中国公共政策第11章 环境政策
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案第一章绪论一、单项选择题1.公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
A. 企业B. 政府C. 社会组织D. 个人2.美国学者戴维·伊斯顿认为（）A. 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
B. 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
C. 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
D. 凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
3.公共政策的核心要素是（）A. 权力B. 权威C. 公共D. 利益4.公共政策是对全社会的利益做（）的分配。
A. 限制性B. 强制性C. 利益性D. 权威性5.公共政策的本质是（）的集中反映。
A. 社会需求B. 公共权力C. 集体利益D. 社会利益6.公共政策的基本特征不包括（）。
A. 系统性B. 层次性C. 超前性D. 整体性7.政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
A. 倾斜性B. 合法性C. 系统性D. 权威性8.“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
A. 史密斯B. 伊斯顿C. 西蒙D. 拉斯韦尔9.指出“公共政策”即为“公共”而制定的政策的是学者（）。
A. 伍德罗·威尔逊B. 米歇尔·哈蒙C. 罗伯特·达尔D. 药师寺泰藏二、多项选择题1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。
A. 选择B. 综合C. 分配D. 落实2.社会利益的内容包括（）A. 私人独享性的个人利益B. 组织分享性的共同利益C. 集体分享性的个人利益D. 社会分享性的公共利益3.利益的动态性包括（）A. 利益整合B. 利益选择C. 利益分配D. 利益落实4.政策的导向是（）的导向。
A. 行为B. 文化C. 观念D. 条件5.公共政策的导向功能的作用形式包括（）A. 客观引导B. 间接引导C. 直接引导D. 主观引导6.公共政策的功能包括（）。
第十一章 科技政策.2doc
第十一章科技政策当今世界，科技日益成为社会和经济的原动力和主导因素，科技是第一生产力，国家之间、地区之间的较量很大程度上是看科技的较量。
因此，推动科技的进步发展，是当今各国制定政策时首先考虑的问题。
科技政策已经成为国家公共政策中的重要组成部分。
本章在对科技政策概述的基础上，分别分析了改革开放以前及改革开放以后的科技政策，并对建国以来我国的科技政策的成就、不足进行了评价，最后提出进一步的完善对策。
一、科技政策概述科技政策（Science and Technology Policy，STP）成为一个专业性术语，并被经济发达和科技发达国家共同采用，是1963年联合国在日内瓦召开的关于低开发区适用的科学技术会议（UNCAST）以后才开始的。
在中国，科技政策的概念在1949年之后开始明确。
（一）科技政策的含义科技政策的主要是促进科技的发展以及如何更好地使科技促进社会经济的发展。
尽管科技政策已被广泛地使用并成为国家对科学技术活动实行控制的重要手段，但目前仍没有形成一个明确的定义。
下面看看国内一些学者对科技政策的定义：1、联合国科教文组织（UNESCO）认为：科教政策是指一个国家或地区为强化其科技潜力，以达成其综合开发之目标和提高其地位，而建立的组织、制度及执行方向的总和。
【吕炜，《中国公共政策：演进、评价与展望》，大连：东北财经大学出版社，2006.12】2、朱崇实，陈振明（1999）等认为，现代科技政策一般是指社会公共权力机构在一定历史时期，为实现科技发展的目标和任务而规定的指导方针和行为准则，以及根据这些方针、准则制定的有关科学技术的战略、规划、计划、法律、法令、措施、条例、办法等所组成的体系。
【朱崇实，陈振明等著，《公共政策：转轨时期我国经济社会政策研究》，北京：中国人民大学出版社，1999.7】3、王伟宜（2000）认为，科技政策是一个国家或地区在一定的时期，为了实现其经济社会发展目标，对科技活动的任务、目标、投资等进行指导、管理和调控而采取的方针、措施和规则体系。
