企业国有产权转让动态报价实施办法

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关于企业国有产权转让有关事项的通知(国资发产权[2006]306号)

关于企业国有产权转让有关事项的通知（国资发产权[2006]306号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团国资委，财政厅（局），各中央企业：《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号，以下简称《办法》）颁布以来，企业国有产权转让得到了进一步规范，市场配置资源的基础性作用在国有经济布局和结构调整中日渐加强，但在具体实施工作中还有一些事项需要进一步明确。

经研究，现通知如下：一、关于省级以上国资监管机构对协议转让方式的批准企业国有产权转让应不断提高进场交易比例，严格控制场外协议转让。

对于国民经济关键行业、领域的结构调整中对受让方有特殊要求，或者所出资企业（本通知所称所出资企业系指各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业）内部资产重组中确需采取直接协议转让的，相关批准机构要进行认真审核和监控。

（一）允许协议转让的范围1．在国有经济结构调整中，拟直接采取协议方式转让国有产权的，应当符合国家产业政策以及国有经济布局和结构调整的总体规划。

受让方的受让行为不得违反国家经济安全等方面的限制性或禁止性规定，且在促进企业技术进步、产业升级等方面具有明显优势。

标的企业属于国民经济关键行业、领域的，在协议转让企业部分国有产权后，仍应保持国有绝对控股地位。

2．在所出资企业内部的资产重组中，拟直接采取协议方式转让国有产权的，转让方和受让方应为所出资企业或其全资、绝对控股企业。

（二）所出资企业协议转让事项的批准权限，按照转让方的隶属关系，中央企业由国务院国资委批准，地方企业由省级国资监管机构批准。

相关批准机构不得自行扩大协议转让范围，不得下放或分解批准权限。

（三）协议转让项目的资产评估报告由该协议转让的批准机构核准或备案，协议转让项目的转让价格不得低于经核准或备案的资产评估结果。

（四）相关批准机构应当在批准文件中明确协议转让事项执行的有效时限，并建立对批准协议转让事项的跟踪、报告制度。

各省级国资监管机构应当将协议转让的批准和实施结果报告国务院国资委。

12企业国有产权转让招投标实施办法

第一条为规范企业国有产权转让的招投标行为，依据《中华人民共和国招标投标法》、《企业国有产权交易操作规则》及《组织交易签约操作细则》等相关规定，制定本办法。

第二条产权交易机构采取招投标方式组织实施的企业国有产权转让，适用本办法。

第三条产权转让招投标活动应当遵循有关法律法规和公开、公平、公正、诚信、择优的原则。

第四条本办法所称的招标人是指产权转让方。

本办法所称的投标人，是指产权转让信息发布期间提出受让申请并获得资格确认，参加投标竞争产权的意向受让方。

本办法所称的招标代理机构，是指经产权交易机构认可，专业从事招标代理活动的中介服务机构。

以上主体应当遵守产权交易市场的规则。

第五条产权交易机构是招投标活动的组织方，负责招投标活动的组织、协调、监督和指导。

产权转让招投标活动可以由招标代理机构具体实施。

第六条转让方应当与招标代理机构、产权交易机构的经纪会员共同签订委托合同，并在产权交易机构备案。

委托合同一般包括以下内容：（一）招标人及招标代理机构、经纪会员的名称、住所；（二）招标标的基本情况；（三）招标实施时间、地点；（四）招标的佣金比例及支付方式、期限；（五）产权交易价款的支付方式、期限；（六）违约责任；（七）约定的其他事项。

第七条招标的一般程序如下：（一）编制招标文件和投标邀请书；（二）招标文件和投标邀请书报送产权交易机构和招标人审查；（三）发出投标邀请书；（四）标前澄清与答疑；（五）接收投标人的投标文件；（六）开标；（七）评标委员会依据评标办法进行评标；（八）评标委员会提出评标报告，推荐中标候选人；（九）招标人确定中标人；（十）评标报告、定标结果报产权交易机构审查；（十一）招标人与中标人签订《产权交易合同》。

第八条招标文件应当载明以下内容：（一）投标须知：包括转让标的名称、地点，投标文件编制和递交的详细规定，开标的时间、地点，投标有效期，投标保证金额度、交纳方式、返还时间和方式等；（二）产权交易合同格式及合同主要条款；（三）转让标的详细说明；（四）转让标的受让条件，重要的商务及受让条件应加注提示标记；（五）评标原则、标准和方法，废标条件；（六）要求投标人提供的有关资格证明文件；（七）投标文件格式及编制要求等。

