新常态下如何实现招商引资大突破(终稿)

新常态下如何实现招商引资大突破
随着国际国内经济下行压力增大，各地招商引资竞争日趋加剧，土地紧张、资金短缺、劳力不足、优惠政策欠缺等矛盾日益凸显，“后工业化”时代的县域经济发展面临着新的挑战和机遇。

在这种繁荣与危机同步、机遇与挑战并存的新常态下，要实现加快发展、优质发展、持续发展的目标，任重而道远。

笔者立足扶风招商引资工作，就实际工作中存在的主要问题，进行了粗浅的分析，并提出如下几点建议。

一、目前我县招商引资工作存在的主要问题
1、认识不到位。

对招商招什么、如何招思路模糊；部分发展良好的优势产业（比如水泥制造、小麦深加工），安于现状，主动招商的热情不高，存在“等、靠”心理；项目征集不细、不严，包装、策划粗糙，对外来投资商缺乏吸引力；对承接小微企业、劳动密集型产业、互联网、教育、医疗、智能制造、电子商务等新兴产业认识不足，缺乏主动对接的热情和能力。

2、缺乏龙头企业。

从目前引进的项目来看，普遍热衷投资我县的一些资源（垄断）型、配套型、延长型、服务型产业，引进的项目大部分都是传统型项目，科技含量低，附加值不高，辐射作用弱，对经济的拉动作用不明显，
产业集群难以形成。

随着经济的发展，现存产业将面临行业洗牌，纺织业、制造业等产业品牌知名度低，产品竞争优势日趋衰落，部分产业甚至面临停产倒闭的危机。

3、园区承载能力弱。

园区发展不均衡、集中度低，园区基础设施投入严重不足，水、电、气等配套设施“慢半拍”；文化旅游产业园规划仍在论证，建材工业园“一枝独秀”；园区产业雷同，主导特色不突出，难以形成产业聚集效益；项目选址随意性大，客商看上哪个园区就落户哪个园区，致使园区产业聚集效益不明显；园区生活配套不够完善，缺乏物流、仓储、运输、金融、财税、教育、医疗以及其他生活服务等方面的配套。

4、“软硬”配套不足。

融资环境有待加强，为中小企业服务的小额贷款公司偏少，实力、规模偏小，担保融资能力有限；现代物流业发展相对滞后，物流成本较高。

据客商反应，扶风物流业规模小、形式单一，且局限于流程某一段，没有大的物流公司，缺乏一体化服务供应商，不能有效降低物流成本；出台的招商引资优惠政策模棱两可，不规范，对项目引荐人奖励标准不明确，难以形成“以企引企”的良性循环，缺乏吸引高新技术企业的优惠政策，缺乏调动全民招商积极性的奖励政策，导致客商来了职能部门相互推诿、扯皮，影响了投资效率，有些企业因“熬不起”而转投它处；行政审批程序复杂，效率低，一套注
册手续办下来，少则一个月，多则两三月；熟练的劳动力储备和培训不足，特别是高端技术、管理、金融、经贸、电子、计算机人才匮乏，制约了新型、高端产业的引进；缺乏与西安、北京等知名高校及科研院所的有效对接，致使有些产学研基地和人才不能转移落户。

二、对策和建议
1、摸清家底，聚焦“主业”。

在充分研究我县优势产业发展现状和特点的基础上，加快制定我县《对外招商产业指导目录》，明确园区的产业定位和发展方向，打造特色专业产业园区。

进一步做好四大工业园区功能定位和产业规划，按照产业集群发展的规律，提倡“一园一品”，引导相互关联的企业集中集约发展，打造有别于其他县区的特色专业产业园区。

围绕优势产业配套，延伸产业链招大做强。

我县已初步形成了食品、建材、纺织、机电、旅游等五大支柱产业，招商引资应注重成熟产业链生产企业的引进，走专业化、规模化发展道路。

细分产业链，将其中的某一环节或某一产品作为主攻方向，通过内联外引，促进产业配套和互补，优先引进关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使承接产业转移和扶风本地优势产业有效衔接，良性互动，共同提高，不断提升产业的综合实力。

2、“软硬”配套，亲情服务。

注重亲情服务，优化发展
“软环境”。

突破行政审批慢、效率低、时间长的机制障碍，在落户企业手续办理中实行“专人负责制”，零距离服务；在项目建设中实行全方位跟踪式服务体系，营造亲商、爱商、安商、富商的良好创业氛围。

