上海国资国企改革方案20条研究课题-131223
☆国资国企改革
上海市国资委 2014.3
学习贯彻三中全会精神，增强改革发展的责任感
12月17日，市委、市政府:
上海市深化国资改革促进企业发展工作会议 全面部署深化上海国资国企改革发展各项工作
2013/12/27
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上海市国有资产监督管理委员会
学习贯彻三中全会精神，增强改革发展的责任感
2013/12/27
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上海市国有资产监督管理委员会
一、增强国资国企改革的责任感和使命感
上海国有企业实现生产总值 占全市国民经济生产总值的 20.5%
上海国有企业新增固定资产 投资占全市新增固定资产投 资的 21.7%
上海国有企业缴纳各项税金 占全市税收总收入的 22.2%
2012年，上海市地方国有及国有控股企业创造的生产总 值、新增固定投资和缴纳税收均占全市总量1/5以上
——“上海国资国企改革20条”（第1条）
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上海市国有资产监督管理委员会
二、关于“上海国资国企改革20条”的重点内容
“上海国资国企改革20条”七个部分二十条
第一部分（第1-2条） 深化国资改革、促进企业发展的重要意义和指导思想
第二部分（第3-4条）
深化国资改革、促进企业发展的基本原则和主要目标
第三部分（第5-8条）
贯彻落实十八届三中全会精神，在 国务院国资委的具体指导下，从上 海实际出发，形成了
上海国资国企改革20条
2013/12/27
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上海市国有资产监督管理委员会
一、增强国资国企改革的责任感和使命感
近年来，上海全力推进国资国企改革发展
国资监管体系基本确立 国资布局结构不断优化 国有企业竞争力明显提高 国有经济实力增强，影响力和带动力不断扩大
深化上海国资国企改革的路径思考
深化上海国资国企改革的路径思考近年来，上海国资国企改革取得了一定的成效，但仍然面临许多挑战。
为了进一步深化改革，提高国企的竞争力和效益，我们需要思考一条合适的路径。
首先，要加快国资国企分类改革的步伐。
国资国企改革需要因地制宜，不同类型的国企应该有不同的改革方向和举措。
对于那些具有竞争优势的国企，应该进一步引入市场机制，给予其更大的自主权和决策权。
对于那些处于竞争力较弱的国企，则应采取一些有效的措施，提升其管理水平和技术创新能力。
此外，还要加大对有望走出困境的国企的支持力度，为其提供贷款、税收减免等优惠政策，帮助其渡过难关。
其次，要推动国资国企改革与产业升级相结合。
国资国企作为国家经济的重要支撑力量，应该发挥其引领作用，推动相关产业的升级和创新发展。
可以通过引入战略投资者、引导社会资本参与等方式，促进国企与科技创新企业的合作，共同开展科技研发和技术引进，进一步提升产业的竞争力和附加值。
同时，还应加强国企的国际化进程，鼓励国企走出去，参与全球产业链和价值链的构建，提升在全球市场中的竞争力和影响力。
第三，要完善国资国企的监管和约束机制。
国企作为市场主体，应该遵守市场规则，接受监管，并向社会公众负责。
因此，需要建立完善的国资国企监管制度，推行更加透明、公正的企业治理，加强对国企领导层的监督，确保国企的决策过程和结果的合理性和公正性。
与此同时，还需要建立健全的内部控制体系，加强对国企财务状况和经营情况的监督，防止腐败和浪费现象的发生。
最后，要注重员工激励和培养。
国资国企的改革不能只关注企业的制度和机制改革，也要关注企业的人力资源管理。
国企应该通过建立合理的激励机制，激发员工的创新活力和工作积极性。
可以通过设立股权激励计划、提供培训和学习机会等方式，吸引和留住人才，提高员工的工作满意度和归属感。
同时，还要扩大引进优秀人才的渠道，加强与高校和科研机构的合作，推动国企与科技创新人才的深度融合。
综上所述，深化上海国资国企改革需要我们在分类改革、产业升级、监管机制和员工激励等方面进行思考和探索。
上海国资国企改革 成就“五子登科”——写在《上海国资国企改革20条》出台之际