企业国有产权交易流程及操作细则

目录
二、国有产权交易流程
产权转让方
委托经纪会员签订委托合同
递交转让材料
发布转让信息
登记受让意向
意向受让方
委托经纪会员签订委托合同
意向受让方资格审核
组织交易活动签订产权交易合同
结算交易资金
审核出具交易凭证
办理变更登记手续领取交易价款
协议转让
竞价转让
《企业国有产权交易操作规则》
二、国有产权交易流程
受理转让申请《受理转让申请操作细则》
01
建立委托代理关系
02
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
根据拟采用的竞价方式，转让方与经纪会员选择合适
03
的版本，签订《产权交易委托合同》。拍卖招投标网络竞价
04
二、国有产权交易流程
二、国有产权交易流程
1、受理转让申请
准备、提交转让相关材料，录入交易系统
转让方： 1、《产权转让信息发布申请书》 2、营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件 3、转让方为全民企业的，提供本次转让的总经理办公会决议、集团批复 4、转让方为公司制企业的，提供章程、有效内部决议 5、转让所持全部股权或转让后不再控股，如有管理层、其他股东拟受让，出具已完成国资委备案的承诺（备案程序） 6、《产权交易委托合同》 7、（标的企业未办理产权登记证的说明、转让不涉及职工安置的说明）
二、国有产权交易流程
1、受理转让申请
转让方、受托经纪会员责任
转让方应当对《产权转让信息发布申请书》及《产权转让公告》的填报内容和所提交附件材料的真实性、完整性、有效性负责。
转让方的经纪会员应当对其代理的产权转让信息发布事项进行尽职调查，并对转让方所提交材料的真实性、完整性、有效性、合规性进行核实，一般应包括：（一）所披露的信息内容是否真实、完整，是否存在重大遗漏、虚假记载或误导性陈述；（二）信息发布的内容与相关附件材料是否一致；（三）信息发布的附件材料是否合法有效，是否存在规范性问题，是否符合企业国有产权转让的有关规定。

国资发产权[2005]239号企业国有产权无偿划转管理暂行办法

企业国有产权无偿划转管理暂行办法国务院国有资产监督管理委员会文件国资发产权[2005]239号关于印发《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》的通知各中央企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团国有资产监督管理机构：为规范企业国有产权无偿划转行为，保障企业国有产权有序流动，防止国有资产流失，我们制定了《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

在执行中有何问题，请及时反馈我委。

国务院国有资产监督管理委员会二00五年八月二十九日企业国有产权无偿划转管理暂行办法第一章总则第一条为规范企业国有产权无偿划转行为，保障企业国有产权有序流动，防止国有资产流失，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。

国有独资公司作为划入或划出一方的，应当符合《中华人民共和国公司法》的有关规定。

第三条各级人民政府授权其国有资产监督管理机构（以下简称国资监管机构）履行出资人职责的企业(以下统称所出资企业)及其各级子企业国有产权无偿划转适用本办法。

股份有限公司国有股无偿划转，按国家有关规定执行。

第四条企业国有产权无偿划转应当遵循以下原则：（一）符合国家有关法律法规和产业政策的规定；（二）符合国有经济布局和结构调整的需要；（三）有利于优化产业结构和提高企业核心竞争力；（四）划转双方协商一致。

第五条被划转企业国有产权的权属应当清晰。

权属关系不明确或存在权属纠纷的企业国有产权不得进行无偿划转。

被设置为担保物权的企业国有产权无偿划转，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。

有限责任公司国有股权的划转，还应当遵循《中华人民共和国公司法》的有关规定。

第二章企业国有产权无偿划转的程序第六条企业国有产权无偿划转应当做好可行性研究。

无偿划转可行性论证报告一般应当载明下列内容：(一)被划转企业所处行业情况及国家有关法律法规、产业政策规定；(二)被划转企业主业情况及与划入、划出方企业主业和发展规划的关系；(三)被划转企业的财务状况及或有负债情况；(四)被划转企业的人员情况；(五)划入方对被划转企业的重组方案，包括投入计划、资金来源、效益预测及风险对策等；(六)其他需说明的情况。

企业国有产权转让拍卖实施办法

企业国有产权转让拍卖实施办法第一条为规范企业国有产权转让的拍卖行为，依据《中华人民共和国拍卖法》、《企业国有产权交易操作规则》及《组织交易签约操作细则》等相关规定，制定本办法。

