第3章 中国环境管理方针和政策
我国的环保方针政策体系
（二）、技术政策
1986年5月，国务院颁布了《环境保护技术政策要 点》。 2000年5月，建设部、国家环保总局、科技部联合发布 了《城市污水处理及污染防治技术政策》和《城市生活 垃圾处理及污染防治技术政策》。 2001年12月，国家环保总局、国家经贸委、科技部联 合发布了《危险废物污染防治技术政策》。 2002年1月，又联合发布了《燃煤二氧化硫排放污染 防治技术政策》和《机动车排放污染防治技术政策》等。 （三）、环境经济政策 环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收费等各种 经济手段引导和促进环境保护的政策。 环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿政 策（资源税与碳税）和排污收费政策三类。
第二章 环境规划与管理的政策、法 规、制度、标准和管理体系
第一节 我国环保方针政策体系 第二节 环境保护法规体系 第三节 环境规划与管理的法律制度体系 第四节 环境标准体系
第一节
我国环保方针政策体系
一、中国环境保护的基本方针
1、环境保护的“32字”方针 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环
3、 限制和禁止发展的行业政策
1996年8月，国务院发布了《关于环境保护若干问题 的决定》，要求在1996年9月30日前，对小造纸、小制 革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、 炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制 品等15小企业实行取缔、关闭或停产。 1999年6月5日，国家经济贸易委员会、国家环保总 局、机械工业部联合发布了《关于公布第一批严重污染 环境（大气）的淘汰工艺与设备的通知》，规定了15种 污染工艺和设备的淘汰期限和可替代工艺及设备。 1999年12月又发布了《淘汰落后生产能力、工艺和 产品目录（第二批）》，涉及8个行业119项。 2000年6月，再一次发布了第三批目录，涉及15个行 业120项内容。
环境规划中国的环境政策 方针与制度
建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络； 建立健全环境管理制度，如实行地方各级政府环境目标责任制；对重 要城市实行环境综合整治定量考核等。
国务院环境保护委员会 省级人民政府 及其环委会 省级环保部门 国务院有关 部委 各部委环 保部门
中 国 环 境 管 理 组 织 机 构
国家环保局 国务院环委 办公室 大中型 企业环 保机构
（四）中国环境保护的单项政策 1 ．环境保护的产业政策 （1）环保产业发展政策 环保产业是国民经济结构中以防止环境污染、改善生态环境、保护自然 资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信 息服务、技术咨询、工程承包等活动的总称。是防治环境污染、改善 生态环境质量的物质技术基础。
中国的环境产业：1990年，国务院办公厅印发了《关于积极发展环境保护产
1992年， 制定了《环境与发展十大对策》—提出可持续 发展的思想；
《中国21世纪议程》和《中国环境保护行动计划》，确定 了国家可持续发展战略。
1993年10月，召开第二次全国工业污染防治会议，提出
了推行清洁生产、实施全过程控制的工业污染防治对策。 国家还制定了若干环境保护的法律、法规、环境标准和环 境管理条例、出台了一系列环境保护的产业、行业政策、
珠江
松花江
淮河
海河
2002年，七大水系741个重 点监测断面
辽河
三湖富营养化比较
太湖
2002年近岸海域水质类别
四大海域一、二类海水比 例
大气环境质量
119个 107个
2002年，监测的343 个市（县）中
117个
全国城市空气质量分级比例 不同空气质量状况下人比 特大、超大型城市空气污染明显 重于中小城市，尤以人口规模在 100~200万的特大型城市空气污 染最重。空气中主要污染物二氧 化硫和颗粒物浓度超标的特大、 超大城市比例明显高于中小城市， 空气质量达标城市的比例则低于 中小城市。