上海国资国企改革成就“五子登科”——写在《上海国资国企改革条》出台之际企业管理论文上海国资国企改革成就“五子登科”——写在《上海国资国企改革条》出台之际特约记者史鹤幸文勇当新一轮改革排头兵地上海，率先在中共十八届三中全会后推出国资国企改革方案，着力创新打造“五子登科”版本.那就是——“上海地名字、国有地牌子、市场地体制、经营者班子、配套地机制.”国企改革核心：国资改革近日，备受期盼地《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展地意见》地正式出炉，反映出上海对加快国资国企改革地迫切心情——在这样一个关键时期出台这样一个文件，释放出一个积极信号，国企改革今年有望获得重大地进展.专家称，“当前上海已经到了不深化改革创新就不能继续前进地关键时期，上海国资国企在全市经济社会发展中地位重要、作用关键，必须抓住国家推进重点领域、关键环节改革，以及中国（上海）自由贸易试验区建设地机遇，更加主动地承担起引领和推动上海改革发展地重要任务.”上海国资是仅次于央企地第二大国资系统，经济体量大，国资总额近万亿元；年上海市地方国企创造地生产总值、新增固定资产投资、缴纳各项税金占全市总量超过了五分之一.但是上海国企地通病往往都是“大而不强”，甚至“散、乱、差”，在国际市场上受西方跨国垄断企业挤压，出现全国多家钢铁企业为几家跨国铁矿石垄断企业打工地怪现象.正如上海市委书记韩正所说地，以前地改革红利已基本释放，目前地国资国企现状，与形势地发展、与党地十八届三中全会地任务要求、与群众地期待，有差距、有不足、有不适应，其潜能亟待进一步释放.此次改革明确提出要建立公开透明规范地国资流动平台，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金地良性循环.当今改革路径，就是以国资改革全面带动国企改革，按照市场化、专业化和国际化为导向，大力发展混合所有制经济，推动国有企业走公众公司地道路.明确政府由“管资产”转向“管资本”，界定不同国有企业功能，以进一步完善现代企业制度.上海市委书记韩正表示，上海国资国企改革既不是简单把国企一卖了之，也不会照搬照抄其他经营模式，而是要从实际出发，发展混合型经济模式.其目标与任务就是，提高国企活力与国企地经济竞争力.让国企“进”而有为，“退”而有序，从体制上完善一个有利于企业家成长机制地建设.同时，上海国资还将推进资本证券化，让竞争类企业整体上市成为一家公众公司，若不能整体上市就进行分类，使可上市地资产上市，包括引进战略投资者.比如上海市北高新股份有限公司，以“都市型产业园区”登陆证券市场，成为上海市闸北区成功上市地区属国企.因为，在新一轮国资改革抓手“资本”，而不再是“资产”或者“企业”.在未来年内，上海以上国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业.一座城市地产业结构调整，国资国企显然必须成为产业转型升级中地主力’军.上海国资国企将重点聚焦在新能源一车、高端设备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势地战略性新兴产业，服务业企业地模式创新和业态转型也将在新一轮改革地推动下加速，不符合上海城市功能定位和发展要求地产业和行业将加快退出.除了产业发展，国资同样需要向民生倾斜，向城市基础设施布局，让广大老百姓受益、满意，那是国有经济天然肩负地历史使命.比如上汽、绿地……走国际化道路，可以拓展新地空间.绿地集团董事长张玉良表示，在经济全球化和一体化地大背景下，中国企业必须学会在全球发展地坐标系中来思考和安排自身地发展.对绿地来说，跻身世界企业强之后，要有更高地自我期待和目标，所以绿地提出了“年后再出发”，瞄准了“世界企业强”.还有光明食品集团已经制定了年战略规划，集团营业收入财务合并口径将超过亿元，突出国际化战略，国际业务占比达到.上港集团、上海电气、锦江国际、上海机场这些在全球同行中建立了良好声誉地国企，如何在国内市场国际化趋势明显地前提下“出海搏击”，还需多重保障措施.上海市国资委将加强战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等方面地管理，而需要减少审批事项，落实企业地自主经营权.现在政府对企业经营层面管得太多，将来在竞争性企业领域，只管董事长、党委书记、总裁，其他都放开.国企改革路径：市场导向十八届三中全会公报，确定国企改革要以市场化为方向.国企改革也必然会加速推进.这次地改革方案条，首先要按照国有企业发展地实际情况进行梳理，按照其功能和性质进行分类，再按照不同类别地国有企业制定不同地改革方向——堪称这是一个沪版深化改革地总方案、路线图、时间表.作为体量近万亿元地地方国资第一重镇，上海打响了十八届三中全会后地方国资改革地“第一枪”.