2017年电大2017秋新版《西方行政学说》形考作业答案

最新资料，word文档，可以自由编辑！！精品文档下载【本页是封面，下载后可以删除!】西方行政学说作业1什么是行政学？如何理解政治与行政的二分形式：小组讨论（个人事先准备与集体结合）要求：每一位学员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容：1、联系实际的例子2、个人准备的提纲3、小组讨论后形成的提纲1、联系实际的例子行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。

它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。

在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。

改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。

行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

2、个人准备的提纲政治行政二分法：这是古德诺在《政治与行政一书中》提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。

政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。

由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。

一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。

但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能成为不可避免。

自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。

政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

3、小组讨论后形成的提纲（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。

（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。

（3）主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

西方行政学说作业2题目与形式：以“行为主义行政学”为主题，理论联系实际撰写不少于1000字的小论文新管理主义公共利益观20 世纪60 年代以后，经过较长时期的反思与批判，在吸纳私营管理，尤其是经济学领域的一些理论观点之后，管理主义思潮改而以新管理主义的面目占据西方行政学界的主导地位。

如果说传统管理主义主要是由于方法论的制约而把公共利益问题排斥出行政研究领域，新管理主义最显著的特征则在于否定了公共利益在行政管理实践中的实际存在。

公共选择理论被视为新管理主义的理论基石。

它建立在亚当·斯密等经济学家所提出的古典自由主义基本理论假设基础之上。

用领军人物布坎南的话来说：“他们的伟大发现是：只要有适当的法律与制度的框架，个人追逐他们自己利益的行动可以无意识地产生有利于整个‘社会’利益的结果”。

由此可见，所谓公共选择，其实就是对政治过程进行经__济学理解而得出的基本概念；公共选择理论则是运用古典经济学的交换范例与经济人假设对政治现象和政治过程进行分析而形成的一种理论框架。

根据这一理论，“政治必然被说成是这样一个过程，在这个过程中，具有各自的和潜在的不同利益和价值的个人，为了获得对合作努力的各自估价的利益而相互作用”。

如此一来，在公共选择研究中，公共利益概念既不相关，又由于缺乏现实的对应存在而难以界定。

正因为如此，公共选择理论甚至被认为是公共利益废止论者。

不过，布坎南并没有绝然否定现实中公共利益一类概念的存在及其必要性。

他指出：“尽管个人选择是私人性的，然而全体个人的行动的确会产生可以称为‘社会效果’、‘资源配置’、‘收入分配’的那种作用。

此种总体效果不是任何人选择和挑选的，它是从分散的私人进行的选择中自发出现的，并没有任何人对选择的总体效果给予有意识的注意”。

其实，这正是斯密社会利益观在公共选择理论中的传承与发展。

根据这种理论，因此，公共选择理论并不必然排斥公共利益概念。

只不过，根据其自身理论逻辑，公共利益概念没有存在价值。

一般认为，公共选择理论模式有关公共利益的观点本质上可以纳入功利主义公共利益观这一范畴。

这种观点认为如果行政行为能够增加社会福利的净损益，而社会福利又囊括了这个社会的所有个体的话，那么这种行为就代表了公共利益。

简言之，功利主义要求把这种简单累加式社会整体利益放在首要位置，而不顾社会上特定成员或群体的实际后果。

实际上，正如弗里德里克森所指出的，典型功利主义观点追求的是个人的利益、自我快乐和幸福，它并不特别关注社会的价值和观念，诸如伦理、更大的善或公共利益的可能性。

西方行政学说作业3一、填充题1．“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。

2. 威尔逊认为,在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。

3.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。

4.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：（计划），组织和（控制）。

5．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作理解性）和（个人性理解）。

6.在学术研究上严格区分（事实）与（价值）因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。

7．西蒙的（有限理解）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。

8. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为）、尊重（人格）为特征的Y理论。

二、单选题1、韦伯认为效率较好的组织类型是（B ）A、基于超凡魅力权威而形成的组织B、与合理合法权威相适应的组织C、与传统权威相适应的组织D、神秘化的组织2、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（D ）A、《工场管理》B、《效率的福音》C、《科学管理》D、《科学管理原理》、3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。

P60A．组织行为问题B．组织协调问题C．组织管理问题D．组织结构问题4、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（A ）A、《行政学导论》B、《近代公共行政的趋势》C 、《联邦主义者》D、《外国公务员制度》5．在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C ）。

A．社会系统学派B．科学管理理论C．新公共行政运动D．渐进决策模式三、多项选择题1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。

A．威尔逊B．韦伯C．古德诺D．泰勒E．法约尔F．怀特2.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF )。

A．执行功能B．司法功能C．政治功能D．准司法功能E．统计功能F．半科学功能3.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF ）：A．目标B．作用C．程序D．服务对象E．时间F．地点4.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服务的组织B．具有相当的权威C．制定组织战略并付诸行动D．管理日常工作E．监督各项工作实施F．给下属解释所要进行工作的目的和意义5.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE ）。

A．建立和维持信息交流的体系B．独立地、创造性地发展问题和解决问题C．促成组织成员提供必要的服务D．激励组织成员，从内心角度扩大接受范围E．规定组织的目标F．出以公心，对组织负责四、简答题1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？P204答:它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。

（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具,而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,它担负着广泛的社会责任。

鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷,新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓“理性模式”,它强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人类生活,实现行政工作的最终目标。

（2）从行政实践方面看,新公共行政学认为,首先,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。

其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。

它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用,然而事实上,这种所谓完全科学的假设根本站不住脚,而且它导致了总体上的无效率。

最后,传统行政学理论过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。

新公共行政学者认为,效率虽然在某种层次上有其积极作用,但在公共问题的解决上却一筹莫展,究其原因,这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只是考虑机械性的量化概念,它未曾顾及到社会性的公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。

2．简述奎德所说的政策分析的过程。

P229答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。

3．什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？。

P237答：1、公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。

2、公共选择理论的基本特点是以“经济人”的假定为分析武器，探讨在政治领域中“经济人”行为是怎样决定和支配集体行为的，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。

所谓经济人假定是指：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点。

五、论述题1、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。

答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：（1）异质性里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度，行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。

过渡社会的多元社区，多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。

从行政组织来看，一方面，中央政府在航空，电子，通讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施，另一方面，在一些偏远地区却根本没有专门的行政机构，在那里，宗族，宗教，宗派团体支配着一切。