我国环保政策
我国环保政策引言近年来，随着中国经济的快速发展，环境污染问题日益凸显。
为了保护和改善生态环境，中国政府制定了一系列环保政策。
本文将对我国环保政策进行全面详细、完整深入的介绍。
1. 环境治理目标我国环保政策的首要目标是实现生态文明建设和可持续发展。
具体目标包括降低污染物排放量、改善空气质量、减少水体污染、保护生物多样性等。
2. 大气污染防治政策我国面临着严重的大气污染问题，为了改善空气质量，中国政府实施了一系列大气污染防治政策。
这些政策包括减少工业污染物排放、推广清洁能源、限制车辆尾气排放等。
为了降低工业污染物排放，政府加强了对企业的监管，强化排污许可制度，提高污染物排放标准，鼓励企业采用清洁生产技术。
推广清洁能源也是中国环保政策的重要措施之一。
政府积极推动可再生能源的发展和利用，加大对太阳能、风能、水能等清洁能源产业的支持力度。
限制车辆尾气排放是改善空气质量的关键措施之一。
政府加强了对机动车的排放标准管理，推广电动汽车和新能源汽车的使用，建立了交通拥堵费、高峰期限行等措施，以减少车辆尾气排放对空气质量的影响。
3. 水体污染防治政策我国水体污染严重，为了保护水资源，中国政府制定了一系列水体污染防治政策。
政府加大对工业废水、农业面源污染、城市污水等各类污染源的治理力度。
对于工业废水污染，政府加强了对工业企业的排污许可管理，严格控制工业废水排放标准，鼓励企业采用可再生资源回收利用技术。
农业面源污染也是水体污染的主要来源之一。
政府出台了一系列措施，推广科学施肥、精准农业技术，减少农药和化肥的使用，鼓励生态农业的发展。
对于城市污水处理问题，政府加强了对城市污水处理厂的管理，推动污水处理设施的建设和运营。
此外，政府还鼓励农村地区开展污水治理，提高农村污水治理率。
4. 生态保护政策为了保护珍稀物种和生物多样性，中国政府实施了一系列生态保护政策。
政府建立了自然保护区网络，划定了国家公园和自然保护区，保护珍稀濒危物种的栖息地。
环境保护的方针政策
环境保护的方针政策
随着人类社会的发展，环境问题愈发凸显，环境保护已成为全球共同关注的焦点。
在中国，环境保护工作已被纳入国家发展总体战略，成为了重要的政策方向之一。
为了有效保护环境，制定并贯彻环境保护的方针政策势在必行。
一、生态优先、绿色发展
生态优先、绿色发展是环境保护的基本方针，是促进经济社会可持续发展的必要条件。
我们要坚持生态文明建设，积极推进生态环境保护，促进生态系统保护与修复，实现人与自然和谐共生。
二、责任明确、协同治理
环境保护是全社会的责任，政府、企业、公众都应当承担自己的责任。
政府要强化环境保护的责任意识，落实环境保护的责任制度，加强环境执法和监管。
企业要积极履行环境保护的社会责任，提高环境管理水平。
公众要树立环保意识，积极参与环保行动。
三、综合治理、科技创新
综合治理、科技创新是环境保护的重要手段。
我们要加强环境治理工作，采用科技手段提高治理效率和治理水平，推进环境保护技术创新和应用，开展环境信息化建设，提高环境保护工作的科学化、精细化水平。
四、开放合作、共同发展
环境保护是全球性问题，需要各国携手合作，共同应对。
我们要加强国际环境合作，积极参与国际环境治理体系建设，加强环境
信息交流、技术转让和人才培养。
同时，也需要推进环保产业发展，促进经济社会可持续发展和环境保护的良性循环。
总之，环境保护的方针政策需要全社会共同努力，需要对环境保护工作加强管理和监督，需要加强环境保护的法制建设和执法力度，同时也需要提高公众环保意识，共同推进生态文明建设。
中国环保方针
中国环保方针
中国的环保方针体现在国家的宏观政策和法规体系中，旨在实现经济可持续发展、生态环境保护和资源节约利用。
以下是中国环保方针的主要内容：
1.生态文明建设：
•倡导构建生态文明，将环境保护纳入经济社会发展的总体规划。
2.可持续发展：
•实施可持续发展战略，追求经济增长与资源利用、环境保护相协调。
3.生态环境保护：
•强调保护生态环境，防治污染，实现生态平衡，推动生态文明建设。
4.资源节约与循环利用：
•提倡资源节约和循环利用，加强对资源开发和利用的管理。
5.治理大气污染：
•实施大气污染防治行动计划，推动清洁能源发展，减少空气污染物排放。