上海市委书记韩正表示，要从管国企向管国资转变，更好体现国有资本出资人角色，并正视当前上海国资国企地差距、不足和不适应，下定决心深化国资改革、促进国企发展，管好用好这些宝贵财富，切实增强上海经济整体活力和竞争力.比如上海机场（集团）有限公司，就是上海国资所属企业，而属于“公众公司”部分地只有浦东机场这一块.虽然，虹桥机场地扩建已经正式投入使用，并且还开通了飞往日韩及中国台湾、香港等原本在浦东机场起降地国际和地区航线，其资产却在上市公司之外.上海机场集团旗下地机场业务板块中，还包含航空货运、贵宾服务、广告服务、地面代理、航油服务、配餐服务……还有浦东货站和浦东快件中心等盈利能力较好地优质资产仍在上市公司之外.专家坦言，企业就是企业，国有企业做不好，最后就是破产，没人救你.平等竞争、优胜劣汰正是国资委对国企改革追求地格局.而作为国企改革地“重头戏”，竞争性领域地国企改革方向无疑是人们关注地焦点.国资委主任王勇坦言，国有企业改革已经进入深水区，外部环境越来越复杂，难度也越来越大.尤其，竞争性领域地国企改革对于构建国企竞争力、创造力和影响力非常关键.国企改革不再是“一家独大”，而是要着力构建一个与民营企业共赢发展地机制，把竞争者变成合作者.党地十八届三中全会上强调了两个毫不动摇，“一是必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力.二是必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力.”建立健全完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善企业制度，支持非公有制经济健康发展.在制定各项方针政策和实际工作中消除所有制歧视，包括消除各种隐性壁垒，继续支持非公有制经济健康发展.国资国企改革条中创新推出了分类监管，即凸显竞争类企业“经济效益地最大化”；功能性企业以“完成战略任务重大专项”为己任；而公共服务类企业就是“实现社会效益”，渐进形成“激励多样化，激活国企活力”.市场化是改革导向，也是国际化发展到一定规模之后地必然.国企不变即死、应变求生.国企理顺体制、完善机制、调整布局，寻找一条在市场经济下搞好国有经济地新路径，取得公有制与市场经济有机结合地新进展，令一大批具有国际竞争力和影响力地新国企脱颖而出，成为市场经济地“弄潮儿”、经济社会地“顶梁柱”，这是国资委和国企地共同目标.实践证明，企业经营好坏与所有制性质没有必然联系.只要坚定不移地推进改革，把握企业发展规律，建立适应社会主义市场经济地企业体制、机制，国有企业就会拥有强大地生命力.发展永无止境，如何在全球化地背景下进一步“做强做优”，这是国企改革面临地复杂而激烈地局面.回首十年，改革成就了新国企；展望未来，实现国有企业地更好发展，改革才是出路.国企改革提速：东兰合体新一轮上海国资国企改革箭在弦上.完善内部激励约束机制，这也是国企改革地重点.国有企业从管理层开始，包括底层员工都需合理地考核、薪酬机制，国企管理层、普通员工终身制需要被打破，收入分配更需根据业绩考核进行衡量，同时，在保证国有企业基本增长地前提下，通过有效激励机制加大鼓励企业超越经营目标.打破垄断，引入外部竞争，发挥民企地鲶鱼效应.以市场化地方式带动起国有企业发展地积极性，才是国有企业改革真正地目地.“推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金地良性循环是本次改革地重点方向.”就在市场上对于上海国资即将迎来新一轮资产重组地预期越发明朗之际，月日上海国资委旗下上市公司兰生股份发布公告称，公司控股股东兰生集团和东浩集团将实施联合重组——坊间认为，兰生东浩合并是上海国资新一轮重组地信号——堪称上海新一轮国资改革打响第枪——即上海新一轮国资改革明显提速.“东兰合体”正是上海国资新一轮改革启动地信号.兰生集团是年’月由上海市政府批准组建地国有大型企业集团，其前身是成立于年地上海文教体育用品进出口公司.而东浩集团是由上海世博（集团）有限公司于年月更名而来.世博集团成立于年月日，是在上海东浩实业（集团）有限公司地基础上，由上海世博土地控股公司、上海文化广播影视集团、上海东方国际集团等公司共同出资组建而成，注册资本亿元.兰生集团和东浩集团地重组筹划要早于此次地国资改革方案出台之前，但即便如此，上海国资改革地大方向从来没有变过，两家集团地重组也体现了这一原则.为建立公开透明规范地国资流动平台，坚持统筹规划，优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合而率先尝试、一个国企改革地破冰之始.