继续完善政策环境，零折扣兑现对企业的优惠政策以及招商引资中介人奖励政策，努力打造一言九鼎政府形象。

虽然我县出台了一些优惠政策，但标准不明晰，建议尽快完善出台奖励标准明确、服务力度到位、具有可操作性的政策，调动全民招商的积极性和主动性，提高招商引资实效。

加快园区道路、供水、供电、排水、排污等基础设施建设步伐，强化信息、人才、商务、物流等公共服务平台建设，进一步完善园区投资硬环境。

组织工信、发改、国土、工商、税务等相关职能部门，对全县规模以上企业进行摸底，对存在的问题建立台账，专人负责，逐步核销。

3、创新方式，精准招商。

发挥企业主体和市场“无形之手”的作用，立足我县实际、优质资源和产业基础，长远布局，该关停的关停，该整合的整合；强化产业链招商，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。

强化全县干部的互联网思维（用户思维、产品思维），强化大众创业、万众创新的服务思维，形成扶持客商的鲶鱼效应。

充分利用扶风在外成功人士多，交际广信息量大的优势，积极开展亲情招商，通过组织同乡会、联谊会等形式，收集了解
投资者相关信息，积极寻求适合到我县投资的合作伙伴；建立科级以上领导干部企业资源信息资料库，对有效信息进行专项奖励，对接信息实行全方位资金保障。

联系环渤海、长三角、珠三角投融机构、商会、专业行业协会和龙头企业，多渠道了解投资动向，组成招商小分队带着项目主动上门招商，提高招商的针对性和实效性。

借助县政府公众信息网、扶风招商网、扶风发布等信息平台，广泛发布招商信息动态，通过事件营销、故事营销、人物营销等营销方式，扩大对外影响。

建议“驻点招商”不间断，形成常态化，通过联系商会、驻外办事处、登门拜访名企、发掘地缘人脉等方式，积极寻求有价值的投资线索，切实发挥驻点招商的“触角”、“桥梁”和“纽带”作用。

4、发展金融，形成“硅谷”。

在大力引进民营股份制银行的同时，大力发展各类金融租赁公司、私募股权及各类基金公司，进一步拓宽企业的融资渠道。

要善于学习北上广深等东部发达地区成功经验，采取“园区管委会+公司”的运作模式，由政府出资选聘高学历资深金融人才在一、二线大城市设立融资公司，利用国际、国内两个市场，多种资源让资产增殖；进入大城市的资本圈子，使其资金流、信息流、人才流等优势为我所用，不断挖掘产业新动向、经济发展新趋势，吸引一批高新技术项目落户。

5、对接高校，转移产业。

发展产学研基地，与西安、
北京、上海国内一些知名大学、科研院所联建产学研机构，不断为我县产业发展提供科技服务支撑。

引进具有先进技术，具备竞争优势的项目和产品时，特别要把“人才”引进作为重中之重，给予特殊优惠政策，让人才在扶风扎根落户，全力支持他们由小到大，做大做强。

建设商业高端人才孵化基地，从住房、医疗、子女就业等给予宽松的待遇，使扶风成为生产要素的聚集硅谷，投资商的钟情热土，旅游要素的朝圣地。

6、大胆尝试，创新模式。

允许新产业、新行业、新的经营模式先行先试，边运行边规范。

比如现代光伏设施农业项目，要敢于创新，寻求新的经营模式。

大力发展电子商务，建议在我县机加园建立电子商务产业园、现代物流园、青年创业大厦等配套设施，为企业和创业青年营造开放、包容的投资环境，营造大众创业、万众创新的新常态。

7、提升素质，强化队伍。

要在招商竞争中有所建树，必须要有一支出色的招商队伍。

招商人员作为特殊商品的推销员，除具有一定金融管理、投资、国际经贸、法律及相关行业的专业知识外，还需吃透县情，充分掌握我县现有的主导产业、优势资源、潜在市场及成熟项目，对其进行科学化系统培训，以便其在招商过程中能够做到有的放矢，对发达地区的相关产业予以重点关注，有效地捕捉商
机，找准对接点。

建议在我县招商服务局下设立招商一部（工业）、招商二部（农业）和招商三部（旅游业），整合机加园、绛帐科技工业园、文化旅游产业园、建材工业园招商体系，建立全县招商资源信息共享机制，人员机构、编制合理调配，形成聚焦，组建专业化、产业化招商队伍，加强招商的针对性。

执笔：曹军扶风县招商局副局长
李江海扶风县招商局项目股。