确权工作流程及各项要求

确权工作流程

确权工作基调：内业为主，外业为辅

一、资料收集及方案预定阶段

1、各种界线内容包括：

①乡镇及以上行政区域界线

②村（组）界线采用农村集体土地所有权确权登记发证成果

③县、乡镇和村（组）界线未明确或存在纠纷的，应予以标注

④基本农田界线采用国土部门提供的基本农田保护划区定界成果

要求：国有林场与地方争议时以国土部门提供的权属来源材料为准。

2、行政区划代码表（统计局或相关部门98年发布上报为准）

3、县级统计作业区内各乡镇、各村、各组98年上报分地面积及户数。

4、承包合同编号、经营权证编号

5、县级确定工作实施方案，并与各乡镇对接

说明：无论任何资料，由作业人员接手后必须填写资料往来清单。

二、调查阶段

1.调查内容

①发包方调查内容：

是否有合并村情况，发包方名称、负责人姓名、地址、联系电话（原发包方名称、负责人姓名、地址、联系电话），二轮土地发包情况（包括发包的土地类别、宗地数量、发包面积，承包方户数、）土地所有权情况（包括耕地面积、林地面积、水域面积，是否有争议地块），

其他需要说明的情况（例如村二轮承包无合同、未发放经营权证、二轮承包合同面积不准确的原因、多农户合并在一个承包合同、是否有土地流转征用等特殊情况）。

要求：填写发包方调查表一张，调查记事中详细说明该发包方情况。

②承包方调查内容:

确定承包方代表、承包方代表及家庭成员身份、户籍、婚姻登记或其他证明资料，是否有分家析产、土地买卖流转互换等特殊情况（包括与98年签订承包合同的权利人是否一致、合同中标注的面积否与台账一致等）。

要求：承包方代表确定按照以下情况确定，a）经营权证、土地证等证书上记载的人；b）在承包合同上签字的人；c）前两项死亡、丧失民事行为能力或其他原因无法确认的，为农户家庭成员推选的人。核对承包合同与土地台账，有误差修正，无误后复印存档。承包合同内要注意分家析产或合户情况，按照政策法规和地方要求处理。按地方要求收集家庭成员复印件，或统一调取户籍信息。另外农户之间土地互换或买卖没有正规手续的，需要做互换流转申请表。

说明： 98年正本合同（经营权证或土地证）与土地台账核对时，要注意权利人、合同面积一致性问题(以98年正本合同为准)。当有特殊情况发生时，外业人员要将情况详细记录在、文本中，当内业把承包方调查表反馈给外业时，及时填写在调查记事一栏中。

③归拢权利人名单

要求：指导村屯干部配合填写户主名单，为实测阶段做准备。

④整理指界人名单

要求：因外出打工或其他原因不能到场指界的，指导村屯干部组织联系家庭成员或亲属填写指界委托书，同时复印代理人身份证明存档。

⑤确定登记范围

要求：除家庭承包的在账土地外，四荒地、国有土地的登记调查范围。

⑥培训宣传

要求：建立通讯录，明确乡镇、各村屯责任人，要做到有问题能找到对应负责人。外业测绘前由各乡镇组织相关负责人统一学习指导，预先将测绘流程及相关要点要求提出，乡镇统一解决实际问题。

三、测绘阶段

①外业指界

外业指界时按照户主名单填写外业草图权利人，并叮嘱相关指界人在指界确认书上签字，同时要求村屯干部通过户主名单、委托书予以确认。另外外业测绘期间要注意收集各个地块的地块名称、地力等级、土地利用类型和所有权情况（如遇到与国有土地接边时要提前沟通，避免二次测绘）。另外标注四至时要注意规范字段名称，标准字段如下：田埂、田垄、沟渠、道路、行树、围墙、墙壁、栅栏、两点连线。要求：对于地块边界已经灭失，由多个承包方共同经营的地块，应根据权属资料记载由各方协商处理（例如某大地块由多户农户构成，后经合作社或工厂征用边界丢失，可根据台账进行划分，但需要农户及镇村负责人确认。在地块调查表中调查记事一栏详细说明）。同时需要在调查记事一栏说明的情况还有：a）纠纷争议地块的原因、地块

