层次分析法及实例分析(应急能力)

应急能力与层次分析法评价指标体系完善后，就需要准确的确定体系各个指标对评价目标的影响能力，即计算各个指标的权重值，权重值就是指标影响力的量化数值，指标之间相对的重要程度，指标权重确定的是否准确会直接影响评价结果[50]。

现阶段计算指标权重的方法主要有两种，一种是主观赋权法，专家可以根据实际问题，自己的经验判断得到原始数据，准确的确定各个指标系数排序，例如层次分析法（AHP），另一种是客观赋权法，由指标评价中获得的实际数据形成原始数据，例如主成分分析方法（PCA）。

本文选用层次分析法计算天然气净化厂突发事件应急能力评价指标的权重，层次分析法是目前使用最为广泛的一种确定指标权重的数学方法，该方法应用线性代数中矩阵的求解方法，具体计算过程为构造两两判断矩阵，求解该矩阵的特征值，选取最大特征值进行一致性检验，通过检验后，解得最大特征值的特征向量，即为该层元素相对于上一层某元素的重要度，通常结果需要归一化处理，进而计算出对总目标的权重，根据最大隶属度原则，权重最大者即为优选方案。

实践证明，层次分析法能够准确的确定指标的权重，它由于具有坚实的理论基础，完善的方法体系深受学者和专家的欢迎，并在实践应用中不断的改进，建立了多样的变形方法，适用于所建指标体系结构复杂又缺乏原始数据的决策当中。

在应急管理评价研究方面，随着全球各类突发事件的频繁发生，给社会和国家造成巨大的灾难和严重的后果，国内外的专家和学者表现出了高度重视，纷纷从各自的研究领域出发，对突发事件的应急管理进行研究，极大的促进了应急能力评价方面的发展。

国外主要是在国家和政府层面上对应急能力评价进行了研究，多集中在评估体系建设方面，本本主要介绍美国、日本和澳大利亚三个国家在应急能力评价方面的研究现状。

（1）美国应急能力评价美国是世界上第一个对突发事件的防灾能力进行评估的国家。

早在上个世纪九十年代末，美国的两大应急管理机构联邦应急管理局（FEMA）和国家应急管理协会（NEMA）相互合作共同建立了一套应急准备能力评估标准，标准简称为CAR，这套应急评估系统使用十分广泛，几乎没有地域限制，当时美国的56个州都应用此系统对其应急能力进行了评估，美国的财务部门也依据CAR这套评估系统，可以合理的向地方政府提供发放应急救援物资。

这套评估系统中防灾能力评价指标体系是由13项一级指标、209项二级指标和1014项三级指标组成的评价体系，具体来讲，13个一级指标分别是是法律法规、风险分析、风险控制、物资管理、编制应急预案、指挥协调、通讯和预警、过程管理、应急指挥中心设备设施、训练、演练改进活动、风险交流、公众教育和宣传、资金管理。

在指标的具体评分标准方面，主要划分有三个等级，3分表示完全满足指标代表的内容，2分表示一般情况下，基本上能满足指标代表的内容，1分表示需要该地方需采取措施才能满足指标代表的内容，N/A表示该评价方法不适用该地方的实际情况，所有的指标采取的取值标准都相同。

在对评价结果数据处理方面，如果得分为1~1.5表示该地方需要加强努力才能达到标准要求，1.5~2.5表示大致满足要求，2.5~3分表示能够满足要求，只需保持现状即可。

在2000年时，美国应急管理局FEMA将该评估体系进行修正，将部分指标进行了修改，具体将指标“演习”改为“演习评价和改进措施”，添加了“危机沟通”等指标，最终将评价体系精化为13个一级指标、104个二级指标和453个三级指标。