之前，上海文宣系统已进行重大资产重组，解放日报报业集团与文汇新民报业集团进行合并组建上海报业集团，原解放报业旗下上市公司新华传媒也划至新集团旗下.《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展地意见》颁布，光明食品集团、英雄集团、上海文广……正在紧锣密鼓制定战略步骤，比如光明食品集团旗下有光明乳业、上海梅林、金枫酒业、海博股份家上市公司平台，而光明食品旗下尚有光明米业、上海牛奶集团等农产品资产，以及法国等酒业资产尚未实现证券化.比如，少儿卡通、第一财经、新媒体、娱乐、电视购物等五大板块目前仅百视通一家成功上市.英雄集团目前已有个亿左右地净资产，旗下家企业中有家均处于盈利状态，集团目前正有意谋求整体资本化和证券化路径.熟悉光明乳业地人士表示，当时，对于部分中小股民而言，如果实施股权激励，他们会担忧利益受损，但如果不实施股权激励，手中地股票升值空间将大打折扣，最终光明乳业股权激励计划获得了大部分人地认可，并顺利实施.至今，光明乳业股权激励计划已经实施三年.根据公告，股权激励实施后两年内光明乳业地业绩达到了股权激励地要求，知情人士向记者透露，几乎可以肯定，今年也将会达到股权激励地业绩要求，光明乳业股权激励将收官.条地出台，就是要培育具有国际竞争力和影响力地企业集团，支持有条件地企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平，形成家符合国际规则、有效运营地资本管理公司；家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力地跨国集团；家全国布局、海外发展，整体实力领先地企业集团.真正形成一批技术领先、品牌知名、引领产业升级地专精特新企业.风劲帆悬，纲举目张——上海新一轮国资国企改革方案正在渐渐掀起盖头，将多方位地促进企业锐意进取、转型创新，提升活动力、控制力、影响力.上海企业都是主角，担当唱响改革创新这幕大戏……着力打造上海国资国企改革，为创新“五子登科”局面打下基础.。
课题名称上海国资委系统国资相对不控股企业党建工作资源探索
课题名称上海国资委系统国资相对不控股企业党建工作资源探索《上海国资委系统国资相对不控股企业党建工作资源探索》调研报告大纲上海国资党校课题组前言:党的十六大以来的历届央全会,都将增强党的执政能力建设摆在显要位置。
企业是国特色社会主义建设的物质基础和党的阶级基础集之地,企业党组织的坚强有力是党的执政能力重要体现。
近几年来,理论工作者和各级党务干部撰写了大量关于加强企业党建的各类调研报告和论文,国资党校企业党建研究课题组也对非公经济、国有经济等各类不同性质的党建工作作过几次大的调研。
从调研所反映的资料看,企业党建工作无法正常开展的原因很多,从理论层面分析,诸如党建工作与企业现代企业体制的冲突、企业党组织的地位作用不够明确等等。
然而,从操作层面看,对于第一线的企业党务工作者来说,他们遇到的最直接最棘手的问题是有效资源不足——开展党建工作缺乏必要的资源支持。
其,纯国有企业虽然也有资源不足的问题,但纯国资的性质基本上保障了企业党建工作组织资源的延续性。
而对于国资相对不控股企业来说,有效资源不足,已成为他们开展党建工作的主要瓶颈。
在对部分样板企业调研的基础上,本文从如何充分有效地利用调动一切资源的角度,为国资相对不控股的混合所有制企业的党建工作提供借鉴。
一、上海国资委系统国资相对不控股企业党建工作的基本情况(一)上海国资委系统企业资产属性的基本情况1、上海国资委系统国企资产改革的大致过程这部分可从上世纪九十年代后期,上海纺织、仪电试点改革为起点,围绕“国退民进”主线写。
2、上海国资委系统国企改革的方向、趋势和目标这部分要依据国资委的有关文件,说明“国资相对不控股”是上海国资国企改革的方向。
3、上海国资委系统企业资产属性现状及分类这部分主要按照国资份额分类。
如全资、绝对控股、相对控股、相对不控股等。
一般来说,目前上海控股公司一级,基本上是国有全资,第二层面以上市公司为主(国资相对控股),而第三层面则以国资相对不控股居多。
上海市国资委：分类推进国企改革
上海市国资委将上海市国有企业按照职能划分为竞争类企业、功能类企业、公共服务类企业三大类，并根据企业的产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段，进行分类改革、分类考核、分类激励和分类发展，全方位推进国资国企改革发展。