边界丢失的原因、地块征用情况等；b)指界人为委托代理人或其他原因代为指界的情况。所有特殊情况均需要记载，外业人员将所有情况记录在或文本中，当内业人员把地块调查表反馈给外业时需要及时填写在调查记录中。

②外业成图

要求：每个大排地地块最少测绘垄形三处，根据地块大小及户数适当调整。每日通过外业实测点位及影像成图，当日测绘数据当日画完，有疑义的地块第二天核实。要着重注意影像与垄型的契合度，在尽可能少设置界址点的情况下勾画地块范围线。外业中要把内业入库要素标注清楚，如地块名称及范围、地力等级、权利人、合同面积、地类等，由作业组中至少一人互检合格后填写检查记录并签字转内业处理。外业展点点位坚决不允许移动，建立图层保存不能删除。另外每日外业时需新建工程，每日外业数据按照外业地点-姓名-日期标注，例居仁村陈家屯3月19日，每日外业数据归拢到单独文件夹，不允许多日数据保存在一个工程中。

③公示勘误

内业人员将外业数据进行处理，内容包括构闭合面、拓扑检查、通过影像进行检查，提出有问题的地块交由外业核实修改，无误后按软件操作步骤入库。经内业质检员检查合格后，将一次公示表、地块分布图（公式图）转发对应外业人员进行一次公示，外业人员数据修改正确后，出二次公示表、地块分布图（公式图）进行签章。

要求：该步骤需要内外业配合处理，内业将数据整理归层、四至匹配、

初步数据库建立，连同一次公示表、地块分布图转外业人员，外业人员先行检查确认无重大问题后开始公示。完成后数据改动完成直接进行二次公示。签字完成率达标后将数据转内业进行输出，对接管理平台。外业人员注意拍摄公示图片，记录日期以备检查。

④建立数据库

此步骤按照各地方招标的管理平台标准，进行和属性表格录入，具体标准参照软件方提出的要求执行。

要求：内业负责人具体负责与平台对接的各项事宜，保证数据无误。

⑤调查草图绘画

数据保证无误后，由内外业人员按照电子数据绘制调查草图后存档。

⑥资料归档

由县（区）、乡镇、村三级分别建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。建立档案的主要内容有：1. 农村土地承包经营权确权登记申请书，2.发包方调查表，3. 承包方调查表，4. 承包地块调查表，5. 农村土地承包经营权调查信息公示表，6. 农村土地承包经营权调查信息公示确认表，7. 农村土地承包经营权确权登记薄，8. 农村土地承包经营权调查汇总表，9.农村土地资源调查汇总表，10. 农村土地承包经营权确权登记颁证审批表。

要求：各项表格填写按照调查规程规定的内容填写，该项目由外业人员配合内业人员共同完成。

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外业工作管理制度

一、岗位职责

项目负责人：负责全面工作，包括日常事务处理、作业方案技术解决办法、交通住宿、安全生产、日常支出记账报账、协调作业区内事物关系、保障生产进度、检查作业成果保证其正确性、与内业人员数据传递，监督各种资料及相关文件不丢失、不缺失，归拢成果及填写外业记录。

作业员：主要负责生产，包括与村屯干部协调作业进度、保证人身安全及仪器设备不受损坏、仪器日常清洁、生产数据自检及互检，爱护公共车辆、保持作业车辆清洁、严格按照作图规范进行每日的外业绘图，各种资料及相关文件借阅后妥善保管不得丢失。

兼职车辆驾驶员：务必安全驾驶，切记切记、保障车辆正常行驶、杜绝行驶高危路段、日常车辆清洁。

二、财务支出及记账报账

日常支出由项目组内指定一名兼职财务管理员统一管理，要做到财务透明公开，加油如没有发票可由收据代替，伙食及杂物、日常支出记录在专门记账本上，支出每个月项目组通报一次。每半个月报公司一次，注意节约资源、个人用品不可用公款报销冲账。