6.水环境治理：
•加强水污染防治，提高水资源利用效率，改善水环境质量。
7.固体废物管理：
•加强固体废物治理，推动垃圾分类处理，降低固体废物对
环境的影响。
8.生态保护：
•加强自然生态系统的保护，推动生物多样性保护，防止生态破坏。
9.全球环保合作：
•积极参与全球环保合作，履行国际环境责任，推动全球环境治理。
10.环保法律法规体系：
•建立健全环境法规法律体系，强化环境执法力度，推动环保法治。
这些方针在中国的五年规划和国家环保政策中得到了具体的体现和细化。
中国政府通过一系列措施，致力于推动绿色发展、生态保护，以实现经济、社会和环境的协同发展。
我国环境保护的基本方针和基本政策
我国环境保护的基本方针和基本政策环境保护是一个全球性的重要议题，而中国作为全球最大的发展中国家之一，也在积极致力于环境保护工作。
我国环境保护的基本方针和基本政策是在长期的实践和总结基础上形成的，旨在促进经济可持续发展的同时保护生态环境，以下将对我国的环境保护基本方针和基本政策进行探讨。
一、基本方针我国环境保护的基本方针是“节约资源、保护环境、保护生态、修复生态、促进可持续发展”。
这一方针强调了资源利用的节约与环境的保护并重，注重保护和修复生态系统，以实现经济社会的可持续发展。
这一基本方针立足于我国国情和实际，对于解决当前的环境问题具有重要的指导意义。
二、基本政策1. 加强环境法律法规建设我国坚持以法律为基础，依法管理环境保护工作。
加强环境法律法规建设，提高环境立法的科学性和可操作性，完善法律制度，加强法律执行和监管力度，形成有效的法律保障体系，以确保环境保护政策的切实执行。
2. 推进环境监测与评估加强环境监测与评估工作，建立健全环境监测网络和监测体系，确保监测数据的准确性和及时性。
加强对环境影响的评估，对涉及环境的重大工程项目进行环境影响评价，防止环境污染和生态破坏。
3. 落实环境保护责任各级政府和企事业单位要切实履行环境保护责任，做好环境保护工作。
加强环境管理，推动企事业单位实施清洁生产，提高资源利用效率，减少污染物排放。
加强环境监管，加大对环境违法行为的惩处力度，形成良好的环境保护局面。
4. 推动绿色发展促进经济结构的转型升级，推动绿色发展，实现经济与环境协调发展。
鼓励和支持清洁能源的开发和利用，推广节能环保技术，推动循环经济发展，减少资源的消耗和环境的污染。
5. 加强国际合作积极参与国际环境合作和交流，加强国际合作机制建设，共同应对全球性的环境问题。
积极参与国际环保组织和条约的制定和实施，推动国际环保标准的制定和统一，推动全球环境治理的进程，促进全球环境保护事业的发展。
综上所述，我国环境保护的基本方针和基本政策确立了在经济社会发展中环境保护的重要地位，指导着我国的环境保护工作。
中国环境保护的方针政策和制度
中国环境保护的方针政策和制度中国环境保护的方针、政策和制度是中国政府在保护和改善环境质量方面的指导思想、政策措施和管理制度。
随着中国经济的快速发展，环境污染和资源浪费等问题日益突出，中国政府高度重视环境保护工作，出台了一系列的方针、政策和制度，力求在经济发展与环境保护之间取得平衡。
下面将从方针、政策和制度三个方面进行具体展开。
一、方针中国环境保护的方针主要体现在中国共产党和国家的重要文件中。
1992年，中国共产党中央委员会、国务院发布了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》，提出了以人为本、可持续发展的方针。
这一方针对中国的环境保护工作提供了总体指导，提出了“坚决遏制环境污染，提高环境整治水平，推动工业和农业可持续发展”的目标。
此外，中国政府在《国家人口与计划生育委员会关于加强人口与环境统计工作的通知》中提出了“人口与环境协调发展”的方针。
这一方针要求中国在人口控制、生态建设等方面采取积极措施，以实现人口与环境的协调发展。
二、政策中国政府出台了一系列环境保护政策，以强化环境管理、减少污染排放和促进资源节约。
其中，最有代表性的包括：1.《中华人民共和国环境保护法》该法于1989年颁布施行，是中国环境保护的基本法律依据。
该法明确规定了中国居民和组织的环境保护义务和权利，规范了环境保护监管和责任追究等方面的内容，为中国环境保护工作的开展提供了法律支撑。