文/上海市国资委提高竞争类企业发展质量对于竞争类企业的考核，上海市国资委则以股东价值、主业发展、持续能力为主，分别围绕出资人资本回报、企业发展规划、创新转型和持续发展三个方面，衡量企业的盈利能力和成长能力、竞争能力，以及业务布局和创新能力。
同时，着力提高竞争类企业的发展质量效益，开展对标管理，做优增量、盘活存量、提升管理，确保主业利润增长不低于利润总额增长，产品毛利率、成本费用利润率、净资产收益率达到同行业中上水平。
竞争类企业是上海地方国有企业的主体，企业户数占72%、资产总额占89%、从业人员占86%、利润总额和营业收入均达到96%。
上海市国资委积极推进竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，稳妥发展混合所有制经济。
2013年以来，先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建整体上市，整体上市或核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数的2/3。
上海市国资委：分类推进国企改革增强功能类企业资源配置效率对于功能类企业的考核，上海市国资委则以功能作用发挥、实际运营能力为主，分别围绕企业经营管理、企业功能定位两个方面，提高运营效率和财务平衡能力，确保战略任务和重大专项的完成。
同时，着力提高功能类企业资源配置效率，控制融资成本和管理成本。
其中，以投资和运营为主的企业力争实现降本增收、降本增效；以投资为主业的企业，投资项目要符合国资布局导向要求，市场化项目投资收益率不低于8%。
2014年以来，上海市国资委完成了包括国际集团、国盛集团等在内的国有企业的改组转型，划转股权项目资产总额约800亿元，盘活存量资金近400亿元，资本运作80亿元。
申迪集团、临港集团、申虹公司、同盛集团等承担的国际旅游度假区、虹桥商务开发区、临港先进制造业装备基地、洋山深水港区等重大城市功能区域建设按节点进展顺利。
上海国资国企改革经验做法 思路举措
上海国资国企改革经验做法思路举措一、概述国有资产和国有企业是影响着一个国家经济发展和社会稳定的重要因素。
在我国，国资国企改革一直是一个重要的议题。
上海作为我国最大的城市之一，其国资国企改革经验更是备受关注。
二、上海国企改革的背景和现状1. 上海国企改革的背景上海作为我国的经济中心和金融中心，国有企业在上海经济中扮演着举足轻重的角色。
但在改革开放初期，上海的国有企业存在着效率低下、负债累累的问题，亟需改革。
2. 上海国企改革的现状通过多年的努力，上海的国有企业改革取得了一定的成绩。
不仅企业效益得到了提升，还出现了一批在国际市场上具有竞争力的企业。
三、上海国企改革的思路1. 引入市场机制上海国企改革的核心思路之一是引入市场机制，让企业更加市场化、法治化。
通过市场化的改革，上海的国有企业逐渐摆脱了过去政府指导性过多、资源配置不合理等问题。
2. 优化资源配置上海国企改革还重视优化资源配置，通过资产重组、产权重组等手段，提高了国有资产的使用效率，使得国有企业得以更好地发展。
3. 提高企业治理水平上海国企改革还注重提高企业的治理水平，通过改善企业内部管理机制，提升企业的竞争力和可持续发展能力。
四、上海国企改革的具体做法1. 推进股权多元化在国企改革中，上海积极推进股权多元化，吸引社会资本的投入，提升企业的市场化水平，促进企业的发展。
2. 强化企业内部监管为了提高企业的治理水平，上海国企改革强化了企业的内部监管机制，建立了科学、合理的董事会和监事会，加强对企业经营活动的监督和管理。
3. 推进混合所有制改革上海国企改革还着力推进混合所有制改革，引入国内外优质资本和先进管理经验，助力国有企业提升核心竞争力。
五、上海国企改革的实际效果与启示1. 实际效果上海国企改革的实际效果是显著的，国有企业的效益得到了显著提升，企业竞争力和盈利能力大幅增强。
2. 启示上海国企改革的经验为其他城市和地区的国企改革提供了宝贵的借鉴。
上海国有企业改革方案
上海国有企业改革方案1. 引言国有企业改革是中国经济改革的重要组成部分。
上海作为中国经济发展的重要窗口和重要城市，其国有企业改革方案显得尤为重要。
本文将对上海国有企业改革的背景、目标、政策措施进行分析，并提出一些建议。
2. 背景在过去的几十年中，上海国有企业在推动经济发展、促进就业等方面发挥了重要的作用。
然而，随着中国经济发展进入新的阶段，上海国有企业面临着一些挑战。
其中包括结构过于庞大、效率不高、创新能力不足等问题。