修正后的指标体系同样适用于美国各个州和地方的应急能力评价。

作为最早建立的评估体系，这套标准受到全球各国学者和专家借鉴，结合自己的行业特点，进行应急能力评价研究。

RobertL.Bishop等从消防学的角度出发，通过对应急资源需求量的计算和比较，进而对整个消防系统进行评估；MohanR.Akellaa等[建立评价模型对应急管理中的通讯保障进行了评估；rson和EvelynA.Francn对车辆自动选址系统的派遣策略进行了评估，并提出了改进建议；ThedoreS.G1ickman和Erhan Erkut通过对铁路战场的有害因素进行了风险评价，建立相应的应急评价指标体系。

对国外而言，我们国家对突发事件应急能力评估的研究的较少，突发事件应急管理在我国学科中还属于比较新的概念，我们国家主要是在经历了“非典”疫情之后开始关注应急管理，应急理论研究还不够深入，研究工作刚刚起步，在应急能力评价方面与发达国家存在明显的差距，对生产经营单位的应急能力评价更是研究甚少，总结研究文献，主要由以下研究成果。

2000年中国地震局和唐山市人民政府联合致力于应急管理研究；在河北省店山市，由国内五家灾害研究单位召开了应急管理能力研讨会，研究城市灾害的应急管理能力。

中国安全生产科学研究院邓云峰等人在进行应急能力相关科技项目研究时，提出了城市突发事件应急能力评价体系，该评价体系能够全面代表我国城市应急能力管理的各个方面，具体包括法制基础等18个一级指标，76个二级指标和405项三级指标。

台湾应急管理相关学者借鉴美国和日本在灾害应急评估中的经验，结合自己目前的研究成果建立了中央灾害防救业务主管机构绩效评估框架和地方政府绩效评估体系，如图1.1，在指标权重确定方面，应用调查问卷和层次分析法得出了各个指标的权重系数。

应急准备是企业应急管理重要内容，是应急管理的基础工作，在突发事件来临之前，净化厂充分的应急预防与准备能够最大限度的减少事故损失，本文一级指标中的预防与应急准备主要包括危险识别与控制、应急预案、应急保障、应急演练和应急培训五个方面内容。

（1）危险识别与控制危险源辨识与控制是安全领域中的两大核心理念，是保障企业安全生产的前提，也是应急预案的重要内容，要预防和控制天然气净化厂突发事件，关键在于发现和辨识厂内厂外各个方面的隐患，然后采取措施，将其消除，达到安全的目的。

危险识别与控制主要包括危险识别与危险控制两大管理职能。

①危险识别天然气净化厂是高危单位，存在重大危险源，厂区开展危险源辨识，并且分析发生事故的可能性和严重程度，将重大危险源、特种设备等危险及时的控制，有利于企业的应急管理，降低了突发事件发生的可能性和严重性，体现了我国生产中“安全第一，预防为主”的原则，常用的危险源辨识的方法有两大类，第一类是直观经验分析方法，具体包括经验法、类比方法；第二类系统安全的辨识方法，具体包括安全检查表法，预先危险性分析、故障类型及影响分析、事故树分析、事件数分析、因果分析法等。

②危险控制危险控制就是采取合理的措施和方法将危险控制在能够掌控的范围之内，使系统达到安全的状态，天然气净化厂采用科学的方法辨识出了厂区危险源，为了防止突发事件的发生，就要采取措施将其控制。

净化厂对此方面内容的评价主要是看对于厂区的危险是否在采取了技术上和管理上的措施，采取的措施是否足以去控制厂区的危险源，即控制危险源的程度。

（2）应急预案应急预案是应急响应过程中的行动指南，指导整个应急救援的过程，在突发事件发生时，救援队伍按照应急预案能够明确自己的职责和任务，及时、有效、高效的进行应急救援活动，极大地提高了应急处置效率，真正的实现有备无患，未雨绸缪。