2.《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等这些法律针对具体的污染源进行了规范和管理，明确了排污许可制度、排污费制度、环境监测和评估等方面的要求，增强了环境保护的力度和针对性。
3.国家环境保护规划中国政府制定了一系列环境保护规划，如“十二五”、”十三五”环境保护规划，明确了短期和中长期的环境保护目标和任务，提出了控制污染物排放、开展环境整治、提高环境监测和评估水平等重要举措。
4.污染物排放标准中国政府发布了一系列的污染物排放标准，从源头上控制污染物排放，限制工业和交通等领域的污染，保障环境质量。
中国环境管理的方针、政策与制度
(二)1983年—1996年
1983年12月，第二次全国环境保护会议召开 环境保护为基本国策； 提出三同步、三统一的环境战略方针； 制定了三项基本环境保护政策—预防为主、防治
第一次全国环境保护会议
向全国人民、也向全世界表明了中国不仅认识到存在环境 污染，且已到了比较严重的程度，而且有决心去治理污染。 会议作出了环境问题“现在就抓，为时不晚”的明确结论。
审议通过“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利， 依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民” 32字环境 保护方针。
1989年4月，第三次全国环境保护会议，提出新的环境管理 制度和措施，使环境管理走上规范化轨道。
1992年， 制定了《环境与发展十大对策》—提出可持续 发展的思想；
《中国21世纪议程》和《中国环境保护行动计划》，确定 了国家可持续发展战略。
1993年10月，召开第二次全国工业污染防治会议，提出 了推行清洁生产、实施全过程控制的工业污染防治对策。
2.“三同步、三统一”的方针
经济体制改革后出现了新的环境问题，经济建设与环境保护 的关系如何？
1983年，第二次全国环境保护会议提出“三同步、三统一” 的方针。迄今为止一直指导着我国环境保护实践的基本方 针。
三同步：经济建设、城乡建设、环境建设同步规划（前提， 预防为主）、同步实施（关键）、同步发展（目的）；
国家还制定了若干环境保护的法律、法规、环境标准和环 境管理条例、出台了一系列环境保护的产业、行业政策、 技术政策、经济和技术法规及履行国际公约的措施和对策。
（三）1996年—现在
1996年7月，国务院召开第四次全国环境保护会议，做出了《关于环 境保护若干问题的决定》，提出了新的环境保护目标、任务和措施。 启动了《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程计划》， 实施33211计划（三河、三湖、两区、一市、一海），提出污染治 理与生态保护工程— 环境保护进入新的阶段。
(整理)我国环境保护工作基本方针—三十二字方针
我国环境保护工作基本方针—三十二字方针我国环境保护工作的基本方针——三十二字方针是：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。
建国五十年来，我国的环境保护事业从无到有，从小到大，特别是十一届三中全会以来的20年，在党和国家的高度重视下，我国环境保护工作更是取得了重大进展。
从总体上看，全国环境质量严重恶化趋势开始减缓，但是，环境形势依然相当严峻，很多的地区环境污染和生态破坏的状况还没有得到改变，有的甚至还在加剧。
在人类即将跨入21世纪之时，回顾我国环境保护事业的光辉历程，总结前进道路上的经验，对于我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚持可持续发展战略，努力完成跨世纪的环境保护任务，把我国的环境保护事业全面推向21世纪，具有十分重要的历史意义和现实意义。
我国环境保护五十年历程回顾1、萌芽阶段（1949～1973）建国初期，由于当时人口相对较少，生产规模不大，所产生的环境问题大多是局部性的生态破坏和环境污染。
经济建设与环境保护之间的矛盾尚不突出。
在50年代末至60年代初"大跃进"时期，特别是全民大炼钢铁和国家大办重工业时，造成了比较严重的环境污染和生态破坏。