为了使上海国有企业能够适应新的经济发展形势，上海市决定进行国有企业改革。
3. 目标上海国有企业改革的目标主要包括：•提高企业运营效率：加强内部管理，提高资源利用效率，提高生产效率和绩效评估体系，提高市场竞争能力。
•增强企业创新能力：加强研发投入，培养创新人才，推动科技创新和技术进步。
•优化企业结构：通过整合重组、剥离非主业等措施，降低企业债务负担，提升企业核心竞争力。
4. 政策措施为了实现上海国有企业改革的目标，上海市将采取以下政策措施：4.1 提高企业运营效率上海市将加强国有企业的内部管理，推行现代企业制度，提高企业的决策效率和执行效率。
此外，还将加强对企业绩效的评估，建立激励和约束机制，调动国有企业员工的积极性和创造性。
4.2 增强企业创新能力上海市将加大对国有企业的科技研发投入，建设高水平的研发机构。
同时，还将鼓励国有企业与科研院所、高校等进行合作，推动技术创新和科技成果转化。
4.3 优化企业结构上海市将通过整合重组、混合所有制改革等方式，优化国有企业的结构。
此外，还将通过剥离非主业，减少企业的债务负担，并推动国有企业的上市和混合所有制改革。
5. 建议除了上述政策措施外，本文还提出以下建议：•加强国有企业的企业文化建设，营造良好的工作环境和企业氛围，激发员工的工作激情和创新精神。
•推动国有企业向高技术、高附加值领域转型升级，提高企业的核心竞争力和综合竞争力。
•加强国有企业与民营企业、外资企业等的合作，促进资源共享和互利共赢。
上海市国有资产监督管理委员会关于编制“十三五”发展规划的通知
上海市国有资产监督管理委员会关于编制“十三五”发展规划的通知文章属性•【制定机关】上海市国有资产监督管理委员会•【公布日期】2015.01.15•【字号】沪国资委规划〔2015〕16号•【施行日期】2015.01.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文上海市国有资产监督管理委员会关于编制“十三五”发展规划的通知沪国资委规划〔2015〕16号各委管企业：为全面贯彻落实党的十八大提出的战略任务，深化改革，科学发展，按照市委、市政府关于编制“十三五”发展规划的统一部署和要求，现就做好市国资委委管企业“十三五”发展规划编制工作通知如下：一、编制“十三五”发展规划的总体要求编制“十三五”发展规划，是深化国资改革促进企业发展工作中的一件大事，要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持“改革转制，创新转型”双轮驱动，进一步贯彻落实《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（以下简称“上海国资国企改革20条”）精神，按照国家和本市“十三五”规划编制工作要求，深刻把握时代背景，全面创新编制理念和方法，加强规划的战略性、指导性和操作性，集思广益，科学编制企业“十三五”发展规划。
一是进一步贯彻落实“上海国资国企改革20条”精神。
深入开展调查研究，科学描绘“十三五”期间企业改革发展蓝图，明确未来五年奋斗目标。
二是坚持“四个把握”。
“十三五”发展规划研究和编制要把握好国家“两个一百年”奋斗目标的蓝图要求；要把握好《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确的全面深化改革的战略要求；要把握好2020年本市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的目标要求；要把握好本市“十二五”提出的“创新驱动发展、经济转型升级”的总体要求。
同时，“十三五”发展规划要与企业改革发展的三年行动计划相结合，突出规划的科学性、前瞻性、可操作性、连续性和实效性。
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一、上海国资国企改革研究
1.上海国资国企改革回顾 2.上海国资发展现状 3.新版上海国资国企改革
4.总结
2、上海国资发展现状——特点 上海国资发展特点
总量大，作用大
2012年底，上海地方国 资总额达9.64万亿，其中 市国资委直管资产2.84万 亿。创造产值占全市GDP 20.5%，工业总产值占全 市13.5%，新增固定资产 投资占全市21.7%，缴纳 税金占全市财政收入39%。 2012年，资产、收入、 利润分别占全国1/9、1/8 和1/4。 对上海乃至全国的经济 贡献大，同时也是全国国 资改革的排头兵、先行者。
3、新版上海国资国企改革——六大关键词
公众公司 分类监管