《理解公共政策(第十二版)》
最经典、最畅销的公共政策主流教材自1972年出版以来，再版12次数千万的学生和官员从中获益理解公共政策（第十二版）学术/公共管理/公共行政/公共政策书号：978-7-300-12934-1作者：[美]托马斯·R·戴伊著谢明译开本：16开出版时间：2011.1定价：45.00元出版社：中国人民大学出版社◎本书卖点●该书理论联系实际，内容丰富多彩，语言生动流畅，文风朴实无华，有助于理解公共政策的实质内涵和对现实政策问题进行理论分析。
●介绍了政治学领域的八个分析模型：制度模型、过程模型、理性模型、渐进模型、团体模型、精英模型、公共选择模型、博弈模型●分析了政策制定的过程：问题确认、议程设定、舆论动员、政策形成、政策合法化、政策执行、政策评估●内容涉及医疗卫生、教育、经济、税收、环境、国防、国土安全（反恐战争）等11个具体的政策领域◎读者定位教师、不同层次学生、研究者和一般大众◎作者简介托马斯·R·戴伊（Thomas R·Dye），美国著名公共政策学家，曾执教于美国佐治亚大学、威斯康辛大学和宾夕法尼亚大学，现为美国政府McKenzie教授、佛罗里达州立大学名誉教授。
著有《理解公共政策》、《州和社区的政治学》、《美国政治学》、《谁掌管美国？》、《自上而下的政策制定》、《民主的嘲讽》、《权力与社会》等颇具影响的著作。
◎内容简介本书为公共政策领域最经典的教材，主要分成三个部分。
第一部分，作者对公共政策到底是什么、为什么要研究它、政策分析有何特点、分析的目标是什么等基本概念和知识进行了阐述。
第二部分，作者介绍了制度模型、过程模型、理性模型、渐进模型、团体模型、精英模型、公共选择模型、博弈模型这八个在政治学领域得到广泛应用的分析模型。
第三部分，作者尝试通过对政策制定的过程和具体领域的政策分析等实践性内容的介绍，使读者逐渐领会公共政策的知识框架，本书涉及的政策领域包括医疗卫生、教育、经济、税收、环境、国防、国土安全（反恐战争）等11个领域。
《社会医学》PPT课件：第十一章 社会卫生政策分析
系统性
卫生政策的特征
卫生政策的功能
特征
正（负）导向
利益相关者 信息不对称
价值和技术 层面
引导卫生资源的配置，影响 导向功能 人们的预期和行为。
协调功能
使利益相关者协调一 致，形成政策合力。
控制功能
规范、约束卫生行为，保 证政策目标的实现。
对卫生资源实行公平、合
分配功能 理的分配。
卫生政策分析的框架
使之有序、可利用。 4 进行SWOT分析
4. 进行SWOT分析
• 进行SWOT分析的步骤
SWOT 分析
01 构成SWOT矩阵
02 判断内外环境的机会
与威胁
03
制定针对性的行 动策略
SO策略 ST策略 WO策略 WT策略
（三）SWOT分析的方法
通过头脑风暴法找出该组织的所有优势、劣势、机会 和挑战；
浴盆模型
▪ 早期失效 ▪ 偶然失效 ▪ 耗损失效
史密斯模型
理想化的政策
合法、合理、可行的政策方案
政策执行机构
政策的执行权应该交给卫生政 策的支持者，或者至少是与当 事者无关的第三方机构。
目标群体
政策执行者需与目标群体经常互 动
环境因素
政治、社会制度、经济、文化 等因素。
四、卫生政策效果评价
评价标准Add Title
（二）利益相关集团分析的四个步骤
确定利益相关 集团
从与某一政策有关的大量机构和团体中寻找 ，如：卫生行政部门、卫生服务提供者群体
等。
通过深入的研究进行评估
估计政策目标对 利益相关集团的
可能影响
评价运用资源能力 动员其资源来支持或者反对政策目标的实现
根据利益相关集团的利益与政策目标的关系 判断各利益相
公共政策(第11-12章)
第十一章公共政策的政治学分析一、单项选择题1.研究个人权力和公共权力如何配置、权力资源如何分配的科学指的是（B ）A.经济学 B．政治学C.历史学 D．社会学2．认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配是学者（ C ）A.拉斯韦尔 B．托马斯·戴伊C.戴维·伊斯顿 D．莱瑟姆3.精英理论的主要代表人物是（ B ）A.拉斯韦尔 B．托马斯·戴伊C. 戴维·伊斯顿 D．莱瑟姆二、多项选择题1. 美国学者戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括（ABCD ）A.公共政策的实质是分配B．分配的内容是价值C. 分配是面向全社会的D．分配的行为与结果具有权威性2.公共政策政治学分析模型主要包括（BC ）A. 多源流分析模型 B．精英分析模型C. 集团分析模型 D．政策执行博弈模型3.集团分析模型的理论代表人物是（BCD）A. 拉斯韦尔 B．杜鲁门C. 本特利 D．莱瑟姆三、判断题1、集团分析模型的理论代表人物是本特利、杜鲁门和哈罗德·拉斯韦尔。