本文对此方面的评估主要包括应急预案体系的完整性、预案本身内容全面性、预案可操作性和评审与修订四个方面。

①应急预案体系完整性相关法律法规中明确要求生产经营单位的应急预案应该形成体系，文中已经阐述了应急预案的重要性，预案体系完整性就是要求针对净化厂可能发生的突发事件是否具有相应的应急预案，文章第二章第三节对净化厂的应急预案进行了详细的分析，针对净化厂给出应急预案体系的参照表，对该指标的评价主要是净化厂现有的应急预案是否全面。

②内容全面性2013年修订的应急预案编制导则中对各类应急预案的内容进行了详细的规定，文章中第二章第三节对应急预案内容进行了详细分析，对该指标的评价主要是根据编制导则的而要求，检查预案要素是否齐全，要素中的内容是否全面。

③预案可操作性预案的可操作性就应急预案指导现实救援的能力，法律要规定求生产经营单位必须根据企业的实际状况编制相应的应急预案，作为应急行动的指南，明确突发事件发生整个过程中各个组织、机构和人员职责和任务，作为一个文本切实可行的去指导应急救援过程，与实际的紧密结合，现实可操作性强，防止与现实脱节现象，对该指标的评价主要是看应急演练和应急处置过程后人员对该预案的评价。

④评审与修订评审与修订就是对净化厂应急预案存在的问题提出改进措施，按照规定要求生产经营单位应急演练之后和突发事件应急处置之后对预案进行评审，一般情况下，时隔三年对预案修订一次，应急预案的评审方法主要有两种，一是形式评审，二是要素评审，对该指标的评价主要是看净化厂是否按照规定对本厂应急预案进行评审与修订。

（3）应急保障俗话说“巧妇难为无米之炊”，没有充分应急保障的应急响应和救援一般都会以失败而告终，经过文献研究和现状调研，净化厂应急保障主要包括资金保障、人力保障、物资保障和通讯保障四个方面，这四个方面作为基础保障，相辅相成共同保障应急救援过程的顺利实施。

①资金保障资金保障是其他三项保障的基础，购买通讯设备、消防、医疗设备、建设应急救援队伍、善后现场的恢复等都需要一定的资金作为保障，净化厂财务部门必须建立专项应急资金台账，用专人监督资金的来用与使用情况，以此建立应急长效机制，主要的而应急资金主要包括：紧急费用资金、日常应急管理费用和储备物资费用。

②人力保障人力资源是应急资源管理的核心，是应急救援活动的主体，是一切应急资源的使用者，是应急信息的传递者，在对净化厂突发事件应急救援过程中，应急队伍通常包括不同行业的专兼职救援队伍，对该指标的评价主要是看净化厂应急救援队伍是否全面，救援队伍的能力是否能够达到要求。

③物资保障一般来讲，在突发事件应对过程中使用到的物资都可以称应急物资，例如净化厂的消防设备和设施、医疗急救设备和药品、照明装备、应急电力设备、救生圈、救灾帐篷等，火灾事故中的消防车、水、沙和灭火剂等都属于应急物资，在应急救援过程中，不但要有足够的应急资源，还一定要实现快速、及时供应到位，1996年，国家民政部制定的《应急物资分类及产品目录》，包括13大类、57小类，对净化厂该指标的评价主要看物资种类是否最齐全、数量数否达到规定要求、物资的分类是否合理等。

④通讯保障在应急的各项保障中最重要的就是通讯保障，通讯设施设备能够将应急信息及时、准确的传输出去，指挥中心依据现场信息做出准确的判断，极大的提高应急指挥的效率，净化厂常见的通讯设备有海事卫星电话、电台、对讲机、移动电话和广播车等。

（4）应急演练生产经营单位进行应急演练，能够发现应急预案中存在的问题，进而完善应急预案内容、提高预案的针对性与可操作性，同时可以对突发事件所需要的物资、队伍、装备准备情况进行检查，增强了应急队伍、组织单位和参与单位之间的熟悉程度，分清各个组织之间的职责，节省应急处置时间，这样的准备工作极大地提高了应急管理的效率。