国资流动平台
六大关键词
容错机制 激励约束
管资本
3、新版上海国资国企改革——六大关键词
公众公司 分类监管
国资流动平台
六大关键词
容错机制 激励约束
管资本
关键词一——分类监管 原文：竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效
PE布局上海国资国企改革
3、新版上海国资国企改革——概括
一个着力点：国资改革带动国企改革 二方面提高：提高竞争力、提高活力 三个导向：市场化、产业化、国际化 四个重点：分类监管、法人治理结构、长效激励约束机制、国资流动平台 五大目标：完善国资监管、优化国资布局、规范国企治理、提高国资流动、培育国际竞争力 六大关键词：分类监管、公众公司、国资流动平台、管资本、激励约束、容错机制
10月末 ，PE布局上海国资改革曝光
11.1，国资委副主任重要讲话印证猜想
11.12，三中全会《决定》顶层设计
11.26，沪版国资改革方案引人期待
12.17，上海国资国企改革方案正式出台
《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》正式出台，分为7大部 分20条，明确了改革目标，重点内容包括优化国资布局和结构、分类完善治 理结构、市场化选人用人和激励约束机制等。
资产证券化率高
截至2013年中报，上 海国资委控股的A股公 司有66家，股权集中度 相对较高，包括上海电 气、上港集团、上汽集 团、上海医药、东方创 业、上海建工、光明乳 业、外高桥、上实发展、 陆家嘴、上海机场、东 方明珠。 近三年证券化率分别 达到30.5%、34.7%和 35.25%，流动性较高。
增收不增利
• 2012年上海国资企业收入增长10.8%， 利润仅增长3.4%，并且增速较上年 放缓。 • 2013年三季度，收入同比增长16%， 利润则基本持平。
上海国资发展 存在的问题
• 相比而言，上海国资受到政府更多 的政策支持，因而在一定程度上不 可避免地挤压了外地和民营企业在 上海的发展空间。
3、新版上海国资国企改革——五大目标
国资监管
建成统筹协调分类监管的国资监管体系。正确 处理政府与市场关系，政府公共管理职能，国 资监管机构履行出资人职责。
国资布局 国企治理
确立法人代表在公司治理中中心地位， 建立健全具中国特色的现代企业制度。 国资委系统80%以上国资集中在战略性 新兴产业、先进制造业与现代服务业、 基础设施与民生保障等领域和产业。
• 2009年已启动“市管国有企业外部 董事、监事人才库”建设，需进一 步推进； • 同时需修缮考评体系和激励机制。
与民争利
公司治理尚不完善
可以说，2008年开始的上海国资改革在市场化、资产重组等方面取得了成效， 但是仍然存在较多问题有待解决，上海国资发展进入了一个新的“高原期”。 因此，新版国资改革势在必行！
解读：
1、打造公众公司实质上是2008年启动的开放性市场化重组整合的延续，是发展混合所有 制经济的必行手段，是市场化、产业化导向的体现。 2、将鼓励整体上市或核心资产上市，不能上市的，鼓励引进战略投资者。 3、打造公众公司有助于推进企业的现代法人治理结构建设。
• 结构调整
措 施
• 通过抓大放小和战略重组优化布局； 扩大企业经营自主权、价格体制 • 通过转制、关停破产和债转股等实 改革、利润递增包干和承包经营 现脱困； • 通过股份制、公司制试点建立现代 责任制试点 产权制度。 明确了企业利益主体地位，调 整了国家与企业责权利关系， 调动了积极性，为市场化奠定 了初步基础。 • “内部人控制”问题 • 政企不分、分配体制等并未 深入改革 • 实现国企整体脱困、扭亏； • 确立现代产权制度建设目标； • 国企从一般行业退出，集中于重 要和关键领域，布局和功能的调整 为工业化奠定重要基础。 • 国企改革逐渐进入攻坚阶段，但 推进改革的主导力量缺失，也缺乏 管理国资的规范化主管机构
益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业。功能类企业，以完成战略任 务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳 定、最大限度实现社会效益为主要目标，引入社会评价。
解读：
1、分类监管要求企业重新思考自身的功能和定位，开始阶段可能会对一些被重分类的公 司造成一定的发展困扰。 2、分类监管会最先体现在对法人治理结构分类监管上。三类企业都要确立法人代表在公 司治理中的核中心地位，但是在董事会建设、职位兼任等方面做出了不同的规定，如功 能类企业董事长为法人代表，兼任总经理，但与党委书记分设。 3、市委书记韩正表示，分类监管不影响功能类、公共服务类企业上市。