（）答案：×2、从政治学角度理解公共政策，可以把政策过程看作各种政治力量相互作用、相互妥协调适的博弈过程。
（）答案：√3、政治精英模型认为，政治精英是政治系统的决定因素，他们决定政治系统的性质、政治过程和政治系统的变迁。
（）答案：√4、精英分析模型认为，公共政策是不同利益集团之间达到均衡的结果。
（）答案：×第十二章公共政策的经济学分析二、单项选择题1.研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科是（ A ）A.经济学 B．政治学C.历史学 D．社会学2．与传统经济学不同，新制度经济学将（ C ）看作经济运行过程的一个内生变量，在经济增长和经济发展中起着根本性作用。
A.法律 B．权力C.制度 D．经济3.在经济学范畴中，正负效应的总和是（B ）A.福利 B．个人福利C. 社会福利 D．集体福利4. 福利经济学之父是（ B ）A.杜鲁门 B．庇古C. 拉斯韦尔 D．德罗尔二、多项选择题1. 美国学者波齐曼提出目前存在的公共政策分析途径包括（BC ）A. 量化分析B．来自传统公共行政的“政策途径”，即P途径。
我国生活垃圾分类的研究进展——基于CiteSpace的可视化知识图谱分析
我国生活垃圾分类的研究进展基丁•CiteSpace的可视化知识图谱分析陈君怡颐陈静(福建农林大学公共管理学院，福建福州350002)摘要：经济快速发展产生的各种生活垃圾给环境的可持续发展带来巨大影响，生活垃圾分类迫在眉睫。
基于此，本文以CNKI数据库中577篇相关论文为数据基础，以文献可视化分析软件CiteSpace为研究方法，重点就生活垃圾分类的研究现状与研究趋势进行分析，并从发文量、载文期刊情况、发文机构情况、发文作者情况和高频被引文献等角度总结生活垃圾分类的研究现状。
通过聚类分析和时区图分析，总结生活垃圾分类研究热点与前沿。
关键词：生活垃圾；垃圾分类；CiteSpace中图分类号：S181文献标识码：A DOI：10.19754/j.nyyjs.20210615031引言近年来，我国从国家层面加速实行垃圾分类制度［1］。
习近平总书记在2016年12月中央财经领导组第十四次会议上强调：“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿人的生活环境改善，关系垃圾的减量化、资源化、无害化处理。
”随着上海实行强制垃圾分类后，生活垃圾分类在国内受到前所未有的重视。
关于生活垃圾分类的研究成果达4000多篇。
面对大量的文献资料，如何从中找到最新的成果，并了解未来的发展趋势以供参考，对相关领域的工作不仅是重要的参考，也是必要的支撑。
为此，本研究运用CiteSpace 软件对2010—2020年发表的核心文献资料展开深入研究，为促进生活垃圾分类提供参考和启示。
1研究方法与数据说明1.1研究方法与工具CiteSpace是由美国Drexel大学陈超美教授研发，基于信息知识单位相似性即测度的基本原理运行。
通过设置不同指标数值，得出不同类型的知识图谱，分析各视图并总结所选研究方向的演进路径、研究发展状况、关注热点与发展前沿，由于其清晰、便捷的操作实用性，该软件得到业界学者的广泛应用［2］。
本文以CNKI数据库为数据源，对生活垃圾分类的研究现状及热点进行实证分析。
11. 第十一章 地方人民政府与地方治理
目
本录
章 主 要 内 容
第十一章 地方人民政府与地方治理
●地方治理，是党和政府在地方公共事务层 面的国家治理行为，是国家治理的基础和重 要组成部分。
●地方治理的实现过程，是地方人民政府职 能重心逐步从统治与管理向治理与服务的 “位移”过程。
●在这一过程中，地方人民政府通过提供公 共产品和公共服务，维护当地社会的社会秩 序，促进地方社会的和谐发展。
一、地方治理的演变与地方治理现代化
●中国共产党十八届三中全会 公报指出：“全面深化改革的 总目标是完善和发展中国特色 社会主义制度，推进国家治理 体系和治理能力现代化。”
●全会首次提出了“国家治理体系和治理能 力现代化”的概念，是中国共产党执政理念 的重大创新。地方治理现代化是国家治理现 代化的重要组成部分。 ●地方人民政府与地方治理现代化紧密相连。
三、地方人民政府在地方治理中的实现形式
●地方人民政府在地方治理中的实现形式具体就表现为多种 政策工具和治理技术的组合和运用。
（一）地方人民政府的政策工具