第二条产权交易机构采取拍卖方式组织实施的企业国有产权竞价转让，适用本办法。

第三条产权转让拍卖活动应当遵守有关法律法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条本办法所称的竞买人，是指产权转让信息发布和拍卖公告期间提出受让申请并获得资格确认的意向受让方。

本办法所称的买受人，是指以最高应价竞得拍卖标的的竞买人。

本办法所称的拍卖机构，是指经产权交易机构认可，具有拍卖资格的企业法人。

以上主体应当遵守产权交易市场的规则。

第五条产权转让拍卖活动由产权交易机构负责组织、协调、监督和指导，由拍卖机构具体实施。

第六条转让方应当在产权交易机构受理转让申请前，与拍卖机构、产权交易机构的经纪会员共同签订委托合同，并将委托合同提交产权交易机构备案。

委托合同一般包括以下内容：（一）转让方、经纪会员、拍卖机构的名称、住所；（二）拍卖标的名称、数量等基本情况；（三）拍卖实施的时间、地点；（四）拍卖佣金及其支付方式、期限；（五）产权交易价款的支付方式、期限;（六）违约责任;（七）约定的其他事项。

第七条转让方应当通过其受托经纪会员向产权交易机构提出产权转让信息发布申请，递交产权转让信息发布申请书及产权转让公告等相关附件材料，委托产权交易机构公开发布产权转让信息。

转让方应当对提交材料的真实性、完整性、有效性负责。

受托经纪会员应当对转让标的及转让方提供的材料进行核实。

第八条主持拍卖的拍卖机构应当根据产权转让信息发布申请书及产权转让公告的相关内容制作拍卖公告。

拍卖公告一般应当载明以下事项：（一）拍卖公告期；（二）拍卖标的；（三）拍卖标的展示或查询的时间、地点；（四）办理竞买登记的手续和截止时间；（五）拍卖的时间、地点；（六）拍卖规则及说明；（七）拍卖的特别事项。

企业国有产权交易操作规则(国资发产权[2009]120号)

企业国有产权交易操作规则（国资发产权[2009]120号）第一章总则第一条为统一规范企业国有产权交易行为，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）等有关规定，制定本规则。

第二条省级以上国资委选择确定的产权交易机构（以下简称产权交易机构）进行的企业国有产权交易适用本规则。

第三条本规则所称企业国有产权交易，是指企业国有产权转让主体（以下统称转让方）在履行相关决策和批准程序后，通过产权交易机构发布产权转让信息，公开挂牌竞价转让企业国有产权的活动。

第四条企业国有产权交易应当遵循等价有偿和公开、公平、公正、竞争的原则。

产权交易机构应当按照本规则组织企业国有产权交易，自觉接受国有资产监督管理机构的监督，加强自律管理，维护市场秩序，保证产权交易活动的正常进行。

第二章受理转让申请第五条产权转让申请的受理工作由产权交易机构负责承担。

实行会员制的产权交易机构，应当在其网站上公布会员的名单，供转让方自主选择，建立委托代理关系。

第六条转让方应当向产权交易机构提交产权转让公告所需相关材料，并对所提交材料的真实性、完整性、有效性负责。

按照有关规定需要在信息公告前进行产权转让信息内容备案的转让项目，由转让方履行相应的备案手续。

第七条转让方提交的材料符合齐全性要求的，产权交易机构应当予以接收登记。

第八条产权交易机构应当建立企业国有产权转让信息公告的审核制度，对涉及转让标的信息披露的准确性和完整性，交易条件和受让方资格条件设置的公平性与合理性，以及竞价方式的选择等内容进行规范性审核。

符合信息公告要求的，产权交易机构应当予以受理，并向转让方出具受理通知书；不符合信息公告要求的，产权交易机构应当将书面审核意见及时告知转让方。

第九条转让方应当在产权转让公告中披露转让标的基本情况、交易条件、受让方资格条件、对产权交易有重大影响的相关信息、竞价方式的选择、交易保证金的设置等内容。

企业国有产权转让管理暂行办法

企业国有产权转让管理暂行办法企业国有产权转让管理暂行办法第一章总则第一条为了加强企业国有产权转让的管理，规范转让行为，提高转让效率，促进国有资产的合理流转和有效利用，保护国有产权的权益，制定本办法。