在1966年开始的"文化大革命"时期，国家政治、经济和社会生活处于动乱之中，环境污染和生态破坏明显加剧。
在此期间，经济建设强调数量、忽视质量，片面追求产值，不注意经济效益，导致浪费资源和污染环境；一些新建项目布局不合理；一些城市不从实际出发，盲目发展，加剧了这些城市的污染；为了解决吃饭问题，一些地区片面强调"以粮为纲"，毁林毁草、围湖围海造田等问题相当突出。
1972年6月5～16日，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一次人类环境会议。
根据周恩来总理的指示，我国政府派代表团参加了会议。
通过这次会议，我国高层的决策者开始认识到中国也同样存在着严重的环境问题，需要认真对待。
环境保护方针与政策
用人均的概念使人产生一种危机感，节 约能源和资源就会成为一种自觉行动。
一个没有忧患意识的人是不能进步 的,一个没有忧患意识的国家是不 能发展的,一个没有忧患意识的民 族是不能屹立于世界民族之林的。
2、中国的环境状况
中国环境的总体形势表现为：以城市为 中心的环境污染仍在发展，并急剧向农 村蔓延；以农业为中心的生态破坏范围 在扩大，程度在加剧。
概括为：局部有所控制，总体还在 恶化，前景令人担忧。
淮河流域水污染的民谣：
50-60年代淘米洗菜 70年代水质变坏 80年代鱼虾绝代 90年代洗马桶盖
河流
2007年，七大水系197条河流407个重点监测断面, 197条河 流407个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断 面比例分别为49.9%、26.5%和23.6%。其中，珠江、长江 总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度 污染，辽河、海河为重度污染。
湖泊
28个国控重点湖(库)中,满 足Ⅱ类水质的2个,占 7.1%;Ⅲ类的6个,占21.4%;Ⅳ 类的4个,占14.3%;Ⅴ类的5 个,占17.9%;劣Ⅴ类的11个, 占39.3%。主要污染指标为 总氮和总磷。在监测的26 个湖（库）中,重度富营养 的2个,占7.7%;中度富营养 的3个,占11.5%;轻度富营养 的9个,占34.6%。
二、“三同步、三统一”方针
--我国环境事业的总政策
在国家计划的统一指导下，环境保护与 经济建设、城乡建设同步规划、同步实 施、同步发展，实现经济效益、社会效 益和环境效益的统一。
1983年第二次全国环境保护会议
这一指导方针是对32字方针的重大发展， 是环境管理思想与理论的重大进步，体 现了可持续发展的观念，指明了解决我 国环境问题的正确途径，同时也为制定 我国的环境政策奠定了基础。
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1实行谁污染谁治理政策的主要内容
明确经济行为主体的环境责任
环境责任者的认定 污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复
解决环境保护的资金问题
这一政策的新内涵：谁污染谁治理、谁开发谁保护、 谁利用谁补偿、谁破坏谁恢复
进一步的趋势：谁治理谁获益
2020/6/18
2谁污染谁治理政策或污染者负担的问题？
预防为主 谁污染谁治理 强化环境管理
2020/6/18
（一）预防为主的政策
1政策思想 把消除污染、保护环境的措施实施 在经济开发和建设过程之前或之中，从根本上 消除环境间题得以产生的根源，大大减轻事后 污染治理和生态保护所要付出的沉重代价。
预防为主政策的关键，是转变“先污染、 后治理”的经济发展模式和环境保护方法。
2020/6/18
2基本国策的含义
所谓国策，是建国之策、 治国之策、兴国之策。只有对 国家经济建设、社会发展和人 民生活具有全局性、长期性和 决定性影响的那种谋划和策略， 才可称为国策。保护环境就具 备了这样的品格，因此，把它 定为一个项基本国策。（曲格 平，1984）
2020/6/18
3环境保护成为基本国策的原因（之一）
2020/6/18
第一节 中国环境保护的基本方针
大致分三个阶段。 一、1970年代提出的三十二字方针 二、1983年提出的“三同步、三统一”方针 三、1992年之后的新发展