三、安全生产

驻地要注意水电，防止出现跑水漏电情况。外业测绘期间务必叮

嘱注意人身安全、作业时尽可能不涉水、如需涉水必须在有两人以上陪同做好安全措施下才能进入。特别提醒车辆驾驶员安全驾驶，本着“宁可多走几步也不冒险行驶的原则”，外业期间禁止外出喝酒（因公除外）、娱乐，夜间出门需两人以上一同前往。项目组驻地吸烟（吸烟去指定地点）注意防火，尤其杜绝躺床上抽烟，一经发现立即罚款50元。

四、仪器保养

春夏泥泞潮湿，外业期间机器不允许放在地上等车；每日清洁仪器，做到没有泥水、灰尘挂在仪器上；仪器、手簿等充电注意不要超负荷，不要长时间连接电源，仪器外力损坏扣除对应经费赔偿。

五、作业原则

外业测绘应注意外业控制、各种参数及点位校正、按地方要求尽可能做到达标，外业草图标注清晰明了、字迹工整，完好保存。当日外业数据当日处理完毕，按作业流程采集需要的要素信息，具体要求参照工作流程及农业部操作规程。

六、资料往来

各种证件、合同、台账资料等都需要与地方签订资料往来清单并由领取人签字并附属当日日期，资料送还时要由地方接收人签名并写下地点及时间。

七、公司临检

每隔一段时间公司将组织人员进行临时检查，发现问题、解决问

题，包括以上各种规章制度，合格将发放奖金、不合格将扣除部分项目经费以示奖惩，具体奖惩措施参见《薪金分配及奖惩机制》。

八、工作矛盾处理方法

工作期间注意工作态度，禁止拉帮结伙、排除异己等不利于队伍团结因素，有问题队内协调、不可协调时上报公司处理。如擅自队内处理发生谩骂甚至打架斗殴等恶性事件立即开除、不论原因。

九、人文关怀

外业工作艰苦枯燥，如有家属到访，作业员放假陪同，具体天数根据工作需要自行安排；如作业员过生日，当晚全队聚餐费用报销。标准如下：家属到访队内根据当地情况妥善安排，按照100元/日补贴；作业员过生日聚餐标准，队内5人一下200元铺贴，5-10人300元补贴，10人以上400元补贴（外协人员及实习生不在此列）

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确权项目薪金分配及奖惩机制

一、外业部分

外业薪金分配采取项目负责人负责制，即公司将外业人员工资、日常费用及部分奖金分批次交由项目负责人支配，日常费用及奖金由公司根据项目利润额度大小最终定夺为准。项目负责人有权对作业员进行薪金调配，但必须遵循以下原则：1、在质量和提高产品质量上作出显著成绩的予以奖励。2、改图不认真、随意漏改、不改者扣除奖金。最终奖金分配先报公司确认无误批准后执行。

3、不遵守外业规定、不服从管理、不主动、不积极的，视情节予以必要的处罚。

4、项目负责人要负责编写《测区工序问题汇总》，出现问题及时记录，解决不了上报；按要求检查项目组成果，填写检查记录，只能填写“合格、不合格”两种；按外业流程及相关规定管理队伍，如公司巡检发现问题视严重性扣除项目经费处理。令外如测区地方领导及相关负责人对项目组产生质疑和批评并将情况反映到公司，视情节予以处罚；情节特别严重的撤销项目负责人职务。

二、内业部分

内业薪金采用底薪+奖金小组包片负责制，即内业作业员几人形成一个小组，对应外业测区产生生产关系，外业数据成图后交由内业作业小组分工处理。小组中推选一名联络员（内业项目负责人）负责与外业人员的联系，包括数据传输、问题修改核实等。数据处理完善、改图认真、问题处理明晰的作业小组予以奖励。

三、工作量统计

为了提高作业效率及方便统计各项数据，本着“多劳多得”的分配原则，所有作业人员均需要每个星期填写工作量统计表，公司将对积极工作的员工予以奖励，同时对工作效率低下的员工予以劝勉，连续多个时期工作量不能达到平均标准将劝退。

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