第二条本办法适用于国务院直属机构和中央属地方管理的企业在交易所、产权交易中心、拍卖场等公开市场转让企业国有产权的管理。

第三条企业国有产权转让应当依法行政、公平公正、公开透明、保护国有产权的权益，促进国有资产的合理流转和有效利用。

第四条企业国有产权转让应当缴纳相关的税费，遵循市场化的原则，不得具有恶意炒作、哄抬价格和从事不正当竞争等违法经营行为。

第二章产权转让流程第五条企业国有产权转让的流程应包括资产评估、产权转让公告、报名、竞价、交割等环节。

第六条产权转让的公告应在媒体进行广泛发布，报名应在公告期内，竞价应在报名期结束后的规定时间内进行。

第七条报名条件应当符合国家有关规定和产权转让的相关要求，竞价条件应当符合竞价规则和国家有关规定。

第八条产权交易中心应当建立健全产权转让的信息发布、报名、竞价、交割等环节的制度，加强管理，防范风险，维护市场秩序和合法权益。

第三章资产评估第九条企业国有产权转让应当进行资产评估，确保产权转让的价格公正合理。

第十条资产评估机构应当具备相应的资质和能力，确保评估结果客观、真实、准确、全面。

第十一条评估机构应当根据产权转让的类型、性质、规模等因素确定资产评估的方法和标准。

第十二条评估机构应当在评估前充分了解该企业的经营环境和资产状况，并加强风险控制和纪律教育，确保评估的公平公正和准确性。

第十三条评估机构应当按照国家有关规定，进行资产评估报告的编制、审核、签字等环节的管理。

评估机构应当及时准确地向企业和产权交易中心提供评估报告。

第四章竞价条件第十四条竞价条件应当明确规定竞价开始时间、竞价方式、竞价单位、交易方式、保证金和交割时间。

第十五条竞价的方式应当确定为集中竞价、协议竞价或组合竞价等方式，相应的竞价规则应当制定。

国家国有资产管理局关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知-国资产发[1995]54号

国家国有资产管理局关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家国有资产管理局关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知（国资产发〔１９９５〕５４号）各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局：为纠正目前企业国有产权转让中存在的一些不规范现象，保证产权转让活动健康有序地进行，防止国有资产流失，促进国有资产优化配置，根据《国务院办公厅关于加强国有企业产权交易管理的通知》（国办发明电〔１９９４〕１２号）和国务院批准的国家国有资产管理局“三定”方案中赋予国有资产管理部门“培育和发展国有资产产权交易市场并进行监督管理”的职责，现就如何加强企业国有产权转让监督管理工作通知如下：一、企业国有产权转让必须符合国家产业结构调整的需要，促进提高规模经济效益，有利于增强国有经济活力和发挥国有经济主导作用。

为此，国有资产管理部门应在同级政府的领导下，积极与有关部门配合，制定本地区国有资产存量结构调整规划，严格规范企业国有产权转让活动，保证国有资产通过产权转让实现优化配置和保值增值。

二、各级国有资产管理部门要加强对企业国有产权转让活动的监督管理，要为政府把好关，严禁各种以明晰产权为名，把国有资产无偿或低价卖给集体或个人，搞“负债持股”或以行政干预方式有意低估国有资产价值量来损害国家权益，造成国有资产流失的行为。

对于国有产权转让过程出现的各种不规范行为，一经发现，要及时报告政府和上级国有资产管理部门，并按照国家有关规定对有关责任人严肃查处。

三、企业兼并和出售国有小型企业产权要严格按照国家体改委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局《关于企业兼并的暂行办法》（体改经〔１９８９〕３８号）和国家体改委、财政部、国家国有资产管理局《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》（体改经〔１９８９〕３９号）执行。

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第一章总则
第一条为规范企业国有产权转让的动态报价行为，依据《企业国有产权交易操作规则》及《组织交易签约操作细则》等相关规定，制定本办法。

第二条北京产权交易所（以下简称“北交所”）采取动态报价方式组织实施的企业国有产权转让，适用本办法。

第三条产权转让动态报价活动应当遵守有关法律法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条本办法所称动态报价，是指产权转让信息一经发布，即由北交所依据《产权转让公告》的相关约定，组织竞买人通过北交所指定的动态报价系统竞争受让转让标的的行为。