●政策工具，也称政府工具、治理工具， 是为了实现公共政策目标的各种手段的 总称，实质是把目标转化为行动。 ●换言之，政策工具是政策目标和政策 行动之间的桥梁，既包含目标也包括行 动。按照对象和目标的不同以及强度的 差异，政策工具可以分为管制性工具、 激励性工具、引导性工具和自愿性工具。
态功能主
要体现在 3 第三，恢复和保护生态系统。
以下几个
方面：
4 第四，引导社会公众树立环保意识，建设美丽中国。
第二节 地方人民政府与地方治理的关系
一、地方人民政府在地方治理中的地位
（一）地方人民政府是市场发展的引导者和规范者
●第一，合理界定地方人民政府 权力边界，减少政府对微观经济 运行的干预，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用。
第十一章-市场失灵和微观经济政策PPT课件
垄断的积极作用： 公司合并，没有减弱竞争，而是更有效率的降低成本 虽然可以垄断国内市场，但却在国际竞争中保持优势。
区别对待不同 产业。
重工业：适当垄断， 轻工业：竞争
西方经济学·微观·第11章 7
三、外部性 externality
1.外部性： 企业或个人向市场之外的其他人强加的成本和收益。
私人成本或收益与社会成本或收益的不一致，导致实际 价格不同于最优价格。
规定产权。如果产权是完全确定的并得到充分保障，有 些外部影响就可能不会发生。 如果给下游用水者使用一定质量水源的产权，则上游的 污染者将因把下游水质降到特定水平以下而受罚。 利益各方协商谈判。
其他方案。道德规范和社会约束。不扔乱垃圾。捐款。
西方经济学·微观·第11章 12
四、公共物品 public goods
第十一章 市场失灵和微观经 济政策
一、微观经济的市场失灵 二、市场势力 三、外部性 四、公共物品 五、帕累托最优
西方经济学·微观·第11章 1
一、微观经济的市场失灵 market failure
1.市场失灵 理想市场，个体利益最大化能够导致资源有效配置。 当条件不能满足时，就会出现资源配置的扭曲。
公共物品具有非排他性，导致供给太少甚至没有。 即私人不愿意提供这种物品。 但这种物品又是所必需的，如国家安全、社会稳定等。
公共物品影响到几乎所有居民，而依靠市场机制无法解决， 只有国家或者政府来解决公共物品的供给问题。
西方经济学·微观·第11章 15
4.公共物品的集体选择政策
私人产品的均衡取决于市场机制运行。 公共产品的供给作出公共选择，取决于政治运行机制。
“认可”意味着明确 赞成或至少不反对； 如果有一个反对,则 相关议案即被否决。
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1.环境政策的目标
1
2
3
环境有效性
公平性
推进技术进步
2020/10/11
中国公共政策
环境有效性
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❖ 环境有效性是提高效用决策科学化的根本所在
❖ 实现环境资源效用最大化能提高环境资源利用的经济效 率水平
❖ 环境有效性能促进对环境资源消耗的优化作用
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11.3.3 环境政策实施机制的完善
1．加强环境执法
（1）加强实体法的制定，完善地方、部门规章 （2）健全制约机制，推进环境执法规范化、制度化 a. 加强和完善各级人大监督检查环境执法的工作制度
b. 加强和完善国家检察机关对环境执法部门及其工作人员 的法律监督、经济监督制度和国家审判机关对环境执法 部门及其工作人员依法行政的审判监督制度
（2）建立健全环境与发展综合决策机制并使之法 制化
（3）建立部门合作与协商及专家、公众参与制度 （4）建立和完善环境综合决策评估和监督机制
2020/10/11
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11.3.3 环境政策实施机制的完善
4．以应用环境信息手段为突破口，建立和完善 环境保护公众参与制度
（4）环境资源效用测算理论体系不完善
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11.2.3 我国环境政策执行的评价
4．对环境政策执行手段选择的评价
（1）以直接管制为主要特征的现行政策执行手段体系难以 实现预期的环境目标
（2）环境政策执行体系中的环境经济政策体系有待进一步 完善
c. 加强和完善国家监察部门对环境执法部门及其工作人员 的违法违纪行为的监督制度
