关于社保的法律

一、关于社保的法律：在法律体系中，每个级别都有涉及到社会保险的法律。

首先看宪法：2004年3月14日，第十届全国人民代表大会第二次全体会议顺利通过了《中华人民共和国宪法修正案》，从此，《中华人民共和国宪法》第十四条增加了一款，作为第四款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。

”将社会保障制度写进宪法，适应了我国政治、经济和社会全面发展的需要，启动了我国社会保障法治建设，为建立健全社会保障制度提供了宪法依据，有着重要意义。

宪法中占用了2条规定社会保障问题，可见社保事业的重要性。

在宪法的基础上，我国立法机关制订了复杂的社保法律体系。

如，全国人大、人大常委会制定的社会保险法，人力社保部、北京市人大、政府制定的养老、失业、工伤、生育、医疗各种的条例、规定、办法、通知。

这些繁琐的法律都是我们社保行政行为依据，虽然，我们的工作人员没学过，没看过，甚至不知道他们的名字，但是我们的行为都是依据这些法律作出的。

为什么我们能够做的合法呢，我们干工作是师父带出来的，因为领导监管出来的，是通过会议上传下达贯彻下来的。

但是这是不够的，我们不但要知道什么是对的，还要知道为什么这么做是对的。

起码应当了解掌握日常工作中的红头文件。

接触最多的正是效力最底层的其他规范性文件，就是各式各样的红头文件，应该说红头文件都是依据法律制定的，但也不乏有的时候红头文件的规定和法律并不一致甚至是相悖的，因为制定机关的失误或者法律的变更等等原因，如果在行政诉讼中，红头文件根本不能作为咱们行使行政行为的依据，最低也要在地方法规里面找到依据。

甚至很多时候，没有红头文件，市局一个电话，一个批示，咱们就按照要求办理了业务。

所以咱们业务人员要谨慎处理这种特殊的没有行为依据的交办业务（留存纸介档案），不管单位是否被行政诉讼，个人应该是没有违纪违法行为的。

二、社保中心与工作人员的风险关系以上是我国的社保法律体系，如何将法律贯彻执行，就需要有执行法律的行政主体，社保行政行为的主体是社保中心，因为法律授予了社保经办机构权力，社保中心的行政权利包括社保的登记、征缴、支付、稽查等等。

而社保中心如何行使法律赋予的权利，全部依赖在座的各位社保中心工作人员。

而我们每位在做业务的时候是以社保中心的名义，不论编制身份，只要在这个位置上就代表社保，就代表公权力的行使。

所以，我们在工作岗位上的一言一行，应当先考虑以自己的名义，还是以单位的名义，我们有时候会听到人说社保中心的服务态度不好，而不是说某位工作人员的服务态度不好，所以当我们代表社保中心行为的时候，要谨言慎行。

因为我们的行为有可能就是行政行为。

有权利就有义务，行使权利的同时，每个人和社保中心同样承担着责任。

对单位的责任就是有必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任。

在行使行政权力时，社保中心同样要承担相应的义务。

咱们工作人员每作出一项行政行为，就承担相应的责任。

都可能会被行政复议和行政诉讼。

被复议或者诉讼这并不可怕，因为行政复议和行政诉讼是行政相对人的权利。

而如果行政复议或者诉讼败诉，那么后果是十分严重的。

单位绩效考核不能通过，领导首问负责，同事奖金降低，那么作为肯定责任人，是否能承担这个责任。

咱们个人能够代表社保中心行使行政权力，如果行使不好，社保中心承担责任，我们个人也要面临处罚。

社保中心是参照公务员管理单位，员工的管理适用于《公务员法》和《国家公务员处分条例》。

相关要求度比普通职业严格的多，在普通法律约束的基础上还对公务员的道德提出了更高的要求，严格了各项纪律，并规定了相应的惩罚机制，因此作为公务员我们要提高风险防控意识，完善监督制约机制。

三、涉及单位及个人利益的风险与防控在行使行政权力的时候我们可以通过非强制的方式达到行政目的，而避免行政风险。

我们把行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为，叫做权力性行政行为；而把非强制、不行使行政权力的行为叫做非权力性行政行为。

他们的区别简而言之就是行政机关作出的影响单位或者个人权利义务的行政行为。

什么叫影响权利义务，比如说给单位造成经济上的名誉上的损失，或者给以利益。

我们工作中常见的非权力性行政行为之一是行政指导，国家强调构建和谐社会，建立柔性政府，那么在施政时就要减少政府和单位、个人的矛盾。

行政指导不具强制力的行政指导行为，是国家行政机关对特定的公民、法人或其他组织，运用说服、教育、劝告、建议、协商、示范、鼓励、政策指导等非强制性手段或以提供经费帮助、提供知识技术帮助为利益诱导促使其自愿作出或不作出某种行为，以实现一定行政目的。

其特征在于非强制性，不是具体行政行为，因之引发的争议不属于行政诉讼的受案范围。

是符合现代法治原则的具有行政性质的行为，是一种柔性的不具有法律强制力的行为。

行政指导行为比如城管的目光执法,“武汉城管在劝说店主占道经营无效后，组织50名执法队员围站成一圈，双手背在身后，沉默地注视着食客和坐在一旁的老板。

最终两桌食客先“顶”不住结账离去，老板收拾起桌椅搬进了店内”。

据悉，同样的“沉默”战术被武汉城管广泛使用。

另外，社保中心也有典型案例，如建议采取网上申报形式办理社保业务，社保中心为推广网上申报，在用人单位办理各项业务的时候均推广这项业务，用人单位大多报理解支持态度，现在社保中心网上申报的比例已经达到80%左右。