2020/6/18
一、1970年代提出的三十二字方针
历史背景
1972年6月5～16日，联合国在斯德哥尔摩召开了人类 环境会议。联合国人类环境会议不仅是世界环境保护 的里程碑，也成为我国环境保护事业的转折点和环境 政策发展的新起点。
谁污染谁治理的政策思想是：治理污染，保护环 境是生产者不可推卸的责任和义务，由污染产生的损 害以及治理污染所需要的费用，都必须由污染者承担 和补偿，从而使外部不经济性内化到企业的生产中去。
1970年代初经济合作与发展组织（OECD）将日本 环境政策中的“污染者负担”作为一项经济原则提出 后，被世界上许多国家采取。中国“谁污染谁治理” 政策也从这一原则引申而来。
2020/6/18
━它要求放弃单纯追求增长的经济发展模式，强调发展 的整体效益和综合效益，使经济的发展既能满足人们对 物质经济利益的需求，又有满足人民对生存环境质量的 需要。 ━为中国1980年代的制定的环境管理政策和制度奠定的 基础。 ━在第三、四次全国环境保护会议上，这一方针得到重 申，并加以逐步完善，成为长期指导中国环境保护工作 的根本性方针。
2020/6/18
2020/6/18
一、环境保护是中国的一项基本国策
1环境保护基本国策的确立
1970年代以前没有“环境保护”的概念，只提 出了水土保持、森林保护、劳动保护与环境卫生等 相关政策措施。
1983年第二次全国环境保护会议上提出了环境 保护是现代化建设中的一项战略任务则一项基本国 策，由此确立了环境保护在经济和社会发展中的重 要地位。
摘自《我们需要一场变革》 曲格平，1984
环境保护成为基本国策的原因（之二）
这是由中国的基本国情决定的 环境破坏=资源破坏
是由中国的环境状况决定的 环境污染、生态破坏；事关所有公民
是由国际履约责任决定的 《蒙特利尔议定书》、《生物多样性公约》等
2020/6/18
2020/6/18
2020/6/18
强化环境管理政策提出的背景，是基于当时的两 个重要事实:
━ 没有足够的经济和科技实力治理污染 ━ 现有的许多环境问题是因为管理不善造成
建设项目的环境管理，严格控制新污染源的产生， 这是从微观层次上贯彻预防为主环境政策的关键。
2020/6/18
3对环境库兹涅茨曲线EKC讨论
1955年,诺贝尔经济学奖获得者库兹涅茨 （S.Kuznets）在其对收入差异的研究中发现,人均收入 的差异具有随着经济的增长表现出先逐渐加大、后逐渐 缩小的规律，两者之间呈被称之为库兹涅茨曲线的倒“U” 型分布。
认真准备和积极参与这次会议，使中国政府认识 到了环境问题的重要性，开始着手制定国家环境保护 的基本方针。
2020/6/18
三十二字方针的内容 1972年，我国出席人类环境会议的代表提
出：“全面规划、合理布局、综合利用、化害 为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福 人民” 的方针，简称三十二字方针。
2020/6/18
三十二字方针的历史地位
在1973年的第一次全国环境保护会议上被 确定为环境保护的指导方针
写进了中国第一个环境保护文件：《关于 保护和改善环境的若干规定》试行草案
写进了1979年《中华人民共和国环境保护 法（试行）》
2020/6/18
三十二字方针的评述
━ 是我国环境保护工作和早期环境立法的基 本指导思想，是对当时环境保护工作的原 则、方向、主要方面和问题的高度概括。
2020/6/18
“ 三同步、三统一”的方针的内容
1983年第二次全国环境保护会议提出了 “三同步、三统一 ”的环境保护战略方针。
在国家计划的统一指导下，环境保护与 经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、 同步发展，实现经济效益、社会效益和环境 效益的统一。
这也是至今指导我国环境保护工作的基 本方针。
2020/6/18
对环境库兹涅茨曲线EKC讨论3
环境库兹涅茨曲线：一个科学规律？还是一个历史 弯路？
一个人、两个人在一个地方摔了一跤，是意外？ 100个、1000个人都在这个地方摔了跤，是科学规 律？ 第1000个人之后的人是否也一定按“规律”在这 个地方摔一跤？
2020/6/18
（二）谁污染谁治理的政策