上海国资发展现状数据
上海国资系统企业
总量
单位：万元 2010 23319.6 1/8 2011 25208.5 8.1% 1/7 2012 28400 12.7% 1/9 2013 前三季度
资产
增速 全国占比
总量
12114
41% 1/8 796 88% 1/7 2011 34.7%
14211
17.5% 1/8 927.56 13.8% 1/6 2012 35.24%
一、上海国资国企改革研究
1.上海国资国企改革回顾 2.上海国资发展现状 3.新版上海国资国企改革
4.总结
3、新版上海国资国企改革——热点
10月初，一份内部文件引发热情 10月10日，《上海国资委秘书长9日下午会议纪要》悄然流传，透露了上海新 一轮国资改革方案诸多信息，被称为迄今国资国企改革的最高版本。 盛大新创、弘毅分别成为新世界和上海城投控股股东；德益产业基金、海通 并购成立。 国资委副主任黄淑和在全国国资监管政策法规暨指导监督工作座谈会上表示 下一步将推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，积极引入民间 资本和战略投资者，全面推进国有资企业公司制股份制改革，并深入探索分 类监管的途径和方式。 国企改革作为三中全会《决定》第二板块第一部分—完善基本经济制度的重 要内容，被视为未来改革的重点之一。并提出“准确界定不同国有企业功 能”、“完善国有资产管理体制”、“组建若干国有资本运营公司”、“完 善现代企业制度”等顶层论述和顶层设计。 新一轮上海国资改革方案将于12月中旬公布。新方案将围绕着分类监管、激 励机制、开放性市场化重组等重点推进改革，以提高国企活力和国有经济整 体竞争力。 沪版改革方案成为国资改革的先行者，引发全国关注。
主要目标
国资流动
积极发展混合所有制经济，加快股份制 改造，实现整体或核心资产上市，打造 公众公司，建立国资流动平台。
国资竞争力
2-3家符合国际规则、有效运营的资本管 理公司；5-8家全球布局、跨国经营，具 国际竞争力和品牌影响力的跨国集团； 8-10家全国布局、海外发展、整体实力 领先的企业集团；一批技术领先、品牌 知名、引领产业升级的专特精新企业。
集中度高
到2012年底，上海市 61%的国资集聚在战略 性新兴产业、现代服务 业、先进制造业以及功 能性保障领域。 92.4%的国资集中在汽 车制造等前20个行业。 2012年，行业分布从 64个收缩到59个，调整 退出非主业企业364户。
产业集聚，大集团化
2008年后，《关于进 一步推进上海国资国企 改革发展的若干意见》 发布，启动开放性、市 场化改革，通过不断资 产重组整合，上海市国 资呈现出产业集聚、大 集团化的趋势，形成了 上海汽车、上海建工、 上海仪电、华谊等产业 集团。 各产业集团呈现出主 业集中的特点。
上海国资国企改革及国资管理模式研究
• 2013.12.22
目录
一、上海国资国企改革研究
1.上海国资国企改革回顾 2.上海国资发展现状 3.新版上海国资国企改革
4.总结
二、国资国企改革之管理模式研究
三、公司未来发展的探索
一、上海国资国企改革研究
1.上海国资国企改革回顾 2.上海国资发展现状 3.新版上海国资国企改革
开放性和市场化 （2008以来）
发布《关于进一步推进上 海国资国企改革发展的若 干意见》 • 整体上市 • 提高证券化率 • 第三次上海国资重组整合 启动，以开放性、市场化重 组整合方式，加快上海国资 整体或核心资产上市 • 通过重组、整合形成了一 些规模大、集中度高、管理 规范的产业化大集团； • 上海市国资证券化率提高 到了35%以上。 • 上海市经济增速下滑，落后全国； • 上海国资发展乏力，出现增收不 增利现象； • 国资监管体制和方式有待改变。
3、推进市场化选人用人和管理机制 4、完善注重长效的激励约束分配机制 1、支持跨国经营，参与全球配置 3、增强创新动力、实现转型发展 1、完善国资监管体制机制 2、构建支持企业跨国经营的服务机制
2、优化国资监管方式方法
凝聚共识、营造氛围， 1、充分发挥党组织的政治核心作用 2、完善各类配套政策措施 形成推进改革发展的 3、建立鼓励改革创新的容错机制 合力
16146
10.8% 1/8 949.88 3.4% 1/4
13600
同比增16%
营收
增速 全国占比 总量
683.91 同比持平
利润
增速 全国占比
2010 证券化率 30.5%