动态报价活动由自由报价期和限时报价期组成。

自由报价期一般自产权转让信息发布之时起至信息发布期满的次日起第6个工作日的上午10时止；自由报价期结束即进入限时报价期。

限时报价期由限时报价周期组成，每个限时报价周期不少于5分钟。

本办法所称的竞买人，是指产权转让信息发布期间提出受让申请，获得资格确认的意向受让方。

本办法所称的受让方，是指除本办法另有规定外，以最高报价竞得转让标的的竞买人。

第五条转让方应当明确信息发布的期限，该期限不得少于20个工作日。

在规定的信息发布期内未产生竞买人的，信息发布期满后项目自行终结。

第六条北交所是动态报价的组织方，为动态报价活动提供市场平台的相关服务，维护动态报价活动的正常秩序。

第七条经纪会员应当为委托方提供有关动态报价的业务咨询、文件制作、程序代理、操作培训等服务，并配合北交所执行相关规则，协调处理在动态报价过程中出现的相关问题。

第二章动态报价的基本程序
第八条转让方选择以动态报价方式确定受让方的，在递交《产权转让信息发布申请书》、《产权转让公告》及相关附件材料的同时应递交《产权转让动态报价实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》的内容主要包括：转让标的简介、动态报价须知、拟签订的《产权交易合同》及《动态报价承诺函》样本等。

第九条转让方选择以动态报价方式确定受让方的项目，应在《产权转让公告》中设定明确的受让方资格条件，并委托北交所独立对意向受让方进行资格审核及确认。

第十条意向受让方应当在信息发布期限内委托经纪会员向北交所递交《产权受让申请书》及相关附件材料，并提交符合《实施方案》要求的《竞买文件》等材料。

受托经纪会员应协助意向受让方制作《竞买文件》。

意向受让方应同时按《产权转让公告》的要求足额交纳交易保证金（以下简称“保证金”）。

意向受让方应当对《竞买文件》所述内容和所附材料的真实性、完整性、有效性负责，并对《竞买文件》中任何不真实的数据或者不诚实的陈述所导致的后果承担法律责任；经纪会员未认真核实的，也应当承担相应责任。

第十一条北交所在收到受让申请材料并确认保证金到账次日起1个工作日内完成对意向受让方的资格审核，并向各意向受让方发出《动态报价受让资格确认通知书》。

第十二条获得受让资格确认的意向受让方随即成为竞买人。

竞买人凭借有效的用户名和密码即可登录动态报价系统进行报价。

动态报价的起始价不得低于转让标的的挂牌价格。

第十三条动态报价采用加价的方式进行，各竞买人每次的有效报价为当前报价加上该次动态报价活动设定的加价幅度的整数倍。

自由报价期内，各竞买人的每次有效报价随即成为当前报价。

在每个限时报价周期内，如出现新的有效报价，则进入新的限时报价周期；在一个限时报价周期内如未出现新的有效报价，则当前有效报价方成为该次动态报价活动的最高报价方，除本办法另有规定外，该最高报价方即为受让方。

第十四条各竞买人应当在动态报价活动期间内以不低于挂牌价的价格应价。

各竞买人均未应价的，应根据《产权转让公告》及《实施方案》的相关约定承担相应责任。

第十五条涉及有限责任公司的其他股东或者中外合资经营企业的合营他方未放弃优先购买权的，在动态报价产生最高报价方后按照有关法律、法规和《实施方案》的相关规定确定受让方。

第十六条北交所在动态报价活动结束后，依据竞价结果出具《动态报价结果通知书》，并通知转让方及其经纪会员。

《实施方案》、《竞买文件》及《动态报价结果通知书》是《产权交易合同》的组成部分。

北交所在确定受让方后3个工作日内，组织交易双方签订《产权交易合同》。

第十七条出现下列情形之一的，动态报价活动应当终结：
（一）未产生竞买人的；
（二）各竞买人均未在动态报价系统报价的；
（三）其他经北交所确认应当终结的情形。

第三章附则
第十八条北交所作为产权转让动态报价活动的组织方，有权对转让方、意向受让方、受让方、经纪会员违反本办法的行为进行追究。

受让方未能按照约定取得转让标的的，转让方应当承担违约责任。

竞买人被确定为受让方后放弃受让的，受让方应当承担违约责任。

第十九条转让方及其经纪会员应当对意向受让方的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况承担保密义务。

意向受让方及其经纪会员应当对在产权交易过程中获悉的转让方及标的企业的相关情况承担保密义务。

第二十条采取动态报价方式组织实施的非国有股权转让可参照本办法。

第二十一条本办法由北交所负责解释。

第二十二条本办法自发布之日起施行。