另外一种常见的非权力性行政行为是行政合同：指行政主体依其行政职能、为实现特定的行政目标，而与其他行政主体或者行政相对人经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。

比如在社保法实施之前，社保开会时候要签订一个协议书，现在已经取消了。

因为社会保障法的实施，我们已经有法可依，不需要再通过行政合同的形式约束企业。

但是行政合同的形式是值得我们借鉴的，尤其是在法律规定不明确，不具体的方面，如果需要企业配合我们工作，那么我们可以通过签订行政合同的形式来约束企业。

如果以后有纠纷，可按照约定履行。

可以看出如果采用行政合同的形式，行政行为可以发挥出以下作用：一方面对社保中心而言，可以通过签订合同，落实具体的权利义务内容，提高行政效率，实现行政目标。

另一方面对行政相对人（单位个人）而言，可以充分了解社会保障的规定，发挥自己的积极性和创造性，通过合同条款保障自身的合法权利，监督行政主体依法行政。

但在签订合同的过程中要注意：不能违背法律和政策的禁止性规定。

我们可以借鉴商业保险的合同，规范的十分详细，如果你不交钱会有什么后果，如果你不持卡就医会有什么后果，什么情况是不理赔的。

四、关于社保行政行为的自由裁量权监控与风险行政机关没有自由选择的余地，法律明确规定了行政行为的范围、条件、程度、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。

社保的大部分行政行为都是羁束的行政行为，比如登记、征缴、支付等。

以上行为的行使，其权限范围、幅度行为方式、数量界限等都有法律、法规明确规定，行政机关只能严格依法裁量、判断。

因此可以看出，羁束的行政行为是比较安全的，因为我们的每一项行政行为没有自由裁量的余地。

但是现在窗口却成了投诉的重灾区，为什么呢，我认为原因无非以下几种，第一、没有规范的业务办理标准，有的给办有的不给办，窗口外看见了肯定有意见。

第二、态度不好，排了半天队因为材料不足办不了业务，只能投诉你态度。

所以，我认为可以通过统一对外答复口径、办事流程，并定期开展培训，将工作原则、方式、方法贯彻到每个人。

现在的问题是，政策变化比较快，没有系统的业务流程，缺乏定期培训；另外，态度问题也是十分重要的，我们要讲究方式方法，通过委婉的拒绝达到和谐的目的，比如在不服办理程序的时候，办理人仍要办理业务，你可以说“为了保护您的利益，我们不能给您办理，如果办理了，肯能导致不能报销”。

近期社保收缴的窗口的秩序好转多了，究其原因第一是增加了咨询台，分流了不办业务的人，提高办事效率。

第二是印发了大量的宣传折页，缩短了工作人员的告知时间，也提供给办理人准确的信息。

第三是注意及时更新政策信息，避免因政策变更发成与办理人的争执，而且也要主要在宣传册上注明“因政策变更而变化流程以窗口答复为准”。

第四是内部规范，下一步社保中心可能要做这方面的工作。

自由裁量行政行为：稽核涉及的比较多。

比如行政处罚数额为1至3万，应当在法律规定范围内，注意法律适用的合理性。

社保法中加大了稽核的很多权利，稽核应当在法律规定的范围内合理运用好自己的权利。

一般要求做到行政合理，高效便民，诚实信用。

五、社保中心具体业务涉及的风险与防控社保的业务大致是单位登记、人员增加、基金收缴、保险支付这样一个流程，将以上行政行为细分的话，那么可以将单位登记和人员增加归为行政登记，基金收缴属于行政征收，而支付是行政给付，这三种行政行为都是我们刚刚讲过的羁束的行政行为，也就是法律进行了详尽规定的行政行为，不需要我们加入主观因素，完全按照法律执行即可。

所谓行政登记是依法实施行政管理职能的行为，依申请的单方行政行为。

社保的征缴是从用人单位登记人员增加开始的。

根据社保法57，58条规定，用人单位应当自成立日起30日内带相关资料到社保单位登记，用工30日内到社保中心申请办理人员社保登记。

因此社保是从登记开始，登记是由申报开始。

登记的对错直接影响到后面征缴、支付等程序。

如何把好这第一关，一定要做到认真，细心。

更重要的是一定要正确理解申报制，什么叫申报，单位要正确报送所有登记的信息，社保中心将该信息导入系统，如果有误单位应当承担错误申报的责任。

行政征收，也就是社保费的收缴，是社保中心根据法律规定，参保单位和参保人收取社保费的行政行为。

对外的风险收取滞纳金：未按时登记或者登记错误未成功缴费会产生滞纳金，而滞纳金的原因还是归结为登记，该登记未登记、登记错误都会导致滞纳金。

另外就是补缴保险的审批：审批不光在征缴保险存在，在各种保险的支付中也是普遍存在的，如何做好审批工作比较困难。

审批工作套句老话来讲，要以法律为依据，以事实为准绳。

法律层面，一般情况下法律不会具体规定审批的材料及流程，而可查的依据一般是各种各样的红头文件，比如社会保险的补缴在社保法、183号令上都没规定，唯一补缴的依据是市局的红头文件。

事实层面，应当认真审查相关材料，确认相关事实。

审批过程最重要的是做到有依据，且有统一的、公开的依据。

行政给付是支付部的主要工作，行政给付是行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为，是政府提供必需的生存条件、防范生活风险和社会共同生活条件的行政义务。

支付是一种依申请的行政行为，一般行政给付的流程是申请、审查、批准、实施，并要求书面形式。

你不来申请，我可以不付。

你来申请我要审批。