d. 自觉接受社会舆论和公众监督
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11.3.3 环境政策实施机制的完善
2．调整各利益主体的环境关系 3．建立和完善环境与发展综合决策机制 （1）建立多方参与、环保部门“一票否决”的决 策机制
协调又相适应 d. 填补法律空白
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11.3.2 环境政策体系的创新
（3）在环境立法中贯彻“预防为主”的指导思想 （4）建立和完善环境侵权立法和相关制度 a. 团体诉讼制度的创新 b. 责任保险制度和行政救济体制的创新 c. 建立国家赔偿制度
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11.2.3 我国环境政策执行的评价
2．对环境政策执行法律体系的评价
（1）环境保护立法的漏洞较多 （2）现行有关环保的法规政策体系是以直接管制为主的管
理体系，侧重于污染物达标排放，总体上属于“末端” 治理措施。“先污染、后治理”是中国环境保护现实中 存在的最大问题，是一条针对环境后果的环境政策，其 手段主要是收费、罚款、限期整改等事后措施
2020/10/11
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11.2.3 我国环境政策执行的评价
5．对环境政策执行体系中环境政策与经济政策 融合的评价
（1）环境政策与经济政策没能形成很好的融合 （2）阻碍中国环境政策与经济政策融合的原因
2020/10/11
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5．2006年以来的环境政策
2020/10/11
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11.2.2 我国现行环境政策的内容
❖ 我国环境政策的主要举措 （1）构建环境政策的框架 （2）加强重点流域、重点区域的污染综合防治与
环境基础设施建设
（3）施行生态保护与污染防治并重 （4）深化环境教育、鼓励公众参与 （5）加强环境领域的国际合作 （6）强化了行政管理
1．环境立法的创新 （1）环境立法观念的创新 a. 改变过去环境完全靠政府的观念立场 b. 强化环境立法的市场观念 c. 确立实施机制保障是环境立法的根本观念 1. （2）环境保护法律制度的创新 a. 变零为整 b. 搞好环境法律体系内部的配套衔接 c. 重视与相关国际环境法的衔接，使国际法与国内法既相
2020/10/11
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公平性
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❖ 公平理念伴随着环境政策的产生与发展
❖ 环境政策的本质属性与环境公平是统一的
❖ 环境公平是发展的前提条件，环境公平的实现是 保证社会稳定的重要因素
2020/10/11
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推进技术进步
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2020/10/11
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(5)基于市场的环境刺激政策 a. 排污许可证交易 b. 押金退款制度改革 c. 环境保险制度
2020/10/11
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11.3.2 环境政策体系的创新
3．建立综合经济与环境资源核算政策
（1） 建立环境资源定价政策 （2）建立单独的环境与自然资源核算账户 （3）构建“绿色国民账户”
✓ 间接手段。包括公共部门自身进行的活动手段（研究开 发和绿地调查）；诱导、控制源头的手段（罚款、补助 金、减免税及处理排放权）；基于协定或自发性的手段 （环保标签、买入绿地、环境管理系统及环境监察或会 计）等。
✓ 基础手段。基础手段主要有大众知情权、环境信息公开 或数据基础、环境责任规程及环境估价。
公众对环境保护的知情权、参与权、监督权和索赔权