━ 是中国70年代所制定的环境管理政策和制 度的基本指导方针，其它环境保护和管理 的规定和办法，是这一方针的具体化和延 伸。
━ 基本正确，符合当时的中国国情，在 1973～1983年间，对中国的环境保护工作 起到了积极的指导作用。
2020/6/18
二、1980年代“三同步、三统一”的方针
背景： ━ 进入1980年代后，国家社会经济发展的 重大变化 ━ 包括环境保护在内的社会管理体制进行 重大改革 ━ 对环境问题认识的深化，较多地从经济 与环境相互协调的观点考察环境问题
基本方针
基本政策
环境保护方针、政策是体现环境保护战略和思 想，将环境保护的战略与思想、将环境保护的理论 与实践联接为一个有机整体的桥梁，是实现一定历 史时期环境保护任务和目标和行动准则和指南。
简言之，环境保护方针、政策是环境保护战略 和思想的进一步具体化。
2020/6/18
环境保护思想和战略的三个阶段
2020/6/18
“三同步”方针的解 释 ━ 三同步的前提是同步规划，实际上是预防为
主思想的具体体现，它要求把环境保护作为 国家发展规划的一个组成部分，在计划阶段 将环境保护与经济建设和社会发展作为一个 整体同时考虑。
━ 三同步的关键是同步实施，实质是将经济建 设、城乡建设和环境建设作为一个系统整体 纳入实施过程，采取各种有效措施，运用各 种管理手段落实规划目标。
环境标准 经济水平
2020/6/18
2020/6/18
对环境库兹涅茨曲线EKC讨论2
环境库兹涅茨曲线EKC：先污染、后治理的理论依据？
中国科学院可持续发展战略研究组在《2000中国 可持续发展战略报告》中提出，“EKC如果是不可避免 的规律，就应利用此曲线对全国以及各省、市的环境 污染走势进行预测预报，从而在科学的基础上确定出 对应环境污染高峰的‘临界点’以及达到此临界点的 时间长度，并形成合理的决策框架”。
2020/6/18
《环境管理学》的上课内容
环境管理的社会实践
环境管理学的理念
本课程的主要教学内容 理论＋案例
环境管理学的技术和方法
涉及部分环境评价、规 划、系统工程、及环境 人文社会科学的内容
基础环境科学：自然、社会基本方针？什么是基本政策？什么是基本战略？
战略和思想
2020/6/18
环境保护基本方针的一个小结
与环境保护管理的思想和战略密切相关 是思想和战略在中国国家层次上的具体体现
经历了三个阶段 三十二字方针、三同步三统一方针、1992年后新阶段
正在经历着重要的变革 在可持续发展新形势下，中国环境保护基本方针不断 地丰富和完善；可持续发展、生态建设、清洁生产、 循环经济、生态环境安全等多种环境保护思想和理论 正在对基本方针产生重要的影响。
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全国地表水供水水源地水质类别比例图
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七 大 水 系 综 合 污 染 指 数 比 较 和 七 大 水 系 水 质 类 别2020/6/18
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二、中国环境保护的三大基本政策
保护环境，生态平衡是保证粮食自给的基本前提；
制止环境恶化，改善环境质量，是促进经济持续发 展的重要条件；
创建一个适宜的、健全的生活环境和自然环境是 “四化”建设的重要目标；
远近结合统筹兼顾，既要看到今天又要想到后代是 我们社会主义建设的基本方针。
一个问题：与科教兴国和可持续发展战 略相比，环境保护还能不能称得上是基 本国策？不管是与不是，环境保护工作 者应该20在20/6这/18种新的形势下做些什么？
1992年美国经济学家古斯曼（Grossman）和克鲁格 （Kureger）等提出了环境库兹涅茨曲线EKC （Environment Kuznets Curve）的假设，有关EKC的研 究引起了经济学家和环境学家的共同关心。
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对环境库兹涅茨曲线EKC讨论
环 境
后治理
质
量
先污染
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