项目，并与公司风险投资、产品研发等业务环节紧密衔接;技术管理部聚焦知识产权保护和利用。
在美国硅谷投资设立了风投公司，是上汽投向海外的一只全球眼，重点关注新能源、新材料、汽车智能化和创新服务模式等方面的新动向，捕捉世界最前沿技术和商业模式创新的种子。
第三，实现先进制造业和现代服务业联动发展。
以上汽全资子公司上海汽车国际商贸有限公司入驻中国上海自贸区为平台，分三步发展服务贸易：第一步是做进出口贸易业务。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、上海国资国企概况
（一）概况
入围2016年《财富》杂志世界500强的上海国企
2016排名
46 ↑ 227↑ 251↑ 311↓
2015排名
60 296 328 258
公司名称
上汽股份 浦发银行 中国太保 绿地控股
营业收入 (亿美元)
1066.8 420.3 393.4 330.2
利润 (亿美元)
企业开放度不够、资本证券化率不高的矛盾 比较突出
上海市国有资产监督管理委员会
12
一、上海国资国企概况
改革开放以来上海国资国企改革的五个阶段
第一阶段 （1978-1992）
第二阶段 （1993-2002）
第三阶段 （2003-2007）
第四阶段 （2008-2013）
第五阶段 （2013-至今）
第三阶段（重大举措）
推动合资合作。1985年，成立了当 时上海最大的中外合资企业——上海大 众有限公司
上海市国有资产监督管理委员会
9
一、上海国资国企概况
改革开放以来上海国资国企改革的五个阶段
第一阶段 （1978-1992）
第二阶段（从十四届三中全会到党的十六大
） 率先突破：全行业
第二阶段 （1993-2002
）
第三阶段 （2003-2007）
率先建立现代企业制度基本框架。1994年 ，上海在现代企业制度试点方面进行了大胆的 探索。
率先实施抓大放小的战略。推动发展较好 的企业走上市道路，效益差的企业进行 关停并 转。1996年，轻工系统的231家市属国有小企业 和集体企业下放到17个区县。
上海市国有资产监督管理委员会
11
一、上海国资国企概况
第四阶段 （2008-2013）
第五阶段 （2013-至今）
以建立现代企业制度为核心
组建控股集团公司，推行现代企业制度 建设，探索加强国有资产管理，推动国 有企业从“调整中发展”到“发展中调 整”
“九龙治水”，国有企业的管理权分散在各 委办局，国资监管职能难以真正落实，政企 分开、政资分开很难实现
上海市国有资产监督管理委员会
以扩大企业经营自主权为核心 围绕实行厂长负责制、推进股份制试点、 中外合资合作、实行全员劳动合同制等， 实现国有企业在“调整中发展”
企业产权不清、政企不分的问题比较突出
上海市国有资产监督管理委员会
8
一、上海国资国企概况
改革开放以来上海国资国企改革的五个阶段
第一阶段 （1978-1992）
第二阶段 （1993-2002）
47.4 80.5 28.2 10.9
上海市国有资产监督管理委员会
7
一、上海国资国企概况
改革开放以来上海国资国企改革的五个阶段
第一阶段 （1978-1992）
第一阶段（从改革开放到十四届三中全会）
第二阶段 （1993-2002）
第三阶段 （2003-2007）
第四阶段 （2008-2013）
第五阶段 （2013-至今）
上海市国有资产监督管理委员会
5
一、上海国资国企概况
（一）概况
上市公司： 70家境内、15家境外国有控股上市公司总市值2.58 万亿元，国有股市值超过1.1万亿元。
世界前三：上港集团、申通集团、机场集团、绿地集团 监管方式：直接监管、委托监管、指导监管 企业分类：竞争类、功能类、公共服务类
上海市国有资产监督管理委员会
国资管理体制改革。2003年8月，上海 调整充实原国资办的职能，成立了市国资 委和市国资委党委。市政府将原隶属于市 发改委、经委、商委、建委、外经贸委、 旅游委等有关部门的企业划转至市国资委 ，由市国资委统一履行出资人职责。
改革开放以来上海国资国企改革的五个阶段
第一阶段 （1978-1992）
第三阶段（从党的十六大到党的十七大）
体制完善：全市范围
第二阶段 （1993-2002）
第三阶段 （2003-2007）
第四阶段 （2008-2013）
第五阶段 （2013-至今）
以深化国有资产管理体制改革为核心
确立国有资产出资人监管体制，优化 国资布局，进行跨行业、跨系统重组
主要内容
一 上海国资国企概况 二 新一轮上海国资国企改革重点内容 三 新一轮上海国资国企改革进展情况 四 今年上海国资国企改革重点工作 五 下一步国资国企改革初步设想
上海市国有资产监督管理委员会
1
（一）概况
一、上海国资国企概况
上海市国有资产监督管理委员会
2
（一）概况
一、上海国资国企概况
上海市国有资产监督管理委员会
第三阶段 （2003-2007）
第四阶段 （2008-2013）
第五阶段 （2013-至今）
第一阶段（重大举措）
率先试行股份制。1984年11月，上 海飞乐音响股份有限公司，成为中国第 一家向社会公开发行股票的公司。
改革行政性管理公司。从1985年起 ，上海撤消行政性工业公司，先在机电 、医药两局试点，1986年全面铺开，77 个工业公司通过撤、并、转等方式基本 改革完毕。
3
（一）概况
一、上海国资国企概况
上海市国有资产监督管理委员会
4
一、上海国资国企概况
（一）概况
产业分布：一、二、三产业占比分别为0.7%、15.5%、83.9%。 70%以
上集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关 键领域和优势产业。
行业聚集：前20个行业企业户数占比71.1%，国有资产总量占比91.3%。 级次分布：一、二、三级企业户数的比重超过六成，64.2%；四级次及以
10
一、上海国资国企概况
改革开放以来上海国资国企改革的五个阶段
第一阶段 （1978-1992）
第二阶段 （1993-2002）
第三阶段 （2003-2007）
第四阶段 （2008-2013）
第五阶段 （2013-至今）
第二阶段（重大举措）
率先建立了国有资产出资人制度。1993年 ，上海建立了市国资委和市国资办 。1995年， 上海先后将工业、建设、商业、农业、交运等 系统的19个企业主管局，改制为40个国有资产 控股公司或大型企业集团。
下企业比重为35.8%。
规模分布：大、中、小、微企业的户数占比分别为3.6%、19.4%、32.9%
、44.2%，国资总量占比分别为21.9%、24.3%、37.6%、16.2%。
区域分布：本地、外埠、境外总量占比92.8%、5.0%、2.2%。2015年外埠企业户数增加169户、境外企业 户数增加75户。