的实现有赖于环境信息手段的应用。技术的发展已为环 境信息的采集、处理和发布创造了条件，加上公众环境 保护意识的普遍提高，环境信息应用于环境管理，使公 众实现其环境权利成为可能
2020/10/11
公共中事国业公管共理政概策论（第二版） 21世纪21公世共纪管公理共系管列理教系材列教LO材GO
2020/10/11
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11.3 中国环境政策的创新
11.3.1 环境政策创新的必要性
1．时代变迁与形势发展的需要 2．日益严峻的环境压力 3．环境政策和经济自身存在的问题
2020/10/11
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11.3.2 环境政策体系的创新
家政策性银行中设立国家环境保护专项贷款基金 b. 全面实行环保投资有偿使用政策 c. 开辟多种资金渠道，增加环保投入 d. 利用市场机制提高环保投资效益，如对一些可以利用市
场机制盈利的环保产业，采取将其推向市场的策略，实 现环境投资的良性循环 e. 直接运用国家信贷政策促进工业污染的防治，国家信贷 实行“绿色”倾斜政策，拒绝给那些严重污染环境、未 执行“三同时”、结构布局不合理和违背国家产业政策 的项目贷款 f. 财政补贴
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第11章 环境政策
重点问题
●环境政策的特征与类型 ●环境政策的目标与手段 ●中国环境政策的演变 ●中国环境政策的内容 ●中国环境政策执行的评价 ●中国环境政策的创新
2020/10/11
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11.1 环境政策的基本问题
2020/10/11
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11.2 中国环境政策的内容与评价
11.2.1 我国环境政策的演变
1．20世纪70年代的环境政策 20世纪70年代是我国环境政策的起步阶段。
2．20世纪80年代的环境政策 （1）基本国策的确定 （2）三大政策八项制度的确定 （3）从有关环境保护政策性文件可以看出，20世纪80年 代中国环境政策的基本内容是:预防为主，防治结合；污 征
1.环境政策的概念
❖ 广义的环境政策是指国家在环境保护方面的一切 行动和做法，环境政策包括环境法规及其他政策 安排
❖ 狭义的环境政策是与环境法规相平行的一个概念， 是指在环境法规以外的有关政策安排
2020/10/11
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❖ 推进技术进步是指推动污染控制、资源节约、清 洁生产等技术的进步。推进技术进步是环境政策 追求的重要目标，因为它能为环境保护提供持久 性的支撑
2020/10/11
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2．环境政策的手段
❖ 环境政策手段的发展
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环境政策手段的发展主要经历了三个阶段， 它们是：几乎完全直接控制的阶段、地球环境问 题的出现和经济手段（如环境税、排污权交易等） 的导入阶段及多种手段并存阶段。
11．3 我国卫生事业的发展
2. 环境政策的特征
多元性交叉与渗透性 体系的多向相关性与整体性
突出的公益性与社会性 执行中的连锁反应与波及效应
稳定性与可变性
2020/10/11
2020/10/11
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公共中事国业公管共理政概策论（第二版） 21世纪21公世共纪管公理共系管列理教系材列教LO材GO
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中国公共政策
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11.3.2 环境政策体系的创新
2．环境经济政策体系的创新
（1）构建市场机制下的环境经济政策体系 （2）绿色价格政策 （3）绿色税收政策
2020/10/11
中国公共政策
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（4）环境投资和信贷政策 a. 建立国家环境保护基金或国家环境保护投资公司，在国